ÚOHS S0457/2020 – Nový pavilon Emergency

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel dne 2. 11. 2020 návrh navrhovatele – společností OHL ŽS, a.s., IČO 46342796, se sídlem Burešova 938/17, 602 00 Brno – Veveří a METALL QUATRO spol. s r.o., IČO 61538213, se sídlem Vysoká Pec 600, 431 59 Vysoká Pec, které uzavřely smlouvu o společnosti „Nemocnice Chomutov – OHL & MQ“ dne 30. 6. 2020, na jejímž základě je ve správním řízení oprávněna jednat OHL ŽS, a.s., IČO 46342796, se sídlem Burešova 938/17, 602 00 Brno – Veveří, jako vedoucí společník (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení (dále jen „návrh“). Dnem obdržení předmětného návrhu bylo v souladu s § 249 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Krajská zdravotní, a.s., IČO 25488627, se sídlem Sociální péče 3316/12a, 400 11 Ústí nad Labem - Severní Terasa, ve správním řízení zastoupená na základě plné moci ze dne 29. 10. 2020 JUDr. Vilémem Podešvou, LLM, advokátem ev. č. ČAK 11323, jednatelem a společníkem advokátní kanceláře ROWAN LEGAL, advokátní kancelář s.r.o., IČO 28468414, se sídlem Na Pankráci 1683/127, 140 00 Praha 4 (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Nový pavilon Emergency, COS, vč. JIP a nadzemní spojovací koridor se stávajícím pavilonem D, Krajská zdravotní, a.s., Nemocnice Chomutov, o.z., stavební práce“ v užším řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 29. 5. 2020 a uveřejněno dne 1. 6. 2020 pod ev. č. zakázky Z2020-018810 a do Úředního věstníku Evropské unie bylo odesláno dne 29. 5. 2020 a uveřejněno dne 3. 6. 2020 pod č. 2020/S 106-255566 (dále jen „veřejná zakázka“).

Návrh navrhovatele směřuje proti postupu zadavatele při výběru dodavatele – GEOSAN GROUP a.s., IČO 28169522, se sídlem U Nemocnice 430, 280 02 Kolín - Kolín III (dále jen „vybraný dodavatel“). Součástí návrhu byla rovněž žádost o vydání předběžného opatření spočívajícího v uložení zákazu uzavřít smlouvu na plnění veřejné zakázky.

Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou zadavatel, navrhovatel, a vybraný dodavatel.

Přípisem č. j. ÚOHS-35443/2020/513/EPi ze dne 5. 11. 2020 oznámil Úřad účastníkům zahájení správního řízení.

Dne 11. 11. 2020 byla Úřadu doručena žádost vybraného dodavatele z téhož dne o nahlížení do spisu, resp. o zpřístupnění dokumentů.

Dne 11. 11. 2020 obdržel Úřad od zadavatele vyjádření k návrhu z téhož dne a část dokumentace o zadávacím řízení. Dne 12. 11. 2020 obdržel Úřad další část dokumentace o zadávacím řízení.

Přípisem č. j. ÚOHS-37180/2020/513/EPi ze dne 20. 11. 2020 byly vybranému dodavateli sděleny informace k nahlížení do spisu v době stavu nouze vyhlášeném v souvislosti s onemocněním COVID-19. V příloze předmětného přípisu byl vybranému dodavateli zaslán obsah spisu za účelem konkretizace položek, které mají být vybranému dodavateli v rámci nahlížení zpřístupněny.

Dne 20. 11. 2020 bylo Úřadu doručeno vyjádření ze dne 19. 11. 2020 vybraného dodavatele k návrhu.

Úřad dne 23. 11. 2020 obdržel žádost vybraného dodavatele z téhož dne o zpřístupnění konkrétních položek z obsahu spisu. Úřad v příloze přípisu č. j. ÚOHS-37476/2020/513/EPi ze dne 23. 11. 2020 zaslal vybranému dodavateli požadovanou část spisu.

Usnesením č. j. ÚOHS-37996/2020/513/EPi ze dne 26. 11. 2020 byla zadavateli stanovena lhůta k provedení úkonu – podání informace Úřadu o dalších úkonech, které zadavatel provede v rámci šetřené veřejné zakázky v průběhu správního řízení, a zaslání příslušné dokumentace pořízené v souvislosti s provedenými úkony – a to nejpozději jeden den po provedení příslušného úkonu. Předmětné usnesení bylo zadavateli doručeno dne 27. 11. 2020.

