ÚOHS S0306/2021/VZ – Rámcová dohoda o poskytování poradenských služeb při aplikac

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“) k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 29. 7. 2021 návrh navrhovatele – BIM Consulting s.r.o., IČO 07254253, se sídlem Olšanská 2643/1a, 130 00 Praha 3 (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 28. 7. 2021 na přezkoumání úkonů zadavatele – Česká agentura pro standardizaci, IČO 06578705, se sídlem Biskupský dvůr 1148/5, 110 00 Praha 1 (dále jen „zadavatel“) – učiněných v užším řízení, jehož cílem je uzavření rámcové dohody „Rámcová dohoda o poskytování poradenských služeb při aplikaci standardů ČAS“, přičemž oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 9. 6. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 14. 6. 2021 pod ev. č. Z2021-020998, včetně oprav uveřejněných dne 16. 7. 2021 a dne 26. 7. 2021, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 14. 6. 2021 pod ev. č. 2021/S 113-297337, včetně oprav uveřejněných dne 16. 7. 2021 a dne 28. 7. 2021 (dále jen „zadávací řízení“).

Dnem obdržení předmětného návrhu bylo v souladu s ustanovením § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0306/2021/VZ.

Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou zadavatel a navrhovatel.

Navrhovatel v rámci návrhu ze dne 28. 7. 2021 brojí proti zadávacím podmínkám. Konkrétně navrhovatel namítá údajně zcela nejasné vymezení předmětu plnění uvedeného v čl. 4.4 Kvalifikační dokumentace. Dle navrhovatele zadávací podmínky neskýtají žádnou bližší specifikaci poptávaných plnění, neboť je zcela nejasné, jaké konkrétní služby budou poskytovány. Zadavatel rovněž údajně ani nepřidělil v rámci předmětu plnění jednotlivým činnostem předpokládaný časový rozsah, což navrhovatele též vede k přesvědčení, že zadavatel postupoval v rozporu s § 36 odst. 3 zákona, neboť nestanovil zadávací podmínky v podrobnostech nezbytných pro účast v zadávacím řízení. Navrhovatel též brojí proti formulaci čl. 4.4 Kvalifikační dokumentace a čl. 4.5. Zadávací dokumentace, které se týkají nepřípustnosti střetu zájmů dodavatele a jeho posuzování. Navrhovatel dále za neurčité a diskriminační považuje požadavky zadavatele ohledně prokazování splnění technické kvalifikace zakotvené v čl. 14 Kvalifikační dokumentace, a to prostřednictvím osob „Experta – vedoucího týmu“ a dále „Experta – BIM“. V návrhu je též namítáno, že formulací čl. 14.3. Zadávací dokumentace a čl. 15 Kvalifikační dokumentace zadavatel fakticky vyloučil jakékoliv poddodávky, přičemž takovýto postup je dle názoru navrhovatele v rozporu s § 105 odst. 2 zákona, protože uvedené ustanovení umožňuje výhradu vlastní kapacity pouze k vymezeným částem, které jsou pro zadavatele veřejných zakázek ve vztahu k poptávanému plnění enormně důležité. Navrhovatel rovněž brojí proti nastavení pravidel hodnocení dle hodnotícího kritéria s názvem „hodnocení zkušeností osob zapojených do realizace veřejné zakázky“ vyplývající ze čl. 22.3. Zadávací dokumentace. Navrhovatel též pokazuje na to, že rozhodnutí o námitkách je dle jeho názoru nepřezkoumatelné a zadavatel při vypořádání námitek nedostál svým povinnostem ve smyslu § 245 odst. 1 zákona. Závěrem pak navrhovatel navrhuje Úřadu rozhodnutím zrušit zadávací řízení.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům oznámením č. j. ÚOHS-25820/2021/536/VSv ze dne 30. 7. 2021.

Dne 16. 8. 2021 obdržel Úřad od zadavatele podání, jehož součástí je mj. rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení ze dne 30. 7. 2021 na základě ustanovení § 127 odst. 2 písm. d) zákona (dále jen „rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení“), písemná zpráva zadavatele o zadávacím řízení z téhož dne a oznámení o výsledku zadávacího řízení odeslané k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek téhož dne.

Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

S ohledem na skutečnost, že zadavatel svým rozhodnutím ze dne 30. 7. 2021 zrušil přezkoumávané zadávací řízení a nastala tedy skutečnost předvídaná v § 257 písm. g) zákona, rozhodl Úřad o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Úřad dále poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Česká agentura pro standardizaci, Biskupský dvůr 1148/5, 110 00 Praha 1

BIM Consulting s.r.o., Olšanská 2643/1a, Žižkov, 130 00 Praha 3