ÚOHS S0109/2018/VZ-27584/2018/512/TDv – Zajištění úklidových služeb

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle ustanovení § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 19. 3. 2018 návrh navrhovatele – Alfedus servis s.r.o., IČO 26142791, se sídlem Sokolovská 1278/156, 186 00 Praha 8 Libeň, ve správním řízení na základě plné moci ze dne 20. 12. 2017 zastoupena Mgr. Petrem Práškem, advokátem, ev. č. ČAK 16205, se sídlem Novodvorská 1010/14, 142 00 Praha 4 – Lhotka (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Nemocnice Na Bulovce, IČO 00064211, se sídlem Budínova 67/2, 180 81 Praha 8 Libeň (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Zajištění úklidových služeb“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 23. 10. 2017 a uveřejněno dne 26. 10. 2017 pod. ev. č. Z2017-029369 ve znění opravy ze dne 30. 10. 2017 a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 26. 10. 2017 pod ev. č. 2017/S 206-425386 ve znění opravy ze dne 31. 10. 2017 pod ev. č. 2017/S 209-434372 (dále jen „veřejná zakázka“).

Dnem 19. 3. 2018, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou: zadavatel, navrhovatel.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem č. j. ÚOHS-S0109/2018/VZ-08588/2018/512/TDv ze dne 22. 3. 2018.

Navrhovatel ve svém návrhu brojí proti rozhodnutí zadavatele o vyloučení navrhovatele z účasti v zadávacím řízení ze dne 15. 2. 2018, které bylo navrhovateli doručeno dne 19. 2. 2018.

Rozhodnutím č. j. ÚOHS-S0109/2018/VZ-14286/2018/512/TDv ze dne 15. 5. 2018 Úřad ve výroku I. rozhodl, že zadavatel nedodržel při zadávání veřejné zakázky pravidla pro zadání veřejné zakázky stanovená § 46 odst. 1 zákona, ve spojení se zásadou rovného zacházení stanovenou v ustanovení § 6 odst. 2 zákona, když navrhovatele dne 15. 2. 2018 vyloučil ze zadávacího řízení rozhodnutím z téhož dne z důvodu, že navrhovatel nesplnil podmínku účasti v zadávacím řízení stanovenou jako technická kvalifikace, konkrétně nedoložil doklady a informace dle čl. 5.2 kvalifikační dokumentace, aniž by jej vyzval k objasnění nebo doplnění údajů k prokázání splnění podmínky účasti v zadávacím řízení stanovené jako technická kvalifikace podle ustanovení § 46 odst. 1 zákona, ačkoliv zadavatel dne 15. 2. 2018 vyzval účastníka – OLMAN SERVIS s.r.o., IČO 26293102, se sídlem Jakuba Obrovského 1389/1B, 635 00 Brno – výzvou z téhož dne k doplnění údajů sloužící k prokázání splnění podmínky účasti v zadávacím řízení stanovené jako technická kvalifikace tímto účastníkem, přičemž uvedený postup mohl ovlivnit výběr dodavatele, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy.

Ve výroku II. předmětného rozhodnutí Úřad rozhodl podle ustanovení § 263 odst. 2 zákona o uložení opatření k nápravě nezákonného postupu zadavatele uvedeného ve výroku I. předmětného rozhodnutí, spočívajícího ve zrušení rozhodnutí zadavatele o vyloučení navrhovatele ze dne 15. 2. 2018 oznámeného navrhovateli dopisem „Rozhodnutí o vyloučení účastníka zadávacího řízení“ ze dne 15. 2. 2018 a současně všech následujících úkonů zadavatele učiněných v zadávacím řízení na veřejnou zakázku.

Ve výroku III. předmětného rozhodnutí Úřad rozhodl podle ustanovení § 263 odst. 8 zákona o uložení zákazu uzavřít smlouvu v zadávacím řízení na veřejnou zakázku a ve výroku IV. předmětného rozhodnutí Úřad rozhodl podle ustanovení § 266 odst. 1 zákona v návaznosti na § 1 vyhlášky č. 170/2016 Sb., o stanovení paušální částky nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele při zadávání veřejných zakázek, o uložení povinnosti zadavatele uhradit náklady řízení ve výši 30 000,- Kč.

Dne 30. 5. 2018 obdržel Úřad od zadavatele rozklad ze dne 29. 5. 2018 proti výše uvedenému rozhodnutí.

Rozhodnutím předsedy Úřadu č. j. R0097/2018/VZ-25296/2018/321/OMa ze dne 30. 8. 2018 bylo prvostupňové rozhodnutí Úřadu č. j. ÚOHS-S0109/2018/VZ-14286/2018/512/TDv ze dne 15. 5. 2018 zrušeno a věc byla vrácena Úřadu k novému projednání.

Přípisem č. j. ÚOHS-S0109/2018/VZ-26486/2018/512/TDv ze dne 11. 9. 2018 bylo účastníkům řízení oznámeno pokračování ve správním řízení. Předmětné oznámení bylo zadavateli i navrhovateli doručeno téhož dne.

Dne 18. 9. 2018 byl Úřadu od navrhovatele prostřednictvím datové schránky doručen dokument „Vyjádření k podkladům pro rozhodnutí“ z téhož dne, kdy navrhovatel tvrdil, že zadávací řízení na předmětnou veřejnou zakázku bylo ze strany zadavatele zrušeno a správní řízení by tedy dle navrhovatele mělo být podle § 257 písm. g) zákona zastaveno.

Dne 19. 9. 2018 byl Úřadu od zadavatele prostřednictvím datové schránky doručen dokument „Rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení“ ze dne 12. 9. 2018, kterým zadavatel rozhodl o zrušení zadávacího řízení na předmětnou veřejnou zakázku dle § 127 odst. 2 písm. d) zákona.

Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

S ohledem na skutečnost, že zadavatel rozhodnutím ze dne 12. 9. 2018 zrušil zadávací řízení na předmětnou veřejnou zakázku, a nastala tedy skutečnost předvídaná v § 257 písm. g) zákona, rozhodl Úřad o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie po obdržení podkladů vztahujících se ke zrušení zadávacího řízení již považoval za neúčelné opětovně stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení opětovně nestanovil.

Nemocnice Na Bulovce, Budínova 67/2, 180 81 Praha 8 Libeň

Mgr. Petr Prášek, Novodvorská 1010/14, 142 00 Praha 4 – Lhotka