MANUAL DE OPERARE din 19 decembrie 2005

Pe scurt

Acest manual detaliază "Schema de Dezvoltare Socială a Comunităților Miniere" (SDSCM), un program care vizează sprijinirea dezvoltării locale în comunitățile miniere din România, prin crearea de capacitate, finanțarea infrastructurii economice și a serviciilor sociale.

Ce reglementează

Implementarea subcomponentei "Schema de dezvoltare socială a comunităților miniere" (SDSCM).
Misiunea și obiectivele Fondului Român de Dezvoltare Socială (FRDS) și ale Agenției Naționale pentru Dezvoltarea și Implementarea Programelor de Reconstrucție a Zonelor Miniere (ANDZM) în cadrul SDSCM.
Principiile și modalitățile de finanțare a proiectelor în comunitățile miniere.
Relațiile de colaborare între Fond, Agenție și alte entități pentru implementarea SDSCM.

Cui îi privește

Comunitățile miniere rurale și urbane, precum și grupurile dezavantajate din zonele miniere afectate de restructurarea sectorului minier.
Fondul Român de Dezvoltare Socială (FRDS) și Agenția Națională pentru Dezvoltarea și Implementarea Programelor de Reconstrucție a Zonelor Miniere (ANDZM).

Puncte cheie

Fondul finanțează doar proiecte bazate pe o cerere de finanțare care demonstrează interesul și implicarea comunității miniere sau nevoia grupului dezavantajat.
Comunitățile miniere și grupurile productive trebuie să se înregistreze ca persoane juridice conform Legii nr. 129/1998 și să desemneze un Comitet de Conducere a Proiectului (CCP).
Participarea comunitară este esențială în definirea nevoilor, elaborarea și realizarea proiectelor, solicitanții eligibili trebuind să facă dovada acestei participări.
Fondul încurajează parteneriatele între comunitățile miniere/grupurile productive și autoritățile administrației publice locale sau instituții guvernamentale descentralizate.

Textul legii

MANUAL DE OPERARE din 19 decembrie 2005 Manual de Operare "Schema de Dezvoltare Sociala a Comunitatilor Miniere"*) Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 395 bis din 8 mai 2006 _________ Notă ... *) Aprobat prin Hotărâre de Guvern nr. 6a/IX din 19 decembrie 2005, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, Nr. 395 din 8 mai

INTRODUCERE "Proiectul privind închiderea minelor, refacerea mediului şi regenerarea socioeconomica" (denumit Proiect) se deruleaza în considerarea Acordului de împrumut nr. 4759 RO dintre România şi Banca Internationala pentru Reconstructie şi Dezvoltare (Banca), ratificat prin Legea nr. 167/2005, cu modificările şi completările ulterioare. În cadrul părţii B "Regenerarea socioeconomica", s-a agreat cu Banca să se deruleze în continuare subcomponenta "Schema de dezvoltare sociala a comunitatilor miniere" (SDSCM), care vizeaza sprijinirea activităţilor de dezvoltare locala prin crearea de capacitate la nivelul comunitatilor miniere, finantarea infrastructurii economice şi a serviciilor sociale. Astfel, SDSCM faza de continuare este conceputa la o scara mai mare faţă de SDSCM faza initiala, desfăşurată în cadrul programului "Închiderea Minelor şi Atenuarea Impactului Social". Implementarea SDSCM este asigurata în continuare de către Fondul Roman de Dezvoltare Sociala (FRDS), denumit Fond, în colaborare cu Agentia Naţionala pentru Dezvoltarea şi Implementarea Programelor de Reconstructie a Zonelor Miniere (ANDZM), denumita în continuare Agentie, prin Unitatea de Management al Proiectului (UMP-RSE). 1.
Misiune generală, obiective şi instrumente specifice 1.1.
Misiunea Agentiei este aceea de diminuare a impactului social rezultat în urma restructurarii miniere, având ca obiective specifice schimbarea mentalitatii individului, schimbarea mentalitatii comunităţii şi schimbarea mediului economic. 1.1.
Fondul este un organism de interes public, fără scop lucrativ, cu personalitate juridica care îşi desfăşoară activitatea sub autoritatea guvernului, conform Legii nr. 129/1998 privind înfiinţarea, organizarea şi functionarea Fondului Roman de Dezvoltare Sociala, republicată. Misiunea Fondului este de a contribui la reducerea saraciei, prin finantarea de proiecte în comunitatile sarace beneficiare şi pentru grupurile dezavantajate, cresterea capacităţii manageriale locale, susţinerea descentralizarii administrative şi cresterea capacităţii de organizare la nivel local. 1.1.
Schema de Dezvoltare Sociala a Comunitatilor Miniere va fi gestionata de Agentie prin UMP-RSE şi implementata de Fond, urmarindu-se să se contribuie la procesul de combatere a saraciei şi să se stimuleze, prin instrumente specifice, regenerarea socioeconomica a zonelor afectate de restructurarea din sectorul minier. În acest sens, se va urmări dezvoltarea capacităţii comunitatilor miniere de gestionare a propriilor probleme, ca urmare a transferului de responsabilitate de la companiile miniere către comunitati. 1.1.
Fondul acţionează ca mecanism de regenerare socioeconomica la nivelul comunitatilor miniere rurale şi urbane şi al grupurilor dezavantajate din zonele miniere cuprinse pe Lista localitatilor miniere afectate de restructurarea sectorului minier (Lista) Fondul ofera comunitatilor posibilitatea de a-şi identifica problemele prioritare, de a participa la elaborarea unor cereri de finanţare şi la realizarea unor proiecte menite sa conduca la rezolvarea acestor probleme, iar prin intermediul organizaţiilor intermediare asigura accesul grupurilor dezavantajate la serviciile sociale de care au nevoie. 1.1.
În indeplinirea rolului sau, pentru implementarea SDSCM Fondul acţionează prin: - finantarea proiectelor menite sa imbunatateasca modul de viaţa al beneficiarilor proiectelor respective, locuitori ai comunitatilor miniere, precum şi a grupurilor dezavantajate din comunitatile miniere din Lista; - acordarea de asistenţa tehnica menita sa stimuleze capacitatea comunitatilor de a se autoorganiza şi de a reusi sa rezolve probleme, prin eforturi proprii; - favorizarea schimbului de experienta între comunitatile miniere, a comunicarii, colaborarii şi crearii de parteneriate cu autorităţile locale, cu institutii sau societăţi comerciale, publice sau private, interesate în rezolvarea unor probleme cu caracter socioeconomic; - recunoasterea şi promovarea bunelor practici în dezvoltarea comunitara; - colaborarea şi coordonarea activităţii cu alte organisme, în scopul sustinerii politicilor publice de combatere a saraciei. 1.1.
Rezultatele urmarite de către Fond în activitatea de implementare a SDSCM sunt urmatoarele: - cresterea gradului de coeziune sociala şi a mobilizarii comunitatilor de mineri în identificarea, prioritizarea nevoilor şi rezolvarea problemelor; - regenerare economica şi sociala locala care să conduca la oportunitati suplimentare de orientare pe piaţa forţei de muncă, precum şi dezvoltarea pietelor locale de marfuri şi servicii; - îmbunătăţirea condiţiilor de trai prin realizarea unor lucrari de mica infrastructura, inclusiv în zonele de locuit din centrele urbane miniere; - îmbunătăţirea calităţii vietii prin protejarea mediului natural sau redarea unui cadru natural adecvat; - cresterea accesului grupurilor dezavantajate la serviciile sociale comunitare; - cresterea capacităţii de organizare a comunitatilor miniere, a autorităţilor locale şi a ONG-urilor şi abordarea participativa a problemelor categoriilor sociale defavorizate; - cresterea nivelului de incredere în propriile forte, în institutii şi autorităţi în comunitatile miniere. 1.1.
Pentru documentarea atingerii acestor obiective şi pentru îmbunătăţirea performantelor interventiei sale, în general, Fondul va realiza studii şi analize de specialitate, care vor pune accent pe evaluarea rezultatelor activităţilor derulate prin SDSCM. 1.
Relatiile Fondului cu alte entităţi, în implementarea SDSCM Fondul, alaturi de Agentie, poate participa la dialogul între instituţiile interesate în dezvoltarea locala: ministere de resort, agentii de dezvoltare, consilii locale, consilii judetene, servicii publice ale acestora/regii autonome de gospodarie comunala şi beneficiari, în scopul asigurarii transparentei operaţiunilor pe care le desfăşoară şi pentru furnizarea de asistenţa tehnica comunitatilor miniere. Fondul şi Agentia sunt membri în Comisia Anti-Saracie şi Promovare a Incluziunii Sociale, care funcţionează sub autoritatea Primului Ministru al României. Colaborarea celor două agentii contribuie la integrarea politicilor şi strategiilor proprii în contextul strategiei la nivel naţional de combatere a saraciei şi la coordonarea acţiunilor, prin cooperare, cu alte proiecte derulate la nivel naţional, consacrate problemelor de saracie, incluziune sociala şi regenerare socioeconomica. Pentru analiza, evaluarea şi fundamentarea deciziilor sale, Fondul poate solicita informaţii de la comunitatile solicitante, ONG-uri, organisme locale şi naţionale, INS, autorităţi ale administraţiei publice locale, precum şi de la Agentie şi partenerii acesteia, în scopul clarificarii aspectelor legate de dreptul de proprietate, de utilizare şi/sau de exploatare a bunurilor şi beneficiilor rezultate din implementarea proiectului. Fondul colaboreaza cu Birourile regionale, care funcţionează pe lângă Agentie, în vederea culegerii de informaţii şi date pentru pregătirea, evaluarea şi urmarirea proiectelor. 1.
Principii urmarite de Fond în implementarea SDSCM 1.3.
Principiile promovate de Fond în implementarea SDSCM sunt urmatoarele: - orientarea resurselor către nevoile şi cererile exprimate de grupurile din comunitatile miniere şi de grupurile dezavantajate din comunitatile miniere; - cresterea gradului de participare comunitara şi a angajamentului civic; - stimularea "capitalului social" prin promovarea unor norme şi valori precum: incredere, transparenta, intrajutorare şi implicare în viaţa comunitara; - responsabilizarea beneficiarilor prin acordarea autorităţii în gestionarea tehnica şi financiară a proiectelor şi solicitarea contributiei la realizarea lor, prin aporturi în munca, în natura şi/sau în numerar; - incurajarea parteneriatului cu autorităţi locale, organizaţii neguvernamentale şi alte organizaţii civice; - durabilitatea în timp a proiectelor realizate. 1.3.
Orientarea resurselor către nevoi exprimate 1.3.2.
Fondul finanţează numai proiectele care au la baza o cerere de finanţare care demonstreaza interesul şi implicarea comunităţii miniere în rezolvarea problemelor cu care se confrunta sau nevoia grupului defavorizat pentru serviciul social furnizat de organizaţia intermediara. 1.3.2.
Pentru a putea solicita Fondului finantarea unui proiect de mica infrastructura sau pentru activităţi generatoare de venituri, comunitatile miniere şi grupurile productive provenite din comunitatile miniere trebuie să se inregistreze ca persoane juridice, conform Legii nr. 129/1998, republicată, şi sa desemneze un Comitet de Conducere a Proiectului (CCP), care să fie format dintr-un presedinte, un trezorier şi un secretar CCP îşi asuma în faţa Fondului responsabilitatea de a implementa proiectul respectiv. 1.3.2.
Organizaţiile intermediare care propun spre finanţare proiecte de servicii sociale comunitare trebuie să-şi informeze beneficiarii şi să le ofere posibilitatea de a alege între anumite servicii sociale, în functie de nevoile prioritare ale beneficiarilor, stimuland participarea acestora la elaborarea proiectului şi luarea deciziilor în cunoştinţa de cauza. 1.3.2.
Fondul ofera comunitatilor miniere şi grupurilor productive provenite din comunitatile miniere informaţii impartiale legate de costurile unitare, tipurile de proiecte eligibile, precum şi servicii adecvate menite să le sprijine şi să le încurajeze în procesul decizional. 1.3.
Participarea comunitara 1.3.3.
Participarea comunitara este esenţială în definirea şi ierarhizarea nevoilor, precum şi în elaborarea şi realizarea proiectelor. La depunerea cererilor de finanţare, solicitanţii eligibili vor face dovada participării membrilor comunităţii/grupului la operaţiunile pregatitoare pentru elaborarea proiectelor. Experienta de până acum a Fondului a dovedit ca un grad mare de participare permite realizarea cu succes a proiectelor pentru ca asigura sentimentul de proprietate a comunităţii/beneficiarilor asupra rezultatelor proiectelor şi utilizarea pe termen lung a acestuia. 1.3.3.
În solicitarea către Fond, comunitatea miniera sau grupul productiv provenit dintr-o comunitate miniera, cu personalitate juridica dobandita în considerarea Legii nr. 129/1998, republicată, trebuie să certifice faptul ca membrii comunităţii au luat parte la: - identificarea nevoilor şi ierarhizarea lor în functie de prioritati; - constituirea grupului de iniţiativa şi a CCP şi - la elaborarea propunerii de proiect. Aceste elemente vor fi specificate în cererea de finanţare. Aceasta va cuprinde şi documente care să certifice implicarea membrilor comunităţii în administrarea proiectului, în realizarea lui şi în activitatea ulterioară de întreţinere. Comitetul de Conducere a Proiectului ales de comunitate prin intrunirea membrilor ei, reprezinta interesele acesteia şi detine controlul, autoritatea şi responsabilitatea în legătură cu realizarea proiectului, gestionarea resurselor şi implicarea continua a membrilor comunităţii. 1.3.3.
În cazul grupurilor dezavantajate, organizaţiile intermediare definite prin Legea nr. 129/1998, republicată, acţionează ca Agenti de Executare şi pot solicita finanţare pentru realizarea unor proiecte de servicii sociale comunitare. Organizaţiile intermediare sunt reprezentate fie de organizaţiile neguvernamentale specializate în furnizarea de servicii sociale comunitare, fie de autorităţi ale administraţiei publice locale aflate în relatii contractuale cu organizaţiile neguvernamentale şi grupurile dezavantajate. Organizaţiile intermediare trebuie să probeze implicarea beneficiarilor în procesul de identificare a nevoilor cu care acestia se confrunta. În acest scop, se vor consulta cu potentialii beneficiari şi cu alti membri ai comunităţii în vederea elaborarii şi implementarii proiectului. 1.3.3.
Numărul beneficiarilor unui proiect depinde de natura proiectului respectiv. În acest sens, Fondul urmareste asigurarea unui raport optim între costuri şi rezultatele proiectelor. 1.3.
Parteneriatul Fondul promovează principiul colaborarii, al parteneriatului între diferite entităţi (persoane fizice sau juridice) la toate nivelurile. Relatiile de parteneriat în propunerea şi realizarea proiectelor Pentru propuneri de proiecte vizand mica infrastructura şi reabilitarea mediului, precum şi pentru activităţi generatoare de venituri, Fondul incurajeaza parteneriatul dintre comunitatile miniere/grupurile productive provenind din comunitati miniere şi autorităţile administraţiei publice locale sau cu institutii/agentii/direcţii guvernamentale descentralizate din teritoriu. Acest parteneriat accelereaza obtinerea personalitatii juridice şi a resurselor suplimentare menite sa garanteze viabilitatea şi durabilitatea proiectului (asigurarea costurilor de exploatare/functionare, urmarirea şi întreţinerea obiectivelor realizate sau a reparatiilor ulterioare, după caz). Fondul solicita organizaţiilor intermediare care propun proiecte de servicii sociale comunitare sa creeze parteneriate, după caz, cu autorităţile locale, cu ONG-uri specializate în furnizarea serviciilor sociale şi/sau cu experti independenti în domeniu, cu institutii guvernamentale descentralizate din teritoriu etc. Parteneriatele sunt menite să asigure durabilitatea proiectului după încetarea finantarii din partea Fondului. 1.3.
Dezvoltarea durabila Fondul cere Agentilor de executare să prezinte la depunerea proiectului un plan prin care se urmareste menţinerea în functiune pe termen lung a obiectivelor realizate prin proiect după terminarea finantarii de la Fond, plan în care sunt descrise demersurile intreprinse sau de perspectiva şi sursele financiare identificate pentru întreţinerea şi acoperirea cheltuielilor curente cu obiectivele respective (la închiderea proiectului, acest plan va fi prezentat în forma finala). Responsabilitatea pentru asigurarea durabilitatii proiectelor revine integral Agentilor de executare, în considerarea factorilor economici, tehnologici, sociali şi cu respectarea reglementarilor legale în vigoare. 1.3.5.
Pentru proiectele de mica infrastructura, comunitatile miniere trebuie să aleaga în prealabil un Comitet de întreţinere (CIP) care să intocmeasca un plan de întreţinere. CIP trebuie să estimeze din timp costurile de functionare şi întreţinere şi sa identifice surse din care acestea pot fi acoperite, după terminarea finantarii Fondului. Fondul poate asigura, la cererea venita din partea beneficiarilor, pregătirea necesară membrilor acestui comitet de întreţinere. 1.3.5.
În cazul proiectelor de activităţi generatoare de venit, durabilitatea acestora va fi reflectata în Planul de afaceri, actualizat la incheierea finantarii de la Fond. 1.3.5.
Parteneriatele pe termen lung ale organizaţiilor neguvernamentale cu autorităţi locale şi alte institutii interesate în implementarea proiectelor de servicii sociale comunitare pot asigura durabilitatea acestor servicii atâta timp cat acestea sunt necesare. 1.
Gestionarea resurselor umane în cadrul SDSCM 1.4.
Pe perioada derularii SDSCM Fondul va asigura personal permanent (salariati) şi colaboratori consultanti, specialisti care să-i permita implementarea eficienta a acesteia, cu respectarea dispoziţiilor Legii de înfiinţare, organizare şi functionare. 1.4.
Colaboratorii sunt reprezentati de specialisti în diverse domenii, structura acestora fiind urmatoarea: - facilitatori; - evaluatori; - supervizori; - consultanti pentru diferite activităţi (instruire, asistenţa generală sau de specialitate etc.). 1.4.
Fondul va putea utiliza personal şi colaboratori cu care se afla deja în relatii contractuale sau va recruta şi pregati resurse umane destinate SDSCM, după caz. Recrutarea colaboratorilor se va face pe baza termenilor de referinţa, care constituie anexa a prezentului Manual de operare sau se vor elabora termeni de referinţa specifici, după caz. Colaboratorii vor fi inclusi în programe de instruire organizate de Fond - inclusiv programe de instruire practica de teren - menite să asigure şi sa verifice cunoştinţele specifice SDSCM, aplicarea unitara a instrumentelor de lucru şi abilitatile de comunicare necesare desfăşurării acestei activităţi în conformitate cu politica şi cu procedurile operationale ale Fondului. Programele de instruire sunt prevăzute la nivelul Planului de instruire şi se organizeaza cu sprijinul instructorilor (personalul Fondului, colaboratori consultanti individuali, firme, ONG etc.). Costurile activităţilor de instruire se suporta în considerarea articolului 4.4.
BENEFICIARI ELIGIBILI. PROIECTE ELIGIBILE. FACILITARE ŞI INFORMARE. CRITERII DE EVALUARE Pentru identificarea şi selectarea beneficiarilor, Fondul utilizeaza ca instrumente, date şi informaţii: - Lista localitatilor miniere afectate de restructurarea sectorului minier; - Criterii de eligibilitate a beneficiarilor; - Facilitarea, campania de informare şi comunicare; - Categorii şi tipuri de proiecte eligibile/solicitanţi eligibili; - Criterii de evaluare; - Definitii operationale ale comunitatilor miniere eligibile. 2.
Lista localitatilor miniere afectate de restructurarea sectorului minier Proiectele Fondului se adreseaza comunitatilor miniere care au avut/au ca principala ocupatie mineritul, membrii săi au fost/vor fi disponibilizati în urma restructurarii din sectorul minier, în prezent neavand alternative de angajare, care datorita disponibilizarii masive sunt/vor fi sever afectate de scaderea nivelului de trai, a nivelului calitativ al serviciilor publice şi care datorita abandonarii şi/sau inchiderii exploatarilor miniere şi a zonelor aferente procesului tehnologic traiesc într-un un mediu natural degradat sau afectat. Fondul finanţează numai comunitati miniere/grupuri de persoane care traiesc (domiciliaza) în una din localităţile miniere din Lista şi acorda o atenţie prioritara localitatilor miniere afectate grav de consecintele restructurarii sectorului minier. Lista, care constituie anexa a prezentului manual, nu poate fi modificata de către Agentie, decat cu acordul prealabil al Băncii. Agentia poate propune, cu acordul prealabil al Băncii subliste de localităţi (Subliste), care vor conduce la orientarea cu precadere a fondurilor SDSCM către localităţile incluse în planul de restructurare al Ministerului Economiei şi Comerţului. Sublistele vor fi puse la dispoziţia Fondului cu cel puţin o luna inaintea debutului campaniei de informare-comunicare. 2.
Criterii de eligibilitate a beneficiarilor Fondul vizeaza doua grupuri mari de beneficiari: comunitati miniere şi grupuri dezavantajate provenite din comunitati miniere. 2.2.
Comunitati miniere 2.2.1.
O comunitate miniera este acel grup de gospodarii şi/sau familii invecinate, care au probleme şi interese comune, se confrunta cu aceleasi obstacole şi locuiesc intr-o asezare umana - sat/comuna/oras/asezare componenta suburbana. Comunitatile miniere provin din localităţile cuprinse pe Lista localitatilor miniere pentru SDSCM. În cadrul aceleiasi localităţi urbane, se pot constitui mai multe comunitati miniere, reprezentative pentru locuitorii unui bloc cu mai multe apartamente, cartier, asezare componenta suburbana. La nivelul aceluiasi sat se poate constitui o singura comunitate miniera. Grupurile productive provenite din comunitatile miniere sunt cele ale producătorilor agricoli, mestesugarilor, artizanilor, alti mici meseriasi şi membrilor intreprinzatori în mici afaceri. 2.2.1.
În viziunea Fondului, o comunitate miniera este considerata eligibila pentru SDSCM dacă cumuleaza cel puţin patru

