4 As 248/2015 — Nejvyšší správní soud

9 A 66/2025- 21 - text  6 9 A 66/2025 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Ivanky Havlíkové a soudkyň JUDr. Naděždy Řehákové a Mgr. Ing. Silvie Svobodové v právní věci žalobkyně: T. K. H. N., státní příslušnost Vietnamská socialistická republika v ČR bytem XXX zastoupena Mgr. Markem Sedlákem, advokátem se sídlem Moravské náměstí 754/13, Brno proti žalovanému: Ministerstvo vnitra se sídlem Nad Štolou 3, Praha 7 o žalobě na ochranu proti nečinnosti žalovaného v řízení o žádosti žalobkyně o zaměstnaneckou kartu vedeném pod sp. zn. OAM-14691/ZM-2023 takto: I. Ministerstvu vnitra se ukládá povinnost věcně rozhodnout v řízení o žádosti žalobkyně o zaměstnaneckou kartu vedeném pod sp. zn. OAM-14691/ZM-2023, a to do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku. II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobkyni náhradu nákladů řízení ve výši 14 270 Kč do jednoho měsíce od právní moci tohoto rozsudku k rukám zástupce žalobkyně Mgr. Marka Sedláka, advokáta. Odůvodnění: Stručné vymezení věci 1. Žalobkyně se podanou žalobou domáhala ochrany proti nečinnosti žalovaného správního orgánu, neboť ke dni podání žaloby doposud nerozhodl věcně o její žádosti v řízení o vydání zaměstnanecké karty v řízení vedeném pod sp. zn. OAM-14691/ZM-2023. Obsah žaloby 2. Žalobkyně úvodem zrekapitulovala průběh správního řízení. Uvedla, že rozsudkem Krajského soudu v Praze ze dne 24. 2. 2025, čj. 57 A 6/2024-34, bylo zrušeno rozhodnutí Komise pro rozhodování ve věcech pobytu cizinců (Komise) ze dne 22. 4. 2024, č. j. MV-43245-4/SO-2024, a rozhodnutí žalovaného ze dne 27. 10. 2023, č. j. OAM-14691-14/ZM-2023, a věc byla vrácena žalovanému k dalšímu řízení. Rozsudek soudu byl doručen žalobkyni dne 25. 2. 2025. Žalovaný však o žádosti žalobkyně do dne podání žaloby nerozhodl. Žalobkyně proto podala dne 12. 5. 2025 žádost o opatření proti nečinnosti ke Komisi. Dne 10. 6. 2025 bylo žalobkyni doručeno opatření proti nečinnosti Komise ze dne 9. 6. 2025, č. j. MV-80909-3/SO-2025, kterým byla žalovanému stanovena lhůta do 60 dnů od výslechu účastníka řízení a svědka. Opatření je natolik neurčité, že jím vlastně žádná lhůta žalovanému pro vydání rozhodnutí stanovena nebyla. Žalobkyni tak nebyla poskytnuta nadřízeným orgánem žádná ochrana proti nečinnosti žalovaného. 3. Žalobkyně shrnula, že do dnešního dne nebylo žalovaným v rozporu se zákonem rozhodnuto, žalobkyně vyčerpala prostředky na ochranu proti nečinnosti, proto je oprávněna domáhat se ochrany soudní žalobou. 4. Žalobkyně žádala, aby soud uložil žalovanému povinnost vydat rozhodnutí ve věci správního řízení o žádosti žalobkyně o zaměstnaneckou kartu do 30 dnů ode dne právní moci tohoto rozsudku. Vyjádření žalovaného 5. V písemném vyjádření k žalobě žalovaný zrekapituloval průběh správního řízení a popřel, že by byl nečinný. Prováděl a provádí veškeré nezbytné úkony za účelem vydání rozhodnutí. Posledním jeho úkonem bylo předvolání žalobkyně k výslechu ze dne 6. 6. 2025 na den 8. 7. 2025. Žalobkynin zmocněný zástupce písemností ze dne 11. 6. 2025 požádal o odročení výslechu. 6. Žalovaný žádal, aby soud žalobu jako nedůvodnou v plném rozsahu zamítl. Posouzení věci Městským soudem v Praze 7. Soud při posouzení důvodnosti žaloby vycházel ze skutkového stavu zjištěného ke dni svého rozhodnutí (§ 81 odst. 1 s. ř. s.). Soud rozhodoval v souladu s § 51 odst. 1 s. ř. s. bez nařízení ústního jednání, neboť ani jeden z účastníků s tímto postupem po poučení soudem nevyslovil nesouhlas, a pro posouzení důvodnosti žaloby postačoval obsah správního spisu, jímž se dokazování neprovádí. 8. Žalobkyně je ve věci aktivně legitimována, neboť je její aktivní legitimace spojena jednak se subjektivním přesvědčením, že je žalovaný správní orgán nečinný, a dále, že došlo k vyčerpání prostředků ochrany před nečinností správního orgánu. Žalobkyně vylíčila důvody, pro které považuje žalovaný správní orgán za nečinný v rozporu se zákonem. Dále doložila, že za účelem ochrany proti nečinnosti požádala příslušný organizačně nadřízený správní orgán (Komisi pro rozhodování ve věcech pobytu cizinců) o vydání opatření proti nečinnosti dle § 80 odst. 3 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu (správní řád), neboť tuto žádost ze dne 12. 5. 2025 žalobkyně připojila k žalobě. Komise v reakci na to vydala Opatření proti nečinnosti ze dne 9. 6. 