ÚOHS S0093/2022/VZ – VZS-01d Pořízení ERP

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté, obdržel dne 21. 2. 2022 návrh navrhovatele – OR-CZ spol. s r.o., IČO 48168921, se sídlem Brněnská 19/20, Předměstí, 571 01 Moravská Třebová, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 21. 2. 2022 act Řanda Havel Legal advokátní kancelář s.r.o., IČO 27636836, se sídlem Truhlářská 13-15, 110 00 Praha 1 (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – VOP CZ, s.p., IČO 00000493, se sídlem Dukelská 102, 742 42 Šenov u Nového Jičína, ve správním řízení zastoupen na základě plné moci ze dne 25. 2. 2022 PPS advokáti s.r.o., IČO 27532640, se sídlem Velké náměstí 135/19, 500 03 Hradec Králové (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „VZS-01d Pořízení ERP, HR a APS systémů, jejich vzájemná, implementace, údržba a rozvoj“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 20. 12. 2021 a uveřejněno dne 23. 12. 2021 pod ev. č. Z2021-047890, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 20. 12. 2021 pod ev. č. 2021/S 250-662190, ve znění pozdějších oprav (dále jen „veřejná zakázka“).

Úřad obdržel návrh navrhovatele dne 21. 2. 2022 a tímto dnem bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0093/2022/VZ.

Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou: zadavatel, navrhovatel.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem ze dne 23. 2. 2022, č. j. ÚOHS-06815/2022/536.

Návrh směřuje proti zadávacím podmínkám veřejné zakázky. Navrhovatel v podaném návrhu uvádí výčet důvodů, na jejichž základě přistoupil k podání předmětného návrhu. - „služby rozvoje jsou rámcovým plněním, které byl zadavatel povinen zadávat v souladu s § 131 ZZVZ; tyto služby jsou zadávány v rozporu s § 131 odst. 3 ZZVZ na dobu delší jak 4 roky; - zadávací podmínky, konkrétně požadavky na kvalifikaci dodavatelů jsou v rozporu s § 6 ZZVZ, tj. v rozporu se zásadami přiměřenosti a nediskriminace a vytváří bezdůvodně překážky hospodářské soutěže; - zadavatel požaduje prokázání profesní způsobilosti v rozporu s § 77 ZZVZ; - [z]adavatel dále v rámci technické kvalifikace dle § 79 ZZVZ požaduje vzdělání členů týmu, které je zcela neurčité a nepřiměřené; - [z]adavatel definoval ‚opci‘ v čl. 12.5 zadávací dokumentace v rozporu s § 100 ZZVZ; - [z]adavatel požaduje doložit funkční vzorek systému od vybraného dodavatele v rozporu se zásadou přiměřenosti.“

Dne 3. 3. 2022 obdržel Úřad od zadavatele vyjádření k podanému návrhu a dokumentaci o zadávacím řízení. V rámci vyjádření zadavatele k podanému návrhu bylo Úřadu sděleno, že zadavatel přistoupil ke zrušení zadávacího řízení. Rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení ze dne 3. 3. 2022 bylo Úřadu doručeno coby součást dokumentace o zadávacím řízení.

V odůvodnění rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení ze dne 3. 3. 2022 zadavatel uvedl, že ke zrušení přistoupil z důvodu, „[ž]e nabízená cena účastníka, který se umístil jako první v pořadí, převyšuje předpokládanou hodnotu zakázky v rozsahu, který není zadavatel s péči řádného hospodáře schopen vynaložit na zajištění předmětného plnění veřejné zakázky.“ Zadavatel dále uvedl, že s ohledem na výše uvedený důvod rozhoduje o zrušení zadávacího řízení dle § 127 odst. 2 písm. d) zákona a v souladu s čl. 2.2 zadávací dokumentace.

Dne 3. 3. 2022 zadavatel výše uvedené rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení uveřejnil na profilu zadavatele.

Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

Z výše uvedeného vyplývá, že došlo k naplnění zákonem předpokládané hypotézy uvedené v § 257 písm. g) zákona a Úřadu nezbývá, než zahájené správní řízení ve smyslu předmětného ustanovení zákona zastavit.

Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie po obdržení podkladů vztahujících se ke zrušení zadávacího řízení již považoval za neúčelné stanovit účastníkům správního řízení lhůtu pro vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

S ohledem na uvedené rozhodl Úřad podle § 257 písm. g) zákona o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

PPS advokáti s.r.o., Velké náměstí 135/19, 500 03 Hradec Králové

act Řanda Havel Legal advokátní kancelář s.r.o., Truhlářská 13-15, 110 00 Praha 1