(4)din urmatoarele zece

(10)criterii: 1. Principalul drum carosabil de acces în comunitate nu a fost reabilitat pe întreaga lungime în ultimii 10 ani; 2. Mai mult de de 50% din gospodariile din comunitate NU au acces la o sursa functionala de apa potabila; 3. Nu exista în localitatea de care aparţine comunitatea un spatiu public destinat activităţilor socio-culturale şi de petrecere a timpului liber sau, dacă exista, funcţionează în condiţii improprii; 4. Mai mult de 50% din gospodariile care au avut acces la o centrala termica NU au o retea functionala de incalzire; 5. Şcoala cu clasele V-VIII la care sunt inscrisi mai mult de 50% dintre copiii din comunitate funcţionează în alta localitate decat cea de care aparţine comunitatea sau în condiţii improprii; 6. Localitatea de care aparţine comunitatea nu dispune de unitate medicală sau, dacă acesta exista, fie nu funcţionează, fie funcţionează în condiţii improprii; 7. Mai mult de 50% dintre membrii comunităţii locuiesc în cladiri a caror stare este improprie locuirii în condiţii de siguranţă; 8. În localitatea de care aparţine comunitatea NU exista un sistem de transport în comun al persoanelor (public sau privat) cu regim zilnic; 9. Membrii comunităţii ajung cu dificultate la piete de desfacere sau la unităţi comerciale sau de prestări servicii; 10. Comunitatea traieste intr-o zona monoindustriala miniera care a fost sau va fi afectată de procesul de restructurare a sectorului minier, asa cum este notificat de către Ministerul Economiei şi Comerţului. 2.2.1.3. Operationalizarea criteriilor de eligibilitate pentru comunitatile miniere se face în conformitate cu documentul anexat prezentului manual operational. 2.2.2. Grupuri dezavantajate 2.2.2.1. Fondul defineste un grup dezavantajat ca fiind grupul de persoane sarace, caracterizate printr-o nevoie de baza comuna, relativ omogena, pe care nu şi-o pot satisface prin propriile eforturi. Aceste persoane nu beneficiaza de sprijinul necesar care se acordă în mod normal prin programele de asistenţa sociala (de exemplu, nu sunt institutionalizate) şi nu beneficiaza de suportul familiei sau de alte forme de sprijin. Grupul este alcătuit, după caz, din: varstnici saraci, fără sprijin familial, anumite categorii de bolnavi, persoane lipsite de locuinte sau adapost, femei victime ale violentei domestice, femei sarace, parinti saraci cu copii în întreţinere, copii ai strazii, adolescente sarace gravide, tineri aflati în situaţii de risc şi alte asemenea categorii. 2.2.2.2. În viziunea Fondului, un grup dezavantajat este considerat eligibil pentru SDSCM dacă membrii acestuia (beneficiarii) se afla sau provin dintr-o localitate cuprinsa în Lista. 2.3. Facilitarea Procesul de facilitare constituie un factor cheie al succesului de ansamblu al programului Guvernului pentru combaterea saraciei la nivel comunitar. Dezvoltarea comunitara este un camp de activitate care abia a luat fiinta în România şi care reprezinta o cale de realizare a unei schimbari de mentalitate şi cultura organizaţională prin antrenarea societatii civile şi a comunitatilor în procesul de dezvoltare locala. 2.3.1 Facilitarea 2.3.1.1. Procesul de facilitare comunitara este unul din pasii prin care Fondul îşi propune sa creasca accesibilitatea comunitatilor miniere la proiectele sale şi prin care urmareste cresterea gradului de coeziune sociala şi a mobilizarii membrilor comunitatilor eligibile, precum şi a capitalului social la nivel comunitar. 2.3.1.2. La baza instrumentului de facilitare comunitara stau experientele similare ale Fondului din proiecte anterioare, inclusiv din SDSCM faza initiala, în care activarea comunitatilor, definirea participativa de către acestea a nevoilor cu care se confrunta, stabilirea de prioritati şi de solutii în cadrul comunităţii, au fost puternic corelate cu numărul mare de initiative care raspund criteriilor şi principiilor Fondului. 2.3.1.3. O mare parte a eforturilor în cadrul procesului de facilitare se concentreaza asupra transferului de informaţii, cunoştinţe, abilitati şi atitudini menite sa stimuleze implicarea, participarea şi organizarea comunitara. În acceptiunea Fondului, obiectivele urmarite prin procesul de facilitare sunt: - dezvoltarea societatii civile şi a spiritului comunitar; - cresterea gradului de participare a membrilor comunităţii la procesele de identificare şi de ierarhizare a nevoilor, la elaborarea şi realizarea proiectelor de dezvoltare; - promovarea unui proces de alegere a membrilor CCP în mod democratic şi pe baza calitatilor acestora; - crearea unei echipe de coordonare a proiectului care să antreneze pe ceilalti membri ai comunităţii la realizarea proiectului; - stimularea unui mediu de lucru în comunitate care să permită realizarea cu succes a proiectului; - depăşirea obstacolelor dintre CCP şi membrii comunităţii, parteneri la realizarea proiectului şi alti actori implicati în derularea proiectului. 2.3.1.4. Interventia Fondului la nivel de comunitate, cu scopul de a sustine dezvoltarea capacităţilor de organizare şi relationare între membrii comunităţii, se face la momente de timp diferite şi prin mijloace diferite: a. facilitare de pregatire se deruleaza în perioada de iniţiere şi de definire a ideii de dezvoltare comunitara prin intermediul unui proiect. Comunitatile eligibile pot beneficia de facilitare de pregatire pe o durată de maxim 15 zile esalonate în timp, în functie de nevoia de suport manifestata la nivelul comunităţii respective; b. facilitare de remediere dureaza, după caz, maxim 10 zile şi poate interveni (

