Co znamená „Veřejnoprávní smlouvy“ podle zákona?
Stručná odpověď: Veřejnoprávní smlouva není běžná soukromoprávní smlouva, ale nástroj pro správu veřejných záležitostí, který musí být v souladu s právními předpisy a veřejným zájmem.
Klíčová fakta
- Právní základ: § 159 zákona č. 500/2004 Sb. (Správní řád) – úřední znění z e-Sbírky
- Judikatura: na § 159 odkazuje 166 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS a krajské soudy ve správních věcech), nejnovější z 21. 1. 2026
- Týká se: správní orgán
- Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo)
- Aktualizováno: (stav databáze zákonů a judikatury)
Paragraf 159 správního řádu definuje veřejnoprávní smlouvu jako dvoustranný nebo vícestranný úkon, který zakládá, mění nebo ruší práva a povinnosti ve veřejném právu, přičemž zdůrazňuje její soulad s právními předpisy, veřejným zájmem a účelnost pro plnění úkolů veřejné správy.
V praxi
- Při uzavírání takové smlouvy správní orgán musí dbát na to, aby nebyla snížena důvěryhodnost veřejné správy a aby smlouva sloužila k plnění jejích úkolů.
- Skutečný obsah smlouvy je rozhodující pro její posouzení, nikoli jen její formální označení.
Judikatura
Jak soudy aplikují § 159
Diskreční pravomoc se u těchto veřejnoprávních smluv omezuje pouze na posouzení jejich souladu s veřejným zájmem dle § 159 odst. 2 správního řádu a na konkrétní výši příspěvku v jednotlivých případech.
V rozhodnutí sp. zn. 22 Cdo 81/2015, se Nejvyšší soud zabýval povahou smluv týkajících se převodu dobývacích prostorů, které zhodnotil jako smlouvu veřejnoprávní ve smyslu § 159 odst. 1 až 4 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu.
Zakladatelská smlouva žalovaného vyhovuje pak také i definici veřejnoprávních smluv podle § 159 odst. 1 správního řádu, neboť účelem založení žalovaného bylo (a mohlo výlučně být – srov. § 20a odst. 2 zákona č. 367/1990 Sb.) přenesení výkonu části samostatné působnosti členských obcí (dle ustanovení § 14 odst. 1 písm. r) zákona č. 367/1990 Sb.), čímž došlo také k úpravě práv a povinností členských obcí v oblasti veřejného práva.
Co říká § 159 – Správní řád
§ 159 VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVY
(1) Veřejnoprávní smlouva je dvoustranný nebo vícestranný úkon, který zakládá, mění nebo ruší práva a povinnosti v oblasti veřejného práva.
(2) Veřejnoprávní smlouva nesmí být v rozporu s právními předpisy, nesmí je obcházet a musí být v souladu s veřejným zájmem.
(3) Uzavření veřejnoprávní smlouvy, jejíž stranou je správní orgán, nesmí snižovat důvěryhodnost veřejné správy, musí být účelné a správní orgán musí mít při jejím uzavírání za cíl plnění úkolů veřejné správy.
(4) Veřejnoprávní smlouva se vždy posuzuje podle svého skutečného obsahu.
Související otázky
Na co si dát pozor
- Veřejnoprávní smlouva nesmí obcházet právní předpisy ani být v rozporu s veřejným zájmem.
- Správní orgán musí vždy sledovat účelnost smlouvy a plnění úkolů veřejné správy, nikoli soukromé zájmy.
- Je důležité, aby smlouva nezpůsobila snížení důvěryhodnosti veřejné správy.
Navazující ustanovení
Totéž téma v jiných předpisech
Správní řád – přehled paragrafůSprávní právoVšechny právní otázky