ÚOHS S0094/2020/VZ – Dodávka IT infrastruktury

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 24. 2. 2020 návrh navrhovatele – TECHNISERV IT, spol. s r.o., IČO 26298953, se sídlem Traťová 574/1, Horní Heršpice, 619 00 Brno, ve správním řízení zast. na základě plné moci MT Legal s.r.o., advokátní kancelář, IČO 28305043, se sídlem Jakubská 121/1, 602 00 Brno (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 24. 2. 2020 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Nemocnice s poliklinikou Česká Lípa, a.s., IČO 27283518, se sídlem Purkyňova 1849, 470 01 Česká Lípa (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Dodávka IT infrastruktury“, zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno do Věstníku veřejných zakázek dne 23. 4. 2019 a uveřejněno dne 25. 4. 2019 pod ev. č. Z2019-013080 a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 25. 4. 2019 pod č. 2019/S 081-193176 (dále jen „veřejná zakázka“).

Úřad obdržel návrh navrhovatele na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele dne 24. 2. 2020 a tímto dnem bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. S0094/2020/VZ.

Návrh navrhovatele směřuje proti rozhodnutí zadavatele o námitkách, které shledává jako nepřezkoumatelné. Navrhovatel má dále za to, že byl vyloučen ze zadávacího řízení v rozporu s § 89 odst. 6 zákona ve spojení s § 6 odst. 2 zákona (zákaz diskriminace), ačkoli splnil veškeré požadavky stanovené v technických podmínkách. Navrhovateli je známo, že zadavatel rozhodl o zrušení zadávacího řízení. Návrh podává dle svého vyjádření z důvodu obezřetnosti a procesní opatrnosti. V závěru návrhu navrhovatel alternativně žádá, aby Úřad uložil nápravné opatření spočívající ve zrušení rozhodnutí o námitkách podle § 263 odst. 5 zákona nebo aby zrušil zadávací řízení podle § 263 odst. 2 zákona, a to pro případ, pokud zadávací řízení nebude ukončeno rozhodnutím zadavatele o zrušení, které nebude možno napadnout námitkami účastníků.

Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou zadavatel a navrhovatel.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení dopisem č. j. ÚOHS-06295/2020/513/IHl ze dne 26. 2. 2020.

Dne 5. 3. 2020 Úřad obdržel datovou schránkou od zadavatele vyjádření k návrhu navrhovatele a dokumentaci o zadávacím řízení. Z vyjádření zadavatele ze dne 5. 3. 2020 vyplývá, že zadavatel dne 17. 2. 2020 rozhodl o zrušení zadávacího řízení na veřejnou zakázku. Součástí zaslané dokumentace pak byl dokument č. j. R-14/19-2019 ze dne 17. 2. 2020 nadepsaný jako „Rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení“. Zadavatel v tomto rozhodnutí uvedl, že v souladu s § 127 odst. 2 písm. d) zákona rozhodl o zrušení zadávacího řízení nadlimitní veřejné zakázky, neboť v průběhu zadávacího řízení se vyskytly důvody hodné zvláštního zřetele, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval. Konkrétně šlo o příliš detailní stanovení konkrétních specifikací požadavků na funkcionality předmětu plnění v rozporu s § 6 zákona. Dne 9. 3. 2020 obdržel Úřad od zadavatele sdělení, že v zákonné lhůtě 15 dnů od doručení rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení všem účastníkům nebyly zadavateli doručeny žádné námitky proti tomuto rozhodnutí. Zadavatel dále uvedl, že následně odeslal do Věstníku veřejných zakázek a do Úředního věstníku Evropské unie formulář oznámení o výsledku zadávacího řízení. Jak Úřad ověřil, oznámení o výsledku zadávacího řízení bylo ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 9. 3. 2020 pod ev. č. formuláře F2020-008513.

Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

Úřad konstatuje, že z rozhodnutí zadavatele ze dne 17. 2. 2020 vyplývá, že zadavatel zrušil zadávací řízení na veřejnou zakázku. Nastala tedy skutečnost předvídaná v § 257 písm. g) zákona. Z tohoto důvodu rozhodl Úřad o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu k vyjádření k podkladům rozhodnutí podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Nemocnice s poliklinikou Česká Lípa, a.s., Purkyňova 1849, 470 01 Česká Lípa

MT Legal s.r.o., advokátní kancelář, Jakubská 121/1, 602 00 Brno