ÚOHS EET015/23 – Test hospodářské vyváženosti R9 Praha – Havlíčkův Brod – Brn

Test hospodářské vyváženosti R9 Praha – Havlíčkův Brod – Brno/Jihlava

Spisová značka: EET015/23

Číslo jednací: ÚOHS-12971/2024/400

Brno 25. 3. 2024

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), příslušný k výkonu státní správy ve věcech

drah a provádění testu hospodářské vyváženosti podle § 54 odst. 1 věty druhé a § 34d zákona

č. 266/1994 Sb., o dráhách, jako regulační subjekt, u kterého se podávají žádosti o test hospodářské

vyváženosti podle čl. 5 odst. 1 a čl. 3 odst. 2 prováděcího nařízení Komise (EU) 2018/1795, kterým

se stanoví postup a kritéria pro provedení testu hospodářské vyváženosti podle článku 11 směrnice

Evropského parlamentu a Rady 2012/34/EU,

v řízení o žádosti objednatele, Ministerstva dopravy, IČO 66003008, se sídlem nábřeží Ludvíka

Svobody 1222/12, Nové Město, 11000 Praha 1, doručené Úřadu dne 20. 7. 2023, o provedení testu

hospodářské vyváženosti

-

smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících veřejnou drážní osobní dopravou k zajištění

dopravní obslužnosti vlaky celostátní dopravy na lince R9 Praha – Havlíčkův Brod – Brno/Jihlava,

která byla uzavřena dne 27. 10. 2021, č. j. MD-29142/2021-190/1, s dobou plnění od začátku

platnosti jízdního řádu pro období 2021/2022 do konce platnosti jízdního řádu pro období

2023/2024 a

-

smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících veřejnou drážní osobní dopravou k zajištění

dopravní obslužnosti vlaky celostátní dopravy na lince R9 Praha – Havlíčkův Brod – Jihlava/Brno,

která byla uzavřena dne 2. 5. 2023, č. j. MD-34273/2022-190/1, s dobou plnění od začátku

Dne 25. 03. 2024 digitálně podepsal(a) JUDr. Petr Solský

Č.j.: ÚOHS-12971/2024/400

platnosti jízdního řádu pro období 2026/2027 do konce platnosti jízdního řádu pro období

2040/2041

ve věci nové služby oznamovatelky, dopravkyně Leo Express s.r.o., IČO 06661572, se sídlem

Řehořova 908/4, Žižkov, 13000 Praha 3, jehož účastníci podle § 27 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb.,

správní řád jsou:

Leo Express s.r.o., IČO 06661572, se sídlem Řehořova 908/4, Žižkov, 13000 Praha 3, oznamovatelka

nové služby

Ministerstvo dopravy, nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, 110 15 Praha 1, subjekt podávající žádost

o test hospodářské vyváženosti – žadatel,

rozhodl takto:

Test hospodářské vyváženosti nemohl být podle čl. 9 odst. 5 věty poslední nařízení Komise (EU)

2018/1795 proveden, kapacitu dráhy pro provozování nové služby na trase Praha – Havlíčkův Brod

– Brno, s plánovaným začátkem provozu dne 15. 12. 2024, oznámené Úřadu dne 14. 6. 2023

oznamovatelky Leo Express s.r.o., IČO 06661572, se sídlem Řehořova 908/4, Žižkov, 13000 Praha 3,

lze přidělit.

ODŮVODNĚNÍ

Úřad upozorňuje na rozdílnou terminologii nařízení Komise (EU) 2018/1795, které v čl. 1 stanoví

podrobný postup a kritéria, jež je nutno dodržovat při rozhodování, zda je novou službou v osobní

železniční dopravě ohrožena hospodářská vyváženost smlouvy o veřejných službách v železniční

dopravě. Zákon o dráhách naproti tomu v § 34d odst. 2 upravuje ohrožení hospodářské vyváženosti

osobní drážní dopravy provozované na základě smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících

osobní drážní dopravou provozovanou bez takovéto smlouvy. Vzhledem k tomu, že nařízení je přímo

právně závazné a použitelné v celém svém rozsahu v celé Evropské unii, a platí tedy bez dalšího

i v České republice, je nutné nařízení Komise (EU) 2018/1795 aplikovat přednostně před zákonem

o dráhách. Proto Úřad v tomto řízení posuzuje ohrožení hospodářské vyváženosti smlouvy (smluv)

o veřejných službách v železniční dopravě.

