Ordin nr. 265 din 6 decembrie 2010

ORDIN nr. 265 din 6 decembrie 2010 pentru aprobarea versiunii a III-a a Documentului-cadru de implementare a Programului operaţional "Dezvoltarea capacităţii administrative" 2007-2013 Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 99 din 7 februarie 2011 Având în vedere Decizia Comisiei Europene nr. C (2007) 5.748 din 21 noiembrie 2007 privind adoptarea Programului operaţional "Dezvoltarea capacităţii administrative" de ajutor comunitar din partea Fondului Social European, în conformitate cu obiectivul "Convergenţă", în regiunile din România, în temeiul art. 7 alin. (4) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei şi Internelor, aprobată cu modificări prin Legea nr. 15/2008, cu modificările şi completările ulterioare, şi al art. 10 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice, cu modificările şi completările ulterioare, ministrul administraţiei şi internelor şi ministrul finanţelor publice emit următorul ordin:

Articolul 1

Se aprobă versiunea a III-a a Documentului-cadru de implementare a Programului operaţional "Dezvoltarea capacităţii administrative" 2007-2013, prevăzut în anexa*) care face parte integrantă din prezentul ordin. ------------ Notă ... *) Anexa se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 99 bis, care se poate achiziţiona de la Centrul pentru relaţii cu publicul al Regiei Autonome "Monitorul Oficial", Bucureşti, şos. Panduri nr. 1.

Articolul 2

Ministerul Administraţiei şi Internelor şi Ministerul Finanţelor Publice vor duce la îndeplinire prevederile prezentului ordin.

Articolul 3

Prezentul ordin intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Articolul 4

La data publicării prezentului ordin se abrogă Ordinul viceprim-ministrului, ministrul administraţiei şi internelor, interimar, şi al ministrului finanţelor publice nr. 278/3.297/2009 privind aprobarea versiunii a II-a a Documentului-cadru de implementare a Programului operaţional "Dezvoltarea capacităţii administrative" 2007-2013, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 10 din 7 ianuarie 2010.

Ministrul administraţiei şi internelor, Constantin-Traian Igaş Ministrul finanţelor publice, Gheorghe Ialomiţianu Anexa Document-cadru de implementare a Programului operaţional "Dezvoltarea capacităţii administrative" 2007-2013 Versiunea 3 noiembrie 2010 Listă de acronime I. INTRODUCERE Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative a fost elaborat pentru a contribui în mod substanţial la punerea în practică a priorităţii tematice "Consolidarea unei capacităţi administrative eficiente", stabilită în Cadrul Strategic Naţional de Referinţă (CSNR).

Necesitatea de a investi în capacitatea instituţională este recunoscută de Orientările Strategice Comunitare privind Coeziunea, în acele state membre unde performanţa socio-economică şi buna guvernare constituie câteva din principalele provocări ale perioadei de programare 2007-2013*1). Dezvoltarea capacităţii administrative se referă la un set de schimbări structurale şi de proces care permit guvernelor să îmbunătăţească formularea şi implementarea programelor în vederea obţinerii de rezultate sporite. --------- *1) Întărirea capacităţii instituţionale şi a eficienţei administraţiei publice şi a serviciilor publice în următoarea perioadă de programare (2007-2013) - DG Ocupare, Afaceri Sociale şi Şanse Egale.

Strategia Lisabona revizuită afirmă necesitatea unei mai bune legislaţii, precum şi a unei mai bune elaborări şi furnizări de politici publice în scopul asigurării condiţiilor pentru creşterea economică şi crearea de locuri de muncă. Dezvoltarea capacităţii administrative poate avea o contribuţie directă la atingerea acestor obiective.

Instituţiile publice pot contribui la programele de dezvoltare socio-economică prin exercitarea următoarelor funcţii: [] îmbunătăţirea proceselor de luare a deciziilor, inclusiv îmbunătăţirea calităţii investiţiilor importante (acumularea de cunoştinţe şi resurse umane) şi a selecţiei de proiecte (informaţii, reglementări şi mecanisme de feed-back); [] asigurarea unei implementări şi aplicări mai bune a legislaţiei; [] îmbunătăţirea mecanismelor de reglementare, în special prin crearea unui model standardizat pentru măsurarea costurilor asociate prevăzute de legislaţia existentă; [] asigurarea unei infrastructuri adecvate pentru activităţile economice (resurse umane, baze de date, aspecte legislative); [] îmbunătăţirea procesului decizional în administraţia publică; [] asigurarea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor publice; [] creşterea numărului de funcţionari publici cu calificare profesională în managementul resurselor umane, finanţe, economie şi drept.

Luând în considerare analiza situaţiei curente şi analiza SWOT a administraţiei publice din România, guvernul a identificat următoarele arii prioritare în care intervenţiile PO DCA sunt necesare şi pot avea cea mai mare valoare adăugată: [] consolidarea proceselor de luare a unor decizii eficiente şi consolidarea proceselor de responsabilizare care îmbunătăţesc eficacitatea organizaţională în cadrul administraţiei publice româneşti; [] îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei standardelor în furnizarea de servicii publice, cu accentul pus pe continuarea procesului de descentralizare.

S-a convenit asupra faptului că eficienţa şi impactul PO DCA pot fi îmbunătăţite prin concentrarea sprijinului asupra anumitor sectoare-cheie. Pentru a identifica sectoarele prioritare pentru PO DCA a avut loc o consultare preliminară la nivel decizional, pe baza stadiului actual de dezvoltare a strategiilor de descentralizare, pe baza responsabilităţilor din ce în ce mai mari ale administraţiei publice şi pe baza contribuţiei generale la dezvoltarea socio-economică la nivel naţional (avându-se în vedere alocarea bugetară pentru aceste sectoare, numărul funcţionarilor publici care lucrează în aceste domenii, numărul instituţiilor subordonate şi dimensiunea grupului ţintă - procent din populaţie care beneficiază de aceste servicii publice).

Conform Programului de Guvernare, Capitolul 22 - Reforma Administraţiei Publice, precum şi pe baza criteriilor mai sus menţionate, Guvernul României se va concentra pe trei sectoare principale pentru continuarea procesului de descentralizare şi creşterea calităţii serviciilor publice: sănătate, educaţie şi asistenţă socială. Este prevăzut faptul că şi alte sectoare pot primi suport pe durata implementării PO DCA, în funcţie de evoluţia condiţiilor socio-economice şi de situaţia existentă în administraţia publică.

PO DCA va fi implementat prin trei axe prioritare. Acestea sunt legate în mod direct de obiectivele specifice ale PO DCA:

I. Axa prioritară 1: Îmbunătăţiri de structură şi proces ale managementului ciclului de politici publice II. Axa prioritară 2: Îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare III. Axa prioritară 3: Asistenţă tehnică Obiectivul general al PO DCA este de a contribui la crearea unei administraţii publice mai eficiente şi mai eficace în beneficiul socio-economic al societăţii româneşti.

Documentul de faţă reprezintă Documentul Cadru de Implementare (DCI) a Programului Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative" (PO DCA) pentru perioada 2007 - 2013 în România. Acesta este un document elaborat de Autoritatea de Management pentru PO DCA. Scopul DCI este de a prezenta:

Acest tip de document nu este solicitat în mod formal prin Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale referitoare la Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune, ci prin cadrul metodologic naţional. Astfel, PO DCA este completat de către documentul cadru de implementare pentru a oferi îndrumare în ceea ce priveşte implementarea practică a asistenţei financiare. DCI oferă o imagine mai detaliată a scopului PO DCA şi a modului în care acesta va sprijini administraţia din România pentru a deveni mai eficace şi mai eficientă. Documentul subliniază obiectivele la nivelul fiecărui domeniu major de intervenţie şi specifică operaţiunile eligibile care pot fi sprijinite prin PO DCA. DCI oferă, în special, informaţii legate de aspectele instituţionale, beneficiari, proceduri, criterii de selecţie a proiectelor şi detalii cu privire la alocările financiare, natura asistenţei financiare disponibile (acolo unde este cazul), precum şi indicatori privind realizările imediate şi rezultatele operaţionale. Tabelele financiare oferă o prezentare generală a alocării orientative de fonduri la nivel de axă prioritară şi de domeniu major de intervenţie.

II. DESCRIEREA DOMENIILOR MAJORE DE INTERVENŢIE II.1. AXA PRIORITARĂ 1 - Îmbunătăţiri de structură şi proces ale managementului ciclului de politici publice Cadrul Strategic Naţional de Referinţă 2007 - 2013 (CSNR) urmăreşte îmbunătăţirea abordării strategice a politicilor regionale şi de coeziune economică şi socială din România şi realizarea unei coordonări cu politicile Comisiei Europene, în special cu Strategia Lisabona, care dezvoltă politici pentru creşterea economică şi crearea de noi locuri de muncă. Consolidarea capacităţii administrative este una dintre principalele priorităţi din CSNR, contribuind la dezvoltarea socio-economică. Intervenţiile din această prioritate tematică se vor concentra pe rezolvarea blocajelor din sectorul public care împiedică dezvoltarea socio-economică şi pe cele mai importante elemente ale reformei administraţiei publice.

Conform CSNR, obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei administraţii publice mai eficiente şi mai eficace în beneficiul socio-economic al societăţii româneşti.