Dne 26. 11. 2020 byla Úřadu doručena žádost vybraného dodavatele z téhož dne o zpřístupnění dokumentů ze spisu. Úřad v příloze přípisu č. j. ÚOHS-38075/2020/513/EPi ze dne 26. 11. 2020 zaslal vybranému dodavateli požadované dokumenty, které jsou součástí spisu.

Dne 30. 11. 2020 byla Úřadu doručena žádost navrhovatele o nahlédnutí do správního spisu z téhož dne. Přípisem č. j. ÚOHS-38742/2020/513/EPi ze dne 1. 12. 2020 sdělil Úřad navrhovateli informace k nahlížení do spisu v době stavu nouze vyhlášeném v souvislosti s onemocněním COVID-19. V příloze předmětného přípisu byl navrhovateli zaslán obsah spisu za účelem konkretizace položek, které mají být navrhovateli v rámci nahlížení zpřístupněny.

Usnesením č. j. ÚOHS-39182/2020/513/EPi ze dne 4. 12. 2020 byla zadavateli stanovena lhůta k provedení úkonu podání informace Úřadu, zda existují žádosti zadavatele týkající se ověření referenční zakázky „Rekonstrukce a stavební úpravy objektů v Oblastní nemocnici Kolín – gynekologie, pavilon N, pavilon D“ u investora Oblastní nemocnice Kolín, a.s., nemocnice Středočeského kraje, IČO 27256391, se sídlem Žižkova 146, 280 02 Kolín - Kolín III (dále jen „Oblastní nemocnice Kolín, a.s.“) a referenční zakázky „UHERSKOHRADIŠŤSKÁ NEMOCNICE – Centrální objekt 1. etapa“ u investora Uherskohradišťská nemocnice a.s., IČO 27660915, J. E. Purkyně 365, 686 06 Uherské Hradiště (dále jen „Uherskohradišťská nemocnice a.s.“).

Rozhodnutím č. j. ÚOHS-39217/2020/500/JBě byla zamítnuta žádost navrhovatele o nařízení předběžného opatření spočívajícího v uložení zákazu zadavateli uzavřít smlouvu na plnění veřejné zakázky.

Dne 4. 12. 2020 bylo Úřadu doručeno dodatečné vyjádření vybraného dodavatele k návrhu z téhož dne.

Úřad obdržel dne 4. 12. 2020 žádost navrhovatele o zaslání části dokumentů, které tvoří obsah spisu. Požadované dokumenty byly navrhovateli zaslány v příloze přípisu č. j. ÚOHS-39493/2020/513/EPi ze dne 7. 12. 2020.

Přípisem č. j. ÚOHS-39444/2020/513/EPi ze dne 7. 12. 2020 požádal Úřad Oblastní nemocnici Kolín, a.s. o součinnost – poskytnutí informací k referenční zakázce „Rekonstrukce a stavební úpravy objektů v Oblastní nemocnici Kolín – gynekologie, pavilon N, pavilon D“.

Dne 7. 12. 2020 byly Úřadu doručeny od zadavatele žádosti, kterými se obrátil na Oblastní nemocnici Kolín, a.s. a na Uherskohradišťskou nemocnici a.s. za účelem ověření výše uvedených referencí.

Dne 11. 12. 2020 byl Úřadu zadavatelem doručen přípis, jehož přílohou je rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení ze dne 10. 12. 2020.

Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již nepovažoval za účelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Úřad konstatuje, že z rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení vyplývá, že zadavatel zadávací řízení podle § 127 odst. 2 písm. d) zákona na veřejnou zakázku zrušil. Nastala tedy skutečnost předvídaná v § 257 písm. g) zákona. Z tohoto důvodu rozhodl Úřad o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

JUDr. Vilém Podešva, LLM, advokát, ROWAN LEGAL, advokátní kancelář s.r.o., Na Pankráci 1683/127, 140 00 Praha 4

OHL ŽS, a.s., Burešova 938/17, 602 00 Brno – Veveří

GEOSAN GROUP a.s., U Nemocnice 430, 280 02 Kolín - Kolín III