Co znamená „Změna závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku“ podle zákona?
Stručná odpověď: Zadavatel nemůže libovolně měnit smlouvu s dodavatelem, pokud by se jednalo o podstatnou změnu, aniž by musel znovu vypsat zadávací řízení.
Klíčová fakta
- Právní základ: § 222 zákona č. 134/2016 Sb. (Zákon o zadávání veřejných zakázek) – úřední znění z e-Sbírky
- Judikatura: na § 222 odkazuje 30 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS a krajské soudy ve správních věcech), nejnovější z 30. 3. 2026
- Týká se: dodavatel, zadavatel
- Lhůta nebo doba (odst. 8): „V případě postupu podle odstavce 5 nebo 6 je zadavatel povinen do 30 dnů od změny závazku odeslat oznámení o změně závazku k uveřejnění způsobem podle § 212.“
- Částka nebo sazba (odst. 4): „10 % původní hodnoty závazku, nebo“
- Částka nebo sazba (odst. 4): „15 % původní hodnoty závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku na stavební práce, která…“
- Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo); novela předpisu účinná od 1. 1. 2027 tento § nemění
- Aktualizováno: (stav databáze zákonů a judikatury)
Paragraf 222 zákona o zadávání veřejných zakázek stanoví pravidla pro změny smluv na veřejné zakázky, přičemž zakazuje podstatné změny bez nového zadávacího řízení, pokud nejsou splněny zákonné výjimky.
V praxi
- Za podstatnou změnu se považuje taková, která by umožnila účast jiných dodavatelů, změnila ekonomickou rovnováhu ve prospěch dodavatele, nebo významně rozšířila rozsah plnění.
- Existují výjimky, kdy se změna nepovažuje za podstatnou, například pokud je hodnota změny pod určitými limity a nemění celkovou povahu zakázky, nebo jde o nezbytné dodatečné práce či služby od původního dodavatele z technických či ekonomických důvodů.
- Změny, které byly předem vyhrazeny ve smlouvě podle § 100 odst. 1, se nepovažují za podstatné.
Judikatura
Jak soudy aplikují § 222
… Žalovaný nevyhověl těmto požadavkům ani ve vztahu k námitce, že odvolací soud při závěru o nutnosti uzavření dodatku ke smlouvě o dílo nevzal do úvahy, že případné vícepráce mající za následek navýšení ceny plnění a rozšíření (částečnou změnu) předmětu plnění mohou mít povahu tzv. „podstatné změny smlouvy“ ve smyslu § 222 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek.
Z ústavní stížnosti, jejích příloh a spisů Městského soudu v Praze (dále jen "městský soud") a Nejvyššího správního soudu vyplývá, že vedlejší účastník poskytl stěžovatelce dotaci na stavbu silničního obchvatu pro Mariánské Lázně ve výši 161 427 050,01 Kč. Z důvodu porušení pravidel podle § 222 odst. 1 ve spojení s odst. 3 písm. a) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, stanovil stěžovatelce Řídicí orgán Integrovaného regionálního operačního programu opatřením ze dne 27. 7. 2022 finanční opravu dotace ve výši 938 132,81 Kč (tj. 25 %).
Žalobkyně popsala, že po zahájení daňové kontroly dne 14. 10. 2021 došel správce daně k závěru, že žalobkyně porušila povinnost stanovenou v čl. 7, část A, podmínky č. 1 smlouvy o poskytnutí dotace tím, že nedodržela § 222 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění účinném do 15. 7. 2023 (dále jen „ZZVZ“).
Co říká § 222 – Zákon o zadávání veřejných zakázek
§ 222 Změna závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku
(1) Zadavatel nesmí umožnit podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku po dobu jeho trvání bez provedení zadávacího řízení; to neplatí v případě změn, u nichž jsou splněny podmínky pro výjimku z povinnosti zadat veřejnou zakázku v zadávacím řízení stanovenou tímto zákonem. Je-li taková výjimka omezena pro podlimitní veřejnou zakázku, veřejnou zakázku malého rozsahu, nebo koncesi malého rozsahu, lze ji pro změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku použít pouze tehdy, pokud celková hodnota závazku po jeho změně nepřekročí limit podle
a) § 25, jde-li o podlimitní veřejnou zakázku,
b) § 27, jde-li o veřejnou zakázku malého rozsahu, nebo
c) § 178, jde-li o koncesi malého rozsahu.
(2) Za podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku se nepovažuje uplatnění změn závazku vyhrazených podle § 100 odst. 1.
(3) Podstatnou změnou závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku je taková změna smluvních podmínek, která by
a) umožnila účast jiných dodavatelů nebo by mohla ovlivnit výběr dodavatele v původním zadávacím řízení, pokud by zadávací podmínky původního zadávacího řízení odpovídaly této změně,
b) měnila ekonomickou rovnováhu závazku ze smlouvy ve prospěch vybraného dodavatele, nebo
c) vedla k významnému rozšíření rozsahu plnění veřejné zakázky.
(4) Za podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku se nepovažuje změna, která nemění celkovou povahu veřejné zakázky a jejíž hodnota je
a) nižší než finanční limit pro nadlimitní veřejnou zakázku a
b) nižší než
1. 10 % původní hodnoty závazku, nebo
2. 15 % původní hodnoty závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku na stavební práce, která není koncesí.
Pokud bude provedeno více změn, je rozhodný součet hodnot všech těchto změn.
(5) Za podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku se nepovažují dodatečné stavební práce, služby nebo dodávky od dodavatele původní veřejné zakázky, které nebyly zahrnuty v původním závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku, pokud jsou nezbytné a změna v osobě dodavatele
a) není možná z ekonomických anebo technických důvodů spočívajících zejména v požadavcích na slučitelnost nebo interoperabilitu se stávajícím zařízením, službami nebo instalacemi pořízenými zadavatelem v původním zadávacím řízení a
b) způsobila by zadavateli značné obtíže nebo výrazné zvýšení nákladů.
(6) Za podstatnou změnu závazku ze smlouvy na …
Výklad paragrafu
Související otázky
Na co si dát pozor
- Při posuzování, zda je změna podstatná, je nutné zohlednit, zda by tato změna mohla ovlivnit původní výběr dodavatele nebo umožnit účast jiných dodavatelů.
- Kumulace více menších změn může vést k tomu, že jejich součet překročí povolené limity a celá změna se stane podstatnou.
- Výjimky pro podlimitní veřejné zakázky, veřejné zakázky malého rozsahu nebo koncese malého rozsahu lze použít pouze tehdy, pokud celková hodnota závazku po změně nepřekročí příslušný limit.
Navazující ustanovení
Totéž téma v jiných předpisech
Zákon o zadávání veřejných zakázek – přehled paragrafůVeřejné zakázky a hospodářská soutěžVšechny právní otázky