Obiectivul acestei axe prioritare este să contribuie la o îmbunătăţire durabilă a capacităţii administraţiei publice din România, prin realizarea unor îmbunătăţiri de structură şi proces ale managementului ciclului de politici publice.

II.1.1. Domeniul major de intervenţie 1.1 - Îmbunătăţirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ II.1.1.1. Descriere Nevoia de a moderniza prevederile vizând elaborarea de politici publice a fost recunoscută de administraţia din România prin strategii succesive de reformă a administraţiei publice încă din anul 2001. Operaţiunile acestui domeniu major de intervenţie caută să răspundă următoarelor probleme:

Obiectivul specific al acestui domeniu major de intervenţie este de a dezvolta capacitatea de formulare a politicilor publice, capacitatea de a realiza o mai bună reglementare şi planificare strategică, precum şi aceea de a dezvolta parteneriatele inter-instituţionale.

Acest domeniu major va folosi asistenţa FSE pentru a sprijini dezvoltarea abilităţilor în formularea de politici publice şi planificare strategică drept punct de plecare pentru mai bune alegeri de politici publice sprijinite de o disponibilitate şi analiză îmbunătăţite a informaţiilor. Pregătirile pentru formularea de politici publice şi planificarea strategică au fost deja realizate, astfel încât operaţiunile se vor concentra pe instruirea personalului din Unităţile de Politici Publice nou create în ministere şi unităţile echivalente din administraţia locală. Se va acorda de asemenea sprijin pentru crearea de UPP-uri în alte domenii. România a colaborat cu Grupul de lucru al UE pentru o mai bună reglementare şi va lansa anumite iniţiative prin acest domeniu major de intervenţie, inclusiv evaluarea impactului reglementărilor, reducerea costurilor administrative şi simplificarea administrativă, etc.

Astfel, se recunoaşte contribuţia importantă pe care o mai bună reglementare o poate avea în îmbunătăţirea cadrului de politici şi strategii, ceea ce ar trebui să ducă la o îmbunătăţire directă în performanţa administrativă. Deoarece majoritatea domeniilor complexe de politici publice necesită răspunsuri inter-instituţionale, acest domeniu major de intervenţie va sprijini de asemenea activitatea consiliilor inter-ministeriale. În acelaşi timp, se vor urmări şi aspecte legate de planificarea strategică vizând îmbunătăţirea coerenţei politicilor la nivel instituţional şi a reformelor privind managementul cheltuielilor publice prin alocarea fondurilor bugetare pe bază de performanţă (bugetare pe programe).

II.1.1.2. Operaţiuni orientative Elaborarea unui set de instrumente, metode şi a unui cadru instituţional (inclusiv planificarea strategică şi bugetarea pe programe) specific unei abordări orientate către politici publice, care să ducă la o mai bună reglementare (şi la reducerea costurilor administrative) în administraţia publică.

Instruirea specialiştilor implicaţi în procesul de formulare a politicilor publice în ministerele de linie şi în administraţia publică locală.

Implementarea planurilor strategice şi training în planificarea strategică (inclusiv în bugetarea pe programe) pentru personalul de conducere din administraţia publică centrală şi locală, inclusiv training pentru consiliile inter-ministeriale şi un program de formare formatori.

Dezvoltarea de mecanisme pentru a promova şi implementa iniţiative de parteneriat la toate nivelurile pentru a asigura implicarea factorilor interesaţi în procesul de dezvoltare a politicilor publice.

II.1.1.3. Activităţi eligibile orientative Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative nu finanţează instruire de tip vocaţional.

II.1.1.4. Categorii de cheltuieli eligibile Cheltuieli pentru consultanţă şi expertiză Cheltuieli de personal Cheltuieli cu deplasarea Cheltuieli pentru traduceri şi interpretariat Cheltuieli aferente tipăririi şi multiplicării de materiale Cheltuieli pentru închirieri şi leasing Cheltuieli cu achiziţia de materiale consumabile Cheltuieli generale de administraţie Cheltuieli pentru dotări care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar Cheltuieli pentru achiziţia de active fixe necorporale Cheltuieli pentru servicii informatice şi de comunicaţii Taxe Cheltuieli aferente procedurilor de achiziţie publică Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru proiect Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru activităţi de conştientizare Cheltuieli cu achiziţionarea de publicaţii în format tipărit şi/sau electronic şi abonamente pe durata de derulare a proiectului Cheltuieli privind achiziţionarea serviciilor de audit Cheltuieli aferente garanţiilor bancare Cheltuieli pentru organizarea şi/sau participarea la evenimente de genul conferinţe, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activităţi transnaţionale II.1.1.5. Utilizarea finanţării încrucişate FSE / FEDR Folosirea finanţării încrucişate FSE/ FEDR este limitată la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.

II.1.1.6. Alocarea financiară orientativă --------- * Distribuţia sumelor între cele trei tipuri de surse publice este orientativă, putând varia în cursul implementării în funcţie de tipurile de proiecte şi categoriile de beneficiari II.1.1.7. Dimensiunea finanţării acordate Pentru beneficiarii ordonatori de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat şi ai bugetelor fondurilor speciale şi entităţile aflate în subordine sau în coordonare finanţate integral din bugetele acestora:

Pentru celelalte categorii de beneficiari:

Notă - Valoarea totală a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile şi valoarea cheltuielilor neeligibile, altele decât TVA

II.1.1.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri ţintă şi tipuri de cereri de propuneri de proiecte ----------- *2) stabilite conform Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001 republicată, cu modificările şi completările ulterioare (de exemplu, zonele metropolitane, aglomerările urbane, etc.) * ONG-uri relevante în domeniul administraţiei publice (altele decât structurile asociative ale autorităţilor publice locale) ** Titularii contractelor care vor fi semnate cu Autoritatea de management sunt unităţile administrativ-teritoriale şi sectoarele municipiului Bucureşti (conform Legii nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare) II.1.1.9. Grupuri ţintă Vezi mai sus (II.1.1.8) II.1.1.10. Perioada orientativă de depunere a proiectelor 2008-2015 II.1.1.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte Vezi mai sus (II.1.1.8) II.1.1.12. Criterii de eligibilitate şi de evaluare / selecţie Criterii de eligibilitate A. Eligibilitatea beneficiarilor

B. Eligibilitatea proiectului

Criterii de evaluare/selecţie > Relevanţa proiectului: se urmăreşte şi se evaluează modul în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naţionale/locale/regionale şi a obiectivelor instituţiei solicitante, modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul doreşte să o rezolve şi urgenţa intervenţiei. > Coerenţa şi sustenabilitatea: se urmăreşte coerenţa întregului proiect, din perspectiva realismului planului de activităţi şi a rezultatelor sale, cu indicatorii aferenţi, în corelaţie cu indicatorii specificaţi în DCI, a modalităţii în care partenerii, dacă este cazul, se implică în proiect. De asemenea, se evaluează modul în care iniţiativa/proiectul se corelează cu alte iniţiative, dacă planul de activităţi propus conduce la atingerea rezultatelor şi scopului proiectului, modul în care rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia şi elementului de noutate pe care proiectul îl propune. > Capacitatea de management: proiectul trebuie să facă dovada existenţei unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate - materiale şi umane, roluri şi responsabilităţi clar definite), a experienţei instituţiei solicitantului şi a partenerului în gestionarea de proiecte şi a experienţei echipei de management propuse. > Eficienţa cheltuielilor: evaluarea va urmări ca finanţarea solicitată să fie adecvată raportat la activităţile desfăşurate pentru realizarea obiectivelor, activităţile să fie reflectate în buget, estimarea lor să fie realistă, iar raportul dintre costuri şi rezultate să fie satisfăcător. > Contribuţia la politicile UE: modalitatea în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabilă şi promovare a egalităţii de şanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerinţele minime din cererea de proiecte).

II.1.1.13. Indicatori de monitorizare şi evaluare Indicatori de program:

Indicatori suplimentari: [] Numar de participanţi la sesiuni de instruire, din care: femei/bărbaţi [] Număr de sesiuni de instruire [] Studii, analize, rapoarte, strategii II.1.1.14. Teme orizontale Dezvoltare durabilă Pentru a respecta cerinţele legislaţiei comunitare şi pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile şi inovative, conceptul dezvoltării durabile trebuie abordat în cadrul tuturor proiectelor finanţate din fonduri structurale.

Prin urmare, operaţiunile finanţate în cadrul acestui domeniu major de intervenţie vor urmări respectarea principiilor dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul înconjurător (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului).

Proiectele trebuie să abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltării durabile şi anume dimensiunea ecologică, economică şi socială.

Egalitate de şanse Egalitatea de şanse reprezintă un drept fundamental, o valoare comună şi un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind în acelaşi timp o piesa centrală a strategiei nediscriminatorii şi o condiţie absolut necesară pentru îndeplinirea obiectivelor de creştere, ocupare a forţei de muncă şi coeziune socială la nivelul UE.

Astfel, solicitanţii vor respecta prevederile legislaţiei în vigoare cu privire la egalitatea de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi în domeniul muncii, egalităţii de şanse şi nediscriminare. În implementarea proiectelor vor fi avute în vedere toate politicile şi practicile prin care să nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricţie sau preferinţă, indiferent de: rasă, naţionalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenenţă la o categorie defavorizată, precum şi orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoaşterii, folosinţei sau exercitării, în condiţii de egalitate, a drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social şi cultural sau în orice alte domenii ale vieţii publice.