a)după recomandarea de aprobare/amanare a proiectului, pentru stimularea coeziunii comunităţii şi refacerea increderii în capacitatea de a realiza proiectul; (
b)în perioada de implementare a proiectului de către comunitate, atunci când exista riscul unor conflicte, situaţii de criza sau al scaderii capitalului de incredere în comunitate, care pot perturba implementarea cu succes a proiectului; c. alte tipuri de facilitare (tehnica, de retea, post-implementare etc.). 2.3.1.5. Facilitarea se deruleaza prin intermediul facilitatorilor, evaluatorilor sau supervizorilor, după caz. 2.3.1.6. În procesul de facilitare, facilitatorii ajuta comunitatile miniere sa intreprinda urmatorii pasi: - sa identifice lideri precum şi alte persoane respectate de membrii comunităţii şi sa stimuleze dezvoltarea de abilitati organizatorice; - sa evalueze participativ nevoile, sa identifice resursele şi sa stabileasca prioritatile; - sa stabileasca parteneriate cu autorităţile administraţiei publice locale, cu alte persoane juridice fără scop lucrativ care pot contribui la elaborarea proiectului şi la durabilitatea acestuia odata cu incheierea finantarii proiectului de către Fond; - sa stimuleze participarea membrilor comunităţii în procesul de luare a deciziilor; - sa caute solutii la problemele existente în interiorul comunităţii, insistand asupra a ceea ce se poate realiza cu forte proprii; - sa sprijine membrii comunităţii în procesul de organizare ca persoana juridica şi de elaborare a cererii de finanţare; - sa previna şi sa rezolve situaţiile conflictuale din timpul pregatirii, implementarii sau finalizarii proiectului, după caz. 2.3.1.7. Comunitatile (numărul şi amplasarea acestora) care vor beneficia de facilitare de pregatire în cadrul SDSCM vor fi selectate de Fond pe baza recomandarilor UMP-RSE şi/sau a solicitarilor venite din partea unor membrii ai comunitatilor respective. În procesul de selecţie vor fi avute în vedere, pe de o parte, criterii precum: gradul de saracie al comunităţii, dificultatile cu care se confrunta membri comunităţii şi capacitatea acestora de a intreprinde toate demersurile necesare pentru pregătirea unui proiect adresat Fondului, respectiv, pe de altă parte, resursele financiare şi umane disponibile la nivelul Fondului. 2.3.2. Campania de informare şi comunicare Fondul initiaza şi conduce campanii de informare şi comunicare: (
i)înainte de lansarea rundelor de competitie de proiecte, din cadrul componentei SDSCM, cu focalizare fie la nivelul naţional, fie doar la nivelul acelor regiuni sau grupuri de regiuni de dezvoltare cărora li se adreseaza rundele pe care Fondul urmeaza să le lanseze; (îi) în diferite etape ale ciclului proiectelor, atunci când se constata nevoia de comunicare sistematica. 2.3.2.1. Campania de informare şi comunicare are ca scop: - asigurarea transparentei activităţilor Fondului; - informarea şi constientizarea potentialilor beneficiari, a administraţiei publice de la nivel central, judetean şi local, a organizaţiilor neguvernamentale asupra principiilor de baza ale dezvoltării: participare, parteneriate, durabilitate etc; - dezvoltarea unor atitudini şi comportamente de relationare bazate pe incredere şi sustinere reciproca pentru actiune colectiva; 2.3.2.2. În indeplinirea scopului sau, campania de informare şi comunicare: - ofera beneficiarilor vizati informaţii clare şi utile în legătură cu Fondul, cu activităţile, principiile şi reglementarile acestei institutii; - sensibilizeaza publicul, beneficiarii, reprezentantii Guvernului, autorităţile administraţiei publice locale, alti factori de decizie, liderii de opinie naţionali şi locali, în legătură cu importanţa dezvoltării spiritului comunitar şi a iniţierii dezvoltării locale de la nivel de comunitate; - stimuleaza initiativele locale de combatere a saraciei; - contribuie la formarea unei atitudini deschise către parteneriate locale între comunitati, autorităţi locale şi organizaţii neguvernamentale, pentru implementarea cu succes a proiectelor de dezvoltare locala, inclusiv prin organizarea de intalniri de informare adresate organizaţiilor intermediare care îşi exprima interesul pentru pregătirea unor proiecte destinate grupurilor dezavantajate; - contribuie la cresterea increderii beneficiarilor şi a potentialilor beneficiari în mecanismele de piaţa, precum şi la motivarea acestora de a initia şi derula programe de dezvoltare. 2.3.2.3. Fondul se adreseaza potentialilor beneficiari, adaptandu-şi strategia de informare şi comunicare după cum urmeaza: - utilizeaza medii de informare aflate la indemana comunitatilor vizate; - utilizeaza facilitatorii Fondului; - implica personalul permanent al Fondului, inclusiv pe cel al sucursalelor sale regionale; - colaboreaza cu Birourile regionale ale ANDZM, autorităţile locale şi judetene, precum şi cu liderii de opinie ai comunitatilor (preoti, medici, profesori etc.), cu scopul de a-i implica în efortul local de diseminare a informaţiilor şi în identificarea unor modalităţi eficiente de comunicare, adaptate specificului audientei vizate; - elaboreaza şi distribuie materiale de promovare şi informare adaptate mediului cultural şi specificului comunitatilor miniere; - sprijina membrii comunitatilor miniere în mediatizarea locala cu ocazia lansarii sau receptiei unor proiecte; - solicita organizaţiilor intermediare sa practice transparenta în promovarea serviciilor proprii destinate grupurilor dezavantajate vizate. Fondul poate apela în timpul campaniei şi la facilitatori voluntari, în calitate de promotori ai informaţiilor, în functie de nevoile lor de pregatire şi de resursele aflate la indemana Fondului, acestia pot beneficia de instruire specifică din partea Fondului. 2.3.2.4. Fondul concentreaza campania de informare şi comunicare către cei mai sever afectati beneficiari. În timpul campaniei, indiferent de canalul de comunicare utilizat, se subliniaza principiile de baza ale participării şi implicarii beneficiarilor la identificarea, elaborarea şi implementarea proiectelor. Fondul pune la dispoziţie informaţii clare şi folositoare despre prioritatile în finanţare, activităţile pe care le deruleaza, criterii de eligibilitate ale beneficiarilor, incurajeaza iniţiativa locala şi crearea de parteneriate. Pentru categoria "Campanie de informare-comunicare" sunt eligibile urmatoarele cheltuieli: - onorariile consultantilor individuali care presteaza activităţi de informare-comunicare; - serviciile de informare-comunicare furnizate de companii specializate; - cheltuielile de transport, cazare şi diurna pentru personalul Fondului care desfăşoară campania de informare; - costurile anunturilor publicitare şi a materialelor de informare-comunicare; - cheltuielile de organizare a intalnirilor de informare derulate la nivel comunitar, inclusiv al acelora destinate informării organizaţiilor intermediare ce pot depune proiecte la Fond (chirie sala, închiriere echipamente, materiale etc.). 2.4. Categorii şi tipuri de proiecte eligibile Prin intermediul programului SDSCM, Fondul finanţează trei

(3)categorii de proiecte: - proiecte de reabilitare a micii infrastructuri comunitare (MI); - proiecte de activităţi generatoare de venit (AGV); - proiecte de servicii sociale comunitare (SSC). 2.

Criterii de eligibilitate şi evaluare 2.5.
Eligibilitatea proiectelor 2.5.1.
O cerere de finanţare împreună cu setul de documente anexe este definita ca proiect. Toate proiectele primite de Fond până la termenul limita sunt examinate. Termenul limita de depunere este anuntat public, pentru fiecare runda de competitie a proiectelor. Proiectele pot fi depuse direct la sediul Fondului, la sediul sucursalelor Fondului (pentru judeţele arondate acestora), cel mai tarziu la data şi ora anuntate, sau pot fi expediate prin posta (expedierea fiind înregistrată pe plic cel mai tarziu la data limita). 2.5.1.
Sunt luate în considerare pentru evaluare numai acele proiecte care intrunesc urmatoarele condiţii:
Beneficiarii (comunitati miniere/grupuri dezavantajate) se încadrează în criteriile de eligibilitate pentru programul SDSCM, în conformitate cu prevederile prezentului Manual (art. 2.2.);
Categoria şi tipul proiectului, precum şi activităţile propuse a fi derulate prin intermediul acestuia sunt eligibile, în conformitate cu prevederile prezentului Manual (art. 2.4.);
Solicitantul este eligibil, în conformitate cu prevederile prezentului Manual;
Cererea de finanţare este conforma şi completa şi se prezinta dovezi clare ca membrii comunităţii/grupului dezavantajat au participat la identificarea nevoii care face obiectul cererii de finanţare şi la elaborarea proiectului;
Se certifica cu documente contribuţia în bani sau în natura a comunităţii, grupului productiv sau a organizaţiei intermediare (de ex.: extrase de cont, angajamente sau declaratii pe proprie raspundere) în conformitate cu prevederile prezentului Manual;
Setul de documente anexe, necesar prezentarii Cererii de finanţare este complet, potrivit cerințelor Fondului;
Finantarea proiectului este solicitata pentru realizarea unui obiectiv cu finalitate functionala. 2.5.1.
Proiectul care nu intruneste aceste condiţii este respins şi nu intră în competitie. 2.5.1.
Proiectul care intruneste condiţiile de mai sus intră în competitia de proiecte şi urmeaza un proces de evaluare, punctare şi ierarhizare. După intocmirea clasamentului final, în functie de fondurile alocate pentru runda respectiva, proiectele sunt supuse aprobării Consiliului Director al Fondului. 2.5.
Criterii de evaluare de birou şi pe teren Criteriile de evaluare şi ponderile punctajelor care se aplică proiectelor depuse sunt diferite în functie de categoria de proiect propusa. Acestea sunt prezentate în Tabelul
Tabelul 1 Criterii de evaluare şi importanţa cu care se iau în calculul punctajului proiectului
PROIECTE FINANTATE PRIN SDSCM. SOLICITANTI ELIGIBILI. CEREREA DE FINANTARE. ADMINISTRAREA PROIECTULUI. OPERAŢIUNI ELIGIBILE 3.1 Proiecte de Mica Infrastructura Proiectele de mica infrastructura pot fi propuse de comunitati miniere, interesate în rezolvarea unei probleme prioritare de infrastructura, dacă sunt indeplinite condiţiile şi criteriile de eligibilitate descrise de prezentul Manual. 3.1.
Obiective Un proiect de infrastructura are ca principale obiective: - îmbunătăţirea accesului comunitatilor miniere la piete de aprovizionare şi desfacere, la servicii publice şi sociale, prin îmbunătăţirea infrastructurii de acces; - îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, prin reabilitarea spatiilor comune din blocurile de locuinte; - îmbunătăţirea condiţiilor de igiena prin asigurarea apei potabile şi a unor servicii de canalizare; - crearea de oportunitati pentru participarea la viaţa sociala la nivelul comunitatilor miniere; - intarirea capacităţii comunitatilor miniere de a initia şi participa la derularea unor proiecte de regenerare socioeconomica; - implicarea comunitatilor în protejarea mediului. Beneficiari vizati Un proiect de mica infrastructura se adreseaza unei comunităţii miniere asa cum este aceasta definita de prezentul Manual (art. 2.2.1). Exemple de beneficiari eligibili pentru categoria comunitati miniere: - grupuri de gospodarii situate intr-o localitate sau zona cu specific minier; - grupuri de locatari care au statut legal de chiriasi în blocuri de locuinte aflate în proprietatea statului sau în proprietatea ori administrarea autorităţilor locale; - grupuri de proprietari sau chiriasi care locuiesc în blocuri cu mai multe apartamente, în condiţiile în care pentru respectivul imobil sunt înfiinţate şi funcţionează, conform legii, asociaţii de proprietari şi cel puţin 80% din numărul total al apartamentelor sunt locuite în mod efectiv. Dimensiunea financiară a cererii. Tipuri de proiecte eligibile Cererea de finanţare a unui astfel de proiect se va incadra în suma de 100.000 de dolari SUA. Proiecte eligibile: - Reabilitarea, modernizarea sau construcţia de: sisteme de alimentare cu apa, rezervoare pentru apa, statii de pompare şi instalaţii de tratare a apei, fantani sapate manual, puturi forate, puturi forate şi sapate etc.; - Reabilitarea sau modernizarea drumurilor comunale: cu balast, macadam etc.; - Reabilitarea sau modernizarea drumurilor de acces la colonii/catune/asezari componente suburbane: cu balast, macadam etc.; - Reabilitarea şi reamenajarea cladirilor centrelor comunitare; - Reabilitarea sau construcţia de poduri, rigole, santuri de scurgere, drenuri etc.; - Sisteme de canalizare incluzând mici instalaţii de epurare a apei; - Repararea instalaţiilor comune de alimentare cu apa şi de incalzire aflate în exteriorul cladirilor de locuit; - Repararea şi modernizarea părţilor de constructii, de folosinţă comuna, cum ar fi elemente de acoperis, invelitoare, casa scarii, subsoluri pentru blocurile cu mai multe apartamente; - Reabilitarea părţilor de constructii şi instalaţii ale centralelor termice de cartier (puncte termice); - Curatarea, regularizarea şi/sau reabilitarea cursurilor naturale de ape pentru refacerea mediului natural; - Mici proiecte hidrotehnice (aparatori de maluri, lucrari pentru aparare împotriva inundaţiilor etc.); - Amenajari de spatii verzi şi impaduriri pe amplasamentele publice, abandonate în urma exploatarilor miniere; - Amenajarea de spatii de joaca pentru copii; - Redarea unui cadru natural în zonele şi perimetrele în care s-au facut interventii care au afectat cadrul natural initial, cum ar fi depozitele de materiale sterile, zone de prabusiri sau excavari rezultate ale exploatarilor miniere situate pe terenuri publice. 3.1.
