ÚOHS S0180/2020/VZ – Nemocniční informační systém

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 17. 4. 2020 návrh navrhovatele – STAPRO s.r.o., IČO 13583531, se sídlem Pernštýnské náměstí 51, 530 02 Pardubice - Pardubice-Staré Město (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 29. 4. 2020 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Všeobecná fakultní nemocnice v Praze, IČO 00064165, se sídlem U nemocnice 499/2, 128 08 Praha - Nové Město (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Nemocniční informační systém“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 12. 2. 2020 a uveřejněno dne 17. 2. 2020 pod ev. č. zakázky Z2020-005972, ve znění oprav uveřejněných dne 21. 2. 2020, 19. 3. 2020, 30. 3. 2020 a 9. 4. 2020; do Úředního věstníku Evropské unie bylo odesláno dne 12. 2. 2020 a uveřejněno dne 17. 2. 2020 pod č. 2020/S 033-077003, ve znění oprav uveřejněných dne 21. 2. 2020 pod č. 2020/S 037-087469, dne 20. 3. 2020 pod č. 2020/S 057-135985, dne 31. 3. 2020 pod č. 2020/S 064-152947 a dne 10. 4. 2020 pod č. 2020/S 072-171569 (dále jen „veřejná zakázka“).

Úřad obdržel návrh navrhovatele na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele dne 29. 4. 2020 a tímto dnem bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. S0180/2020/VZ.

Návrh navrhovatele směřuje proti zadávacím podmínkám. Podle navrhovatele „Zadavatel zadávacími podmínkami uvedenými v ZD, včetně příloh, porušil ZZVZ, a to jednotlivá ustanovení uvedená v čl. II. návrhu, zejména pak tím, že ačkoliv zadal plnění na VZ v otevřeném řízení, v důsledku tzv. skryté diskriminace stanovením technických podmínek, nedostatečnou specifikací předmětu plnění na VZ a nevhodnou kombinací kritérií požadovaných na dodavatelích, omezil předem počet dodavatelů schopných vytvořit nabídku na plnění VZ na jednoho až tři dodavatele na světě, z čehož dva nabízejí systémy podstatně dražší, než je předpokládaná hodnota VZ.“ Navrhovatel se domáhá zrušení zadávacího řízení.

Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou zadavatel a navrhovatel.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení dopisem č. j. ÚOHS-12999/2020/513/EPi ze dne 30. 4. 2020.

Již dne 27. 4. 2020 Úřad obdržel datovou schránkou od zadavatele vyjádření a dokumentaci o předmětném zadávacím řízení v rámci správního řízení vedeného pod sp. zn. S0164/2020/VZ. Z vyjádření zadavatele ze dne 27. 4. 2020 vyplývá, že zadavatel dne 24. 4. 2020 rozhodl o zrušení zadávacího řízení na veřejnou zakázku. Součástí zaslané dokumentace pak byl dokument sp. zn. S-VFN/004798/2020 ze dne 24. 4. 2020 nadepsaný jako „Rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení“ (dále jen „rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení“). Zadavatel v rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení uvedl, že v souladu s § 127 odst. 2 písm. d) zákona rozhodl o zrušení zadávacího řízení nadlimitní veřejné zakázky, z důvodů hodných zvláštního zřetele, které se vyskytly v průběhu zadávacího řízení, včetně důvodů ekonomických, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval, bez ohledu na to, zda tyto důvody zadavatel způsobil či nikoliv. Konkrétně uvádí: »S ohledem na současný vývoj zadávacího řízení ve vazbě na návrh na přezkum úkonů zadavatele podaný ze strany dodavatele k Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže má zadavatel důvodné pochybnosti o tom, že bude možné splnit termíny stanovené v zadávacích podmínkách, neboť zadavatel není oprávněn uzavřít smlouvu a umožnit započetí plnění veřejné zakázky. S ohledem na fakt, že veřejná zakázka má být spolufinancována z dotace získané v rámci 26. výzvy Integrovaného regionálního operačního programu, z projektu "Zajištění celoplošné dostupnosti vybraných a zabezpečených zdravotnických dat z Všeobecné fakultní nemocnice oprávněným zdravotnickým subjektům i pacientům, spojené s technologickou připraveností vazby na další projekty eHealth“, registrační číslo CZ.06.3.05/0.0/0.0/16_034/0006372.e, nedodržení stanovených termínů pro plnění veřejné zakázky by mohlo znamenat ztrátu dotace, což by mělo závažný ekonomický dopad na zadavatele.«

Dne 6. 5. 2020 bylo Úřadu doručeno vyjádření zadavatele k návrhu z téhož dne, jehož přílohou bylo rovněž výše uvedené rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení.

Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

Úřad konstatuje, že z rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení vyplývá, že zadavatel zadávací řízení na veřejnou zakázku zrušil. Nastala tedy skutečnost předvídaná v § 257 písm. g) zákona. Z tohoto důvodu rozhodl Úřad o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu k vyjádření k podkladům rozhodnutí podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Všeobecná fakultní nemocnice v Praze, U nemocnice 499/2, 128 08 Praha - Nové Město

STAPRO s.r.o., Pernštýnské náměstí 51, 530 02 Pardubice - Pardubice-Staré Město