II.1.1.15. Ajutorul de stat Nu se aplică.

II.1.1.16. Clasificarea intervenţiilor Tema prioritară Forma de finanţare Dimensiunea teritorială II.1.1.17. Organisme intermediare Nu se aplică.

II.1.1.18. Organismul responsabil de efectuarea plăţilor către beneficiari AM PODCA - Unitatea de plăţi şi contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar II.1.2. Domeniul major de intervenţie 1.2 - Creşterea responsabilizării administraţiei publice II.1.2.1. Descriere Acest domeniu major de intervenţie răspunde următoarelor probleme majore existente în administraţia publică din România: lipsa unor informaţii credibile în ceea ce priveşte activitatea pentru a sprijini planificarea, monitorizarea şi responsabilizarea, precum şi lipsa recunoscută a capacităţii de evaluare, de folosire a feedback-ului şi a lecţiilor învăţate din experienţele anterioare. Aceste aspecte sunt prezentate în analiza SWOT a PO DCA.

Cele două domenii orientative sprijinite sunt raportarea performanţelor şi dezvoltarea unei culturi de monitorizare şi evaluare de programe. Raportarea performanţelor vizează îmbunătăţirea conţinutului rapoartelor (financiare şi non-financiare) prin instruirea funcţionarilor publici implicaţi în colectarea şi analiza informaţiilor în ceea ce priveşte activitatea şi pregătirea de rapoarte, precum şi instruirea funcţionarilor publici de conducere care iau decizii pe baza conţinutului rapoartelor de activitate. Acest fapt va îmbunătăţi transparenţa prin furnizarea către publicul larg a unor informaţii de mai bună calitate asupra activităţii administraţiei publice.

Introducerea evaluării de programe şi politici, bazată pe evaluarea eficacităţii şi impactului, are ca scop creşterea calităţii analizei rezultatelor intervenţiilor de politici publice, precum şi o mai mare responsabilizare faţă de rezultatele obţinute şi faţă de contribuţia la fixarea de obiective pentru ciclurile viitoare de politici publice.

Aceste intervenţii sunt considerate relevante pentru a fi sprijinite din FSE deoarece există nevoia unor schimbări culturale şi comportamentale la nivelurile de management din administraţia centrală, precum şi din administraţia locală.

Obiectivul specific este îmbunătăţirea capacităţii în ceea ce priveşte responsabilizarea administraţiei publice.

În acest domeniu major de intervenţie se pune accent pe implementarea şi evaluarea elementelor ciclului de management al politicilor publice. Indicatorii de rezultat aleşi anticipează disponibilitatea rapoartelor de activitate şi de evaluare pentru a întări responsabilizarea administraţiei publice şi a furniza o bază mai bine fundamentată care să se reflecte în implementarea alegerilor strategice.

II.1.2.2. Operaţiuni orientative Dezvoltarea de metodologii şi instrumente pentru îmbunătăţirea sistemelor şi procedurilor de măsurare a performanţelor şi de raportare, inclusiv a mecanismelor de feedback asupra activităţii administraţiei publice, luându-se în considerare opinia societăţii civile şi a publicului larg (cetăţenilor).

Training pentru îmbunătăţirea calităţii şi frecvenţei raportării performanţelor administraţiei centrale şi locale către beneficiarii direcţi ai serviciilor publice şi către grupurile de cetăţeni.

Training în tehnici de măsurare a performanţelor şi tehnici de raportare, inclusiv în elaborarea indicatorilor de performanţă, în monitorizare şi evaluare.

Dezvoltarea unei baze de date la nivel naţional pentru colectarea, raportarea, analiza şi publicarea datelor statistice relevante cu privire la performanţele administraţiei publice locale.

Elaborarea unor metodologii şi a unui cadru instituţional pentru extinderea evaluării de politici şi programe la nivelul administraţiei centrale şi locale.

II.1.2.3. Activităţi eligibile orientative Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative nu finanţează instruire de tip vocaţional.

II.1.2.4. Categorii de cheltuieli eligibile Cheltuieli pentru consultanţă şi expertiză Cheltuieli de personal Cheltuieli cu deplasarea Cheltuieli pentru traduceri şi interpretariat Cheltuieli aferente tipăririi şi multiplicării de materiale Cheltuieli pentru închirieri şi leasing Cheltuieli cu achiziţia de materiale consumabile Cheltuieli generale de administraţie Cheltuieli pentru dotări care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar Cheltuieli pentru achiziţia de active fixe necorporale Cheltuieli pentru servicii informatice şi de comunicaţii Taxe Cheltuieli aferente procedurilor de achiziţie publică Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru proiect Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru activităţi de conştientizare Cheltuieli cu achiziţionarea de publicaţii în format tipărit şi/sau electronic şi abonamente pe durata de derulare a proiectului Cheltuieli privind achiziţionarea serviciilor de audit Cheltuieli aferente garanţiilor bancare Cheltuieli pentru organizarea şi/sau participarea la evenimente de genul conferinţe, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activităţi transnaţionale II.1.2.5. Utilizarea finanţării încrucişate FSE/FEDR Folosirea finanţării încrucişate FSE/FEDR va fi limitată la 10% din fondurile comunitare alocate unei axe prioritare.

II.1.2.6. Alocarea financiară orientativă ---------- *a) Distribuţia sumelor între cele trei tipuri de surse publice este orientativă, putând varia în cursul implementării în funcţie de tipurile de proiecte şi categoriile de beneficiari II.1.2.7. Dimensiunea finanţării acordate Pentru beneficiarii ordonatori de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat şi ai bugetelor fondurilor speciale şi entităţile aflate în subordine sau în coordonare finanţate integral din bugetele acestora:

Pentru celelalte categorii de beneficiari:

Notă - Valoarea totală a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile şi valoarea cheltuielilor neeligibile, altele decât TVA

II.1.2.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri ţintă şi tipuri de cerere de propuneri de proiecte --------- * ONG-uri relevante în domeniul administraţiei publice (altele decât structurile asociative ale autorităţilor publice locale) II.1.2.9. Grupuri ţintă Vezi mai sus (II.1.2.8) II.1.2.10 Perioada orientativă de depunere a proiectelor 2008-2015 II.1.2.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte Vezi mai sus (II.1.2.8) II.1.2.12 Criterii de eligibilitate şi de evaluare / selecţie Criterii de eligibilitate A. Eligibilitatea beneficiarilor

B. Eligibilitatea proiectului

Criterii de evaluare/selecţie > Relevanţa proiectului: se urmăreşte şi se evaluează modul în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naţionale/locale/regionale şi a obiectivelor instituţiei solicitante, modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul doreşte să o rezolve şi urgenţa intervenţiei. > Coerenţa şi sustenabilitatea: se urmăreşte coerenţa întregului proiect, din perspectiva realismului planului de activităţi şi a rezultatelor sale, cu indicatorii aferenţi, în corelaţie cu indicatorii specificaţi în DCI, a modalităţii în care partenerii, dacă este cazul, se implică în proiect. De asemenea, se evaluează modul în care iniţiativa/proiectul se corelează cu alte iniţiative, dacă planul de activităţi propus conduce la atingerea rezultatelor şi scopului proiectului, modul în care rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia şi elementului de noutate pe care proiectul îl propune. > Capacitatea de management: proiectul trebuie să facă dovada existenţei unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate - materiale şi umane, roluri şi responsabilităţi clar definite), a experienţei instituţiei solicitantului şi a partenerului în gestionarea de proiecte şi a experienţei echipei de management propuse. > Eficienţa cheltuielilor: evaluarea va urmări ca finanţarea solicitată să fie adecvată raportat la activităţile desfăşurate pentru realizarea obiectivelor, activităţile să fie reflectate în buget, estimarea lor să fie realistă, iar raportul dintre costuri şi rezultate să fie satisfăcător. > Contribuţia la politicile UE: modalitatea în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabilă şi promovare a egalităţii de şanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerinţele minime din cererea de proiecte).

II.1.2.13. Indicatori de monitorizare şi evaluare Indicatori de program: --------- *3) Estimare bazată pe studii ale Societăţii Academice din România (2007) Ghid practic: Raportul anual al instituţiilor publice.

Indicatori suplimentari: [] Număr de participanţi la sesiuni de instruire, din care: femei/bărbaţi [] Număr de sesiuni de instruire [] Studii, analize, rapoarte, strategii [] Evenimente de comunicare şi promovare II.1.2.14. Teme orizontale Dezvoltare durabilă Pentru a respecta cerinţele legislaţiei comunitare şi pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile şi inovative, conceptul dezvoltării durabile trebuie abordat în cadrul tuturor proiectelor finanţate din fonduri structurale.

Prin urmare, operaţiunile finanţate în cadrul acestui domeniu major de intervenţie vor urmări respectarea principiilor dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul înconjurător (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului).

Proiectele trebuie să abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltării durabile şi anume dimensiunea ecologică, economică şi socială.

