Co znamená „Zvláštní ustanovení o návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy“ podle zákona?
Stručná odpověď: Navrhovatel může žádat zákaz plnění smlouvy, pokud zadavatel uzavřel smlouvu bez povinného uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení (s výjimkou dobrovolného oznámení o záměru uzavřít smlouvu), přes zákaz uzavření smlouvy, na základě zakázaného postupu mimo zadávací řízení, nebo porušením pravidel u rámcové dohody či dynamického nákupního systému, které ovlivnilo výběr dodavatele.
Klíčová fakta
- Právní základ: § 254 zákona č. 134/2016 Sb. (Zákon o zadávání veřejných zakázek) – úřední znění z e-Sbírky
- Judikatura: na § 254 odkazuje 11 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS a krajské soudy ve správních věcech), nejnovější z 25. 3. 2026
- Týká se: zadavatel, dodavatel
- Lhůta nebo doba (odst. 3): „Návrh doručí navrhovatel Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 30 dnů ode dne, kdy zadavatel uveřejnil oznámení o uzavření smlouvy způsobem podle § 212…“
- Lhůta nebo doba (odst. 3): „…nebo výzvy k podání nabídek ve zjednodušeném podlimitním řízení, nejpozději však do 6 měsíců od uzavření této smlouvy.“
- Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo); novela předpisu účinná od 1. 1. 2027 tento § nemění
- Aktualizováno: (stav databáze zákonů a judikatury)
Paragraf 254 zákona o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ) stanovuje, za jakých podmínek a v jakých lhůtách může navrhovatel podat návrh na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (Úřad) s cílem dosáhnout zákazu plnění smlouvy, kterou zadavatel uzavřel v rozporu se zákonem.
V praxi
- V návrhu musí být uvedeno, kdy se navrhovatel dozvěděl o tom, že zadavatel smlouvu uzavřel jedním z výše uvedených postupů.
- Návrh je nutné doručit Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 30 dnů od uveřejnění oznámení o uzavření smlouvy zadavatelem, nejpozději však do 6 měsíců od samotného uzavření smlouvy.
- Zadavatel má povinnost do 10 dnů od doručení návrhu zaslat Úřadu veškeré relevantní dokumenty a své vyjádření k návrhu, včetně případných důkazů pro prokázání důvodů hodných zvláštního zřetele.
Judikatura
Jak soudy aplikují § 254
Stěžovatelka u prvního vedlejšího účastníka (úřad) navrhla, aby podle § 254 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, zakázal druhému vedlejšímu účastníkovi a třetí vedlejší účastnici plnit smlouvu, kterou mezi sebou uzavřeli.
I. Vymezení věci 1. V této věci soud posuzoval otázku, zda byl žalobce aktivně legitimován k podání návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy na veřejnou zakázku podle § 254 odst. 1 písm. a) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek („ZZVZ“).
Vymezení věci [1] Žalobkyně podala u žalovaného návrh na uložení zákazu plnění dohody o narovnání ze dne 17. 12. 2024 podle § 254 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, kterou zadavatelka (statutární město Opava, tj. OZNŘ I) v souvislosti s dříve zadanou veřejnou zakázkou „Opava – telematika“ uzavřela s vybranou dodavatelkou (společností AŽD Praha, tj. OZNŘ II). [2] Žalovaný rozhodnutím ze dne 2. 5. 2025 návrhu vyhověl.
Co říká § 254 – Zákon o zadávání veřejných zakázek
§ 254 Zvláštní ustanovení o návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy
(1) Návrh na uložení zákazu plnění smlouvy na veřejnou zakázku může podat navrhovatel, který tvrdí, že zadavatel uzavřel smlouvu
a) bez předchozího uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení, předběžného oznámení nebo výzvy k podání nabídek ve zjednodušeném podlimitním řízení, ačkoli byl povinen toto oznámení, předběžné oznámení nebo výzvu k podání nabídek ve zjednodušeném podlimitním řízení uveřejnit, ledaže uveřejnil dobrovolné oznámení o záměru uzavřít smlouvu podle § 212 odst. 2,
b) přes zákaz jejího uzavření stanovený tímto zákonem nebo předběžným opatřením,
c) na základě postupu mimo zadávací řízení, ačkoli mu bylo pokračování v tomto postupu zakázáno rozhodnutím podle § 263 odst. 7, nebo
d) postupem podle § 135 odst. 4 nebo § 141 odst. 5, přičemž porušil pravidla stanovená pro zadání veřejné zakázky na základě rámcové dohody nebo v dynamickém nákupním systému a tím ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr dodavatele.
(2) V návrhu musí být uvedeno, kdy se navrhovatel dozvěděl o tom, že zadavatel uzavřel smlouvu postupem podle odstavce 1.
(3) Návrh doručí navrhovatel Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 30 dnů ode dne, kdy zadavatel uveřejnil oznámení o uzavření smlouvy způsobem podle § 212 odst. 2 s uvedením důvodu pro zadání veřejné zakázky bez uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení, předběžného oznámení nebo výzvy k podání nabídek ve zjednodušeném podlimitním řízení, nejpozději však do 6 měsíců od uzavření této smlouvy.
(4) Návrh podle odstavce 1 písm. d) doručí navrhovatel Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 30 dnů ode dne, kdy zadavatel uveřejnil oznámení o uzavření smlouvy na základě rámcové dohody podle § 137 nebo oznámení o uzavření smlouvy v dynamickém nákupním systému podle § 142, nejpozději však do 6 měsíců od uzavření této smlouvy.
(5) Zadavatel do 10 dnů od doručení návrhu zašle Úřadu všechny dokumenty obsahující zadávací podmínky a dokumentaci o zadávacím řízení. Pokud nepostupuje v zadávacím řízení nebo postupuje v zadávacím řízení, které nevyžaduje pro zahájení uveřejnění oznámení nebo výzvy, sdělí Úřadu ve stejné lhůtě důvody pro takový postup.
(6) Zadavatel Úřadu ve lhůtě podle odstavce 5 rovněž doručí své vyjádření k návrhu. Pokud zadavatel hodlá prokazovat existenci důvodů hodných zvláštního zřetele podle § 264 odst. 3 nebo 4, musí být součástí tohoto …
Výklad paragrafu
Související otázky
Na co si dát pozor
- Lhůty pro podání návrhu jsou striktní (30 dnů od uveřejnění oznámení, maximálně 6 měsíců od uzavření smlouvy).
- Navrhovatel musí v návrhu přesně specifikovat, kdy se o uzavření smlouvy dozvěděl.
- Zadavatel má povinnost rychle reagovat na doručený návrh a poskytnout Úřadu veškeré požadované informace a dokumenty.
Navazující ustanovení
Totéž téma v jiných předpisech
Zákon o zadávání veřejných zakázek – přehled paragrafůVeřejné zakázky a hospodářská soutěžVšechny právní otázky