Fondul nu finanţează: - Conectarea gospodariilor individuale la lucrarile de infrastructura (apa, canalizare etc.); - Lucrari de reabilitare a construcţiilor existente, pentru care nu exista avizul proiectantului sau expertiza tehnica care să permită execuţia acestora; - Lucrari pentru execuţia cărora nu exista acordul asociaţiei de proprietari sau al proprietarului/administratorului de drept atunci când lucrarile se executa pe proprietatea statului sau a autorităţilor publice locale, după caz; - Lucrari pe terenuri sau în cladiri aflate în litigiu, cu statut juridic incert sau grevate de alte sarcini, indiferent de regimul proprietăţii acestora; - Părţi de obiective care nu au finalitate functionala; - Lucrari de reabilitare sau constructii pe terenuri aflate în proprietate privată individuala (persoane fizice sau juridice de drept privat), cu excepţia interventiilor care se realizează prin reabilitarea spatiilor comune din blocurile de locuinte; - Reabilitarea sau construirea de sisteme de canalizare a apei acolo unde nu exista suficienta apa pentru gospodarii; - Lucrari de instalaţii sau orice alte lucrari şi reparatii în interiorul apartamentele locatarilor din blocuri sau în spatiile comune ale blocului, pentru care sunt necesare şi interventii prin interiorul apartamentelor. 3.1.
Operaţiuni eligibile Prin intermediul proiectelor de infrastructura aprobate în cadrul SDSCM, Fondul finanţează urmatoarele operaţiuni: - lucrari de execuţie a obiectivului (investitia de baza); - servicii de proiectare, inclusiv verificări de proiect, expertiza tehnica, asistenţa tehnica şi juridica; - studii tehnice (de ex.: studii geohidrologice, topografice etc.) necesare întocmirii proiectului tehnic sau detaliilor de execuţie; - taxe, avize şi autorizaţii de construire (susţinute din contribuţia românească); - cheltuieli de transport, respectiv pentru consumabile şi telecomunicatii, efectuate în scopul realizării proiectului; - consultanţă pentru execuţia de lucrari (inspectori de santier) şi evidenţa contabilă (contabili); - cheltuieli pentru promovarea proiectului (anunturi în presa, materiale de promovare etc.), în limita a maxim 0,3% din valoarea grantului acordat. 3.1.
Fondul nu finanţează: - cheltuieli curente de exploatare şi de întreţinere; - cumparare sau arendare de terenuri; - chirii; - achizitia de mijloace de transport; - salarii pentru membrii CCP; - studiu de fezabilitate, studii şi investigatii de teren, expertize tehnice efectuate înainte de semnarea acordului de grant. 3.1.
Solicitanţi eligibili Solicitanţi eligibili pentru această categorie de proiecte sunt comunitati miniere din localităţile cuprinse în Lista pentru SDSCM, cu mai puţin de 50.000 de locuitori, reprezentate de un grup de iniţiativa format din cel puţin 10 persoane cu domiciliul sau reşedinţa în amplasamentul comunităţii, având un CCP ales dintre membrii grupului de iniţiativa, înregistrate ca persoane juridice (conform Legii nr. 129/1998, republicată) şi care solicită finantarea pentru rezolvarea unei probleme de infrastructura prioritara pentru minim 200 de beneficiari direcţi din comunitate. 3.1.
Contribuţia locala Prin contribuţia locala se înţelege aportul efectiv al membrilor comunităţii (contribuţia comunităţii) şi orice alta contribuţie a administraţiei publice locale, a altor parteneri sau sponsori (alte contribuţii) la realizarea efectiva a proiectului. Contribuţia comunităţii miniere trebuie să fie de cel puţin 10% din suma ceruta ca finanţare de la Fond. Contribuţia poate fi facuta în bani sau în natura şi trebuie cuantificata clar şi în studiul de fezabilitate. În cazurile în care specificul lucrărilor nu permite realizarea contributiei în munca, aceasta va fi compensata obligatoriu cu bani sau materiale. Costul studiului de fezabilitate care insoteste cererea de finanţare este considerat ca parte a contributiei comunităţii în limita a maximum 1,5% din suma solicitata de la Fond dacă costul ei este suportat de către comunitate. Contribuţia altor parteneri (consiliul local, consiliul judetean etc.) se evidentiaza separat de contribuţia comunităţii miniere. Cuantumul acesteia nu va depăşi 50% din valoarea grantului solicitat de la Fond. 3.1.
Dosarul de solicitare a finantarii Dosarul privind proiectul trebuie să cuprindă:
Formularul pentru cererea de finanţare în limba română, completat corespunzător pe formatul standard, numerotat şi înregistrat, pus la dispoziţie gratuit de către Fond, pe baza unei cereri inaintate de membrii comunităţii;
Documentele legale referitoare la forma de organizare juridica a solicitantilor;
Documentele solicitate în ghidul pentru completarea dosarului de finanţare;
Studiul de fezabilitate elaborat de o persoană fizica sau juridica specializata în domeniu;
Studii şi expertize tehnice, după caz. 3.1.
Administrarea proiectului Agentul de Executare în cazul proiectelor de mica infrastructura este Comitetul de Conducere a Proiectului ales din cadrul comunităţii miniere. Membrii CCP trebuie să fie persoane cu o reputatie buna, care nu sunt rude de gradul I sau II, sot sau sotie şi nu sunt inscrisi în cazierul judiciar. 3.1.
Durata de implementare a proiectului Perioada estimată de realizare a unui proiect este de aproximativ 18 luni calendaristice de la data semnarii Acordului de grant. 3.
Activităţi generatoare de venit Un proiect pentru activităţi generatoare de venituri poate fi propus de către un grup productiv provenit dintr-o comunitate miniera eligibila, interesat în rezolvarea unei probleme prioritare a comunităţii miniere, proiect ce face dovada la evaluare ca va aduce beneficii, sub forma de venituri suplimentare sau acces la servicii şi altor persoane din comunitate, ca va contribui la dezvoltarea pieţei locale de marfuri şi servicii, prin atragerea unor consumatori din afara localităţii, sau la valorificarea pe alte piete a produselor executate local. Un proiect pentru activităţi generatoare de venituri pune bazele infiintarii unei mici întreprinderi. Fondul acorda finanţare în cadrul proiectelor pentru activităţi generatoare de venituri în vederea începerii unei afaceri, continuarea acesteia urmand a fi asigurata prin grija beneficiarilor, în considerarea factorilor economici, tehnologici, sociali şi cu respectarea reglementarilor legale în vigoare. 3.2.
Obiective Un proiect pentru activităţi generatoare de venituri are ca principale obiective: - intarirea capacităţii grupurilor productive provenite din comunitatile miniere de a face faţa cerințelor pieţei; - sporirea sanselor de creare a unor locuri de muncă şi a unor surse suplimentare de venit pentru beneficiarii direcţi şi indirecti; - oferirea unei alternative de regenerare socioeconomica pentru zonele monoindustriale; - implicarea comunitatilor în protejarea mediului. 3.2.
Beneficiari vizati Ţinând cont de specificul categoriei, acest tip de proiecte sunt propuse şi apoi administrate de un numar mic de beneficiari (minimum 10 locuitori din comunitatea miniera), organizaţi ca persoana juridica în conformitate cu prevederile Legii nr. 129/1998, republicată. Grupul productiv din comunitatea miniera, constituit în condiţiile legii ca persoana juridica, trebuie să faca dovada ca în timpul şi ulterior realizării proiectului acesta aduce beneficii sub forma de venituri suplimentare sau acces la servicii unui numar de minimum 50 de beneficiari (de ex.: angajaţi, furnizori locali, clienti potentiali, fosti mineri, actualmente disponibilizati şi/sau familiilor acestora sau altor membrii ai grupului productiv etc.) astfel încât să contribuie la dezvoltarea locala. 3.2.
Dimensiunea financiară a cererii. Tipuri de proiecte şi activităţi eligibile Cererea de finanţare a unui astfel de proiect se va incadra în suma de 40.000 de dolari SUA. Exemple de proiecte eligibile: În domeniul activităţilor generatoare de venit sunt eligibile proiecte de capacitate mica, prin care pot fi valorificate resursele materiale şi umane locale şi se presteaza servicii în folosul comunităţii locale, cum ar fi: colectarea, depozitarea, prelucrarea, comercializarea materiilor prime disponibile pe plan local; brutarii, sere, solarii, piete agroalimentare, targuri, ateliere de artizanat şi mestesugaresti/de reparatii, turism la scara mica, organizarea serviciilor de transport local de persoane, colectarea şi sortarea deseurilor, precum şi alte tipuri de proiecte prin care pot fi valorificate traditii locale şi se presteaza servicii în folosul comunităţii locale. În cadrul fiecarui tip de proiect sunt eligibile activităţi ca: - asistenţa tehnica (expertiza, consultanţă inclusiv tehnica); - insusirea cunoştinţelor (instruire) în domeniul conducerii micilor afaceri, a tehnologiilor de fabricatie la scara mica şi în regim gospodaresc; - promovarea unor tehnologii corespunzătoare pentru prelucrarea materiilor prime existente pe plan local; dotarea cu echipamente şi alte bunuri specifice activităţilor propuse; - reabilitarea infrastructurii economice locale (piete agroalimentare, cladiri destinate activităţilor de productie şi depozitare, prestarii de servicii şi alte obiective de infrastructura economica locala utilizate în scopul proiectului propus); - promovarea proiectului; - alte activităţi. 3.2.
Exemple de operaţiuni eligibile În cadrul finantarii SDSCM Fondul finanţează, dar fără a se limita la: - Asistenţa şi expertiza tehnica (după caz, inspecţie de santier, proiectare, expertiza contabila etc), precum şi sanitar veterinara; - Instruire în domeniul managementului de proiect şi dezvoltării capacităţii manageriale a noii entităţi juridice (inclusiv onorariile celor care asigura instruirea, materialele de baza şi suporturile didactice); - Asistenţa juridica acordată în condiţiile legii; - Închiriere de echipament pentru cursurile de instruire; - Operaţiuni de transport şi asistenţa tehnica pentru organizarea activităţii de distributia/desfacerea produselor; - Reabilitare de spatii pentru desfăşurarea activităţilor corespunzătoare obiectivelor propuse; - Echipamente şi utilaje de capacitate mica pentru tehnologie adecvata prelucrarii materiilor prime locale, bunuri pentru dotarea corespunzătoare a unităţii prestatoare de servicii; - Centrale termice care folosesc combustibili locali sau usor de achizitionat pe plan local; - Sisteme de ventilatie corespunzătoare pentru pastrarea în condiţii de siguranţă a calităţii materiilor prime sau produselor finite; - Montaj şi punere în functiune; - Achizitionarea materiilor prime pentru primul proces de productie; - Cheltuieli pentru efectuarea de schimburi de experienta şi crearea de parteneriate în scopul asigurarii durabilitatii proiectului; - Cheltuieli de promovare a rezultatelor proiectului (anunturi în presa, materiale de promovare etc.) în limita a maxim 1% din valoarea grantului acordat; - Mijloace de transport destinate în exclusivitate aprovizionarii şi desfacerii produselor, sau transportului public; - Echipamente pentru protectia mediului. 3.2.
Fondul nu finanţează: - Lucrari pe terenuri sau în imobile aflate în litigiu, cu statut juridic incert sau grevate de alte sarcini, indiferent de regimul proprietăţii acestora; - Constructii şi amenajari pe terenuri şi/sau în cladiri aflate în proprietatea unor persoane fizice sau juridice cu scop lucrativ, altele decat cele deţinute de membri asociaţi ai persoanei juridice care executa proiectul, sau puse la dispoziţie de autorităţile locale; - Chiria pentru cladiri sau orice alte spatii de productie sau administrative; - Onorarii pentru redactarea planurilor de afaceri depuse odata cu cererea de finanţare, elaborate de consultanti individuali sau de centre de afaceri; - Studii de fezabilitate, devize estimative şi alte expertize tehnice vizand reabilitarea infrastructurii economice la proiectul propus spre finanţare, efectuate înainte de aprobarea grantului; - Achizitionarea exclusiva de echipamente sau de mijloace de transport; - Construirea de cladiri noi/spatii comerciale; - Cumpararea de terenuri; - Salarii pentru membrii Agentului de executare al proiectului; - Producţia de bauturi alcoolice; - Prelucrarea tutunului. 3.2.
Solicitanţi eligibili Fondul defineste ca solicitant eligibil pentru un astfel de proiect, grupul productiv provenit dintr-o comunitate miniera eligibila (conform art. 2.2.) alcătuit din minim zece