Zákon o dráhách také v § 34d odst. 2 písm. a) používá pro jednu ze stran smlouvy o veřejných

službách v železniční dopravě označení „dopravce“, zatímco v nařízení Komise (EU) 2018/1795 je

použit termín „železniční podnik, který plní smlouvu o veřejných službách“. V obou případech se

jedná o stejný subjekt.

Oznamovatelka zaslala Úřadu dne 14. 6. 2023 oznámení o plánované nové službě. Úřad toto

oznámení v souladu s čl. 4 odst. 4 nařízení Komise (EU) 2018/1795 zveřejnil na úřední desce

a informoval o něm příslušné subjekty, které uzavřely smlouvy o veřejných službách v přepravě

2

Dne 25. 03. 2024 digitálně podepsal(a) JUDr. Petr Solský

Č.j.: ÚOHS-12971/2024/400

cestujících na trase nové služby, konkrétně objednatele, Hlavní město Praha, kraj

Vysočina, a Jihomoravský kraj. Dále informoval oznamovatelku, provozovatelku infrastruktury

a současně přídělkyni kapacity dráhy, státní organizaci Správa železnic, IČO 70994234, se sídlem,

Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1 (dále jen „Správa železnic“), železniční podnik, který plní

v současnosti smlouvu o veřejných službách, České dráhy, a. s., IČO 70994226, se sídlem nábřeží

Ludvíka Svobody 1222/12, Nové Město, 11000 Praha 1 (dále jen České dráhy) a železniční podnik,

který má uzavřenou smlouvu o veřejných službách na období jízdních řádů 2026/2027 – 2040/2041,

RegioJet a.s., IČO 28333187, se sídlem náměstí Svobody 86/17, 602 00 Brno (dále jen „RegioJet“)

Úřad obdržel dne 20. 7. 2023 včasnou žádost objednatele o provedení testu hospodářské

vyváženosti. Ostatní subjekty se k nové službě nevyjádřily. Dnem doručení žádosti o provedení testu

bylo zahájeno řízení, které je vedeno u Úřadu pod sp. zn. EET015/23. To Úřad oznámil dopisem č. j.

UPDI-2478/23/MT ze dne 25. 7. 2023 účastníkům řízení a Drážnímu úřadu jakožto dotčenému

orgánu. Správa železnic, České dráhy a RegioJet jsou účastníky řízení podle § 27 odst. 2 správního

řádu.

Objednatel

Objednatel k žádosti o test hospodářské vyváženosti přiložil žádost o provedení testu ekonomické

vyváženosti pro novou službu v osobní drážní dopravě Praha – Havlíčkův Brod – Brno s plánovaným

zahájením provozu dne 15. prosince 2024, č. j. EET015/23, plán dopravní obsluhy území vlaky

celostátní dopravy – zásady objednávky dálkové dopravy pro období 2022 – 2026, předpokládaný

ekonomický dopad zavedení nové služby, smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících

veřejnou drážní osobní dopravou k zajištění dopravní obslužnosti vlaky celostátní dopravy na lince

R9 Praha - Havlíčkův Brod - Brno / Jihlava č. j. MD-29142/2021-190/1 a její dodatek č. 1 č. j. MD35999/2022-190/1 a smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících veřejnou drážní osobní

dopravou k zajištění dopravní obslužnosti vlaky celostátní dopravy na lince R9 Praha – Havlíčkův

Brod – Jihlava/Brno č. j. MD-34273/2022-190/1.

Úřad požádal objednatele dne 28. 7. 2023 výzvou č. j. UPDI-2535/23/MT v souladu s čl. 7 odst. 1

a odst. 2 písm. a) nařízení Komise (EU) 2018/1795 k doložení potřebných podkladů ve vztahu

k uvedené trase, a v souladu s čl. 8 odst. 2 větou první nařízení Komise (EU) 2018/1795 k odůvodnění

navrhovaného nezveřejnění obchodně citlivých informací.

Odpověď Úřad obdržel dne 9. 8. 2023 sdělením č. j. MD-24518/2023-190/7. V něm se objednatel

vyjádřil k obsahu výzvy a přiložil dokumenty označené EET015 23 Příloha č 1 Změna přílohy č 4

a způsob výpočtu a výkazy skutečných nákladů a výnosů za vybrané roky.

