ÚOHS S0453/2019/VZ-35372/2019/542/JBr – ZZS Pardubického kraje – dodávky ochranných pracovních prost

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 13. 12. 2019 návrh navrhovatele – JNL s.r.o., IČO 51026414, se sídlem Uzovce 26, 082 66 Uzovce, Slovenská republika (zapsaná v obchodním rejstříku vedeném Okresním soudem v Prešově, oddíl Sro, vložka č. 35015/P), ve správním řízení zastoupena společností ŘANDA HAVEL LEGAL advokátní kancelář s.r.o., IČO 27636836, se sídlem Truhlářská 13-15, 110 00 Praha 1 na základě plné moci ze dne 19. 11. 2019 (dále jen „navrhovatel“) – na zahájení správního řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Zdravotnická záchranná služba Pardubického kraje, p.o., IČO 69172196, se sídlem Průmyslová 450, 530 03 Pardubice (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „ZZS Pardubického kraje – dodávky ochranných pracovních prostředků 2019“ zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 16. 7. 2019 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 18. 7. 2019 pod ev. č. Z2019-024090, ve znění opravy uveřejněné dne 19. 8. 2019, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 18. 7. 2019 pod ev. č. 2019/S 137-336960, ve znění opravy uveřejněné dne 21. 8. 2019 (dále jen „veřejná zakázka“).

Dnem 13. 12. 2019, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

Účastníky správního řízení jsou podle § 256 zákona zadavatel, navrhovatel.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení přípisem ze dne 16. 12. 2019, č. j. ÚOHS-S0453/2019/VZ-34818/2019/542/JBr.

Usnesením ze dne 16. 12. 2019, č. j. ÚOHS-S0453/2019/VZ-34822/2019/542/JBr, Úřad zadavatele vyzval k podání informace o dalších úkonech, které zadavatel provede v šetřeném zadávacím řízení na veřejnou zakázku v průběhu správního řízení, a k zaslání příslušné dokumentace o zadávacím řízení na veřejnou zakázku ve smyslu § 216 odst. 1 zákona.

Dne 18. 12. 2019 zadavatel doručil Úřadu mimo jiné originál rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení na šetřenou veřejnou zakázku ze dne 13. 12. 2019, v rámci kterého zadavatel mj. uvedl, že „[z]adavateli byly v průběhu zadávacího řízení doručeny námitky proti zadávacím podmínkám veřejné zakázky […], a to v poslední den lhůty pro podání nabídek. Zadavatel však z důvodu administrativního pochybení tyto námitky nevyřídil […] ve lhůtě 15 dnů.“. Zadavatel také uvádí, že „zrušení zadávacího řízení veřejné zakázky, […] přijímá zároveň jako jediné možné opatření k nápravě shora popsaného pochybení zadavatele.“. Zadavatel proto zrušil zadávací řízení na základě ustanovení § 127 odst. 2 písm. d) zákona, neboť konstatoval, že se v průběhu zadávacího řízení veřejné zakázky vyskytly důvody hodné zvláštního zřetele, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v předmětném zadávacím řízení dále pokračoval.

Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

S ohledem na skutečnost, že zadavatel rozhodnutím o zrušení zadávacího řízení ze dne 13. 12. 2019 zrušil zadávací řízení na předmětnou veřejnou zakázku, rozhodl Úřad podle § 257 písm. g) zákona o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie po obdržení podkladů vztahujících se ke zrušení zadávacího řízení již považoval za neúčelné stanovit účastníkům správního řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků správního řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z tohoto důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Zdravotnická záchranná služba Pardubického kraje, p.o., Průmyslová 450, 530 03 Pardubice

ŘANDA HAVEL LEGAL advokátní kancelář s.r.o., Truhlářská 13-15, 110 00 Praha 1