(10)persoane, constituite ca persoana juridica potrivit Legii nr. 129/1998, republicată. Membrii grupului productiv indeplinesc cumulativ urmatoarele criterii de eligibilitate: - cel puţin 40% dintre membrii grupului nu au loc de muncă; - cel puţin 20% dintre membrii grupului sunt fosti mineri disponibilizati sau membrii ai familiilor de mineri disponibilizati; - nu deţin controlul asupra resurselor locale şi nu pot influenţa procese decizionale la nivel local; - în cazul în care deţin acţiuni sau părţi sociale în cadrul societatilor comerciale sau deţin asociaţii familiale constituite în temeiul dispoziţiilor legale aplicabile, totalul veniturilor provenite din aceste activităţi nu depăşeşte douasprezece

(12)salarii minime pe economie în anul financiar anterior datei întocmirii cererii de finanţare. - în situaţia când unii membri ai grupului productiv sunt asociaţi sau actionari la o alta intreprindere privată, acestia nu se afla în conflict de interes cu activităţile din proiectul pe care doresc sa-l propuna; - membrii CCP din cadrul grupului productiv nu sunt rude de gradul I sau II, sot sau sotie şi nu sunt inscrisi în cazierul judiciar. Indeplinirea cumulativa a criteriilor de eligibilitate se va constata în baza declaraţiei pe proprie raspundere facuta de către fiecare membru al grupului productiv din comunitatea miniera şi a verificării în timpul evaluării de teren. În timpul procesului de evaluare a cererii de finanţare, Fondul poate solicita şi alte documente care să demonstreze indeplinirea criteriilor de eligibilitate de către membrii grupului productiv. 3.2.7. Contribuţia locala Prin contribuţia locala se înţelege aportul efectiv al membrilor grupului productiv şi orice alta contribuţie a altor parteneri (organizaţii neguvernamentale, autorităţile administraţiei publice locale etc.) sau sponsori. Grupul productiv din comunitatea miniera trebuie să contribuie cu cel puţin 15% din suma ceruta ca finanţare de la Fond, din care minimum 5% în bani şi restul în natură. Studiul de fezabilitate/devizul estimativ sau onorariul consultantului de specialitate care asista CCP la elaborarea Planului de afaceri initial sunt considerate contribuţie în natura dacă costul acestora a fost suportat de membrii grupului productiv şi doar în limita a 2% din valoarea grantului solicitat. 3.2.8. Dosarul de solicitare a finantarii Dosarul privind proiectul trebuie să cuprindă: 1. Formularul pentru cererea de finanţare în limba română, completat corespunzător pe formatul standard, numerotat şi înregistrat, pus la dispoziţie gratuit de către Fond pe baza unei cereri inaintate de membrii comunităţii; 2. Planul de afaceri completat, pe baza unui formular standard al Fondului şi a instructiunilor aferente; 3. Documentele legale necesare (completate conform formularului pentru cerere de finanţare şi altor proceduri operationale elaborate de Fond); 4. Studii de fezabilitate/ devize estimative şi alte expertize tehnice, după caz, pentru componenta de reabilitare a micii infrastructuri economice. 3.2.9. Administrarea proiectului După aprobarea finantarii proiectului, grupul productiv din comunitatea miniera se transforma, la alegere, conform Legii nr. 129/1998, republicată, în societate cu raspundere limitata (SRL), societate agricola, cooperativa de consum, asociaţie, fundatie sau în orice alta forma juridica recunoscută prin dispozitiile legale în vigoare, în raport cu specificul proiectului aprobat de Fond. Fondul acorda grantul (prin semnarea Acordului de grant) entitatii nou create, care în calitate de Agent de Executare va purta responsabilitatea realizării proiectului şi intretinerii acestuia după finalizare. 3.2.10. Durata de implementare a proiectului Perioada estimată de realizare a unui proiect este de aproximativ 18 luni calendaristice de la data semnarii Acordului de grant. 3.3. Servicii sociale comunitare 3.3.1. Obiective Un proiect de servicii sociale comunitare are ca principale obiective: - cresterea accesului grupurilor dezavantajate vizate la serviciile sociale comunitare care raspund nevoilor lor imediate; - intarirea capacităţii ONG-urilor şi autorităţilor locale de a raspunde nevoilor în schimbare ale grupurilor dezavantajate. 3.3.2. Beneficiari vizati Beneficiari ai proiectelor de servicii sociale comunitare sunt grupurile dezavantajate (definite la art. 2.2.2). Exemple de beneficiari eligibili (grupuri dezavantajate): Copii şi tineri defavorizati - copii abandonati de parinti, care nu beneficiaza de sprijinul material şi afectiv al familiei; - copii proveniti din familii sarace, care sunt în pericol de abandon scolar sau care au abandonat cursurile scolii obligatorii, fiind nevoiti sa munceasca; - copii din familii aflate în situaţii de criza (sunt orfani saraci crescuti de bunici, au unul sau ambii parinti în una din urmatoarele situaţii: şomeri, alcoolici, privati de libertate, sufera de o boala cronica invalidanta, analfabeti sau cu nivel scăzut al educatiei, consumatori de droguri şi aflati în centre de recuperare); - tineri din centrele de plasament (case de copii) care au implinit vârsta de 18 ani şi se afla în situaţia de a părăsi centrele respective fără a avea o alternativa de locuire şi fără a beneficia de sprijinul familiei; - copii cu vârsta între 0 şi 5 ani proveniti din familii sarace şi care sunt supuşi riscurilor asociate saraciei: malnutritie, anemie, risc ridicat de mortalitate infantila. Femei defavorizate - femei sarace cu mulţi copii, având rolul de cap de familie; - femei cu copii care sunt supuse violentei domestice, precum şi adolescente care sunt mame şi nu beneficiaza de sprijin din partea familiei. Varstnici - persoane în vârsta, sarace şi dependente din punct de vedere fizic (imobilizate la pat sau la domiciliu, care nu pot iesi din casa şi nu se pot autogospodari din cauza unor boli/deficiente); - varstnici singuri şi saraci (fără sot/sotie, copii, rude sau alt sprijin din partea rudelor, prietenilor sau vecinilor). Tineri aflati în situaţii de risc - potentiali şi/sau actuali delincventi; - membri ai unor grupuri informale de persoane cu comportament deviant şi/sau antisocial (cunoscute prin denumirea generica "gasti de cartier"); - tineri cu comportament social deviant, lipsiti de supravegherea parintilor, aflandu-se în întreţinerea unor rude, a vecinilor sau cunoştinţelor; - tineri consumatori de droguri. Alte categorii (de toate varstele) - persoane fără adapost (persoane care dorm pe strada, care nu au casa, nu au un loc de muncă, nu au rude, nu au documente de identitate, nu au nici un fel de venit); - persoane sarace analfabete; - familii monoparentale sarace cu mai mulţi copii; - persoane sarace care nu beneficiaza de drepturile şi serviciile sociale publice de care sunt indreptatite sa beneficieze. 3.3.3. Dimensiunea financiară a cererii Cererea de finanţare a unui astfel de proiect se va incadra în suma de 40.000 de dolari SUA. 3.3.4. Exemple de proiecte eligibile Tipurile de proiecte eligibile pentru finanţare de către Fond sunt caracterizate prin urmatoarele aspecte: - se adreseaza uneia sau mai multor categorii din grupurile dezavantajate eligibile; - propun înfiinţarea în comunitate a unor noi tipuri de servicii sociale comunitare sau componente inovatoare ale unor proiecte aflate în derulare, finantate de alti finantatori şi care nu au mai beneficiat anterior de finantarea Fondului; - serviciile propuse în proiect raspund nevoilor reale ale beneficiarilor şi sunt oportune; - exista, din partea solicitantului, un efort explicit şi dovedit de implicare a beneficiarilor în definirea nevoilor şi a tipurilor de servicii necesare; - se adreseaza unui numar minim de beneficiari, în functie de tipul de proiect. Lista exemplelor de proiecte eligibile prezentate în continuare este indicativa şi nu exclude posibilitatea ca organizaţiile ce solicita finanţare sa propuna proiecte în baza unor idei noi, diferite de cele exemplificate, cu condiţia indeplinirii caracteristicilor prezentate mai sus şi a celorlalte cerinţe ale Fondului. A) Centre de zi - centre educative pentru copiii proveniti din familii sarace (ex.: centru educativ pentru copii saraci, care au abandonat şcoala sau sunt în pericol de abandon scolar); - cluburi educative pentru tineri aflati în situaţii de risc care să desfasoare activităţi diferite de serviciile publice sau organizate în comunitatile izolate unde nu exista servicii publice de natura educativa; - amenajarea şi dotarea unor cluburi publice de arta, cultura şi/sau sport pentru copii şi tineri. Numar minim de beneficiari: 20 Capacitate minima de servire: 20/luna B) Servicii de promovare a sănătăţii - educatie pentru sănătate în diverse domenii importante pentru starea de sănătate a unei comunitati izolate sau a unor grupuri dezavantajate care nu au, în mod normal, acces la informaţii şi educatie în acest domeniu (ex.: planificare familiala, prevenirea imbolnavirii ca urmare a poluarii apei cu nitriti/azbest, prevenirea raspandirii unor boli ca tuberculoza, HIV/SIDA; combaterea consumului de droguri, tutun şi alcool, prevenirea anemiei la copii mici etc.). Numar minim de beneficiari: 200 Capacitate minima de servire: 30/luna C) Servicii de ingrijiri la domiciliu - ingrijiri la domiciliu pentru persoane în vârsta sarace şi dependente fizic, în situaţia în care nu au acces la un alt serviciu local de ingrijire destinat acestei categorii de beneficiari. Numar minim de beneficiari: 40 Capacitate minima de servire: 30/luna D) Adaposturi - adaposturi tip azil de noapte, temporare, pentru copii şi adulti lipsiti de locuinta; - adaposturi temporare sau medii protejate pentru tinerii de 18 ani care parasesc centrele de plasament; - centre saptamanale pentru copiii saraci din comunitatile miniere sarace în care accesul la scoli este dificil din cauza distantelor mari pe care trebuie să le parcurga. Numar minim de beneficiari: 15 Capacitate minima de servire: 15/luna E) Centre comunitare de informare şi consiliere - centre comunitare de informare şi consiliere care să asigure asistenţa alternativa celei oferite de sistemul public. Numar estimat minim de beneficiari: 200 Capacitate minima de servire: 30/luna F) Centre sociale multifunctionale - în comunitatile miniere sarace izolate, pot fi înfiinţate centre care combina doua mai multe tipuri de servicii pentru cel puţin două grupuri dezavantajate diferite. Numar minim de beneficiari: 30 Deoarece Fondul îşi propune sa finanteze initiative complementare serviciilor existente, beneficiaza de sprijin numai proiectele care nu se suprapun cu programe derulate sau resurse alocate de ministere ori alte institutii. Ca urmare, serviciile oferite prin SDSCM nu trebuie să duplice serviciile care se ofera deja în sistem public (ex.: asistenţa medicală, centru de plasament, cantina sociala, servicii pentru şomeri), venind astfel în sprijinul dezvoltării sistemului naţional de asistenţa sociala. 3.3.5. Exemple de operaţiuni eligibile În cadrul finantarii SDSCM Fondul finanţează, dar fără a se limita la: - cheltuielile pentru reparatii/renovare a spatiilor în care se vor derula proiectele (ex.: igienizare, recompartimentare, reparatii, instalaţii termice şi ventilatie, accesibilizare pentru persoane cu handicap etc.); - cheltuieli pentru amenajarea şi dotarea unor sali sau terenuri de sport, în cadrul cluburilor publice pentru copii şi tineri; - achizitia de obiecte de mic inventar (ex.: mobilier, paturi, lenjerie, instalaţii sanitare, aparate de bucatarie şi pentru prepararea hranei); - achizitia de echipamente şi materiale cu rol în procesul educativ în cazul centrelor şi cluburilor comunitare, adaposturilor (ex.: flipchart, televizor, video, computer, rechizite, materiale consumabile); - achizitia de echipament ajutator de mici dimensiuni şi materiale de baza necesare pentru suport/ingrijiri la domiciliu; - achizitia de masini de spalat, materiale de igienizare (ex.: detergenti); - co-finanţare (pe o perioadă de maxim 6 luni) pentru cheltuieli de functionare a serviciilor noi şi pentru componentele noi ale unor proiecte aflate în derulare; - finanţare, pe o perioadă de maxim 6 luni, pentru salariile profesionistilor care furnizeaza servicii directe beneficiarilor (personal de ingrijire/educare/suport social) în cazul serviciilor nou înfiinţate, precum şi în cazul celor nou angajaţi în cadrul componentelor noi ale unor proiecte aflate în curs de implementare; - finantarea, pe o perioadă de maxim 6 luni, a salariului coordonatorului de proiect şi a contabilului, cu excepţia cazului în care acestia sunt functionari publici. Nu sunt susţinute şi alte salarii pentru personalul administrativ şi de management (de exemplu, sofer, director etc.); - achizitia de suplimente nutritive pentru copii şi batrani (respectiv lapte şi derivate din lapte, vitamine, fructe, miere); - pregatire speciala a tinerilor peste 18 ani proveniti din centrele de plasament pentru crearea unor deprinderi/abilitati de a se orienta în viaţa; - activităţi de consiliere şi reintegrare sociala şi profesionala pentru tineri aflati în situaţii de risc; - cheltuieli pentru activităţi legate de gasirea unui loc de muncă (însoţire, transport, cheltuieli de deplasare pentru participarea la interviuri şi selecţie de personal etc.); - cheltuieli pentru programe comunitare de educatie pentru sănătate adresate grupurilor din comunitati miniere sarace sau specialistilor în domeniul sănătăţii, dacă este nevoie; - cheltuieli pentru programe de pregatire a personalului şi a voluntarilor pentru asigurarea unui nivel minim al calităţii în furnizarea serviciilor; - elaborarea şi multiplicarea materialelor informative şi educationale; - elaborarea şi multiplicarea materialelor specifice necesare educatiei şi informării persoanelor sarace nestiutoare de carte; - cheltuielile pentru organizarea voluntarilor, în condiţiile legii; - cheltuielile de transport şi diurna care să permită accesul în comunitatile izolate, la nevoie; - cheltuieli privind organizarea de tabere educative, organizarea şi functionarea unor formatiuni artistice şi echipe sportive, exclusiv în cazul serviciilor sociale adresate copiilor şi tinerilor aflati în situaţie de risc; - instruirea personalului organizaţiei sau al institutiei care va prelua responsabilitatea continuarii proiectului, în condiţiile în care acesta nu coincide cu Agentul de Executare, pentru transferul de cunoştinţe şi abilitati de la Agentul de Executare la cel care va asigura continuarea proiectului; - cheltuieli de promovare a rezultatelor proiectului (anunturi în presa, materiale de promovare, protocol de inchidere a proiectului) în limita a maxim 1% din valoarea grantului acordat; - achizitionarea de mijloace de transport, dacă nu exista alta alternativa de transport mai avantajoasă din punct de vedere financiar, destinate în exclusivitate deservirii beneficiarilor. 3.3.6. Fondul nu finanţează: - construirea de noi cladiri, cumpararea sau inchirierea de cladiri sau alte spatii; - achizitionarea de echipament de baza de birou pentru scopuri administrative (calculatoare, imprimante) pentru organizaţiile intermediare, cum ar fi ONG-uri sau autorităţi locale; - costurile de functionare curenta pentru Agentii de Executare; - lucrari pe terenuri sau în imobile aflate în litigiu, cu statut juridic incert sau grevate de alte sarcini, indiferent de regimul proprietăţii acestora. 3.3.7. Solicitanţi eligibili Solicitanţi eligibili sunt organizaţii intermediare, potrivit Legii nr. 129/1998, republicată, după cum urmeaza:

i)Organizaţii neguvernamentale (persoane juridice de drept privat, fără scop lucrativ) ... îi) Autorităţi ale administraţiei publice locale aflate obligatoriu în raporturi contractuale de parteneriat cu organizaţii neguvernamentale Solicitanţii trebuie să demonstreze ca: - au capacitatea necesară pentru derularea proiectului (organizaţia şi/sau membrii echipei din proiect au cel puţin un an experienta relevanta în furnizarea serviciilor sociale; echipa are competentele şi abilitatile necesare; organizaţia are capacitatea de a actiona în domeniul propus de proiect, conform statutului); - au bonitatea necesară şi îşi pot sustine cu dovezi calitatea muncii lor (reprezentantii legali ai organizaţiei nu au fost implicati în fapte incriminate de legea penala; nu condiţioneaza serviciile de apartenenta la anumite religii, doctrine sau ideologii; organizaţia se bucura de recunoastere ca furnizor de servicii sociale comunitare şi poate pune la dispoziţie documente referitoare la beneficiarii proiectelor sale din ultimul an); - au consultat potentialii beneficiari înainte de momentul elaborarii proiectului (pot pune la dispoziţie documente referitoare la implicarea membrilor grupului ţinta în elaborarea şi implementarea proiectului) şi au pus în functiune un sistem de consultare periodica a acestora pe toata durata derularii activităţilor prevăzute prin proiect; - demonstreaza ca au condiţii de administrare a proiectului (sediu cu o dotare adecvata, echipamente, capacitatea de a menţine un coordonator de proiect pe toata durata implementarii acestuia - în acest sens coordonatorul de proiect va putea fi schimbat numai cu acordul Fondului - etc.); - pot documenta faptul ca va fi asigurata continuarea proiectului după încetarea finantarii FRDS - de către Agentul de executare sau de către alte organizaţii sau institutii de pe plan local. Acoperirea cheltuielilor curente ale proiectului va fi documentata prin prezentarea unor acorduri scrise incheiate fie cu autorităţile locale, fie cu comunitatea care doreste menţinerea respectivului serviciu social, fie cu alte entităţi. Autorităţile administraţiei publice locale pot fi reprezentate şi prin servicii publice de asistenţa sociala specializate din cadrul acestora pentru realizarea proiectului depus la Fond. 3.3.8. Contribuţia locala Solicitantul (asa cum este definit mai sus) va trebui sa faca dovada angajamentului şi interesului sau, printr-o contribuţie în bani şi/sau în natura în valoare de cel puţin 10% din suma ceruta de la Fond. Contribuţia poate fi a ONG-ului, a autorităţii locale şi a oricărui partener implicat în proiect. 3.3.9. Dosarul de solicitare a finantarii Dosarul privind proiectul trebuie să cuprindă: 1. Formularul pentru cererea de finanţare în limba română, completat corespunzător pe formatul standard pus la dispoziţie gratuit de către Fond. 2. Anexe obligatorii a fi atasate la cererea de finanţare în momentul înregistrării la Fond: (
a)documente privind evaluarea initiala a nevoilor grupului dezavantajat (procese-verbale ale intalnirilor cu beneficiarii, semnate de fiecare participant, după caz); (
b)acordul de parteneriat cu organizaţia neguvernamentala (în cazul în care solicitantul este autoritate locala); (
c)documente privind evaluarea capacităţii organizaţiei intermediare (formularul completat, raport de activitate, Curriculum Vitae ale principalilor membri ai echipei de implementare a proiectului); (
d)instrument de evaluare periodica a satisfactiei beneficiarilor (ex.: chestionar). (Acestea vor fi completate în conformitate cu formularele standard emise de Fond). 3. Documentele legale necesare (completate conform formularului pentru cerere de finanţare şi altor proceduri operationale elaborate de Fond). 4. Studii de fezabilitate/devize estimative şi alte expertize tehnice, după caz, pentru componenta de reabilitare a micii infrastructuri. 3.3.10. Administrarea proiectului În cazul proiectelor de servicii sociale comunitare, Agentul de Executare este organizaţia intermediara definita prin Legea nr. 129/1998, republicată, şi care indeplineste condiţiile şi prevederile prezentului Manual. Persoanele desemnate de către organizaţia intermediara sa gestioneze sumele din grant trebuie să aibă o reputatie buna, sa nu fie rude de gradul I sau II, sot sau sotie şi sa nu fie inscrise în cazierul judiciar. 3.3.11. Durata de implementare a proiectului Perioada de realizare a unui proiect este estimată la aproximativ 15 luni calendaristice de la data semnarii Acordului de grant. 4. CICLUL PROIECTELOR În activitatea de finanţare a proiectelor, Fondul desfăşoară o serie de activităţi, ordonate după cum urmeaza: 1. informeaza şi comunică în mod eficient cu beneficiarii şi factorii interesati; 2. furnizeaza servicii de facilitare pentru unele din comunitatile miniere; 3. organizeaza evaluarea şi selecţia proiectelor şi aproba cererile de finanţare; 4. instruieste reprezentantii beneficiarilor de grant/organizaţiilor intermediare cu privire la regulile şi modalitatile de realizare a proiectelor; 5. incheie Acordul de grant cu reprezentantii persoanelor juridice solicitante; 6. monitorizează, supervizeaza şi evalueaza realizarea proiectelor; 7. evalueaza indeplinirea condiţiilor din Acordul de grant, pe baza raportului final al supervizorului de proiect din partea Fondului: 8. stimuleaza şi sprijina diseminarea bunelor practici, prin organizarea de workshopuri cu actori locali. 4.1. Completarea cererii de finanţare, înregistrare 4.1.1. În functie de fondurile disponibile şi de prioritati, Fondul organizeaza competitii pentru finanţări, stabilite de Consiliul Director, în urma consultării Agentiei. În organizarea rundelor, Fondul va tine cont de urmatoarele principii: - aproximativ trei pătrimi din totalul fondurilor va fi alocat pentru proiecte MI; - în cazul proiectelor MI, organizarea rundelor va urmări generarea unei competitii între comunitatile eligibile de la nivelul aceleiasi regiuni de dezvoltare, în acest sens fondurile destinate proiectelor MI fiind anterior prealocate la nivel de regiune de dezvoltare (prealocarea se va face în functie de numărul de locuitori ai localitatilor eligibile din respectiva regiune de dezvoltare); - în cazul proiectelor AGV şi SSC, organizarea rundelor va urmări cu precadere generarea unor proiecte competitive şi viabile (sustenabile), la nivelul tuturor regiunilor, fără stabilirea unor plafoane de finanţare pentru fiecare runda şi pe regiune. În functie de prioritati sau de categoriile de proiecte care urmeaza a fi finantate, Consiliul Director al Fondului poate decide asupra organizarii rundelor fie la nivel naţional, fie, în etape, la nivelul unor regiuni sau grupuri de regiuni de dezvoltare. Fondul va anunta termenele limita de depunere a proiectelor şi condiţiile de finanţare pentru fiecare runda de finanţare. În cadrul unei runde de finanţare, comunitatile miniere pot depune cerere de finanţare pentru un singur proiect care se adreseaza categoriei MI. După închiderea unui proiect şi în condiţiile în care acesta s-a derulat cu succes, comunitatile pot depune o noua cerere de finanţare, la o noua runda de finanţare, dar pentru o alta categorie de proiect (AGV sau SSC). În cazul proiectelor AGV, o persoană juridica care a implementat un proiect finanţat prin Fond nu mai poate depune o noua cerere de finanţare pentru această categorie. Persoanele fizice care au constituit o persoană juridica care a implementat un proiect din categoria AGV nu mai pot aplica pentru un nou proiect constituite intr-o noua/altă persoană juridica. În cazul proiectelor SSC, aceeasi organizaţie intermediara poate să depună o singura cerere de finanţare la aceeasi runda organizata de Fond. În acest sens, filialele aceleasi organizaţii neguvernamentale care, potrivit legislaţiei româneşti, au personalitate juridica şi care provin din judete diferite sunt considerate entităţi separate şi pot depune cate o cerere de finanţare la aceeasi runda de competitie cu organizaţia (mama). Cererile de finanţare se primesc din partea solicitantilor eligibili, asa cum sunt definiti în prezentul Manual, pentru fiecare categorie de proiecte, pentru fiecare runda de competitie anunţată de către Fond până la data limita precizata. Cererile de finanţare depuse primesc un numar de înregistrare şi intră în competitie pentru a fi selectionate. Personalul Fondului ofera informaţii suplimentare pentru elaborarea dosarelor de finanţare celor care solicită sprijin. 4.1.2. Pentru formularea unei cereri de finanţare, potentialii beneficiari trebuie să solicite Fondului şi sa completeze un proiect care cuprinde, după caz: formularul standard de cerere de finanţare, planul de afaceri, date tehnice precum şi alte documente solicitate, conform Ghidului pentru completarea dosarului de solicitare a finantarii. Cursul valutar utilizat la intocmirea bugetului cuprins la nivelul cererii de finanţare va fi cel comunicat prin Ghidul pentru completarea dosarului de solicitare a finantarii. Formularul de cerere de finanţare şi Ghidul pentru completarea dosarului de solicitare a finantarii se distribuie direct potentialilor beneficiari la sediul Fondului, sediul sucursalelor (pentru judeţele arondate acestora), prin colaboratorii Fondului sau prin posta, în urma solicitarilor formulate în scris de membrii comunităţii miniere. Toate documentele care intră în dosarul de finanţare vor fi completate conform cerințelor Fondului şi vor contine formularele standard corespunzătoare fiecarei categorii de proiect: mica infrastructura, activităţi generatoare de venit, servicii sociale comunitare. 4.1.3. Formularul de cerere de finanţare corespunzător fiecarei categorii de proiect în parte cuprinde informaţii necesare pentru aprecierea: - nevoii comunitare şi oportunitatii proiectului; - tipurilor şi numarului de beneficiari; - obiectivelor şi tipului de proiect solicitat; - cursul valutar la care în mod obligatoriu solicitanţii trebuie să se raporteze la intocmirea bugetului; - costului estimat al proiectului; - capacităţii Agentului de Executare de realizare a proiectului; - participării beneficiarilor la alegerea, elaborarea şi implementarea proiectului; - capacităţii de întreţinere ulterioară a rezultatelor proiectului; - capacităţii de a proba ca vor fi luate măsuri de protejare a obiectivului realizat (ex: în cazul proiectelor de mica infrastructura rurala - drumuri, limitarea vitezei, a tonajului, impunerea unor taxe pentru autovehicule care vor utiliza drumul din care să se finanteze întreţinerea acestuia etc.); - impactul asupra mediului. 4.1.4. La depunerea dosarelor de finanţare la Fond, solicitanţii prezinta: cererea de finanţare completata, procesele verbale ale intrunirilor comunitare, listele de participanti, documentele de constituire ca persoana juridica, dovezi ale contributiei locale, planul de întreţinere, rapoarte ale facilitatorilor (în cazul comunitatilor facilitate) şi orice alte documente cerute în mod expres în formularul de cerere de finanţare şi în Ghidul de completare a dosarului de solicitare a finantarii. Un exemplar al dosarului de finanţare este transmis la Fond şi un exemplar va fi pastrat de comunitate. 4.1.5. După primirea cererilor de finanţare de către Fond şi inregistrarea acestora, compartimentele de specialitate verifica dosarul pentru a se asigura ca au fost depuse toate actele şi formularele şi ca acesta corespunde criteriilor generale de eligibilitate conform art. 2.2. 4.1.6. Dacă nu sunt indeplinite criteriile de eligibilitate, cererea de finanţare este respinsa. Solicitantilor li se comunică motivele respingerii în 2 luni de la termenul limita de depunere a cererilor de finanţare. 4.1.7. Cererile de finanţare complete din punctul de vedere al documentelor care compun dosarul şi care intrunesc criteriile de eligibilitate sunt trecute în faza urmatoare a competitiei, respectiv evaluare de birou, în conformitate cu criteriile de evaluare ale Fondului. 4.1.8. Operaţiile efectuate şi rezolutiile aferente unei cereri de finanţare sunt înregistrate în Sistemul de Management al Informatiei, în toate etapele ciclului proiectului, începând de la înregistrare. 4.2. Evaluarea Evaluarea cererilor de finanţare se face în doua etape: - evaluare de birou, pe baza documentelor prezentate de solicitant; - evaluare pe teren (la faţa locului). Evaluarea urmareste oportunitatea şi fezabilitatea din punct de vedere tehnic, analiza economica, soliditatea financiară, evaluarea instituţională a Agentilor de Executare, participarea comunităţii miniere sau a beneficiarilor, durabilitatea proiectului la încetarea finantarii de către Fond şi problemele de mediu (după caz). 4.2.1 Evaluarea de birou 4.2.1.1. Pe baza documentelor prezentate în dosarul cererii de finanţare se face evaluarea de birou a propunerii de către un evaluator. 4.2.1.2. Fiecare cerere de finanţare obtine un punctaj în functie de criteriile şi ponderile menţionate în prezentul Manual şi o recomandare/rezolutie pentru urmatoarea etapa de evaluare, după cum urmeaza: - recomandat pentru evaluare pe teren; - respins la evaluarea de birou. 4.2.1.3. În timpul evaluării de birou, evaluatorii pot solicita documente, informaţii şi clarificari suplimentare pentru o apreciere corecta şi completa a proiectului, cu incadrarea în termenul limita stabilit de Fond pentru evaluarea de birou a rundei respective (termen care va fi comunicat solicitantilor). 4.2.1.4. Evaluarea pe teren se face numai pentru cererile de finanţare care au obţinut un punctaj mai mare de 6 (din 10) şi sunt recomandate pentru evaluarea pe teren. Pentru eficientizarea activităţii de evaluare în raport cu resursele financiare disponibile sau pentru orientarea fondurilor la un moment dat la nivelul unor zone geografice, Consiliul Director al Fondului poate hotari modificarea limitei minime a punctajului aferent recomandarii pentru evaluarea pe teren. 4.2.2. Evaluarea pe teren 4.2.2.1. Cererile de finanţare ajunse în etapa evaluării de teren se inmaneaza evaluatorilor, care se deplaseaza în comunitate, pentru a aprecia şi nota consistenta şi calitatea proiectului şi pentru a verifica conformitatea datelor menţionate în cerere cu realitatea. Evaluatorului i se poate alatura, pentru evaluarea pe teren, facilitatorul, în cazul în care proiectul a fost facilitat, precum şi partenerii care s-au angajat (conform documentelor anexate la dosarul de finanţare) la realizarea proiectului transmis la Fond. 4.2.2.2. Fondul anunta din timp efectuarea vizitei pe teren pentru a asigura prezenta factorilor implicati. 4.2.2.3. Principalele obiective ale evaluării pe teren sunt de a verifica urmatoarele: - proiectul reprezinta o prioritate pentru comunitatea miniera şi este oportun; - comunitatea miniera/grupul productiv provenit din comunitatea miniera/organizaţia intermediara este pregatit şi şi-a planificat modalitatile de atingere a obiectivelor; - exista dovada participării şi a contributiei beneficiarilor; - proiectul este realizabil din punct de vedere tehnico-economic. 4.2.2.4. Evaluatorul verifica conformitatea datelor tehnice, a planurilor şi masuratorilor din Studiul de Fezabilitate cu situaţia existenta în teren, precum şi estimarea costurilor, raportate la costurile unitare de piaţa, în baza informaţiilor privind costurile acoperite în proiecte similare finantate de FRDS. 4.2.2.5. În ipoteza în care între Studiul de Fezabilitate şi situaţia reala din teren sunt neconcordante tehnice şi financiare de natura a periclita realizarea proiectului astfel inaintat de solicitant, evaluarea de teren inceteaza şi se propune respingerea proiectului. 4.2.2.6. În situaţia de conformitate între Studiul de Fezabilitate şi datele de pe teren evaluatorul continua procesul de evaluare pe teren prin urmatoarele acţiuni: - verificarea indeplinirii condiţiilor de eligibilitate de către beneficiari; - identificarea beneficiilor aduse comunităţii şi verificarea oportunitatii proiectului; - determinarea gradului în care proiectul satisface o nevoie prioritara a beneficiarilor; - verificarea capacităţii Agentului de Executare de realizare a proiectului; - obtinerea şi verificarea dovezilor asupra participării comunităţii/beneficiarilor la elaborarea proiectului; - verificarea optiunilor tehnice existente în solutionarea problemei; - evaluarea complexităţii proiectului; - evaluarea modului în care solutia tehnica raspunde cerințelor legate de protectia mediului; - verificarea faptului ca Agentul de Executare reprezinta beneficiarii/comunitatea; - identificarea, împreună cu reprezentantii comunităţii, a riscurilor care pot să apară în timpul executarii proiectului şi incadrarea lor în categoriile de risc; - stabilirea de măsuri pentru minimizarea riscurilor identificate. 4.2.2.7. Evaluarea pe teren are un caracter obiectiv şi participativ. Evaluatorul comunică condiţiile Fondului potentialilor beneficiari şi partenerilor acestora, verifica împreună cu Agentul de Executare indeplinirea lor, face propuneri de imbunatatire în timpul evaluării în teren şi sprijina comunitatea în cresterea gradului de participare la implementarea proiectului. 4.2.2.8. Analiza economica a proiectului consta în aprecierea costurilor, în raport cu rezultatele asteptate şi cu beneficiile aduse comunităţii, utilizand principiul celor mai mici costuri. Este de asemenea urmarita incadrarea costurilor în total buget şi pe linii bugetare şi se analizeaza estimarea contributiei comunităţii sau/şi a Agentului de Executare. Pentru a face observatii şi constatari comparabile şi valabile în timp, evaluatorul ajuta comunitatea sa transpuna bugetul proiectului, pe total şi în structura sa pe linii de buget, în dolari SUA, în situaţia în care nu este astfel prezentat la Fond. 4.2.2.9. Pe baza procedurilor urmate, a observatiilor şi constatarilor sale, a formularului de evaluare completat, evaluatorul face un raport al celor constatate pe teren, în acesta vor fi descrise: verificarea criteriilor de eligibilitate, soliditatea tehnica a proiectului, participarea beneficiarilor, beneficiile aduse comunităţii, capacitatea de implementare, soliditatea economica şi financiară, durabilitatea proiectului la încetarea finantarii din partea Fondului, aspecte ce vizeaza protectia mediului şi alte informaţii relevante. Fiecare raport de evaluare contine separat şi explicit o recomandare a evaluatorului de teren privind propunerea sau respingerea de la finanţare, precum şi evidentierea gradului de risc care poate aparea în implementarea proiectului, după cum urmeaza: ┌──────────────────────────────────────────────────────┬───────────────────────┐ │ │ Grad de risc │ │ Criterii ├───────┬────┬───┬──────┤ │ │Foarte │Mare│Mic│Negli-│ │ │mare │ │ │jabil │ ├──────────────────────────────────────────────────────┼───────┼────┼───┼──────┤ │Calitatea tehnica a proiectului şi raportul │ │ │ │ │ │calitate/pret │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────────────┼───────┼────┼───┼──────┤ │Capacitatea comunităţii de a realiza proiectul şi │ │ │ │ │ │capitalul social │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────────────┼───────┼────┼───┼──────┤ │Întreţinerea obiectivului după incheierea finantarii │ │ │ │ │ │de la Fond │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────────────────────┼───────┼────┼───┼──────┤ │Impactul asupra mediului │ │ │ │ │ └──────────────────────────────────────────────────────┴───────┴────┴───┴──────┘ 4.2.2.10. În cadrul proiectelor de servicii sociale comunitate şi activităţilor generatoare de venit care au o componenta importanţa de infrastructura (ca valoare şi grad de complexitate) aceasta poate fi evaluata separat de un specialist (inginer constructor, colaborator în cadrul compartimentului infrastructura). 4.2.2.11. Abordarea în detaliu a componentelor evaluării şi a rolului evaluatorului sunt descrise în Regulamentul de evaluare. 4.2.2.12. Evaluatorul care a realizat evaluarea pe teren nu poate să fie implicat în activitatea de supervizare a acelor proiecte pe care le-a evaluat pe teren. Dacă un evaluator a sprijinit comunitatea, în perioada de pregatire a proiectului, prin facilitare tehnica, acesta nu poate fi implicat în evaluarea în teren a respectivului proiect, dar poate derula activităţi de supervizare pe perioada implementarii lui. 4.2.2.13. Coordonarea şi urmarirea procesului de evaluare a cererilor de finanţare primite de Fond este realizata de coordonatorul sau monitorul compartimentului de specialitate, după caz. Consiliul Director al Fondului va putea stabili măsuri privind evaluarea de teren şi birou aferente rundelor de finanţare, urmarindu-se în principiu o repartizare echilibrata a finantarilor pe zone geografice, incadrarea în sumele alocate activităţilor de consultanţă, utilizarea operativa a economiilor şi alte asemenea măsuri de eficientizare a utilizarii fondurilor. 4.2.2.14. Controlul calităţii procesului de evaluare. Evaluarea calităţii procesului de evaluare se va face de către personalul permanent al compartimentelor de specialitate şi/sau de colaboratorii desemnaţi ai Fondului şi va cuprinde doua etape, corespunzătoare fazelor evaluării: (