Oznamovatelka

Úřad požádal oznamovatelku dne 28. 7. 2023 výzvou č. j. UPDI-2493/23/MT v souladu s čl. 7 odst. 2

písm. c) nařízení Komise (EU) 2018/1795 k doložení potřebných podkladů ve vztahu k uvedené trase.

3

Dne 25. 03. 2024 digitálně podepsal(a) JUDr. Petr Solský

Č.j.: ÚOHS-12971/2024/400

Odpověď Úřad obdržel dne 14. 8. 2023. Oznamovatelka doložila obchodní plán nové služby, odhady

objemu cestujících a příjmů včetně metodiky, obchodní strategii, systém prodeje přepravních

dokladů, specifikaci kolejových vozidel a marketingovou strategii.

Správa železnic

Úřad požádal Správu železnic dne 28. 7. 2023 výzvou č. j. UPDI-2511/23/MT v souladu s čl. 7 odst. 2

písm. d) nařízení Komise (EU) 2018/1795 k doložení potřebných podkladů ve vztahu k uvedené trase.

Odpověď Úřad obdržel dne 11. 8. 2023 sdělením č. j. 54272/2023-SŽ-GŘ-O16. V příloze této

odpovědi Správa železnic zaslala Přehled staveb na rameni Praha – Havlíčkův Brod – Brno po 15. 12.

2024.

České dráhy

Úřad požádal České dráhy dne 27. 7. 2023 výzvou č. j. UPDI-2500/23/MT v souladu s čl. 7 odst. 2

písm. b) nařízení Komise (EU) 2018/1795 k doložení potřebných podkladů ve vztahu k uvedené trase.

České dráhy požádaly dne 31. 7. 2023 dopisem č. j. 320/2023/O16 o prodloužení lhůty pro zaslání

odpovědi do 31. 8. 2023, s čímž Úřad dopisem ze dne 1. 8. 2023, č. j. UPDI-2570/23/MT souhlasil.

Odpověď Úřad obdržel dne 30. 8. 2023 sdělením č. j. 364/2023-O16. V něm České dráhy uvedly, že

pro období vztahující se k oznámené službě nemají k dispozici dopravní koncept ani obchodní plán

ani další informace v této věci.

RegioJet

Úřad požádal RegioJet dne 28. 7. 2023 výzvou č. j. UPDI-2505/23/MT v souladu s čl. 7 odst. 2 písm.

b) nařízení Komise (EU) 2018/1795 k doložení potřebných podkladů ve vztahu k uvedené trase.

Jelikož RegioJet požadované informace nedoložil, Úřad usnesením č. j. UPDI-3705/23/MT ze dne 30.

10. 2023 podle § 64 odst. 1 písm. e) správního řádu, z dalších důvodů stanovených zákonem, ve

spojení s čl. 9 odst. 5 nařízení Komise (EU)2018/ 1795 (per analogiam), řízení přerušil. V usnesení

Úřad rozhodl o době trvání přerušení do doplnění požadovaných informací společností RegioJet,

nejdéle však do šesti týdnů před koncem lhůty pro přijetí řádných žádostí o přidělení kapacity dráhy

pro období jízdního řádu 2024/25. Provozovatelka infrastruktury státní organizace Správa železnic

stanovila v prohlášení o dráze celostátní a dráhách regionálních, platné pro přípravu jízdního řádu

2025 a pro jízdní řád 2025 účinné od 14. 12. 2023, č. j. 79749/2023-SŽ-GŘ-NŘP v článku 4.5.1.5 termíny pro sestavu ročního jízdního řádu tuto lhůtu na 8. 4. 2024. Tento termín je však v rozporu

s § 34a odst. 1 zákona o dráhách, neboť takto stanovená lhůta pro podání řádné žádosti pro přidělení

kapacity dráhy končí podle tohoto článku prohlášení o dráze dříve než 8 měsíců přede dnem nabytí

platnosti jízdního řádu. Protože jízdní řád 2025 platí od 15. 12. 2024, tak zákonem stanovená lhůta,

která je v souladu s § 34a odst. 1 zákona o dráhách, je tedy do 15. 4. 2024. Proto měl RegioJet

možnost doplnit požadované informace do 4. 3. 2024.

