ÚOHS S0595/2021 – Preanalytický a analytický laboratorní systém včetně dodávek

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté, obdržel dne 1. 12. 2021 návrh navrhovatele – Abbott Laboratories, s.r.o., IČO 25095145, se sídlem Evropská 2591/33d, 160 00 Praha 6 (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Masarykův onkologický ústav, IČO 00209805, se sídlem Žlutý kopec 543/7, 602 00 Brno (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Preanalytický a analytický laboratorní systém včetně dodávek reagencií“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 4. 10. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 7. 10. 2021 pod ev. č. zakázky Z2021-035900, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 8. 10. 2021 pod ev. č. 2021/S 196-507905, ve znění pozdějších oprav (dále jen „veřejná zakázka“ nebo „zadávací řízení“).

Dnem 1. 12. 2021, kdy Úřad obdržel návrh navrhovatele, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

Návrh navrhovatele směřuje proti zadávacím podmínkám předmětné veřejné zakázky, kdy navrhovatel mj. uvádí, že „výběr spektra vyšetřovacích metod požadovaný v rámci veřejné zakázky v kombinaci s technickými parametry řešení je stanoven tak, že je otevřeně diskriminační, neboť prakticky eliminuje možnost dodavatelů s vyšetřovacími metodami účastnit se veřejné zakázky“. Navrhovatel navrhuje, aby Úřad zrušil zadávací řízení na veřejnou zakázku.

Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou: zadavatel, navrhovatel.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem č. j. ÚOHS- 40908/2021/524/OPi ze dne 2. 12. 2021.

Dne 8. 12. 2021 Úřad obdržel vyjádření zadavatele ze dne 7. 12. 2021 k návrhu navrhovatele, jehož přílohou bylo rozhodnutí zadavatele ze dne 3. 12. 2021 o zrušení předmětného zadávacího řízení. Zadavatel rozhodl o zrušení zadávacího řízení dle § 127 odst. 2 písm. d) zákona, neboť „v zadávacích podmínkách k veřejné zakázce vymezil některé požadavky (konkrétně na rozsah požadovaných vyšetření), které byly v dosavadním průběhu zadávacího řízení ze strany některých dodavatelů napadeny námitkami a následně dalšími jinými podáními. Zadavatel není schopen v této fázi zadávacího řízení (běžící lhůta pro podání nabídek) tvrzení dotčených dodavatelů řádně ověřit. Zadavatel proto s ohledem na výše uvedené a na skutečnost, že je jeho zájmem zadat a realizovat veřejnou zakázk[]u nejen v souladu se zákonem, ale i s dalšími právními předpisy (mj. [] také v souladu se zásadou ‚3E‘), rozhodl o zrušení zadávacího řízení k veřejné zakázce, aby mohl ověřit všechny dotčené skutečnosti s tím, že následně přistoupí k opětovnému zahájení zadávacího řízení k veřejné zakázce.“.

Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

S ohledem na skutečnost, že zadavatel svým rozhodnutím ze dne 3. 12. 2021 zrušil s odkazem na § 127 odst. 2 písm. d) zákona zadávací řízení na předmětnou veřejnou zakázku, a nastala tedy skutečnost předvídaná v § 257 písm. g) zákona, rozhodl Úřad o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Masarykův onkologický ústav, Žlutý kopec 543/7, 602 00 Brno

Abbott Laboratories, s.r.o., Evropská 2591/33d, 160 00 Praha 6