ÚOHS S0411/2019/VZ-34018/2019/511/THl – Vytvoření nového Řídícího systému povrchové dopravy (NŘSPD)

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“) obdržel dne 11. 11. 2019 návrh navrhovatele – VARS BRNO a.s., IČO 63481901, se sídlem Kroftova 3167/80c, 616 00 Brno, ve správním řízení zastoupená advokátní kanceláří Fiala, Tejkal a partneři, advokátní kancelář, s.r.o., IČO 28360125, se sídlem Helfertova 2040/13, 613 00 Brno, na základě plné moci ze dne 16. 7. 2018 (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne, na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, IČO 00005886, se sídlem Sokolovská 42/217, 190 00 Praha 9 (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Vytvoření nového Řídícího systému povrchové dopravy (NŘSPD) - Tramvaje“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 25. 6. 2019 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 28. 6. 2019 pod ev. č. zakázky Z2019-021496, ve znění oprav uveřejněných dne 29. 7. 2019, 8. 8. 2019, 26. 8. 2019, 23. 9. 2019 a 17. 10. 2019 a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 28. 6. 2019 pod zn. 2019/S 123-301519, ve znění oprav uveřejněných dne 31. 7. 2019, 9. 8. 2019, 28. 8. 2019, 24. 9. 2019 a 17. 10. 2019 (dále jen „zadávací řízení“).

Dnem obdržení předmětného návrhu bylo podle § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. S0411/2019/VZ.

Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou: zadavatel, navrhovatel.

Navrhovatel v návrhu předně namítá, že zadavatel nevyřídil námitky v souladu se zákonem, resp. že o námitkách nerozhodl a neodeslal rozhodnutí o námitkách ve lhůtě dle § 245 odst. 1 zákona. Navrhovatel uvádí, že zadavatel porušil zákonnou lhůtu tím, že o námitkách rozhodl až dne 1. 11. 2019 a ve stejný den rozhodnutí o námitkách odeslal navrhovateli, přičemž lhůta dle § 245 odst. 1 zákona uplynula již dne 31. 10. 2019. Navrhovatel proto navrhuje uložení nápravného opatření spočívající ve zrušení zadávacího řízení podle § 263 odst. 6 zákona.

Navrhovatel v návrhu dále napadá zadávací podmínky veřejné zakázky. Nezákonnost zadávacích podmínek navrhovatel spatřuje v tom, že zadavatel dodatečně v průběhu zadávacího řízení stanovil požadavky na bankovní záruku a na prokázání ekonomické kvalifikace tak, že určitým dodavatelům bezdůvodně nepřímo zaručují konkurenční výhodu a vytvářejí bezdůvodné překážky hospodářské soutěže. Podle navrhovatele zadavatel „požadavkem na zvýšení bankovní záruky z původní výše 5 000 000,- Kč na 10 000 000,- Kč a požadavkem na zvýšení ročního obratu dodavatele z původních 40 000 000,- Kč na 80 000 000,- Kč“ zvýhodnil určité dodavatele, neboť pro požadavek na dodatečné zvýšení bankovní záruky zadavatel nepřinesl žádné rozumné vysvětlení a požadavkem na zvýšení ročního obratu dodavatele apriori vylučuje z účasti v zadávacím řízení ty dodavatele, kteří požadovaného ročního obratu nedosáhnou, ačkoli v původním znění zadávací dokumentace tyto zpřísněné podmínky bankovní záruky a prokázání ekonomické kvalifikace zadavatel nepožadoval. Zadavatel tak dodatečnou úpravou (zpřísněním) zadávací dokumentace dle navrhovatele bezdůvodně upravil podmínky účasti v zadávacím řízení tak, že omezil možnost účasti dodavatelům, kteří by byli schopni účasti v zadávacím řízení před zpřísněním podmínek. Navrhovatel navrhuje, aby Úřad jako opatření k nápravě podle ustanovení § 263 zákona zrušil zadávací řízení.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům oznámením č. j. ÚOHS-S0411/2019/VZ-30872/2019/511/THl ze dne 13. 11. 2019.

Dne 9. 12. 2019 Úřad obdržel prostřednictvím datové schránky dokument „Rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení“ ze dne 6. 12. 2019, ve kterém je uvedeno, že zadavatel »ruší zadávací řízení na zadání veřejné zakázky s názvem „Vytvoření nového Řídícího systému povrchové dopravy (NŘSPD) - Tramvaje“, ev. č.: Z2019-021496.« V dokumentu je dále uvedeno: „Zadavatel si v odst. 12.2. zadávací dokumentace v souladu s § 170 ZZVZ vyhradil právo zrušit zadávací řízení, a to i bez naplnění důvodů uvedených v § 127 ZZVZ. Zadavatel se rozhodl tohoto práva využít. Důvodem zrušení zadávacího řízení je skutečnost, že v průběhu lhůty pro podání nabídek se zadavatel dopustil porušení procesních ustanovení ZZVZ, přičemž toto pochybení zadavatele nelze zhojit v rámci probíhajícího zadávacího řízení.“

Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

S ohledem na skutečnost, že zadavatel svým rozhodnutím ze dne 6. 12. 2019 zrušil přezkoumávané zadávací řízení, a nastala tedy skutečnost předvídaná v § 257 písm. g) zákona, rozhodl Úřad o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Úřad dále poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost, Sokolovská 42/217, 190 00 Praha 9,

Fiala, Tejkal a partneři, advokátní kancelář, s.r.o., Helfertova 2040/13, 613 00 Brno