Egalitate de şanse Egalitatea de şanse reprezintă un drept fundamental, o valoare comună şi un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind în acelaşi timp o piesa centrală a strategiei nediscriminatorii şi o condiţie absolut necesară pentru îndeplinirea obiectivelor de creştere, ocupare a forţei de muncă şi coeziune socială la nivelul UE.

Astfel, solicitanţii vor respecta prevederile legislaţiei în vigoare cu privire la egalitatea de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi în domeniul muncii, egalităţii de şanse şi nediscriminare. În implementarea proiectelor vor fi avute în vedere toate politicile şi practicile prin care să nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricţie sau preferinţă, indiferent de: rasă, naţionalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenenţă la o categorie defavorizată, precum şi orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoaşterii, folosinţei sau exercitării, în condiţii de egalitate, a drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social şi cultural sau în orice alte domenii ale vieţii publice.

II.1.2.15. Ajutorul de stat Nu se aplică.

II.1.2.16. Clasificarea intervenţiilor Tema prioritară Forma de finanţare Dimensiunea teritorială II.1.2.17. Organisme intermediare Nu se aplică.

II.1.2.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăţilor către beneficiari AM PODCA - Unitatea de plăţi şi contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar.

II.1.3. Domeniul major de intervenţie 1.3 - Îmbunătăţirea eficacităţii organizaţionale II.1.3.1. Descriere În ultimii zece ani au avut loc schimbări semnificative în structurile administraţiei centrale şi locale - mai ales în ceea ce priveşte crearea de noi funcţii şi structuri, introducerea tehnologiei informaţiei şi a câtorva elemente de reformă a funcţiei publice. Aceste schimbări au necesitat revizuiri structurale pentru a se asigura că structurile organizaţionale ale administraţiei publice sunt adecvate. O consecinţă a implementării strategiei de descentralizare este nevoia de reorganizare structurală.

Obiectivul specific este acela de a sprijini îmbunătăţirile de structură şi proces care contribuie la eficacitatea organizaţională.

Acest domeniu major de intervenţie pune accentul pe sprijinirea activităţilor de reorganizare, pe dezvoltarea practicilor de management al resurselor umane şi pe consolidarea unei capacităţi susţinute de instruire pentru administraţia publică. Indicatorii de rezultat caută să ridice standardele generale de cunoştinţe şi expertiză la nivelul funcţionarilor publici de conducere. O investiţie în capacitatea administrativă la acest nivel este considerată foarte importantă pentru a dezvolta calităţile de leadership şi de management în administraţia publică.

Se prefigurează ca cel puţin 50% din fondurile alocate acestui domeniu major de intervenţie să fie direcţionate către cele trei sectoare prioritare (sănătate, învăţământul pre-universitar, asistenţă socială).

II.1.3.2. Operaţiuni orientative Revizuirea structurilor şi implementarea propunerilor care rezultă din acestea, implementarea de instrumente moderne, stabilirea şi operaţionalizarea unor structuri noi, cum ar fi: centrul pentru reforma managementului public, asociaţiile de dezvoltare inter-comunitare, un corp de administratori publici profesionişti în administraţia locală, etc.;

Introducerea unor reforme privind managementul calităţii;

Implementarea unui sistem de management al performanţelor resurselor umane;

Dezvoltarea funcţiei de management al instruirii personalului din administraţia publică;

Elaborarea unor programe postuniversitare de dezvoltare managerială a personalului cu funcţii de conducere din administraţia publică;

Module de pregătire în domenii ca achiziţiile publice, ECDL, limbi străine, dezvoltarea de proiecte, licitarea şi managementul proiectelor, etc.

II.1.3.3. Activităţi eligibile orientative Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative nu finanţează instruire de tip vocaţional.

II.1.3.4. Categorii de cheltuieli eligibile Cheltuieli pentru consultanţă şi expertiză Cheltuieli de personal Cheltuieli cu deplasarea Cheltuieli pentru traduceri şi interpretariat Cheltuieli aferente tipăririi şi multiplicării de materiale Cheltuieli pentru închirieri şi leasing Cheltuieli cu achiziţia de materiale consumabile Cheltuieli generale de administraţie Cheltuieli pentru dotări care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar Cheltuieli pentru achiziţia de active fixe necorporale Cheltuieli pentru servicii informatice şi de comunicaţii Taxe Cheltuieli aferente procedurilor de achiziţie publică Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru proiect Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru activităţi de conştientizare Cheltuieli cu achiziţionarea de publicaţii în format tipărit şi/sau electronic şi abonamente pe durata de derulare a proiectului Cheltuieli privind achiziţionarea serviciilor de audit Cheltuieli aferente garanţiilor bancare Cheltuieli pentru organizarea şi/sau participarea la evenimente de genul conferinţe, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activităţi transnaţionale II.1.3.5. Utilizarea finanţării încrucişate FSE/FEDR Folosirea finanţării încrucişate FSE/FEDR este limitată la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.

II.1.3.6. Alocarea financiară orientativă --------- *a) Distribuţia sumelor între cele trei tipuri de surse publice este orientativă, putând varia în cursul implementării în funcţie de tipurile de proiecte şi categoriile de beneficiari II.1.3.7. Dimensiunea finanţării acordate Pentru beneficiarii ordonatori de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat şi ai bugetelor fondurilor speciale şi entităţile aflate în subordine sau în coordonare finanţate integral din bugetele acestora:

Pentru celelalte categorii de beneficiari:

Notă - Valoarea totală a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile şi valoarea cheltuielilor neeligibile, altele decât TVA

II.1.3.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri ţintă şi tipuri de cerere de propuneri proiecte ----------- * ONG-uri relevante în domeniul administraţiei publice (altele decât structurile asociative ale autorităţilor publice locale) ** Titularii contractelor care vor fi semnate cu Autoritatea de management sunt unităţile administrativ-teritoriale şi sectoarele municipiului Bucureşti (conform Legii nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare) II.1.3.9. Grupuri ţintă Vezi mai sus (II.1.3.8) II.1.3.10 Perioada orientativă de depunere a proiectelor 2008-2015 II.1.3.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte Vezi mai sus (II.1.3.8) II.1.3.12 Criterii de eligibilitate şi de evaluare / selecţie Criterii de eligibilitate A. Eligibilitatea beneficiarilor

B. Eligibilitatea proiectului

Criterii de evaluare / selecţie > Relevanţa proiectului: se urmăreşte şi se evaluează modul în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naţionale/locale/regionale şi a obiectivelor instituţiei solicitante, modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul doreşte să o rezolve şi urgenţa intervenţiei. > Coerenţa şi sustenabilitatea: se urmăreşte coerenţa întregului proiect, din perspectiva realismului planului de activităţi şi a rezultatelor sale, cu indicatorii aferenţi, în corelaţie cu indicatorii specificaţi în DCI, a modalităţii în care partenerii, dacă este cazul, se implică în proiect. De asemenea, se evaluează modul în care iniţiativa/proiectul se corelează cu alte iniţiative, dacă planul de activităţi propus conduce la atingerea rezultatelor şi scopului proiectului, modul în care rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia şi elementului de noutate pe care proiectul îl propune. > Capacitatea de management: proiectul trebuie să facă dovada existenţei unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate - materiale şi umane, roluri şi responsabilităţi clar definite), a experienţei instituţiei solicitantului şi a partenerului în gestionarea de proiecte şi a experienţei echipei de management propuse. > Eficienţa cheltuielilor: evaluarea va urmări ca finanţarea solicitată să fie adecvată raportat la activităţile desfăşurate pentru realizarea obiectivelor, activităţile să fie reflectate în buget, estimarea lor să fie realistă, iar raportul dintre costuri şi rezultate să fie satisfăcător. > Contribuţia la politicile UE: modalitatea în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabilă şi promovare a egalităţii de şanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerinţele minime din cererea de proiecte).

II.1.3.13. Indicatori de monitorizare şi evaluare Indicatori de program: ------------ *4) în sectoarele prioritare *5) la nivel central *6) la nivel local Indicatori suplimentari: [] Numar de participanţi la sesiuni de instruire, din care: femei/bărbaţi [] Număr de sesiuni de instruire [] Studii, analize, rapoarte, strategii III.1.3.14. Teme orizontale Dezvoltare durabilă Pentru a respecta cerinţele legislaţiei comunitare şi pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile şi inovative, conceptul dezvoltării durabile trebuie abordat în cadrul tuturor proiectelor finanţate din fonduri structurale.

Prin urmare, operaţiunile finanţate în cadrul acestui domeniu major de intervenţie vor urmări respectarea principiilor dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul înconjurător (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului).

Proiectele trebuie să abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltării durabile şi anume dimensiunea ecologică, economică şi socială.

Egalitate de şanse Egalitatea de şanse reprezintă un drept fundamental, o valoare comună şi un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind în acelaşi timp o piesa centrală a strategiei nediscriminatorii şi o condiţie absolut necesară pentru îndeplinirea obiectivelor de creştere, ocupare a forţei de muncă şi coeziune socială la nivelul UE.

Astfel, solicitanţii vor respecta prevederile legislaţiei în vigoare cu privire la egalitatea de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi în domeniul muncii, egalităţii de şanse şi nediscriminare. În implementarea proiectelor vor fi avute în vedere toate politicile şi practicile prin care să nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricţie sau preferinţă, indiferent de: rasă, naţionalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenenţă la o categorie defavorizată, precum şi orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoaşterii, folosinţei sau exercitării, în condiţii de egalitate, a drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social şi cultural sau în orice alte domenii ale vieţii publice.

