ÚOHS S0117/2020/VZ – Příprava energeticky úsporného projektu pro VFN v Praze – ar

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 12. 3. 2020 návrh navrhovatele – PKV BUILD s.r.o., IČO 28149785, se sídlem č. p. 284, 394 56 Senožaty (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Všeobecná fakultní nemocnice v Praze, IČO 00064165, se sídlem U nemocnice 499/2, 128 08 Praha 2 (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Příprava energeticky úsporného projektu pro VFN v Praze – areál A“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 30. 1. 2020 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 30. 1. 2020 pod ev. č. Z2020‑004299, ve znění oprav uveřejněných dne 21. 2. 2020 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 4. 2. 2020 pod ev. č. 2020/S 024-054080, ve znění dodatečných informací uveřejněných dne 21. 2. 2020 pod ev. č. 2020/S 037-088347 (dále jen „veřejná zakázka“).

Úřad obdržel návrh navrhovatele dne 12. 3. 2020 a tímto dnem bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. S0117/2020/VZ. Zadavateli byl stejnopis návrhu navrhovatelem doručen téhož dne.

Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou: zadavatel, navrhovatel.

Navrhovatel v návrhu uvádí, že požadavky zadavatele na prokázání technické kvalifikace byly dle jeho názoru stanoveny v rozporu se zásadou zákazu diskriminace a přiměřenosti, dále pak v rozporu s § 36 odst. 1 zákona, neboť vytváří bezdůvodné překážky hospodářské soutěže. Navrhovatel považuje požadavek zadavatele (stanovený v bodu 6.3 zadávací dokumentace) na předložení seznamu dvou významných služeb zahrnujících současně jak přípravu zadávacího řízení na výběr dodavatele energetických služeb se zaručeným výsledkem, tak přípravu a podání žádosti o podporu z programu financovaného z prostředků Evropské unie za skrytě diskriminační. Z pohledu odborných znalostí a dlouholetých zkušeností navrhovatele se požadavek zadavatele na spojení těchto dvou služeb do jedné referenční zakázky jeví jako nelogický a neopodstatněný. Z uvedených důvodů navrhovatel žádá, aby Úřad podle § 263 odst. 2 zákona zrušil zadávací řízení na šetřenou veřejnou zakázku.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení dopisem č. j. ÚOHS-08660/2020/533/SWa ze dne 16. 3. 2020.

Dne 19. 3. 2020 byla Úřadu zadavatelem doručena dokumentace o zadávacím řízení společně s vyjádřením zadavatele ze dne 19. 3. 2020 k podanému návrhu. Ve svém vyjádření zadavatel uvedl, že ačkoliv nesouhlasí s názorem navrhovatele, že zadávací podmínky byly stanoveny diskriminačně a v rozporu se zákonem, s ohledem na dotační financování veřejné zakázky a na možné časové průtahy související se zahájením správního řízení zadávací řízení zrušil. Součástí dokumentace o zadávacím řízení zaslané Úřadu je rovněž „Rozhodnutí a oznámení o zrušení zadávacího řízení“ ze dne 18. 3. 2020, v němž je uvedeno, že „Zadavatel ruší dané zadávací řízení v souladu s ustanovením § 127 odst. 2, písm. d), jelikož v průběhu zadávacího řízení se vyskytly důvody hodné zvláštního zřetele, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval, bez ohledu na to, zda tyto důvody zadavatel způsobil či nikoliv.“.

Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

Úřad konstatuje, že vzhledem k tomu, že zadavatel v průběhu správního řízení vedeného na návrh navrhovatele ke dni 18. 3. 2020 zrušil zadávací řízení na předmětnou veřejnou zakázku, došlo k naplnění zákonem předpokládané hypotézy uvedené v ustanovení § 257 písm. g) zákona a Úřadu nezbývá než zahájené správní řízení ve smyslu předmětného ustanovení zákona zastavit.

Závěrem Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen podle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí v případě, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Jelikož v průběhu správního řízení zadavatel zrušil zadávací řízení, rozhodl Úřad usnesením podle § 257 písm. g) zákona o zastavení řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Všeobecná fakultní nemocnice v Praze, U nemocnice 499/2, 128 08 Praha 2

PKV BUILD s.r.o., č. p. 284, 394 56 Senožaty