52 A 47/2025 – Krajský soud v Hradci Králové

52 A 47/2025- 158 - text  - 8 - 52 A 47/2025 USNESENÍ Krajský soud v Hradci Králové – pobočka v Pardubicích rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu JUDr. Jana Dvořáka a soudců JUDr. Aleše Korejtka a Mgr. et. Mgr. Jaroslava Vávry ve věci navrhovatelky: politická strana Volt Česko, IČ 172 90 775 sídlem Na dlouhém lánu 343/34, 160 00 Praha 6 – Vokovice za níž ve věcech volebních jedná A. H., nar. X bytem X zastoupená advokátem Mgr. Vítem Hruškou, LL.M. sídlem Breitfeldova 709/13, 186 00 Praha 8 - Karlín proti odpůrcům: 1) politické hnutí Stačilo!, IČ 221 42 631 sídlem Václavov 741/12, 671 12 Miroslav za nějž ve věcech volebních jedná J. B. bytem X 2) Krajský úřad Pardubického kraje, IČ 708 92 822 sídlem Komenského náměstí 125, 532 11 Pardubice o návrhu na zrušení rozhodnutí Krajského úřadu Pardubického kraje ze dne 15. 8. 2025, č.j. KUPA-14052/2025-81, o registraci kandidátní listiny politického hnutí Stačilo! takto: I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Podstata věci a obsah návrhu 1. Navrhovatelka se včasným návrhem, doručeným soudu dne 19. 8. 2025, domáhala vydání rozhodnutí o zrušení registrace kandidátní listiny politického hnutí Stačilo! pro volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky konané ve dnech 3. a 4. října 2025. Jednalo se o návrh na poskytnutí soudní ochrany ve věcech registrace podle ust. § 89 odst. 1 písm. c) a § 89 odst. 4 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, v platném znění (dále jen „s. ř. s.“). Návrh byl ve stručnosti odůvodněn následujícím způsobem. 2. Nosným bodem argumentace návrhu je tvrzení o obcházení aditivní uzavírací klauzule pro koalice stanovené ve volebním zákonu. 3. Po vymezení skutkového stavu navrhovatelka poskytla více tvrzení, která mají svědčit o tom, že politické hnutí Stačilo! svým postupem jednoznačně obchází ustanovení § 49 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky (dále jen „zákon o volbách do Parlamentu“), které stanoví, že pro získání mandátu se přihlíží pouze k těm kandidátním listinám, které získaly alespoň 5 % z celkového počtu platných hlasů jde-li o stranu nebo hnutí, dále 8 % jde-li o koalici dvou stran nebo hnutí, nebo 11 % jde-li o koalici tří a více stran nebo hnutí. K tomu uvedla, že politické hnutí Stačilo! se na celostátní úrovni dohodlo na spolupráci s Komunistickou stranou Čech a Moravy („KSČM“), Sociální demokracií („SOCDEM“), Českou stranou národně sociální („ČSNS“), a Spojenými demokraty – Sdružení nezávislých („SD-SN“), dále jen („ostatní strany“). Na kandidátní listině politického hnutí Stačilo! by měli kandidovat členové z těchto ostatních stran. V době podání návrhu nebyla podoba kandidátní listiny se jmény kandidátů známa. Navrhovatelka následně kandidátní listinu po zveřejnění ČSÚ soudu označila a zaslala. Někteří z členů ostatních stran jsou dokonce hlavními tvářemi kampaně politického hnutí Stačilo! Shrnula, že spolupráce politického hnutí Stačilo! a ostatních stran naplňuje všechny znaky nepřiznané koalice, a to nejen na základě jejich programových a organizačních dohod, ale i zjevné ekonomické provázanosti. Uvedla, že „formát kandidátní listiny byl zvolen účelově, aby se subjekty vyhnuly povinnosti čelit 11 % aditivní uzavírací klauzuli“. 4. Pro podporu tvrzení navrhovatelka poukázala na rozdíly v registraci stran a koalic pro krajské volby v roce 2024. Doložila dokumenty prokazující spolupráci politického hnutí Stačilo! s označenými ostatními stranami. Navrhovatelka též odkázala na volební rozhodnutí Ústavního soudu a Nejvyššího správního soudu. K výkladu § 49 zákona o volbách do Parlamentu v návaznosti na dřívější nález Ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 127/96 uvedla, že se jedná o protiústavní mezeru v zákoně. Teleologický výklad uvedeného ustanovení spolu s úmyslem zákonodárce jasně směřuje na podporu navrhovatelky. Jinak by aditivní uzavírací klauzule pro koalice byly nadbytečné. 5. Navrhovatelka navrhla, aby soud zrušil registraci kandidátní listiny politického hnutí Stačilo! pro volby do poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky ve volebním kraji Pardubickém, provedenou rozhodnutím Krajského úřadu Pardubického kraje ze dne 15. 8. 2025, č. KÚPA-1452/2025-81. K návrhu připojila memorandum o podpoře hnutí Stačilo! ze dne 15. 1. 