ÚOHS S0057/2020/VZ – Nákup licencí a podpory pro správu privilegovaných účtů

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“) obdržel dne 27. 1. 2020 návrh navrhovatele – VISITECH a.s., IČO 25543415, se sídlem Košinova 655/59, 612 00 Brno, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 24. 1. 2020 společností Strelička & Partners, advokátní kancelář, s.r.o., IČO 29316006, se sídlem Veselá 163/12, 602 00 Brno (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Národní agentura pro komunikační a informační technologie, s. p., IČO 04767543, se sídlem Kodaňská 1441/46, 101 00 Praha 10 (dále jen „zadavatel“) – učiněných v otevřeném řízení, jehož cílem je uzavření rámcové dohody s názvem „Nákup licencí a podpory pro správu privilegovaných účtů“, přičemž oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 4. 7. 2019 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 8. 7. 2019 pod ev. č. zakázky Z2019-022826, ve znění opravy uveřejněné dne 2. 8. 2019, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 9. 7. 2019 pod ev. č. 2019/S 130-318329, ve znění opravy uveřejněné dne 2. 8. 2019 pod ev. č. 2019/S 148-364447 (dále jen „zadávací řízení“).

Dnem obdržení předmětného návrhu bylo v souladu s ustanovením § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0057/2020/VZ.

Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou zadavatel, navrhovatel.

Navrhovatel ve svém návrhu napadá rozhodnutí zadavatele o námitkách a uvádí, že se zadavatel dostatečně podrobně a srozumitelně nevyjádřil ke všem skutečnostem uvedeným v námitkách, jež podal proti rozhodnutí o svém vyloučení z další účasti v zadávacím řízení a oznámení tohoto vyloučení.

Navrhovatel v podaném návrhu trvá na tvrzení, že navržené řešení uvedené v jeho nabídce splňuje v plném rozsahu zadávací podmínky a požadavky stanovené v zadávací dokumentaci. Požadavky zadavatele na vysokou dostupnost poptávaného řešení uvedené v zadávacích podmínkách jsou dle navrhovatele velice obecné a zadavatel nestanovil v zadávací dokumentaci žádný měřitelný parametr režimu vysoké dostupnosti, která měla být zajištěna plně na úrovni dodávaného PIM/PAM řešení („Privileged Identity Management“ a „Privileged Access Management“ – nástroj pro řízení a správu privilegovaných účtů, pozn. Úřadu), a to buď na úrovni samotné aplikace a/nebo architektury. Navrhovatel také nesouhlasí s názorem zadavatele, že by jeho návrh řešení porušoval licenční podmínky společnosti Microsoft, příp. jiných výrobců.

Postup zadavatele v zadávacím řízení vyvolává u navrhovatele pochybnosti o pravých důvodech jeho jednání, neboť důvodem vyloučení ze zadávacího řízení nemůže být to, že nabídka nereflektuje zadávací podmínky, které nejsou vůbec stanoveny nebo jsou definovány nedostatečně.

Navrhovatel se návrhem domáhá zrušení rozhodnutí zadavatele o vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení a zrušení všech následujících úkonů zadavatele, příp. zrušení rozhodnutí zadavatele o námitkách.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení dopisem č. j. ÚOHS-03302/2020/523/JŠi ze dne 29. 1. 2020.

Dne 7. 2. 2020 obdržel Úřad prostřednictvím datové schránky vyjádření zadavatele k návrhu z téhož dne a část dokumentace o zadávacím řízení. Ve vyjádření zadavatel Úřadu mj. sdělil, „že úkon přezkoumávaný v rámci tohoto zadávacího řízení bude zadavatelem zrušen, čímž dojde k naplnění důvodu zastavení správního řízení“. Zadavatel dále uvedl, že v následujících dnech zašle Úřadu rozhodnutí o zrušení a zbylou dokumentaci o zadávacím řízení.

Dne 10. 2. 2020 obdržel Úřad prostřednictvím datové schránky vyjádření zadavatele k návrhu z téhož dne a další část dokumentace o zadávacím řízení včetně zrušení rozhodnutí o vyloučení účastníka zadávacího řízení (dále jen „zrušení rozhodnutí o vyloučení“) ze dne 10. 2. 2020.

Ze zrušení rozhodnutí o vyloučení vyplývá, že zadavatel přehodnotil důvody vyloučení navrhovatele a dospěl k závěru, že vzhledem ke skutečnostem tvrzeným v návrhu vyloučil navrhovatele ze zadávacího řízení neoprávněně. Zrušením rozhodnutí o vyloučení ze dne 10. 2. 2020 zadavatel zrušil rozhodnutí o vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení ze dne 18. 12. 2019.

Podle § 257 písm. i) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil přezkoumávané úkony nebo přijal požadované opatření k nápravě.

Úřad konstatuje, že vzhledem k tomu, že zadavatel v průběhu správního řízení vedeného na návrh navrhovatele svým rozhodnutím ze dne 10. 2. 2020 zrušil rozhodnutí o vyloučení účastníka zadávacího řízení, tedy úkon, jež měl být předmětem přezkumu v rámci tohoto správního řízení, došlo k naplnění skutečnosti předvídané v ust. § 257 písm. i) zákona a Úřadu nezbývá než zahájené správní řízení ve smyslu předmětného ustanovení zákona zastavit.

Závěrem Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. i) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Jelikož v průběhu správního řízení zadavatel zrušil přezkoumávané úkony, rozhodl Úřad usnesením podle § 257 písm. i) zákona o zastavení řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Národní agentura pro komunikační a informační technologie, s. p., Kodaňská 1441/46, 101 00 Praha 10

Strelička & Partners, advokátní kancelář, s.r.o., Veselá 163/12, 602 00 Brno