II.1.3.15. Ajutorul de stat Nu se aplică.

II.1.3.16. Clasificarea intervenţiilor Tema prioritară Forma de finanţare Dimensiunea teritorială II.1.3.17. Organisme intermediare Nu se aplică.

II.1.3.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăţilor către beneficiari AM PODCA - Unitatea de plăţi şi contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar II.2. AXA PRIORITARĂ 2 - Îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare Obiectivele principale ale CSNR 2007-2013 sunt îmbunătăţirea abordării strategice a politicii de coeziune socială şi economică şi a politicii regionale din România, precum şi coordonarea cu politicile Comisiei Europene, în special cu Strategia Lisabona, care dezvoltă politici pentru creşterea economică şi crearea de noi locuri de muncă. Dezvoltarea unei capacităţii administrative eficiente este una din principalele priorităţi ale CSNR, contribuind la dezvoltarea socio-economică. Intervenţiile acestei priorităţi tematice se vor concentra atât pe rezolvarea blocajelor din sectorul public, care împiedică dezvoltarea socio-economică, cât şi pe elementele esenţiale ale reformei administraţiei publice.

Conform CSNR, obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei administraţii publice mai eficiente şi mai eficace în beneficiul socio-economic al societăţii româneşti.

Obiectivul acestei axe prioritare este acela de a îmbunătăţi calitatea şi eficienţa serviciilor furnizate de către administraţia publică (centrală şi locală).

II.2.1. Domeniul major de intervenţie 2.1 - Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorială a serviciilor II.2.1.1. Descriere Necesitatea procesului de descentralizare se reflectă prin importanţa deosebită acordată furnizării de servicii publice descentralizate în strategia de reformă a administraţiei publice. Majoritatea ministerelor se află în diverse stadii de pregătire a strategiilor de descentralizare. Analiza sectorială pentru PO DCA a identificat sănătatea, învăţământul (pre-universitar) şi asistenţa socială, ca fiind sectoare prioritare. De asemenea, analiza sectorială scoate în evidenţă următoarele probleme legate de descentralizare în cele trei sectoare prioritare:

Intervenţiile FSE vor viza impactul semnificativ al descentralizării asupra posturilor atât din administraţia publică centrală, cât şi din cea locală, care preia noi responsabilităţi operaţionale. Sprijinul FSE este necesar pentru instruire şi schimbări procedurale, acestea reprezentând o parte integrantă a procesului de descentralizare. În acelaşi timp, dezvoltarea unor noi competenţe de management şi standardele mai înalte în relaţiile cu clienţii, sunt necesare pentru a creşte calitatea serviciilor. Mai mult, trebuie să se acorde atenţie deosebită folosirii fondurilor publice şi responsabilizării în ceea ce priveşte cheltuirea acestora pentru a creşte satisfacţia cetăţenilor faţă de eficienţa serviciilor publice.

Obiectivul specific este acela de a sprijini schimbările de structură şi proces care decurg din iniţiativele de descentralizare sectorială.

Se va acorda finanţare pentru instruire şi asistenţă tehnică în sprijinul procesului de descentralizare, atât la nivelul elaborării de politici publice, cât şi la nivelul furnizării de servicii.

Se va acorda atenţie deosebită sprijinirii mecanismelor de coordonare a strategiilor în fiecare sector. De asemenea, în alegerea grupurilor ţintă pentru a obţine finanţare, o atenţie deosebită se va acorda atât diferenţelor între zonele urbane şi rurale, cât şi instituţiilor locale mai slab dezvoltate.

Se estimează ca cel puţin 50% din fondurile alocate acestui DMI să fie absorbite de către cele trei sectoare prioritare.

II.2.1.2. Operaţiuni orientative Training şi asistenţă tehnică pentru structurile implicate în planificarea şi coordonarea procesului de descentralizare (comitetul tehnic inter-ministerial, UCRAP, ministerele de linie);

Elaborarea unor proceduri de cooperare între administraţia centrală şi locală, şi între autorităţile locale şi şcoli/spitale/servicii de asistenţă socială descentralizate sau alte structuri implicate în procesul de descentralizare;

Training pentru funcţionarii publici din administraţia publică locală, mai ales din sectorul de educaţie (inclusiv pentru reprezentanţii autorităţilor locale în consiliile de administraţie ale şcolilor), şi din sectorul de sănătate pentru a implementa eficient noile servicii descentralizate;

Training pentru personalul de conducere din spitale şi alte instituţii medicale (managerii de spital şi membrii consiliilor de administraţie);

Sprijin pentru evaluarea fazelor pilot ale procesului de descentralizare în învăţământul preuniversitar şi implementarea recomandărilor evaluărilor;

Optimizarea structurilor pentru noile servicii descentralizate/deconcentrate din cele trei sectoare prioritare;

Elaborarea de studii/strategii pentru a sprijini iniţiativele de descentralizare.

II.2.1.3. Activităţi eligibile orientative Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative nu finanţează instruire de tip vocaţional.

II.2.1.4. Categorii de cheltuieli eligibile ● Cheltuieli pentru consultanţă şi expertiză Cheltuieli de personal Cheltuieli cu deplasarea Cheltuieli pentru traduceri şi interpretariat Cheltuieli aferente tipăririi şi multiplicării de materiale Cheltuieli pentru închirieri şi leasing Cheltuieli cu achiziţia de materiale consumabile Cheltuieli generale de administraţie Cheltuieli pentru dotări care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar Cheltuieli pentru achiziţia de active fixe necorporale Cheltuieli pentru servicii informatice şi de comunicaţii Taxe Cheltuieli aferente procedurilor de achiziţie publică Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru proiect Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru activităţi de conştientizare Cheltuieli cu achiziţionarea de publicaţii în format tipărit şi/sau electronic şi abonamente pe durata de derulare a proiectului Cheltuieli privind achiziţionarea serviciilor de audit Cheltuieli aferente garanţiilor bancare Cheltuieli pentru organizarea şi/sau participarea la evenimente de genul conferinţe, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activităţi transnaţionale.

II.2.1.5. Utilizarea finanţării încrucişate FSE/FEDR Folosirea finanţării încrucişate FSE/FEDR este limitată la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.

II.2.1.6. Alocarea financiară orientativă --------- *a) Distribuţia sumelor între cele trei tipuri de surse publice este orientativă, putând varia în cursul implementării în funcţie de tipurile de proiecte şi categoriile de beneficiari II.2.1.7. Dimensiunea finanţării acordate Pentru beneficiarii ordonatori de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat şi ai bugetelor fondurilor speciale şi entităţile aflate în subordine sau în coordonare finanţate integral din bugetele acestora:

Pentru celelalte categorii de beneficiari:

Notă - Valoarea totală a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile şi valoarea cheltuielilor neeligibile, altele decât TVA

II.2.1.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri ţintă şi tipuri de cerere de propuneri de proiecte ------------ * ONG-uri relevante în domeniul administraţiei publice (altele decât structurile asociative ale autorităţilor publice locale) ** Titularii contractelor care vor fi semnate cu Autoritatea de management sunt unităţile administrativ-teritoriale şi sectoarele municipiului Bucureşti (conform Legii nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare) *7) stabilite conform Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001 republicată, cu modificările şi completările ulterioare (de exemplu, zonele metropolitane, aglomerările urbane, etc.) II.2.1.9. Grupuri ţintă Vezi mai sus (II.2.1.8) II.2.1.10 Perioada orientativă de depunere a proiectelor 2008-2015 II.2.1.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte Vezi mai sus (II.2.1.8) II.2.1.12 Criterii de eligibilitate şi de evaluare / selecţie Criterii de eligibilitate A. Eligibilitatea beneficiarilor

B. Eligibilitatea proiectului

Criterii de evaluare/selecţie > Relevanţa proiectului: se urmăreşte şi se evaluează modul în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naţionale/locale/regionale şi a obiectivelor instituţiei solicitante, modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul doreşte să o rezolve şi urgenţa intervenţiei. > Coerenţa şi sustenabilitatea: se urmăreşte coerenţa întregului proiect, din perspectiva realismului planului de activităţi şi a rezultatelor sale, cu indicatorii aferenţi, în corelaţie cu indicatorii specificaţi în DCI, a modalităţii în care partenerii, dacă este cazul, se implică în proiect. De asemenea, se evaluează modul în care iniţiativa/proiectul se corelează cu alte iniţiative, dacă planul de activităţi propus conduce la atingerea rezultatelor şi scopului proiectului, modul în care rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia şi elementului de noutate pe care proiectul îl propune. > Capacitatea de management: proiectul trebuie să facă dovada existenţei unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate - materiale şi umane, roluri şi responsabilităţi clar definite), a experienţei instituţiei solicitantului şi a partenerului în gestionarea de proiecte şi a experienţei echipei de management propuse. > Eficienţa cheltuielilor: evaluarea va urmări ca finanţarea solicitată să fie adecvată raportat la activităţile desfăşurate pentru realizarea obiectivelor, activităţile să fie reflectate în buget, estimarea lor să fie realistă, iar raportul dintre costuri şi rezultate să fie satisfăcător. > Contribuţia la politicile UE: modalitatea în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabilă şi promovare a egalităţii de şanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerinţele minime din cererea de proiecte).