a)controlul calităţii evaluării de birou se va face prin evaluarea de conformitate. Pentru asigurarea corelatiilor în apreciere de la evaluarile de birou la evaluarile pe teren, se va evalua pe teren un esantion de proiecte dintre cele care nu au intrunit punctajul minim necesar sau care nu au fost recomandate spre a fi evaluate pe teren. (
b)Controlul calităţii evaluării de teren se va face prin evaluarea incrucisata. Fondul asigura, în mod aleator, la 10% din proiectele deja evaluate pe teren, efectuarea de evaluari incrucisate, astfel încât să se verifice acuratetea datelor faptice şi informaţiilor calitative facute de evaluatori şi, în acelasi timp, să se dezvolte compatibilitatea de judecare a multiplelor situaţii din teren prin prisma procedurilor Fondului. 4.3. Aprobarea proiectelor 4.3.1. În baza rezultatelor evaluarilor pe teren înregistrate în baza de date şi a rapoartelor de evaluare, coordonatorul/monitorul de specialitate face o ierarhizare a proiectelor în functie de notele obtinute şi de riscurile menţionate şi le inainteaza conducerii împreună cu recomandarea pentru fiecare proiect în parte. Conducerea executiva supune proiectele spre analiza subcomitetelor de lucru ale Consiliului Director. 4.3.2. Subcomitetul este format din 3 persoane, membri ai Consiliului Director, care se intrunesc pentru a analiza rezultatele evaluării şi a face recomandari privind aprobarea finantarii proiectelor. 4.3.3. MEC prin ANDZM va putea numi prin decizie, pentru toata durata procesului de aprobare a cererilor de finanţare depuse în cadrul SDSCM, un reprezentant care să participe, cu rol consultativ, la sedintele subcomitetului, pentru a sprijini membrii subcomitetului sa evalueze mai bine proiectele, în concordanta cu prioritatile strategiei miniere. 4.3.4. Procesul verbal al sedintei de evaluare al subcomitetului va cuprinde recomandarea pentru Consiliul Director cu privire la situaţia tuturor proiectelor din runda respectiva de competitie, grupate, după caz, pe categoriile urmatoare: - proiecte recomandate pentru finanţare; - proiecte recomandate pentru amanare, a caror calitate tehnica şi economica este în conformitate cu cerinţele Fondului, dar nu pot fi recomandate pentru finanţare în runda curenta ca urmare a insuficientei fondurilor disponibile. Aceasta categorie poate fi finanţată între runde din economiile înregistrate, în locul proiectelor aprobate atunci când acestea nu se conformeaza cerințelor de depunere în termen a documentelor necesare semnarii acordurilor de grant, la deschiderea altor finanţări etc.; - proiecte recomandate pentru respingere. 4.3.5. Hotărârea privind aprobarea proiectelor care vor fi finantate este luata de Consiliul Director ţinând seama şi de fondurile disponibile sau alocate pentru respectiva runda de competitie. De la momentul depunerii Cererilor de finanţare şi până la adoptarea Hotărârii Consiliului Director al Fondului privind aprobarea spre finanţare a proiectelor, toate informaţiile cu privire la stadiul evaluării acestora sunt confidentiale, excepţie facand cazurile prevăzute la art. 4.1.6. În condiţiile în care valoarea granturilor proiectelor finantabile (care au intrunit un punctaj satisfacator) depăşeşte volumul fondurilor disponibile (în cazul proiectelor AGV şi SSC), respectiv a celor prealocate la nivelul regiunii de dezvoltare respective (în cazul proiectelor MI), în selecţia proiectelor ce vor primi finanţare, Fondul va urmări ca fondurile să fie orientate cu precadere spre localităţile din Lista care nu au mai beneficiat anterior de finantarea Fondului. În ierarhizarea proiectelor rămase în competitie, Fondul poate folosi criterii de clasificare suplimentare, precum: riscurile asociate proiectului (identificate de evaluatorii Fondului la evaluarea de teren), numărul criteriilor de eligibilitate indeplinite (conform art. 2.2.1.2) de comunitatea miniera beneficiara, numărul beneficiarilor direcţi ai proiectului, numărul de proiecte finantate anterior în localitatea respectiva, conformitatea cu obiectivele planurilor de dezvoltare locala, pentru proiectele MI, etc. Ierarhizarea proiectelor în functie de notele obtinute în evaluare, respectiv de celelalte criterii enuntate, se va face la nivel de regiune de dezvoltare, în cazul proiectelor MI, respectiv la nivelul intregii arii de cuprindere a rundei, în cazul celorlalte categorii de proiecte. 4.3.6. După sedinta Consiliului Director în care s-a hotarat lista proiectelor aprobate în runda respectiva, compartimentul de specialitate trimite tuturor solicitantilor scrisori cu confirmare de primire pentru informarea acestora asupra rezultatelor evaluării proiectelor, în termen de 30 de zile lucratoare. În cazul proiectelor care nu au fost aprobate, scrisoarea contine şi principalele motive ale amanarii sau respingerii. 4.4. Instruirea reprezentantilor beneficiarilor de grant/organizaţiilor intermediare/actorilor locali 4.4.1. După aprobarea proiectelor, reprezentantii beneficiarilor sunt pregatiti în cadrul unui program de instruire organizat de Fond în mai multe etape, astfel: 1. inaintea semnarii Acordului de grant şi începerii activităţilor, acestia participa la un curs de iniţiere în privinta procedurilor şi regulilor de implementare a proiectelor din punct de vedere financiar şi al achizitiilor de bunuri, lucrari şi servicii. Un accent deosebit se acordă caracterului participativ în realizarea proiectului şi abilitatilor de comunicare şi coordonare de care au nevoie membrii CCP; 2. în timpul implementarii, Fondul organizeaza seminarii de lucru cu reprezentanti ai beneficiarilor, contractorii acestora pentru proiecte şi reprezentanti ai autorităţilor locale, pentru a transfera cunoştinţe şi abilitati specifice fiecarui tip de proiect, adaptate nevoilor comunitatilor, asigurand, în acelasi timp, invatarea prin schimb de experienta între reprezentantii diverselor comunitati miniere; 3. înainte de închiderea proiectului, beneficiarii participa la un seminar de lucru pentru a invata sa dezvolte mecanisme de mentinere a rezultatelor proiectului, atât din punct de vedere tehnic, cat şi managerial. 4.4.2. Pentru asigurarea sinergiei locale, cresterii durabilitatii interventiei Fondului, impartasirii experientei şi diseminarii exemplelor de buna practica, Fondul organizeaza seminarii de lucru adresate actorilor locali: beneficiari ai proiectelor Fondului, potentiali beneficiari, autorităţi locale, servicii descentralizate ale administraţiei centrale, ONG, agentii guvernamentale etc. 4.4.3. Activităţile de instruire (inclusiv seminariile de lucru) se desfăşoară în conformitate cu Planul de instruire, aprobat de Banca. Pentru programele de instruire (inclusiv seminarii de lucru) destinate beneficiarilor şi altor categorii de participanti (facilitatori, evaluatori, supervizori, instructori, autorităţi locale, contractori şi supervizori locali, personal permanent ale Fondului etc.) sunt eligibile urmatoarele cheltuieli: (
i)onorariile consultantilor individuali care presteaza servicii de instruire; (îi) costul organizarii instruirilor/seminariilor (închiriere sali, materiale şi echipamente de instruire etc.); (iii) cheltuielile de transport, cazare şi masa pentru participantii la instruirile/seminariile de lucru teoretice sau la cele practice pe teren (cursanti, instructori şi personalul Fondului). 4.5. Incheierea Acordului de Grant 4.5.1. Un Acord de grant în forma scrisa se incheie între Fond, reprezentat de Directorul Executiv şi reprezentantii Agentului de Executare. Acordul de grant se semneaza (în doua exemplare) după ce Agentii de executare au depus toate documentele solicitate de Fond, părţile au lamurit pe deplin conţinutul şi înţelesul clauzelor şi oricăror prevederi inscrise. Un exemplar este pastrat de către Agentul de Executare şi un exemplar este pastrat de către Fond. 4.5.2. În măsura în care Agentul de executare nu va pune la dispoziţia Fondului documentele solicitate (aferente stabilirii statutului juridic, financiar, tehnic etc.), necesare incheierii Acordului de grant, şi/sau, după caz, nu vor depune, într-un cont bancar distinct, contribuţia proprie şi/sau aceea a autorităţilor locale, sponsorilor/donatorilor etc., în termen de 2 luni de la data transmiterii de către Fond a scrisorii privind aprobarea finantarii, Fondul va putea proceda la retragerea finantarii. 4.5.3. În pregătirea semnarii Acordului de grant Fondul pune la dispoziţia reprezentantilor Agentului de Executare toate manualele şi ghidurile pregatite prin grija Fondului şi necesare bunei executari a proiectelor aprobate. 4.5.4. Agentul de Executare va utiliza sumele grantului numai pentru realizarea proiectului. În cazul utilizarii sumelor grantului în alte scopuri decat pentru realizarea proiectului şi încălcării prevederilor Acordului de grant de către Agentul de Executare, sumele din grant vor fi recuperate de către Fond, împreună cu organele fiscale competente, de la Agentul de Executare sau, în cazul dizolvarii acestuia, de la persoanele fizice responsabile, iar finantarea proiectului va fi oprita. 4.5.5. Plata grantului către Agentul de Executare se face în transele stabilite în Acordul de grant, la cursul dolarului din ziua efectuării licitaţiei valutare de către Fond. Neinceperea activităţilor prevăzute prin proiect într-un interval de maxim 3 luni de la virarea sumelor de către Fond în contul de grant, va putea conduce la retragerea finantarii. 4.5.6. Acordul de grant şi contractele dintre beneficiarii grantului şi terti furnizori şi prestatori de servicii se incheie în forma scrisa şi constituie titluri executorii. 4.5.7. Pe bunurile rezultate din executarea contractelor, furnizorii, antreprenorii şi prestatorii de servicii au obligaţia de a aplica la vedere emblema şi celelalte semne distinctive ale Fondului, stabilite prin reglementarile acestuia. 4.6. Lansarea proiectului 4.6.1. Agentul de Executare stabileste de comun acord cu Fondul, data lansarii publice a proiectului. Lansarea proiectului va fi anunţată în cel puţin trei locuri publice: primarie, şcoala, biserica, centru comunitar sau panoul de afisaj al asociaţiei de proprietari/chiriasi, iar Agentul de Executare va intreprinde activităţile necesare organizarii unei participari cat mai largi a beneficiarilor. 4.6.2. Lansarea proiectului se organizeaza de către Agentul de Executare, în prezenta supervizorului Fondului, a beneficiarilor şi a altor membri ai comunităţii miniere, ai reprezentantilor autorităţilor locale, precum şi, în măsura posibilitatilor, a locuitorilor din vecinatate. 4.7. Executarea proiectelor 4.7.1. Agentul de Executare este responsabil de organizarea şi conducerea proiectului, de gestiunea fondurilor, de informarea beneficiarilor, de activitatea de achizitii de bunuri, lucrari şi servicii şi de mobilizarea comunităţii miniere la realizarea contributiei, în conformitate cu procedurile din Manualul comunităţii şi de respectarea normelor legale specifice. 4.7.2. Agentul de Executare va raporta periodic către Fond modul în care se realizează proiectul, furnizand informaţii asupra stadiului fizic al lucrărilor, aportului contributiei şi cheltuielilor efectuate în scopul executarii proiectului. 4.7.3. Comitetul de Conducere a Proiectului, în cazul comunitatilor miniere care realizează proiecte de mica infrastructura, organizeaza şi conduce contabilitatea drepturilor şi obligaţiilor patrimoniale în partida simpla, în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare, cu avizul Ministerului Finanţelor Publice. 4.7.4. Agentii de Executare care realizează proiecte AGV şi SSC, organizeaza şi conduc contabilitatea drepturilor şi obligaţiilor patrimoniale în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare, cu avizul Ministerului Finanţelor Publice. 4.7.5. Fondurile puse la dispoziţie de Fond pentru finantarea proiectului aprobat, precum şi toate operaţiunile cu aceste fonduri sunt evidentiate într-un cont bancar separat. Agentul de Executare afişează trimestrial situaţia fondurilor primite şi cheltuite într-un loc vizibil şi sigur, din comunitate 4.8. Monitorizarea locala Monitorizarea, prin supervizori locali, reprezinta o activitate interna a proiectului, contractata şi inclusa în costul acestuia, care urmareste asigurarea şi controlul calităţii proiectului în etapele de execuţie. În cazul proiectelor de infrastructura, dar şi a celor de AGV sau SSC care cuprind activităţi privind reabilitarea şi modernizare elementelor de infrastructura economica, respectiv sociala, supervizorul local angajat de comunitatea miniera este inspectorul de santier. Fondul poate oferi la cererea Agentului de executare informaţii din Baza sa de date, cu privire la furnizorii eligibili şi calificati (persoane fizice sau juridice) care au livrat bunuri sau au efectuat servicii sau lucrari pentru alti beneficiari şi care sunt recomandati pentru a fi invitati în procesul de selecţie (achizitii). Contractorii beneficiarilor au obligaţia de a-şi insusi şi respecta reglementarile specifice Fondului aplicabile finantarilor acordate de Fond. 4.9. Supervizarea Fiecare proiect aprobat este supravegheat în timpul executarii de un supervizor desemnat de Fond. Vizitele de supervizare pe teren ale supervizorului se desfăşoară periodic, în fazele importante ale realizării proiectului, în functie de categoria de proiect, de activităţile planificate, obligatoriu inaintea eliberarii urmatoarei transe de către Fond şi cu incadrarea în resursele financiare alocate acestei activităţi. 4.9.1. Supervizorul verifica şi controlează în ce măsura, cum şi când s-au realizat, cantitativ şi calitativ, obiectivele proiectului şi, în acelasi timp, acorda asistenţa tehnica comunităţii miniere sau Agentului de Executare, de cate ori este nevoie, în scopul îmbunătăţirii calităţii activităţilor depuse şi cresterii capacităţii locale de organizare. 4.9.2. Supervizorul urmareste, controlează, acorda asistenţa tehnica şi stabileste măsuri de remediere în urmatoarele aspecte: - modul în care CCP respecta procedurile de lucru ale Fondului în executarea proiectului; - participarea comunităţii miniere la realizarea contributiei şi colaborarea CCP cu grupul de iniţiativa şi restul comunităţii, precum şi indeplinirea angajamentelor privind contribuţia locala; - verificarea proiectului tehnic de către supervizor înainte ca Agentul de Executare să efectueze plata acestuia (în cazul proiectelor de infrastructura, AGV şi SSC atunci când respectivele proiecte includ elemente de infrastructura); - stadiul proiectului din punct de vedere fizic şi al obiectivelor atinse, în comparatie cu graficul de implementare; - calitatea operaţiunilor executate, pe faze de realizare a lucrării şi a obiectivului final; - modul de executare a contractelor incheiate de Agentul de Executare cu diferiti furnizori; - managementul proiectului şi respectarea procedurilor de efectuare a achizitiilor de bunuri, lucrari şi servicii; - gestiunea financiară şi contabilitatea proiectului; - respectarea normelor de protecţie a mediului; - pregătirea activităţilor privind întreţinerea obiectivului, după închiderea proiectului. 4.9.3. Cu ocazia vizitelor de supervizare, supervizorul Fondului verifica indeplinirea masurilor stabilite la vizitele anterioare. Pentru asigurarea transparentei, la sfârşitul vizitei, supervizorul întocmeşte un proces verbal care va cuprinde concluziile preliminare ale vizitei şi toate recomandarile necesare (unde este cazul). Un exemplar al documentului este pus la dispoziţia Agentului de Executare, care semneaza pentru luare la cunoştinţa. În condiţiile constatarii unor deficiente care prin natura lor pot afecta derularea proiectului şi pentru care nu se pot stabili măsuri de remediere în timpul vizitei, supervizorul va solicita recomandarea compartimentelor de specialitate şi după obtinerea acesteia va întocmi procesul verbal pe care-l va transmite Agentului de executare, prin scrisoare cu confirmare de primire. În termen de 5 zile de la efectuarea vizitei de supervizare, supervizorul inainteaza Fondului raportul de supervizare, care contine date concrete privind stadiul proiectului şi modul de utilizare a sumelor grantului, date rezultate din vizitele la faţa locului şi din verificarea documentelor relevante aferente proiectului respectiv, precum şi recomandari privind continuarea şi după caz, îmbunătăţirea activităţii proiectului. Supervizorii identifica nevoile Agentilor de Executare legate de asigurarea mai bunei administrari a proiectului, comunică aceste informaţii compartimentului de specialitate al Fondului şi recomanda, după caz, eliberarea urmatoarei transe. 4.9.4. În cazul proiectelor de servicii sociale comunitare şi activităţi generatoare de venit care au o componenta importanţa de infrastructura (ca valoare şi grad de complexitate), aceasta poate fi supervizata separat de un specialist colaborator din cadrul compartimentului infrastructura. 4.9.5. Coordonarea şi controlul procesului de supervizare a proiectelor sunt efectuate de coordonatorul/monitorul de specialitate corespunzător fiecarei categorii de proiect în parte. 4.10. Impactul asupra mediului O preocupare majoră a Fondului este asigurarea ca proiectul nu conduce la degradarea mediului, în timpul evaluării şi supervizarii, problematica mediului este verificata şi monitorizata constant, urmarindu-se ca toate proiectele să respecte prevederile legale în vigoare. 4.11. Modificari ale termenilor Acordului de Grant Agentii de Executare au obligaţia ca în realizarea proiectului sa urmareasca incadrarea în bugetul proiectului, atât pe total, cat şi pe linii de buget şi cheltuieli eligibile aprobate. Orice modificare în cadrul proiectelor finantate de Fond se va efectua numai cu acordul ambelor părţi, respectiv Fond şi Agent de Executare. Fondul va aproba numai acele modificari care nu schimba substantial proiectul. Modificari ale termenelor şi condiţiilor Acordului de grant pot interveni în urmatoarele situaţii: 1. Modificari ale valorilor aprobate, în limita bugetului, între linii bugetare ale proiectului; 2. Modificari ale valorii grantului: (
a)prin anticipari de depăşiri ale valorii grantului; (
b)prin realizare de economii; 3. Modificari ale duratei de implementare a proiectului. 4.11.1.

