Co znamená „Zastoupení na základě zákona a opatrovnictví“ podle zákona?
Stručná odpověď: Pokud účastník nemá procesní způsobilost (například je nezletilý nebo má omezenou svéprávnost), musí být v řízení zastoupen zákonným zástupcem.
Klíčová fakta
- Právní základ: § 32 zákona č. 500/2004 Sb. (Správní řád) – úřední znění z e-Sbírky
- Judikatura: na § 32 odkazuje 1 099 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS a krajské soudy ve správních věcech), nejnovější z 12. 5. 2026
- Týká se: správní orgán
- Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo)
- Aktualizováno: (stav databáze zákonů a judikatury)
Paragraf 32 správního řádu stanovuje, kdy musí být účastník správního řízení zastoupen zákonným zástupcem, a v jakých případech správní orgán ustanoví účastníkovi opatrovníka, pokud se nemůže sám účastnit řízení nebo hájit svá práva.
V praxi
- Správní orgán ustanoví opatrovníka v situacích, kdy účastník nemá zákonného zástupce, nemůže ho zastupovat, nebo mu brání jiná právní či faktická překážka (např. neznámý pobyt, zdravotní postižení) v samostatném jednání v řízení.
- Opatrovníkem se stane osoba, která o opatrovaného pečuje, nebo jiná vhodná osoba, která je povinna tuto funkci přijmout, pokud jí v tom nebrání závažné důvody.
- O ustanovení opatrovníka rozhoduje správní orgán usnesením, které se oznamuje opatrovníkovi a případně i opatrovanci.
Judikatura
Jak soudy aplikují § 32
Připomněl, že se soudy ani nezabývaly možností ustanovení opatrovníka podle § 32 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád.
Vzhledem k tomu, že se povinné nedařilo již ve správním řízení doručovat zásilky, byl jí – v souladu s § 32 odst. 2 písm. d/ zákona č. 500/2004 Sb. - ustanoven opatrovník.
Soudy se ani nezabývaly eventualitou ustanovení opatrovníka podle § 32 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb. Dovolatel též vytkl odvolacímu soudu, že existenci důvodů pro zastavení exekuce podle § 268 odst. 1 písm. h) o. s. ř. zkoumal nedůsledně a chybně.
Co říká § 32 – Správní řád
§ 32 Zastoupení na základě zákona a opatrovnictví
(1) V rozsahu, v jakém účastník nemá procesní způsobilost, musí být zastupován zákonným zástupcem.
(2) Správní orgán ustanoví opatrovníka
a) účastníkovi uvedenému v odstavci 1, pokud nemá zákonného zástupce nebo nemůže-li ho zákonný zástupce zastupovat a nemá-li opatrovníka podle zvláštního zákona,
b) osobám, kterým brání jiná právní překážka, aby v řízení samy činily úkony, jestliže si nezvolily zmocněnce,
c) právnické osobě, která nemá orgán způsobilý za ni jednat, popřípadě jemuž lze doručovat, popřípadě je-li v jiném řízení předmětem sporu, kdo tímto orgánem právnické osoby je,
d) osobám neznámého pobytu nebo sídla a osobám, jimž se prokazatelně nedaří doručovat,
e) osobám, které nejsou známy,
f) osobám zvlášť těžce zdravotně postiženým, s nimiž se nelze dorozumět ani prostřednictvím tlumočníka nebo prostředníka podle § 16 odst. 5,
g) osobám stiženým přechodnou duševní poruchou, která jim brání samostatně v řízení jednat, je-li to nezbytné k hájení jejich práv; v těchto případech správní orgán rozhoduje na základě odborného lékařského posudku,
h) účastníkům uvedeným v § 27 odst. 1, kterým se nepodařilo oznámit zahájení řízení z moci úřední (§ 46 odst. 2), nebo
i) účastníkům, o nichž tak stanoví zvláštní zákon.
(3) Nejde-li o účastníka, kterému má být v řízení uložena povinnost nebo odňato právo, správní orgán opatrovníka podle odstavce 2 písm. d) a e) neustanoví a účastníkům tam uvedeným doručuje veřejnou vyhláškou.
(4) Opatrovníkem správní orgán ustanoví toho, u koho je osoba, jíž se opatrovník ustanovuje, v péči, anebo jinou vhodnou osobu. Tato osoba je povinna funkci opatrovníka přijmout, pokud jí v tom nebrání závažné důvody. Účastníku, který v očekávání vlastní nezpůsobilosti právně jednat projevil vůli, aby se určitá osoba stala jeho opatrovníkem, ustanoví správní orgán opatrovníkem s jejím souhlasem osobu označenou za opatrovníka v předběžném prohlášení43). Opatrovníkem nelze ustanovit osobu, o níž lze mít důvodně za to, že má takový zájem na výsledku řízení, který odůvodňuje obavu, že nebude řádně hájit zájmy opatrovance.
(5) O ustanovení opatrovníka rozhoduje správní orgán usnesením.
(6) Usnesení o ustanovení opatrovníka se oznamuje pouze tomu, kdo je ustanovován opatrovníkem, a nevylučuje-li to povaha věci nebo stav opatrovance, který způsobuje, že opatrovanec by nebyl schopen vnímat obsah …
Výklad paragrafu
Související otázky
Na co si dát pozor
- Opatrovníkem nelze ustanovit osobu, u níž existuje obava, že nebude řádně hájit zájmy opatrovance kvůli vlastnímu zájmu na výsledku řízení.
- V některých případech (osoby neznámého pobytu nebo sídla, neznámé osoby), pokud jim nemá být uložena povinnost nebo odňato právo, správní orgán opatrovníka neustanoví a doručuje veřejnou vyhláškou.
Navazující ustanovení
Totéž téma v jiných předpisech
Správní řád – přehled paragrafůSprávní právoVšechny právní otázky