II.2.1.13. Indicatori de monitorizare şi evaluare Indicatori de program:

Indicatori suplimentari: [] Numar de participanţi la sesiuni de instruire, din care: femei/bărbaţi [] Număr de sesiuni de instruire [] Studii, analize, rapoarte, strategii II.2.1.14. Teme orizontale Dezvoltare durabilă Pentru a respecta cerinţele legislaţiei comunitare şi pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile şi inovative, conceptul dezvoltării durabile trebuie abordat în cadrul tuturor proiectelor finanţate din fonduri structurale.

Prin urmare, operaţiunile finanţate în cadrul acestui domeniu major de intervenţie vor urmări respectarea principiilor dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul înconjurător (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului).

Proiectele trebuie să abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltării durabile şi anume dimensiunea ecologică, economică şi socială.

Egalitate de şanse Egalitatea de şanse reprezintă un drept fundamental, o valoare comună şi un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind în acelaşi timp o piesa centrală a strategiei nediscriminatorii şi o condiţie absolut necesară pentru îndeplinirea obiectivelor de creştere, ocupare a forţei de muncă şi coeziune socială la nivelul UE.

Astfel, solicitanţii vor respecta prevederile legislaţiei în vigoare cu privire la egalitatea de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi în domeniul muncii, egalităţii de şanse şi nediscriminare. În implementarea proiectelor vor fi avute în vedere toate politicile şi practicile prin care să nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricţie sau preferinţă, indiferent de: rasă, naţionalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenenţă la o categorie defavorizată, precum şi orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoaşterii, folosinţei sau exercitării, în condiţii de egalitate, a drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social şi cultural sau în orice alte domenii ale vieţii publice.

II.2.1.15. Ajutorul de stat Nu se aplică.

II.2.1.16. Clasificarea intervenţiilor Tema prioritară Forma de finanţare Dimensiunea teritorială II.2.1.17. Organisme intermediare Nu se aplică.

II.2.1.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăţilor către beneficiari AM PODCA - Unitatea de plăţi şi contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar.

II.2.2. Domeniul major de intervenţie 2.2 - Îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor II.2.2.1. Descriere Analiza situaţiei curente a identificat existenţa unei preocupări a cetăţenilor atât în privinţa promptitudinii şi calităţii în furnizarea serviciilor publice, cât şi în privinţa lipsei orientării către cetăţean a autorităţilor publice. Nu există informaţii credibile despre calitatea şi eficienţa serviciilor publice, iar această problemă trebuie rezolvată pentru a îmbunătăţi considerabil furnizarea de servicii către cetăţeni. Necesitatea acestor intervenţii este prezentată mai jos:

Obiectivul specific este acela de a îmbunătăţi furnizarea de servicii publice.

Din punct de vedere al logicii PO DCA, acest domeniu major de intervenţie se concentrează pe calitatea furnizării serviciilor publice. Consolidarea capacităţii administrative în ceea ce priveşte managementul calităţii, promptitudinea şi evaluarea serviciilor este considerată un element cheie în îmbunătăţirea eficienţei serviciilor publice.

Indicatorii de rezultat anticipează introducerea standardelor de cost şi calitate şi a unui mecanism de evaluare a performanţelor în ceea ce priveşte furnizarea de servicii. Eficienţa furnizării de servicii va fi monitorizată prin indicatori de eficacitate. Acest domeniu major va sprijini atât activităţi de instruire şi asistenţă tehnică pentru iniţiativele locale de simplificare administrativă, cât şi analize de cost şi creştere a promptitudinii în furnizarea serviciilor publice.

Serviciile publice trebuie să fie furnizate conform unui set de principii generale (de exemplu, egalitate, imparţialitate, continuitate, regularitate, transparenţă, libertatea alegerii, amabilitate, promptitudine, consultare şi "value for money"). Furnizarea serviciilor trebuie să se bazeze pe standarde şi obiective măsurabile în raport cu performanţa reală. Politica îmbunătăţirii serviciilor pentru cetăţeni se aplică tuturor agenţiilor guvernamentale de la nivel central şi local.

II.2.2.2. Operaţiuni orientative Dezvoltarea, testarea şi implementarea unor standarde de cost şi calitate a serviciilor publice;

Dezvoltarea de metode de măsurare a barierelor administrative;

Elaborarea de mecanisme/instrumente/proceduri pentru îmbunătăţirea sistemului de colectare a taxelor, inclusiv crearea unei interfeţe pentru bazele de date existente;

Implementarea iniţiativelor de reducere a duratei de livrare a serviciilor publice (de exemplu, ghişeul unic pentru cetăţeni şi în formă electronică, planificarea serviciilor destinate cetăţenilor, managementul documentelor, folosirea regulii aprobării tacite, etc.);

Training în domeniul evaluării performanţelor serviciilor publice;

Analiza problemelor specifice furnizării serviciilor publice în vederea simplificării şi reducerii barierelor administrative pentru cetăţeni;

Introducerea şi menţinerea în funcţiune a sistemelor de management, inclusiv EMAS*8); -------- *8) Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) este instrumentul UE adoptat în mod voluntar, pentru a certifica organizaţiile care îşi îmbunătăţesc în mod continuu activitatea legată de mediul înconjurător. Organizaţiile înregistrate EMAS sunt conforme din punct de vedere legal, introduc şi menţin în funcţiune un sistem de management de mediu şi raportează rezultatele impactului lor prin publicarea unei declaraţii oficiale de mediu verificată în mod independent Folosirea mecanismelor electronice, de exemplu, portaluri internet şi baze de date;

Implementarea unor documente cadru privind furnizarea de servicii publice (charters - documente care introduc un set de principii generale privind calitatea furnizării de servicii către cetăţeni).

II.2.2.3. Activităţi eligibile orientative Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative nu finanţează instruire de tip vocaţional.

II.2.2.4. Categorii de cheltuieli eligibile Cheltuieli pentru consultanţă şi expertiză Cheltuieli de personal Cheltuieli cu deplasarea Cheltuieli pentru traduceri şi interpretariat Cheltuieli aferente tipăririi şi multiplicării de materiale Cheltuieli pentru închirieri şi leasing Cheltuieli cu achiziţia de materiale consumabile Cheltuieli generale de administraţie Cheltuieli pentru dotări care pot intră în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar Cheltuieli pentru achiziţia de active fixe necorporale Cheltuieli pentru servicii informatice şi de comunicaţii Taxe Cheltuieli aferente procedurilor de achiziţie publică Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru proiect Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru activităţi de conştientizare Cheltuieli cu achiziţionarea de publicaţii în format tipărit şi/sau electronic şi abonamente pe durata de derulare a proiectului Cheltuieli privind achiziţionarea serviciilor de audit Cheltuieli aferente garanţiilor bancare Cheltuieli pentru organizarea şi/sau participarea la evenimente de genul conferinţe, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activităţi transnaţionale II.2.2.5. Utilizarea finanţării încrucişate FSE/FEDR Folosirea finanţării încrucişate FSE/FEDR este limitată la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.

II.2.2.6. Alocarea financiară orientativă ------------ *a) Distribuţia sumelor între cele trei tipuri de surse publice este orientativă, putând varia în cursul implementării în funcţie de tipurile de proiecte şi categoriile de beneficiari II.2.2.7. Dimensiunea finanţării acordate Pentru beneficiarii ordonatori de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat şi ai bugetelor fondurilor speciale şi entităţile aflate în subordine sau în coordonare finanţate integral din bugetele acestora:

Pentru celelalte categorii de beneficiari:

Notă - Valoarea totală a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile şi valoarea cheltuielilor neeligibile, altele decât TVA

II.2.2.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri ţintă şi tipuri de cerere de propuneri de proiecte ------------ * ONG-uri relevante în domeniul administraţiei publice (altele decât structurile asociative ale autorităţilor publice locale) ** Titularii contractelor care vor fi semnate cu Autoritatea de management sunt unităţile administrativ-teritoriale şi sectoarele municipiului Bucureşti (conform Legii nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare) *9) stabilite conform Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001 republicată, cu modificările şi completările ulterioare (de exemplu, zonele metropolitane, aglomerările urbane, etc.) *10) Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) este instrumentul UE adoptat în mod voluntar, pentru a certifica organizaţiile care îşi îmbunătăţesc în mod continuu activitatea legată de mediul înconjurător. Organizaţiile înregistrate EMAS sunt conforme din punct de vedere legal, introduc şi menţin în funcţiune un sistem de management de mediu şi raportează rezultatele impactului lor prin publicarea unei declaraţii oficiale de mediu verificată în mod independent.