(1)Modificari ale valorilor aprobate, în limita bugetului, între linii bugetare ale proiectului 4.11.1.

În situaţii justificate, la solicitarea Agentului de Executare, Fondul, prin aprobarea coordonatorului/monitorului de specialitate, poate accepta transferuri de la o linie bugetară la alta, cu avizul prealabil al supervizorului. 4.11.1.
În situaţiile de mai sus, înainte de eliberarea ultimei transe de bani din bugetul aprobat initial, se întocmeşte un buget rectificat care reflecta modificările admise de către Fond, în structura pe linii bugetare. Bugetul astfel rectificat face obiectul incheierii unui Act aditional la Acordul de grant. 4.11.2.

(2)Modificari ale valorii grantului 4.11.2.

Agentul de Executare poate, în cazuri justificate şi pe bază de documente, să solicite o crestere a valorii grantului aprobat de Fond. În cazul unei solicitări de majorare a grantului sunt necesare recomandarea supervizorului şi avizul coordonatorului sau monitorului. Pentru solicitarile de majorare a grantului adresate Fondului care sunt: - de cel mult 10% din valoarea initiala a grantului aprobat, decizia privind aprobarea majorarii este luata de Directorul Executiv al Fondului; - de peste 10% din valoarea initiala a grantului aprobat, decizia privind aprobarea majorarii este luata de Consiliul Director al Fondului, cu avizul Directorul Executiv. 4.11.2.
În cazul aprobării cererii se va incheia un Act aditional la Acordul de grant, care va fi semnat din partea Fondului de Directorul executiv şi de reprezentantii Agentului de Executare. 4.11.2.
În cazurile cresterii valorii grantului aprobat în condiţiile prevăzute la art. 4.11.2.
se va solicita Agentului de executare sa faca dovada asigurarii cuantumului corespunzător al contributiei sale la acest proiect, cu excepţia situaţiei în care majorarea grantului este solicitata ca urmare a fluctuatiei înregistrate pe piaţa valutara. 4.11.2.
În situaţia în care beneficiarii finantarii reusesc sa faca economii din grant, fără să fie afectată calitatea executarii lucrărilor din proiect, acestia pot să solicite utilizarea acestor sume, care pot fi folosite pentru posibile imbunatatiri, extinderi şi dezvoltari ale proiectului. Este interzisa utilizarea economiilor pentru acoperirea cheltuielilor curente sau de exploatare. La solicitarea Agentului de Executare, însoţită de documentaţia necesară, Fondul poate aproba utilizarea economiilor în scopurile şi condiţiile menţionate, după cum urmeaza: - Pentru economiile solicitate spre utilizare de până la 10% din valoarea grantului - la recomandarea supervizorului, cu aprobarea coordonatorului/monitorului de specialitate; - Pentru economiile solicitate spre utilizare între 10%-15% din valoarea grantului - cu aprobarea Directorului Executiv, bazata pe recomandarea supervizorului şi cu avizul coordonatorului/monitorului de specialitate; - Pentru economiile solicitate spre utilizare ce depasesc 15% din valoarea grantului - cu aprobarea Consiliului Director, la propunerea Directorului Executiv, bazata pe recomandarea supervizorului şi pe avizul coordonatorului/monitorului de specialitate. După acordarea acestei aprobari se incheie un Act aditional care va fi semnat de reprezentantii Agentului de Executare şi de către Directorul Executiv al Fondului. 4.11.3.

(3)Modificari ale duratei de implementare 4.11.3.

Cresterea duratei de implementare a proiectului cu până la 30% din cea estimată, datorata unor situaţii neasteptate, independente de voinţa reprezentantilor beneficiarilor (cum ar fi: condiţii climaterice deosebite, intarzieri justificate în livrarea unor bunuri, lucrari sau servicii şi altele asemenea), solicitata de Agentul de Executare şi/sau sustinuta de supervizor, este supusă aprobării coordonatorului/monitorului de specialitate al Fondului. 4.11.3.
Cresterea duratei de implementare a proiectului care depăşeşte 30% din durata estimată, solicitata de Agentul de Executare şi/sau sustinuta de coordonatorul/monitorul de specialitate este supusă aprobării Directorului executiv. 4.11.3.
Aprobarea coordonatorului/monitorului sau Decizia Directorului Executiv privind cresterea duratei de implementare a proiectului se va materializa prin incheierea unui act aditional la Acordul de grant. 4.
Închiderea proiectului 4.12.
Proiectele sunt considerate terminate dacă obiectivele convenite au fost atinse şi au fost puse în functiune sau date în folosinţă, după caz. 4.12.
Proiectele sunt considerate închise dacă au fost terminate în mod corespunzător, dacă au fost justificate cu acte doveditoare toate sumele primite de la Fond şi dacă s-au indeplinit toate formalitatile de inchidere. 4.12.
Supervizorul întocmeşte şi preda la Fond un raport final care vizeaza urmatoarele aspecte: obiectivele proiectului au fost realizate conform Acordului de grant; toate sumele acordate au fost utilizate conform destinatiilor convenite prin Acordul de grant, iar eventualele sume rămase necheltuite au fost returnate Fondului, obligaţia intretinerii obiectivelor rezultate din executarea proiectelor a fost stabilita în sarcina persoanelor abilitate. 4.12.
Închiderea presupune trei aspecte: fizic, financiar-administrativ şi juridic. 4.12.4.
Închiderea fizica are loc la data incheierii tuturor activităţilor proiectului. Incheierea fizica pentru proiectele de mica infrastructura se face prin receptia la terminarea lucrărilor de către o comisie constituita în condiţiile legii. La receptia lucrărilor la faţa locului participa Agentul de Executare, supervizorul local, contractorul (cel cu care a fost incheiat contractul de prestare a serviciilor/execuţie a lucrărilor) şi supervizorul Fondului. 4.12.4.
Închiderea proiectului din punct de vedere financiar-administrativ implica: - revizuirea şi actualizarea planului detaliat al activităţilor de întreţinere/planului de afaceri şi a bugetului necesar cheltuielilor curente şi de exploatare, cu menţionarea surselor (buget local, contribuţii ale cetatenilor, tarife şi taxe locale, donatii); - returnarea sumelor rămase în contul de grant şi în "casa"; - transmiterea copiilor după: extrasul de cont cu sold la zi 0 (zero) şi registrul jurnal de încasări şi plati în completare (de la ultima transa). 4.12.4.
Închiderea din punct de vedere juridic. Cu ocazia inchiderii proiectului, obligaţia intretinerii obiectivului rezultat din executarea proiectului va fi transferata în sarcina unităţilor administrativ-teritoriale sau organizaţiilor intermediare, administratorilor/proprietarilor de drept, împreună cu comitetul de întreţinere a proiectului, după caz. Un reprezentant al Agentului de Executare, supervizorul din partea Fondului şi reprezentantul comitetului de întreţinere semneaza procesul verbal de inchidere. Procesul verbal de inchidere va fi contrasemnat de coordonatorul/monitorul de specialitate. 4.12.4.
Închiderea proiectului va fi anunţată în cel puţin trei locuri publice: primarie, şcoala, biserica, centru comunitar sau panoul de afisaj al asociaţiei de proprietari/chiriasi, iar Agentul de Executare va intreprinde activităţile necesare promovarii proiectului în comunitate, la nivelul autorităţilor locale, judetene şi naţionale, în comunitatile invecinate.
GESTIUNEA FINANCIARĂ 5.
A. Reguli şi proceduri pentru eliberarea fondurilor către Fond. Fondurile acordate de BIRD pentru SDSCM şi fondurile care constituie contribuţia României pentru SDSCM, acordate de la bugetul de stat, vor fi puse la dispoziţia Fondului pe baza solicitarilor de plată formulate de către acesta şi adresate UMP-RSE. Fondul va deschide şi va menţine pe toata perioada de derulare a SDSCM patru conturi la o banca comerciala agreata cu finantatorii. Mecanismul de disponibilizare a sumelor solicitate de Fond, atât pentru Schema, cat şi pentru asigurarea asistentei tehnice, pregatirii şi acoperirii cheltuielilor operationale aferente Fondului şi activităţilor desfăşurate de acesta legate de SDSCM, sunt reglementate prin acordul de împrumut subsidiar dintre MFP, MEC, Agentie şi Fond. 5.
B. Reguli şi proceduri pentru eliberarea fondurilor 5.1.
Eliberarea fondurilor banesti pentru finantarea proiectelor aprobate de către Consiliul Director al Fondului se face în transe. Prima transa este considerata avans, iar urmatoarele transe se elibereaza pe măsura executarii şi incheierii unor lucrari sau activităţi cuprinse în proiect, precum şi pe baza raportului întocmit de către supervizorul Fondului, în urma vizitei de teren. 5.1.
Raportul supervizorului cuprinde stadiul executiei fizice a lucrărilor sau activităţilor, precum şi situaţia financiară a proiectului întocmită pe baza verificării documentelor de plată originale ale beneficiarilor de finanţare. Raportul întocmit de supervizor cuprinde recomandarea privind efectuarea sau nu a urmatoarei transe de plati. 5.1.
La data solicitarii urmatoarei transe, reprezentantii beneficiarilor trebuie să justifice supervizorului Fondului cheltuirea a cel puţin 75% din transa anterioara. Justificarea restului de 25% se face cu ocazia formulării solicitarii pentru urmatoarea transa. Justificarea ultimei transe se face pe baza raportului final al supervizorului, după ce acesta a verificat documentele justificative. 5.1.
Modul de transfer al fondurilor privitoare la proiect, termenele şi condiţiile de eliberare a fondurilor sunt precizate în Acordul de grant. 5.1.
În vederea incheierii Acordului de grant, Agentii de Executare trebuie să deschidă un cont distinct pentru grant. În cazul în care Agentul de Executare este o organizaţie intermediara, acesta trebuie să faca dovada ca acest cont este un cont separat de contul curent al organizaţiei. 5.1.
În condiţii de evolutie normala a executarii proiectelor, esalonarea transelor se face după cum urmeaza: a) sub 10.000 dolari SUA: doua transe, din care avansul 40%, iar cea de a doua transa 60%; ... b) între 10.001-20.000 dolari SUA: trei transe, din care avansul 25%, urmatoarea 60%, iar ultima transa 15%; ... c) peste 20.001 dolari SUA: patru transe, din care avansul 15%, iar urmatoarele trei transe, 25%-30%, 25%-30% şi 35%-25%, în functie de categoria de proiect. ... Valorile transelor se vor stabili prin rotunjirea la suta de dolari (cu excepţia ultimei transe). 5.1.
Cuantumul transelor stipulate la nivelul acordului de grant, precum şi valoarea grantului, după caz, pot fi majorate/diminuate, în functie de nevoile reale identificate pe parcursul derularii proiectului. Înainte de eliberarea ultimei transe, Fondul va analiza solicitarea de plată şi alte documente relevante justificative şi va elibera primitorului numai suma necesară finalizarii proiectului. Astfel, modificările intervenite la nivelul acordului de grant, nu vor mai face obiectul unui act aditional. 5.1.
Eliberarea avansului şi a ultimei transe se poate face esalonat, în functie de cuantumul total al fondurilor disponibile şi de situaţia concreta din teren. (De exemplu, în situaţii justificate şi pentru a evita imobilizari de resurse banesti, Fondul analizeaza şi stabileste momentul şi modul în care se va acorda avansul/ultima transa). 5.1.
Contribuţiile locale în bani ale beneficiarilor fondurilor la realizarea proiectelor trebuie să fie depuse inaintea semnarii acordului de grant, în contul de contribuţie, diferit de contul curent în care se primeste finantarea de la Fond. Nedepunerea contributiei locale anterior semnarii acordului de grant va putea conduce la retragerea finantarii. În situaţia în care, în timpul executiei proiectului, beneficiarii nu presteaza contribuţia în munca, comunitatea poate fi obligata la compensarea în bani a contributiei estimate. 5.1.
Pentru eliberarea urmatoarelor transe, reprezentantii beneficiarilor completeaza un formular standard de solicitare de plată. 5.1.
În vederea asigurarii continuarii finantarii proiectelor în cadrul celor două faze ale SDSCM Fondul va cheltui initial sumele alocate prin Acordul de împrumut nr. 4509 RO pentru SDSCM, urmand ca ulterior sa acopere cheltuielile cu granturile contractate în faza initiala, asistenţa tehnica şi costurile operationale aferente din sumele Acordului de împrumut nr. 4759 RO pentru SDSCM faza de continuare. Trecerea de la sursa financiară de sustinere a SDSCM faza initiala la sursa financiară a SDSCM faza de continuare se va materializa prin incheierea unui Act aditional la Acordul de grant, care va reflecta modificările de operationalizare şi reglementare dintre fazele SDSCM, în considerarea anexei la prezentul Manual intitulata "Forma cadru a Acordului de grant". 5.
Achizitii de bunuri, lucrari şi servicii de consultanţă în cadrul SDSCM Procedurile de achizitii utilizate de Fond şi de reprezentantii beneficiarilor, pentru realizarea SDSCM, respectiv pentru implementarea proiectelor finantate de FRDS şi realizarea acestora la nivelul beneficiarilor, trebuie să respecte urmatoarele prevederi: A. Procedurile de achizitii la nivelul Fondului: 5.2.
Bunurile (echipamente, autovehicule etc.), lucrarile şi serviciile necesare realizării scopului şi obiectivelor Fondului vor fi achiziţionate în conformitate cu prevederile şi condiţiile documentelor de finanţare a SDSCM şi cu legislatia română în vigoare, aplicabila. 5.2.
Anterior lansarii oricarei invitatii, se va transmite Băncii spre analiza şi aprobare Planul de achizitii propus pentru SDSCM. Planul de achizitii cuprinde totalitatea pachetelor de achizitii şi costurile estimate ale acestora, necesare funcţionarii în condiţii normale a Fondului şi indeplinirii obiectivelor propuse. Planul de achizitii poate fi actualizat anual sau în situaţii deosebite (în functie de necesităţi) cu aprobarea prealabila a Băncii, fiind transmis spre informare Agentiei. A.
Achiziţiile de bunuri efectuate de Fond 5.2.
Bunurile vor fi achiziţionate în conformitate cu prevederile Secţiunii I din "Liniile directoare pentru achizitii în cadrul imprumuturilor BIRD şi

Explicație AI pe baza textului oficial al legii. Orientativă, nu înlocuiește consilierea juridică.