3 A 52/2024 – Městský soud v Praze

3 A 52/2024- 81 - text  12 3 A 52/2024 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátu složeném z předsedkyně JUDr. Ludmily Sandnerové a soudkyň JUDr. Petry Kamínkové a Mgr. Ivety Postulkové ve věci žalobce: X. Y. bytem X zastoupený advokátem JUDr. Tomášem Pokorným sídlem náměstí Kinských 601/3, 150 00 Praha proti žalovanému: Ministerstvo kultury České republiky sídlem Maltézské náměstí 471/1, 118 11 Praha za účasti: Národní Galerie v Praze sídlem Staroměstské náměstí 606/12, 110 15 Praha o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 11. 6. 2024, č. j. MK 50638/2024 OMG takto: I. Rozhodnutí žalovaného ze dne 11. 6. 2024, č. j. MK 50638/2024 OMG, se ruší a věc se žalovanému vrací k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobci náhradu nákladů řízení ve výši 21 477 Kč, a to do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám jeho zástupce advokáta JUDr. Tomáše Pokorného. Odůvodnění: Vymezení věci 1. Žalobce žádal, aby mu Národní galerie poskytla fotodokumentaci zadních stran tří obrazů Otakara Kubína a dále fotodokumentaci dalších čtyř obrazů tohoto malíře, které již vrátila v rámci restitucí původním majitelům. 2. Národní galerie žádost žalobce odmítla rozhodnutím ze dne 30. 4. 2024, č. j. NG/735/2024 (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“) s odůvodněním, že poskytnutím fotodokumentace by došlo k porušení práv třetích osob k předmětu práva autorského. 3. Proti prvostupňovému rozhodnutí podal žalobce odvolání, o kterém rozhodl žalovaný rozhodnutím ze dne 11. 6. 2024, č. j. MK 50638/2024 OMG (dále jen „napadené rozhodnutí“). Žalovaný prvostupňové rozhodnutí potvrdil a uvedl, že důvodem odmítnutí poskytnutí fotodokumentace zadních stran tří obrazů je bezpečnostní riziko, které by pořízením fotografií a nemožností kontroly, jak tyto fotografie budou v budoucnu využity, mohlo vzniknout. U zbylých obrazů uvedl, že Národní galerie nemá s poskytnutím fotodokumentace souhlas jejich současných majitelů. 4. Žalobce se žalobou podle části třetí, hlavy druhé, dílu prvního zákona č. 150/2002 Sb. soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“) domáhá zrušení napadeného rozhodnutí a poskytnutí požadovaných informací. Obsah správního spisu 5. Z obsahu správního spisu soud zjistil následující skutečnosti. 6. Z emailové komunikace, která započala dne 19. 2. 2024, vyplývá, že žalobce kontaktoval Národní galerii s tím, že se zajímá o život a dílo malíře Otakara Kubína. Žalobce požadoval řadu informací, z nichž některé mu Národní galerie neposkytla. 7. Dne 15. 4. 2024 podal žalobce žádost o informace podle zákona č. 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím (dále jen „informační zákon“). Touto žádostí požadoval poskytnutí následujících informací: 1) fotodokumentace zadních stran obrazů, inventární čísla O 13323, O 6132 a O 13419 2) fotodokumentace obrazů, které NGP vrátila v rámci restitucí původním majitelům, inventární čísla O 1829, O 8102, O 8130 a O 9225. 3) určení zákona, který dovoluje zaměstnancům Národní galerie v Praze dělat z něho občana druhé kategorie a darebáka, 4) určení zákona, který dovoluje zaměstnancům Národní galerie v Praze zakázat mu získání fotodokumentace zadních stran konkrétních tří obrazů Otakara Kubína, 5) pověření zaměstnankyně Národní galerie v Praze Mgr. H., které ji opravňuje za NGP rozhodovat, 6) určení zákona, který dovoluje zaměstnankyni Národní galerie v Praze, paní Mgr. H. diskriminovat jeho osobu, 7) pracovní náplň paní Mgr. H., 8) a soupis badatelských grantů s vyznačením jejich příjemců z řad zaměstnanců Národní galerie Praha s názvem projektu a vyznačením přiznané výše za poslední tři roky. 8. Informace pod body tři až osm Národní galerie žalobci poskytla sdělením ze dne 26. 4. 2024, č. j. NG 691/2024. Informace poskytnuté sdělením považoval žalobce za nedostatečné, na což reagoval stížností ze dne 2. 5. 2024. Národní galerie sdělením ze dne 17. 5. 2024 informace upřesnila. 9. Prvostupňovým rozhodnutím ze dne 30. 4. 2024 Národní galerie odmítla poskytnout žalobci informace požadované pod body 1 a 2 žádosti. 10. Národní galerie uvedla, že informace nemůže poskytnout, jelikož by byla porušena ochrana práv třetích osob k předmětu práva autorského nebo práv souvisejících. Poskytnutí informací proto odmítla podle § 15 odst. 1 a § 11 odst. 2 písm. c) informačního zákona. 11. Dne 2. 5. 2024 podal žalobce proti prvostupňovému rozhodnutí odvolání. 