ÚOHS S0194/2023/VZ – Průkazy pro pojištěnce 2023-2027

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 31. 3. 2023 návrh navrhovatele – BUSINESS INFORMATION SYSTEMS  SERVICES BISS, s.r.o., IČO 25284746, se sídlem Bartoňova 932, 530 12 Pardubice (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele –

Dnem 31. 3. 2023, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

Navrhovatel v podaném návrhu brojí proti Oznámení/Rozhodnutí o výběru dodavatele ze dne

Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou: o zadavatel, o navrhovatel, o vybraný dodavatel.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem ze dne 3. 4. 2023.

Z obdržené dokumentace o zadávacím řízení na předmětnou veřejnou zakázku bylo Úřadem zjištěno, že zadavatel dne 24. 2. 2023 rozhodl o výběru dodavatele, přičemž zadavatel výběr dodavatele oznámil účastníkům zadávacího řízení téhož dne odesláním rozhodnutí o výběru prostřednictvím elektronického nástroje. Přílohou rozhodnutí o výběru zadavatel učinil

Dne 18. 4. 2023 obdržel Úřad sdělení zadavatele, ve kterém zadavatel uvedl, že na základě nově zjištěných skutečností přijal opatření k nápravě a zrušil postupem dle § 49 odst. 1 zákona rozhodnutí o výběru dodavatele. Zadavatel současně Úřadu předložil Rozhodnutí o zrušení rozhodnutí o výběru dodavatele ze dne 18. 4. 2023 (dále jen „zrušení rozhodnutí o výběru“), včetně dokladu o odeslání účastníkům zadávacího řízení prostřednictvím elektronického nástroje. Zadavatel v citovaném rozhodnutí uvedl, že vzhledem k nově zjištěným skutečnostem shledal, že vybraný dodavatel neprokázal splnění požadavků zadavatele na technickou kvalifikaci, a proto zadavatel přistoupil ke zrušení rozhodnutí o výběru.

Podle § 257 písm. i) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil přezkoumávané úkony nebo přijal požadované opatření k nápravě.

Úřad konstatuje, že zadavatel opatřením k nápravě zrušil úkon, který byl předmětem přezkumu v rámci tohoto správního řízení, resp. proti němuž navrhovatel brojil jeho námitkami ze dne 9. 3. 2023 (dále jen „námitky“) a následně též návrhem u Úřadu, tzn. rozhodnutí o výběru. Pakliže dojde ke zrušení přezkoumávaných úkonů, zákonodárce stanovuje jasné pravidlo, jakým způsobem má Úřad rozhodnout, a to tak, že je Úřad povinen řízení zastavit.

Úřad proto považuje za nesporné, že zrušením přezkoumávaného úkonu došlo k „vyčerpání“ předmětu správního řízení. Gros podstaty návrhu navrhovatele totiž byla údajná nezákonnost výběru dodavatele plynoucí z nesprávně provedeného posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele.

Pro odstranění veškerých pochyb Úřad dále uvádí, že má za to, že předmět řízení byl vyčerpán i ve vztahu k argumentaci navrhovatele týkající se možného porušení § 245 zákona, konkrétně nepřezkoumatelnosti rozhodnutí zadavatele o námitkách ze dne 21. 3. 2023 (dále jen „rozhodnutí o námitkách“). Rozhodnutím o námitkách zadavatel odmítl námitky navrhovatele, kterými navrhovatel brojil proti rozhodnutí o výběru. Namítané skutečnosti tedy přímo věcně souvisí s rozhodnutím o výběru, které bylo zadavatelem zrušeno.

S ohledem na skutečnost, že zadavatel zrušil přezkoumávaný úkon, nastala skutečnost předvídaná v § 257 písm. i) zákona, a Úřad proto rozhodl o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie, kdy je Úřad povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval, již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. i) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, mohlo účastníkům řízení způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření bylo způsobilé ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Česká průmyslová zdravotní pojišťovna, Jeremenkova 161/11, 703 00 Ostrava

BUSINESS INFORMATION SYSTEMS  SERVICES BISS, s.r.o., Bartoňova 932, 530 12 Pardubice

BlackCard s.r.o., Oborného 299/10, 709 00 Ostrava