2025, č. j. MV-80909-3/SO-2025, jež je součástí správního spisu, přičemž stanovila žalovanému lhůtu pro vydání rozhodnutí do 60 dnů od výslechu účastníka řízení ve smyslu §169j zákona o pobytu cizinců. Jak plyne z judikatury Nejvyššího správního soudu, „[p]okud účastník řízení nesouhlasí s výsledkem, ke kterému nadřízený správní orgán dospěl v rámci postupu dle ustanovení § 80 správního řádu, pak bezvýsledně vyčerpal opravné prostředky, které mu na ochranu proti nečinnosti poskytuje správní řád a může se obrátit s nečinnostní žalobou na soud“ (cit. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 18. 12. 2012, čj. 9 Ans 16/2012-84). Žalobkyně nesouhlasila se způsobem stanovení lhůty pro vydání rozhodnutí, vyčerpala proto prostředky k ochraně proti nečinnosti ve správním řízení, a to z jejího pohledu bezvýsledně. 9. Žaloba je včasná, neboť žalobu na ochranu proti nečinnosti lze podat nejpozději do jednoho roku ode dne, kdy ve věci, v níž se žalobce domáhá ochrany, marně proběhla lhůta stanovená zvláštním zákonem pro vydání rozhodnutí (§ 80 odst. 1 s. ř. s.). Žaloba ze dne 10. 6. 2025 byla podána u soudu včas ve lhůtě dle § 80 odst. 1 s. ř. s. (k běhu lhůt ve správním řízení, od nichž se tato skutečnost odvíjí, viz níže). 10. Za tohoto stavu soud přistoupil k posouzení ve věci samé. 11. Soud vyšel z následující právní úpravy: 12. Dle § 79 odst. 1 s. ř. s. ten, kdo bezvýsledně vyčerpal prostředky, které procesní předpis platný pro řízení u správního orgánu stanoví k jeho ochraně proti nečinnosti správního orgánu, může se žalobou domáhat, aby soud uložil správnímu orgánu povinnost vydat rozhodnutí ve věci samé nebo osvědčení. To neplatí, spojuje-li zvláštní zákon s nečinností správního orgánu fikci, že bylo vydáno rozhodnutí o určitém obsahu nebo jiný právní důsledek. 13. Dle § 169 odst. 6 písm. c) zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky (zákon o pobytu cizinců) ve znění účinném do 30. 6. 2023 (v rozhodném znění) o žádosti rozhoduje ministerstvo ve lhůtě do 60 dnů ode dne podání žádosti o vydání zaměstnanecké karty; ve lhůtě 90 dnů ode dne podání žádosti o vydání zaměstnanecké karty ve zvlášť složitých případech, nebo pokud ministerstvo požádalo o vydání závazného stanoviska Úřad práce České republiky. Dle Čl. IV odst. 1 věty první novelizačního zákona č. 173/2023 Sb. řízení podle zákona č. 326/1999 Sb. zahájené přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona a do tohoto dne pravomocně neskončené se dokončí a práva a povinnosti s ním související se posuzují podle zákona č. 326/1999 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona. 14. Žaloba je důvodná. 15. Zprvu soud uvádí, že zrušením správního rozhodnutí soudem počne správnímu orgánu běžet nová lhůta pro vydání rozhodnutí (srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 14. 1. 2016, č. j. 4 As 248/2015-30, bod 17). Rozsudek Krajského soudu v Praze ze dne 24. 2. 2025, č. j. 57 A 6/2024-34, nabyl právní moci dne 25. 2. 2025 (zrušující rozsudek). Od tohoto data počala žalovanému běžet nová lhůta k vydání rozhodnutí. Ta se řídí ustanovením § 169t odst. 6 písm. c) zákona o pobytu cizinců ve znění účinném do 30. 6. 2023, podle nějž činí základní lhůta pro vydání rozhodnutí 60 dnů, resp. 90 dnů ve zvlášť složitých případech, nebo pokud ministerstvo požádalo o vydání závazného stanoviska Úřad práce České republiky. „Základní“ lhůta pro vydání rozhodnutí žalovanému marně uplynula dne 28. 4. 2025. I pokud by byl případ žalobkyně posouzen jako zvláště složitý, lhůta pro vydání rozhodnutí by uplynula dne 27. 5. 2025. 16. Ze správního spisu soud ověřil, že po nabytí právní moci zrušujícího rozsudku dne 25. 2. 2025 žalovaný učinil první úkony až dne 26. 3. 2025, kdy výzvou č. j. OAM-14691-23/ZM-2023, č. j. MV-52572-1/OAM-2025, vyzval žalobkyni k poskytnutí součinnosti při dokazování. Konkrétně žádal žalobkyni o sdělení, zda již složila zkoušku z českého jazyka na úrovni minimálně B1 společného evropského rámce pro jazyky (CEFR), a tuto skutečnost doložila příslušným certifikátem. Dále žádal o sdělení, zda žalobkyně požádala o uznání (nostrifikaci) středoškolského vzdělání ve Vietnamu, případně u jakého krajského úřadu žádost podávala, kdy a pod jakou spisovou značkou je řízení o ní vedeno, případně doložila rozhodnutí příslušného krajského úřadu o uznání vzdělání. 17. Žalobkyně na tuto výzvu reagovala podáním doručeným žalovanému dne 3. 4. 2025, k němuž připojila fotografii Rozhodnutí XXX, ze dne XXX, č. j. XXX, jímž byla přijata do bakalářského studia od akademického roku 2024/2025 ve studijním programu XXX. Z připojeného dokladu elektronického podání je patrné, že bylo doručeno