ÚOHS S0206/2019/VZ-23801/2019/521/JRo – Integrovaný systém uživatelů pro Krajské hygienické stanice

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté, obdržel dne 20. 5. 2019 návrh navrhovatele – Huawei Technologies (Czech) s.r.o., IČO 27367061, se sídlem Jihlavská 1558/21, Michle, 140 00 Praha 4, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 17. 5. 2019 Mgr. Tomášem Ourodou, advokátem, ev. č. ČAK 17165, se sídlem Vinohradská 1216/87, 120 00 Praha 2 (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Česká republika – Ministerstvo zdravotnictví, IČO 00024341, se sídlem Palackého náměstí 375/4, 128 01 Praha 2 (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Integrovaný systém uživatelů pro Krajské hygienické stanice“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 1. 3. 2019 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 4. 3. 2019 pod ev. č. zakázky Z2019-007142, ve znění opravy uveřejněné dne 29. 3. 2019, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 5. 3. 2019 pod ev. č. 2019/S 045-102319, ve znění opravy uveřejněné dne 29. 3. 2019 pod ev. č. 2019/S 063-146526 (dále jen „veřejná zakázka“).

Dnem 20. 5. 2019, kdy Úřad obdržel shora uvedený návrh, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

Navrhovatel v návrhu brojí proti zadávacím podmínkám předmětné veřejné zakázky. Navrhovatel uvádí, že v šetřeném případě zadavatel porušil všechny zásady zadávacího řízení zakotvené v § 6 odst. 1 a 2 zákona (zásadu transparentnosti, zásadu přiměřenosti, zásadu rovného zacházení a zákazu diskriminace) a vytvořil překážku hospodářské soutěže ve smyslu § 36 odst. 1 zákona. Navrhovatel je toho názoru, že stanovené zadávací podmínky, resp. podmínka stanovená v bodě 3.3 „Omezení plnění v souvislosti s kybernetickou bezpečností“ zadávací dokumentace vedla k vyloučení možnosti účasti navrhovatele v zadávacím řízení na předmětnou veřejnou zakázku, „a to jak v roli dodavatele, tak v roli poddodavatele“.

Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou: zadavatel, navrhovatel.

Usnesením č. j. ÚOHS-S0206/2019/VZ-16576/2019/521/JRo ze dne 13. 6. 2019 Úřad předmětné správní řízení podle § 64 odst. 1 písm. e) správního řádu ve spojení s § 261 odst. 2 zákona přerušil, a to za účelem získání odborného stanoviska, příp. znaleckého posudku.

Dne 22. 8. 2019 obdržel Úřad od zadavatele rozhodnutí č. j. MZDR 30217/2018-28/PRO ze dne 21. 8. 2019 o zrušení zadávacího řízení na předmětnou veřejnou zakázku s odkazem na § 127 odst. 2 písm. d) zákona, s tím, že se v průběhu zadávacího řízení vyskytly důvody hodné zvláštního zřetele, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval.

Podle § 127 odst. 2 písm. d) zákona zadavatel může zrušit zadávací řízení, pokud se v průběhu zadávacího řízení vyskytly důvody hodné zvláštního zřetele, včetně důvodů ekonomických, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval, bez ohledu na to, zda tyto důvody zadavatel způsobil či nikoliv.

Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

S ohledem na skutečnost, že zadavatel rozhodnutím č. j. MZDR 30217/2018-28/PRO ze dne 21. 8. 2019 zrušil zadávací řízení na předmětnou veřejnou zakázku, a nastala tedy skutečnost předvídaná v § 257 písm. g) zákona, rozhodl Úřad o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Pro úplnost závěrem Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné oznámit účastníkům řízení ve smyslu § 65 odst. 2 správního řádu, že se ve správním řízení pokračuje (neboť odpadla překážka, pro niž bylo řízení přerušeno – potřeba získání odborného stanoviska, příp. znaleckého posudku v situaci, kdy je zadávací řízení zrušeno), a následně stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možné nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen podaným návrhem, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z tohoto důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Česká republika – Ministerstvo zdravotnictví, Palackého náměstí 375/4, 128 01 Praha 2

Mgr. Tomáš Ouroda, advokát, Vinohradská 1216/87, 120 00 Praha 2