4

Dne 25. 03. 2024 digitálně podepsal(a) JUDr. Petr Solský

Č.j.: ÚOHS-12971/2024/400

RegioJet však ve lhůtě stanovené nařízením Komise (EU) 2018/1795 požadované informace

nedoplnil. Uplynutím maximální doby přerušení odpadla překážka podle § 65 odst. 2 věty prvé

správního řádu ve spojení s čl. 9 odst. 5 nařízení Komise (EU) 2018/ 1795 (per analogiam), proto

Úřad pokračoval v řízení, o čemž byl proveden záznam do spisu č. j. ÚOHS-10093/2024/452. Úřad

v oznámení o ukončení dokazování č. j. ÚOHS-10095/2024/452 ze dne 6. 3. 2024 informoval všechny

účastníky o pokračování řízení, a také o možnosti vyjádřit se k podkladům pro vydání rozhodnutí ve

smyslu ustanovení § 36 odst. 3 správního řádu. Této možnosti v dané lhůtě nevyužil žádný

z účastníků řízení.

Podle čl. 10 nařízení Komise (EU) 2018/ 1795 ve spojení s § 34d odst. 3 zákona o dráhách regulační

subjekt při provádění testu hospodářské vyváženosti posoudí, zda by navrhovanou novou službou

mohla být ohrožena hospodářská vyváženost smlouvy o veřejných službách. Prověří, zda by nová

služba měla podstatný negativní dopad alespoň na ziskovost služeb provozovaných na základě

smlouvy o veřejných službách, nebo na čisté náklady vzniklé objednateli. Aby mohl posoudit čistý

finanční dopad nové služby, provede analýzu nákladů a příjmů železničního podniku, který plní

smlouvu o veřejných službách. Ta zahrnuje rozdíly v nákladech a příjmech včetně případných úspor

nákladů, finanční dopady vzniklé v rámci sítě spočívající například v přivedení cestujících, možné

konkurenční reakce a v neposlední řadě dopad na relevantní investice, například v oblasti kolejových

vozidel. Regulační subjekt posoudí úroveň kompenzace a význam dopadu na smlouvu mezi

příslušným orgánem a železničním podnikem a mechanismy sdílení rizik souvisejících s příjmy.

Regulační subjekt taktéž posoudí čisté přínosy pro zákazníky, vyplývající z nové služby

v krátkodobém a střednědobém horizontu, dopad nové služby na výkonnost a kvalitu železničních

služeb.

Úřad je povinen posoudit odůvodnění žadatele o test hospodářské vyváženosti. Ten v žádosti uvádí,

že nová služba může mít negativní dopad jak na ziskovost služeb, tak i na jeho čisté náklady. Jeho

výpočet je založen na předpokládaných tržbách z jízdného v letech 2024/25 a 2026/27, které byly

stanoveny na základě dat ze sčítacích kampaní za měsíce březen, srpen a říjen 2022. Žadatel

předpokládá přesun cestujících na novou službu, který způsobí snížení jejich počtu a tím i tržeb.

Úřad požadoval, aby podniky, které plní a budou plnit smlouvu o veřejných službách, tedy RegioJet

a České dráhy, v souladu s čl. 7 odst. 2 písm. b) nařízení Komise (EU) 2018/1795 doložily obchodní

plán, odhad objemu cestujících a příjmů, včetně metodiky tvorby odhadů, informaci o příjmech

a ziskových rozpětích, jízdních řádech a přípojích, odhadovanou pružnost služeb, kapitálové

a provozní náklady a jejich změny vyvolané novou službou.

Rozsah požadovaných podkladů nevycházel pouze z nařízení Komise (EU) 2018/1795, ale především

z rozsahu a obsahu prováděného testu a z důkazů předložených žadatelem. Žadatel namítal, že

dojde k přesunu cestujících na novou službu. Aby toto tvrzení bylo možno ověřit, je třeba znát

obchodní plán, metodiku tvorby odhadů a změny kapitálových a provozních nákladů vyvolané

novou službou.

5

Dne 25. 03. 2024 digitálně podepsal(a) JUDr. Petr Solský

Č.j.: ÚOHS-12971/2024/400

Také je třeba posoudit, zda nová služba bude založena na získání nových cestujících, cestujících

přecházejících z jiných módů přepravy či cestujících přecházejících ze stávajících služeb. Takováto

tvrzení je třeba dokázat na základě požadovaných informací. Aby byly dodané informace průkazné,

musí obsahovat analýzu přepravních výkonů jiných módů dopravy, cenové relace, posouzení

kvalitativních a kvantitativních nabídek.