II.2.2.9. Grupuri ţintă Vezi mai sus (II.2.2.8) II.2.2.10 Perioada orientativă de depunere a proiectelor 2008-2015 II.2.2.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte Vezi mai sus (II.2.2.8) II.2.2.12 Criterii de eligibilitate şi de evaluare / selecţie Criterii de eligibilitate A. Eligibilitatea beneficiarilor

B. Eligibilitatea proiectului

Criterii de evaluare / selecţie > Relevanţa proiectului: se urmăreşte şi se evaluează modul în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naţionale/locale/regionale şi a obiectivelor instituţiei solicitante, modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul doreşte să o rezolve şi urgenţa intervenţiei. > Coerenţa şi sustenabilitatea: se urmăreşte coerenţa întregului proiect, din perspectiva realismului planului de activităţi şi a rezultatelor sale, cu indicatorii aferenţi, în corelaţie cu indicatorii specificaţi în DCI, a modalităţii în care partenerii, dacă este cazul, se implică în proiect. De asemenea, se evaluează modul în care iniţiativa/proiectul se corelează cu alte iniţiative, dacă planul de activităţi propus conduce la atingerea rezultatelor şi scopului proiectului, modul în care rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia şi elementului de noutate pe care proiectul îl propune. > Capacitatea de management: proiectul trebuie să facă dovada existenţei unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate - materiale şi umane, roluri şi responsabilităţi clar definite), a experienţei instituţiei solicitantului şi a partenerului în gestionarea de proiecte şi a experienţei echipei de management propuse. > Eficienţa cheltuielilor: evaluarea va urmări ca finanţarea solicitată să fie adecvată raportat la activităţile desfăşurate pentru realizarea obiectivelor, activităţile să fie reflectate în buget, estimarea lor să fie realistă, iar raportul dintre costuri şi rezultate să fie satisfăcător. > Contribuţia la politicile UE: modalitatea în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabilă şi promovare a egalităţii de şanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerinţele minime din cererea de proiecte).

II.2.2.13. Indicatori de monitorizare şi evaluare Indicatori de program:

Indicatori suplimentari: [] Numar de participanţi la sesiuni de instruire, din care: femei/bărbaţi [] Număr de sesiuni de instruire [] Studii, analize, rapoarte, strategii [] Participanţi la schimb de experienţă şi bune practici II.2.2.14. Teme orizontale Dezvoltare durabilă Pentru a respecta cerinţele legislaţiei comunitare şi pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile şi inovative, conceptul dezvoltării durabile trebuie abordat în cadrul tuturor proiectelor finanţate din fonduri structurale.

Prin urmare, operaţiunile finanţate în cadrul acestui domeniu major de intervenţie vor urmări respectarea principiilor dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul înconjurător (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului).

Proiectele trebuie să abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltării durabile şi anume dimensiunea ecologică, economică şi socială.

Egalitate de şanse Egalitatea de şanse reprezintă un drept fundamental, o valoare comună şi un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind în acelaşi timp o piesa centrală a strategiei nediscriminatorii şi o condiţie absolut necesară pentru îndeplinirea obiectivelor de creştere, ocupare a forţei de muncă şi coeziune socială la nivelul UE.

Astfel, solicitanţii vor respecta prevederile legislaţiei în vigoare cu privire la egalitatea de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi în domeniul muncii, egalităţii de şanse şi nediscriminare. În implementarea proiectelor vor fi avute în vedere toate politicile şi practicile prin care să nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricţie sau preferinţă, indiferent de: rasă, naţionalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenenţă la o categorie defavorizată, precum şi orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoaşterii, folosinţei sau exercitării, în condiţii de egalitate, a drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social şi cultural sau în orice alte domenii ale vieţii publice.

II.2.2.15. Ajutorul de stat Nu se aplică.

II.2.2.16. Clasificarea intervenţiilor Tema prioritară Forma de finanţare Dimensiunea teritorială II.2.2.17. Organisme intermediare Nu se aplică.

II.2.2.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăţilor către beneficiari AM PODCA - Unitatea de plăţi şi contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar II.3. AXA PRIORITARĂ 3 - Asistenţă tehnică II.3.1. Domeniul major de intervenţie 3.1 - Sprijin pentru implementarea, managementul general şi evaluarea PO DCA şi pentru pregătirea următorului exerciţiu de programare II.3.1.1. Descriere Acest domeniu major de intervenţie îşi propune să sprijine managementul, monitorizarea şi controlul eficient al implementării PO DCA şi sprijinirea AM în îndeplinirea sarcinii sale de a pregăti şi coordona regulile procedurale pentru management, monitorizare şi control în cadrul sistemelor instituţionale, legale şi financiare existente.

În acelaşi timp, procesul complex de pregătire pentru intervenţiile din perioada următoare de programare a Fondurilor Structurale este de asemenea prevăzut prin acest domeniu major de intervenţie. Principalele obiective sunt asigurarea implementării şi a managementului general al PO DCA, pregătirea intervenţiilor viitoarelor fonduri structurale şi evaluarea activităţilor PO DCA.

II.3.1.2. Operaţiuni orientative Sprijinirea managementului general al PO DCA. Acesta include activităţi precum asigurarea de expertiză externă, contractarea unor studii pentru a îmbunătăţi datele referitoare la administraţia publică, asigurarea cursurilor de formare pentru personal, sprijinirea întâlnirilor Comitetului de Monitorizare etc.

Sprijinirea activităţilor de evaluare a PO pentru a asigura implementarea eficace a PO DCA.

Sprijinirea pregătirii viitoarelor intervenţii ale fondurilor structurale. Aceasta include activităţi precum asigurarea de expertiză externă, elaborarea de evaluări ale nevoilor pentru viitoarea perioadă de programare etc.

II.3.1.3. Activităţi eligibile orientative

II.3.1.6. Alocarea financiară orientativă ---------- * Distribuţia sumelor între cele trei tipuri de surse publice este orientativă, putând varia în cursul implementării în funcţie de tipurile de proiecte şi categoriile de beneficiari II.3.1.7. Dimensiunea finanţării acordate Notă - Valoarea totală a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile şi valoarea cheltuielilor neeligibile, altele decât TVA

II.3.1.8. Categorii de beneficiari eligibili AM PODCA II.3.1.9. Grupuri ţintă

Cu toate acestea, proiectele trebuie să respecte unele condiţii minime: să se încadreze în obiectivele axei prioritare/domeniului major de intervenţie/operaţiunii, conform Documentului Cadru de Implementare şi să fie conforme cu legislaţia comunitară şi naţională în vigoare.

II.3.1.13. Indicatori de monitorizare şi evaluare Indicatori de program:

Indicatori suplimentari: [] Numar de participanţi la sesiuni de instruire, din care: femei/bărbaţi [] Număr de sesiuni de instruire II.3.1.14. Teme orizontale Dezvoltare durabilă Pentru a respecta cerinţele legislaţiei comunitare şi pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile şi inovative, conceptul dezvoltării durabile trebuie abordat în cadrul tuturor proiectelor finanţate din fonduri structurale.

Prin urmare, operaţiunile finanţate în cadrul acestui domeniu major de intervenţie vor urmări respectarea principiilor dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul înconjurător (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului).

Proiectele trebuie să abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltării durabile şi anume dimensiunea ecologică, economică şi socială.

Egalitate de şanse Egalitatea de şanse reprezintă un drept fundamental, o valoare comună şi un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind în acelaşi timp o piesa centrală a strategiei nediscriminatorii şi o condiţie absolut necesară pentru îndeplinirea obiectivelor de creştere, ocupare a forţei de muncă şi coeziune socială la nivelul UE.

Astfel, solicitanţii vor respecta prevederile legislaţiei în vigoare cu privire la egalitatea de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi în domeniul muncii, egalităţii de şanse şi nediscriminare. În implementarea proiectelor vor fi avute în vedere toate politicile şi practicile prin care să nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricţie sau preferinţă, indiferent de: rasă, naţionalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenenţă la o categorie defavorizată, precum şi orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoaşterii, folosinţei sau exercitării, în condiţii de egalitate, a drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social şi cultural sau în orice alte domenii ale vieţii publice.

II.3.1.15. Ajutorul de stat Nu se aplică.

II.3.1.16. Clasificarea intervenţiilor Tema prioritară Forma de finanţare Dimensiunea teritorială II.3.1.17. Organisme intermediare Nu se aplică.

II.3.1.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăţilor către beneficiari AM PODCA - Unitatea de plăţi şi contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar.

II.3.2. Domeniul major de intervenţie 3.2 - Sprijin pentru activităţile de comunicare şi de promovare ale PO DCA II.3.2.1. Descriere Acest domeniu major de intervenţie are ca scop dezvoltarea unui sistem eficient de promovare a PO DCA prin diseminarea informaţiilor relevante, având ca rezultat un impact pozitiv asupra absorbţiei fondurilor. Pentru atingerea acestui scop, vor fi întreprinse anumite acţiuni, precum dezvoltarea unui plan de comunicare pentru PO DCA, stabilirea unui sistem de informare publică referitor la programul operaţional, realizarea de materiale informative şi stabilirea unui sistem de schimb informaţional cu beneficiarii şi cu alte părţi interesate.

II.3.2.2 Operaţiuni orientative Sprijinirea activităţilor de comunicare şi promovare ale PO DCA. Această operaţiune include activităţi precum dezvoltarea şi implementarea planului de comunicare al PO DCA, stabilirea unui sistem de informare publică cu privire la PO DCA, etc.