12. Z emailové komunikace dále vyplývá, že si žalobce s Národní galerií sjednal badatelskou návštěvu. Národní galerie žalobci sdělila, že na této badatelské návštěvě si bude moci prostudovat i zadní strany obrazů s inventárními čísly O 13323, O 6132 a O 13419, o které se zajímá. 13. Termín badatelské návštěvy byl dohodnut na pátek 10. 5. 2024. Dle žalobce tato badatelská návštěva skutečně proběhla. 14. Dne 11. 6. 2024 žalovaný odvolání žalobce zamítl. K odvolacím námitkám uvedl následující: Fotodokumentaci zadních stran obrazů s inventárními čísly O 13323, O 6132 a O 13419 odmítla Národní galerie v Praze poskytnout s ohledem na možné bezpečnostní riziko, které by pořízením fotografií a nemožností kontroly, jak tyto fotografie budou v budoucnu využity, mohlo vzniknout. Vzhledem k tomu, že Národní galerie v Praze není již správcem obrazů s inventárními čísly O 1829, O 8102, O 8130 a O 9225, které byly vydány v rámci restitucí původním majitelům, není ani držitelem autorských práv k těmto obrazům a nemá souhlas jejich majitelů s poskytnutím jejich fotodokumentace, odmítla fotografie poskytnout. S ohledem k výše uvedenému odvolací správní orgán dospěl k závěru, že povinný subjekt nemůže poskytnout požadované informace na základě ustanovení § 11 odst. 1 písm. d) a § 11 odst. 2 písm. c) zákona č. 106/1999 Sb. Napadené rozhodnutí Národní galerie v Praze č. j. NG 735/2024, o odmítnutí žádosti, ze dne 30. května 2024 bylo vydáno v souladu se zákonem č. 106/1999 Sb. a správním řádem. Žaloba 15. Žalobce v podané žalobě uvedl, že se zajímá o život a dílo malíře Otakara Kubína, pracuje na jeho životopise a jeho záměrem je vyhotovit soupis výstav, kterých se malíř zúčastnil, a soupis malířových děl do roku 1920. Dne 15. 4. 2024 kontaktoval Národní galerii v Praze (osobu zúčastněnou na řízení) a požádal ji mimo jiné o fotodokumentaci celkem 7 obrazů s odůvodněním, že ji potřebuje ke své badatelské činnosti. V žádosti uvedl mimo jiné následující: […] ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím Vás žádám o zpřístupnění následujících dokumentů a informací: 1) Fotodokumentace zadních stran obrazů inventární čísla O 13323, O 6132 a O 13419. 2) Fotodokumentace obrazů, které NGP vrátila v rámci restitucí původním majitelům, inventární čísla O 1829, O 8102, O 8130 a O 9225. 16. Podle žalobce je napadené rozhodnutí nepřezkoumatelné. Žalobce uvádí, že žalovaný nespecifikoval, v čem spatřuje bezpečnostní riziko a nevysvětlil, proč toto riziko existuje jen u informací pod bodem 1 žádosti a nikoli i u informací pod bodem 2. Podle žalobce Národní galerie přitom jiným badatelům fotografie zadních stran obrazů poskytuje. 17. Podle žalobce nelze zadní strany obrazů považovat za autorské dílo a tím pádem nelze poskytnutí zadních stran obrazů odmítnout z důvodu, že by byla porušena práva třetích osob podle § 11 odst. 2 písm. c) informačního zákona. Zadní strana obrazu je podle žalobce pouze součástí hmotného substrátu díla. Dílo může být předmětem vlastnického práva jen jako celek. 18. Žalobce uvádí, že v případě, že by soud vyhodnotil z jakéhokoliv důvodu zadní stranu obrazu jako dílo, ale i v případě vyhodnocování tvrzeného bezpečnostního rizika, měla Národní galerie provést nejprve test proporcionality mezi právem žalobce na informace a právem autora na ochranu těchto informací, případně ve vztahu k bezpečnostnímu riziku. Test proporcionality však zjevně neproběhl, alespoň ze správního spisu tomu nic nenasvědčuje. Vyjádření žalovaného ze dne 30. 9. 2024 19. Ve svém vyjádření žalovaný uvádí, že bezpečnostní riziko se nevztahuje na obrazy uvedené pod bodem 2 žádosti. K poskytnutí fotodokumentace obrazů pod bodem 2 žádosti žalovaný nemá souhlas současných majitelů a nemůže ho získat, jelikož neví, kdo díla vlastní. Národní galerie má zároveň ve svém fotoarchivu uloženy pouze černobílé negativy předních stran těchto děl, neboť fotografování zadních stran nebylo v době uložení děl běžné. 20. Bezpečnostní riziko žalovaný spatřuje v poskytnutí fotodokumentace obrazů uvedených pod bodem 1 žádosti. Jedná se o ty obrazy, ke kterým žalobce požadoval fotodokumentaci zadních stran. Podle žalovaného existuje reálná obava, aby nebyla v budoucnu vyhotovena kompletní falza. S falzy, u kterých padělatelé napodobovali staré výstavní štítky a štítky původních majitelů má Národní galerie zkušenosti. Fotografie zadních stran obrazů neposkytuje Národní galerie ani profesionálním badatelům; poskytuje je zcela výjimečně pro odborné soupisové katalogy nebo publikace, které jsou připravovány v rámci badatelských grantů. Žalovaný uvádí, že nebyl nucen bezpe