Pro provedení testu hospodářské vyváženosti smlouvy o veřejných službách v železniční dopravě je

třeba získat veškeré potřebné informace. RegioJet, jakožto podnik, který bude od jízdního řádu

2026/27 plnit smlouvu v závazku veřejné služby, žádné potřebné informace neposkytl.

RegioJet bude plnit smlouvu o veřejných službách v železniční dopravě od jízdního řádu 2026/27.

Nová služba je však oznámena již od platnosti jízdního řádu 2024/25. Současná smlouva na linku R9,

č. j. MD-29142/2021-190/1, uzavřená do konce platnosti jízdního řádu 2023/24, není zatím

prodloužena, proto nemůže být novou službou ohrožena. Z toho vyplývá, že vzhledem

k neexistenci smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících veřejnou drážní osobní dopravou

k zajištění dopravní obslužnosti vlaky celostátní dopravy na lince R9 Praha – Havlíčkův Brod – Brno

pro období jízdních řádů 2024/25 a 2025/26 nemá Úřad žádnou možnost vliv na takovouto

neexistující smlouvu posuzovat.

Ministerstvo dopravy se rozhodlo smlouvu pro roky 2025 a 2026 (přechodové období) realizovat

přímým zadáním, což notifikovalo v dodatku k Úřednímu věstníku EU (TED) dne 8. 3. 2023 pod č. j.

2023/S 089-275984. Od tohoto data běží roční lhůta, ve které se mohou zájemci o tuto zakázku

přihlásit. Podle sdělení Českých drah ze dne 30. 8. 2023 není doposud o novém dopravci rozhodnuto

a objednatel odmítl sdělit své konkrétní požadavky a informace k zamýšlenému zadání.

Podle čl. 9 odst. 6 nařízení Komise (EU) 2018/1795 přijme regulační subjekt rozhodnutí v každém

případě před koncem lhůty pro přijetí žádosti o přidělení kapacity dráhy, tedy podle výše

uvedeného, do 15. 4. 2024. Do tohoto data však nebude nová smlouva pro přechodové období

uzavřena.

S ohledem na výše uvedené požadavky na provádění testu shledal Úřad rozsah poskytnutých

informací za nedostačující. Proto dospěl k závěru, že test hospodářské vyváženosti na základě

dostupných informací provést nelze.

Jsou-li podle čl. 9 odst. 5 nařízení Komise (EU) 2018/1795 informace poskytnuté podnikem plnícím

smlouvu o veřejných službách neúplné ještě šest týdnů před koncem lhůty pro přijetí žádosti

o přidělení kapacity, a test vykonat nelze, přijme regulační subjekt rozhodnutí vedoucí k udělení

přístupu.

Protože Úřad shledal informace poskytnuté podnikem plnícím smlouvu o veřejných službách za

neúplné a nedostačující k provedení testu hospodářské vyváženosti, rozhodl tak, jak je uvedeno ve

výroku.

6

Dne 25. 03. 2024 digitálně podepsal(a) JUDr. Petr Solský

Č.j.: ÚOHS-12971/2024/400

POUČENÍ

Proti tomuto rozhodnutí lze podat rozklad u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ve lhůtě 1

měsíce. Lhůta pro podání rozkladu je stanovena § 34d odst. 5 zákona o dráhách a počítá se ode dne

následujícího po doručení stejnopisu písemného vyhotovení rozhodnutí. O rozkladu rozhoduje

předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.

Digitálně podepsal(a):

JUDr. Petr Solský

Dne: 25.3.2024 12:53:32

Certifikát vydal PostSignum Qualified CA 4

otisk úředního razítka

JUDr. Petr Solský

místopředseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže

Obdrží

Ministerstvo dopravy, IČO 66003008, nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, 110 15 Praha 1

Leo Express s.r.o., IČO 06661572, Řehořova 908/4, 130 00 Praha 3 - Žižkov

Správa železnic, státní organizace, IČO 70994234, Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1

České dráhy, a.s., IČO 70994226, nábřeží Ludvíka Svobody 1222, 110 15 Praha 1

RegioJet a.s., IČO 28333187, náměstí Svobody 86/17, 602 00 Brno

Dotčený orgán

Drážní úřad, IČO 61379425, Wilsonova 300/8, 121 06 Praha 2

Vypraveno dne

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy

7

Dne 25. 03. 2024 digitálně podepsal(a) JUDr. Petr Solský