II.3.2.3. Activităţi eligibile orientative

II.3.2.6. Alocarea financiară orientativă ----------- * Distribuţia sumelor între cele trei tipuri de surse publice este orientativă, putând varia în cursul implementării în funcţie de tipurile de proiecte şi categoriile de beneficiari II.3.2.7. Dimensiunea finanţării acordate Notă - Valoarea totală a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile şi valoarea cheltuielilor neeligibile, altele decât TVA

II.3.2.8. Categorii de beneficiari eligibili AM PODCA II.3.2.9. Grupuri ţintă AM PODCA, potenţialii beneficiari şi publicul larg II.3.2.10 Perioada orientativă de depunere a proiectelor 2008-2015 II.3.2.11. Tipuri de cereri de propunere de proiecte Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen limită de depunere) II.3.2.12 Criterii de eligibilitate şi de evaluare / selecţie Având în vedere caracterul particular al acestei axe prioritare din punct de vedere al beneficiarilor eligibili - Autoritatea de Management, mecanismul de aprobare a proiectelor din cadrul acestei axe trebuie să fie cât mai flexibil şi cât mai rapid posibil. De aceea nu este necesară stabilirea unor criterii de selecţie.

Cu toate acestea, proiectele trebuie să respecte unele condiţii minime: să se încadreze în obiectivele axei prioritare/domeniului major de intervenţie/operaţiunii, conform Documentului Cadru de Implementare şi să fie conforme cu legislaţia comunitară şi naţională în vigoare.

II.3.2.13. Indicatori de monitorizare şi evaluare Indicatori de program:

Indicatori suplimentari: [] Materiale de informare şi publicitate [] Zile participant la instruire - beneficiari [] Zile participant la instruire - structuri de gestionare [] Zile participant la instruire - alte structuri II.3.2.14. Teme orizontale Dezvoltare durabilă Pentru a respecta cerinţele legislaţiei comunitare şi pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile şi inovative, conceptul dezvoltării durabile trebuie abordat în cadrul tuturor proiectelor finanţate din fonduri structurale.

Prin urmare, operaţiunile finanţate în cadrul acestui domeniu major de intervenţie vor urmări respectarea principiilor dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul înconjurător (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului).

Proiectele trebuie să abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltării durabile şi anume dimensiunea ecologică, economică şi socială.

Egalitate de şanse Egalitatea de şanse reprezintă un drept fundamental, o valoare comună şi un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind în acelaşi timp o piesa centrală a strategiei nediscriminatorii şi o condiţie absolut necesară pentru îndeplinirea obiectivelor de creştere, ocupare a forţei de muncă şi coeziune socială la nivelul UE.

Astfel, solicitanţii vor respecta prevederile legislaţiei în vigoare cu privire la egalitatea de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi în domeniul muncii, egalităţii de şanse şi nediscriminare. În implementarea proiectelor vor fi avute în vedere toate politicile şi practicile prin care să nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricţie sau preferinţă, indiferent de: rasă, naţionalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, gen, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare HIV, apartenenţă la o categorie defavorizată, precum şi orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoaşterii, folosinţei sau exercitării, în condiţii de egalitate, a drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social şi cultural sau în orice alte domenii ale vieţii publice.

II.3.2.15. Ajutorul de stat Nu se aplică II.3.2.16. Clasificarea intervenţiilor Tema prioritară Forma de finanţare Dimensiunea teritorială II.3.2.17. Organisme intermediare Nu se aplică.

II.3.2.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plăţilor către beneficiari AM PODCA - Unitatea de plăţi şi contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar.

III. PLANUL FINANCIAR Alocarea financiară pentru fiecare axă prioritară şi domeniu major de intervenţie este indicată în tabelul de mai jos. Tabelele financiare prezentate în DCI au fost elaborate pe baza alocărilor financiare aprobate de Comisia Europeană, la nivel de axă prioritară în Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative.

IV. Aspecte legate de implementare IV.1. Cadrul general pentru implementarea PO DCA Guvernul României a desemnat Ministerul Administraţiei şi Internelor*11) ca Autoritate de Management pentru Programul Operaţional "Dezvoltarea Capacităţii Administrative", prin Hotărârea Guvernului nr. 457/2008 privind cadrul instituţional de coordonare şi de gestionare a instrumentelor structurale. ----------- *11) În conformitate cu O.U.G. nr. 221/23.12.2008 se înfiinţează Ministerul Administraţiei şi Internelor prin reorganizarea Ministerului Internelor şi Reformei Administrative Autoritatea de Management este responsabilă pentru eficienţa şi acurateţea managementului şi pentru implementarea PO DCA în conformitate cu cerinţele articolului 60 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 şi ale Hotărârii Guvernului nr. 457/2008 privind cadrul instituţional de coordonare şi de gestionare a instrumentelor structurale.

Beneficiarii vor juca rolul principal în managementul şi implementarea intervenţiilor aprobate în cadrul PODCA. Ei vor fi responsabili, de asemenea, şi pentru organizarea licitaţiilor şi contractarea serviciilor şi bunurilor.

Mecanismul de finanţare şi implementare a fiecărui proiect din cadrul PODCA va fi reglementat de un Contract de Finanţare semnat de beneficiar cu MAI sau prin ordin de finanţare semnat de ministrul administraţiei şi internelor pentru proiectele la care beneficiar va fi MAI.

Comitetul de monitorizare pentru Programul Operaţional "Dezvoltarea capacităţii administrative", structură naţională de tip partenerial, fără personalitate juridică, cu rol decizional în implementarea Programului Operaţional "Dezvoltarea capacităţii administrative", a fost constituit prin ordin al ministrului internelor şi reformei administrative. În data de 07.02.2008 a avut loc prima reuniune a Comitetului de monitorizare pentru Programul Operaţional "Dezvoltarea capacităţii administrative", reuniune în care a fost dezbătut şi aprobat propriul regulament de organizare şi funcţionare.

Ministerul Finanţelor Publice este desemnat să îndeplinească rolul de Autoritate de Certificare pentru toate programele operaţionale, fiind responsabil pentru elaborarea şi transmiterea către Comisia Europeană a declaraţiilor de cheltuieli şi a cererilor de plată certificate, în conformitate cu prevederile articolului 61 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 . Autoritatea de Certificare este un departament în cadrul Autorităţii de Certificare şi Plată, din cadrul Ministerului Finanţelor Publice.

Organismul desemnat să primească plăţile din FEDR, FSE şi FC de la Comisia Europeană, pentru toate programele operaţionale, este Autoritatea de Certificare şi Plată din cadrul Ministerului Finanţelor Publice.

Organismul desemnat să efectueze plăţile către beneficiarii PODCA este unitatea de plată din cadrul AM PODCA, din MAI.

Un organism asociat al Curţii de Conturi a României a fost desemnat drept Autoritate de Audit pentru toate programele operaţionale, în conformitate cu prevederile articolului 59 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 . Autoritatea de Audit este independentă din punct de vedere operaţional de Autorităţile de Management şi de Autoritatea de Certificare şi Plată.

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) este instituţia responsabilă de coordonarea managementului şi implementării instrumentelor structurale în România. ACIS îşi desfăşoară activitatea în cadrul Ministerului Finanţelor Publice. Responsabilităţile sale principale sunt de a coordona programarea, dezvoltarea şi implementarea Programelor Operaţionale din cadrul CSNR şi de a asigura coordonarea şi coerenţa dintre programe şi de asemenea cu Programul Naţional pentru Dezvoltare Rurală şi cu Programul Operaţional pentru Pescuit.

IV.2. Principiile depunerii, selecţiei şi evaluării proiectelor Autoritatea de management a stabilit 2 mecanisme prin care gestionează solicitările de finanţare din PO DCA:

Odată primită aprobarea, începe procesul de dezvoltare/planificare a proiectului Autoritatea de Management acordând sprijin solicitantului din perspectiva managementului de proiect (planificării), pe o perioadă de maxim 3 luni.

În timpul perioadei de asistenţă sau după încheierea acesteia , solicitantul poate depune cererea de finanţare. Aceasta este supusă aceleiaşi proceduri de verificare şi evaluare ca şi cele care sosesc la Autoritatea de Management în urma unei cereri de proiecte (vezi mai jos).

Cerere de proiecte Autoritatea de Management, prin intermediul Ghidului solicitantului stabileşte termene şi condiţiile de desfăşurare a acestor cereri. Astfel, Autoritatea de management, solicită potenţialilor beneficiari să depună cereri de finanţare. Pe parcursul pregătirii cererilor de finanţare de către solicitant, Autoritatea de Management pune la dispoziţia acestora o linie telefonică şi o adresă de e-mail dedicată tuturor întrebărilor/comentariilor din această etapă.

Etapele procesului de verificare, evaluare şi selecţie a cererilor de finanţare depuse ca urmare a unei cereri de proiecte sau de idei de proiecte sunt prezentate pe scurt astfel:

IV.3. Procedura de modificare a Documentului Cadru de Implementare a PO DCA Documentul Cadru de Implementare a PO DCA se aprobă/modifică prin ordin comun al ministrului administraţiei şi internelor şi al ministrului finanţelor publice.

Iniţierea procedurii de modificare a Documentului Cadru de Implementare a PO DCA revine Autorităţii de Management pentru PO DCA. Modificările propuse vor fi supuse avizării Autorităţii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, după care vor fi aprobate prin Ordin comun de către ministrul administraţiei şi internelor şi ministrul finanţelor publice. -------------