2025 a další listiny. II. Vyjádření účastníků a obsah správního spisu 6. Krajský úřad Pardubického kraje jako registrující orgán navrhl, aby soud návrh zamítl. Zdůraznil, že je vůlí každého kandidáta, na které kandidátní listině bude kandidovat. Zákon o volbách do Parlamentu neumožňuje registrujícímu orgánu odmítnout kandidátní listinu z důvodu, že se může jednat o skrytou koalici. Navrhovatelkou označená judikatura soudů využití zvýšené uzavírací klauzule nikterak nevynucuje. Je běžnou praxí i z minulosti, že politické subjekty hledají snazší cesty pro realizace svých cílů. 7. Politické hnutí Stačilo! označilo návrh jako nedůvodný a ve vyjádření navrhlo, aby soud návrh odmítl z důvodu nedostatku zmocnění od navrhovatelky, případně návrh věcně zamítl. Za volební koalici může být dle zákona považován jen ten subjekt, který se tak označí na podané kandidátní listině. 8. Z obsahu správního spisu vyplývají a mezi účastníky nejsou sporné následující rozhodné skutečnosti. 9. Rozhodnutím Krajského úřadu Pardubického kraje ze dne 15. 8. 2025, č. j. KUPA-14052/2025-81, byla podle § 33 odst. 3 písm. a) zákona o volbách do Parlamentu České republiky, pro volby konané ve dnech 3. a 4. 10. 2025 registrována kandidátní listina politického hnutí Stačilo! Na kandidátní listině registrované tímto rozhodnutím jsou dva kandidáti členem Stačilo! 7 kandidátů členem KSČM, 4 kandidáti členem ČSNS, 2 kandidáti členem SOCDEM a 4 kandidáti bez politické příslušnosti. III. Posouzení věci soudem 10. Krajský soud dospěl v řízení vedeném podle ust. § 89 s. ř. s. k následujícím závěrům. 11. Podle článku 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod (dále jen „Listina“) státní moc lze uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví. 12. Podle článku 2 odst. 3 Ústavy České republiky (dále jen „Ústava“) státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon. 13. Podle § 31 odst. 1 zákona o volbách do Parlamentu kandidátní listiny pro volby do Poslanecké sněmovny mohou podávat registrované politické strany a politická hnutí, jejichž činnost nebyla pozastavena, a jejich koalice; za kandidátní listinu podanou koalicí se považuje ta, kterou všechny společně kandidující politické strany a politická hnutí jednoznačně na kandidátní listině jako koaliční označí, uvedou, kdo je členem koalice, a stanoví její název. Podle § 31 odst. 2 zákona o volbách do Parlamentu každá politická strana, politické hnutí a koalice může podat pro volby do Poslanecké sněmovny v každém volebním kraji pouze 1 kandidátní listinu; pokud politická strana a politické hnutí podávají samostatně kandidátní listinu, nemohou již být součástí koalice. Každá politická strana a politické hnutí může být členem pouze 1 koalice. Koalice musí být složena ze stejných politických stran nebo politických hnutí ve všech volebních krajích. Kandidát může být uveden pouze na 1 kandidátní listině pro volby do Poslanecké sněmovny. 14. Předmětné rozhodnutí Krajského úřadu Pardubického kraje, kterým byla registrována kandidátní listina politického hnutí Stačilo! bylo nepochybně vydáno v oblasti veřejného práva, přičemž pro Krajský úřad Pardubického kraje, který toto rozhodnutí vydal, jako osobu veřejnoprávní, uplatňující státní moc, platí princip, že taková osoba může činit pouze to, co zákon stanoví (článek 2 odst. 2 Listiny a článek 2 odst. 3 Ústavy). Pro osoby soukromého práva naopak platí princip „co není výslovně zakázáno, je povoleno“ (článek 2 odst. 3 Listiny). Uvedená ustanovení Listiny a Ústavy vyjadřují zásadu legality výkonu veřejné moci, což znamená mimo jiné, že orgány veřejné moci smějí jednat pouze tehdy, pokud jim to zákon výslovně umožňuje, tedy nemohou jednat svévolně, přičemž státní moc musí být vykonávána přesně podle jeho pravidel. Tato zásada se ve státoprávní vědě označuje jako enumerativnost veřejnoprávních pretenzí a vztahuje se obecně k výkonu jakékoliv veřejné moci. Postup orgánů veřejné moci je tedy obecně limitován touto zásadou, což znamená, že orgány veřejné moci musí mít pro svůj postup vždy zákonný podklad. Pokud tedy zákon stanoví zcela jasný a nepochybný postup pro uplatnění veřejné moci v případě registrace kandidátních listin pro předmětné volby, tak nelze po orgánu veřejné moci požadovat, aby se od jasného znění zákona odchýlil, a proto tím spíše je povinen v takovém případě orgán veřejné moci aplikovat takovou právní úpravu, přičemž v tom případě platí princip „lex est lex“ („lex dura set lex“), dále i na daný případ lze aplikovat starou římskou zásadu „clara non sunt interpretanda“ (jasné předpisy se nemají interpretovat, vykládat). Navíc v případě výkladu právní normy j