ÚOHS S0453,S0489/2018/VZ-38322/2018/533/AMe – Štěrboholská spojka (G)

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle ustanovení § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle ustanovení § 178, a pro zvláštní postupy podle části šesté, obdržel dne 2. 11. 2018 návrh navrhovatele – VYSSPA Sports Technology s.r.o., IČO 27967638, se sídlem Skladová 2438/6, Východní Předměstí, 326 00 Plzeň (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Technická správa komunikací hl. m. Prahy, a.s., IČO 03447286, se sídlem Řásnovka 770/8, 110 00 Praha 1, ve správním řízení vedeném pod sp. zn. S0453/2018/VZ zastoupen na základě plné moci ze dne 7. 11. 2018 JUDr. Jakubem Kotrbou, advokátem, ev. č. ČAK 9161, Advokátní kancelář Jansta, Kostka spol. s r.o., IČO 28505913, se sídlem Těšnov 1/1059, 110 00 Praha 1 (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Štěrboholská spojka (G), Praha 10, č. akce 999167 – SO 103 a SO 181“ v užším řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 21. 9. 2018 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 24. 9. 2018 pod ev. č. Z2018-032594 (dále jen „zadávací řízení“).

Dnem obdržení předmětného návrhu bylo podle ustanovení § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. S0453/2018/VZ.

Úřad po přezkoumání dokumentace o zadávacím řízení poskytnuté zadavatelem v rámci správního řízení vedeného pod sp. zn. S0453/2018/VZ získal pochybnosti o souladu postupu zadavatele se zákonem, a proto oznámením č. j. ÚOHS-S0489/2018/VZ-35466/2018/533/BKu ze dne 29. 11. 2018 zahájil správní řízení z moci úřední vedené pod sp. zn. S0489/2018/VZ ve věci přezkoumání úkonů zadavatele.

Účastníky správního řízení vedeného pod sp. zn. S0453/2018/VZ podle ustanovení § 256 zákona jsou: zadavatel, navrhovatel.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům dopisem č. j. ÚOHS-S0453/2018/VZ-32173/2018/533/HKu ze dne 5. 11. 2018.

Navrhovatel se ve svém návrhu ohrazoval proti odůvodnění rozhodnutí o odmítnutí svých námitek, které hodnotil jako nepřezkoumatelné pro nedostatek důvodů, neboť se dle něj zadavatel řádně nevypořádal se všemi námitkami. V další části návrhu se pak navrhovatel vymezoval proti kvalifikační dokumentaci, neboť kvalifikační podmínky jsou dle navrhovatele stanoveny nepřiměřeně a diskriminačně, poskytují neodůvodněnou výhodu malému počtu určitých dodavatelů a také je v důsledku jejich znění prakticky vyloučen subdodavatelský systém, jakož i možnost společné účasti dodavatelů. V závěru svého návrhu navrhovatel Úřadu navrhuje zrušit předmětné rozhodnutí o námitkách, příp. zrušit celé zadávací řízení.

Rozhodnutím č. j. ÚOHS-S0453/2018/VZ-32911/2018/533/AMe ze dne 9. 11. 2018 Úřad zamítl s odkazem na ustanovení § 61 odst. 2 správního řádu návrh navrhovatele na vydání předběžného opatření spočívající v uložení zákazu pokračovat v zadávacím řízení na veřejnou zakázku.

Usnesením č. j. ÚOHS-S0453/2018/VZ-33717/2018/533/AMe ze dne 16. 11. 2018 určil Úřad zadavateli lhůtu k provedení úkonu – podání informace Úřadu o dalších úkonech, které zadavatel v šetřeném zadávacím řízení v průběhu správního řízení provede, a zaslání příslušné dokumentace o zadávacím řízení pořízené v souvislosti s provedenými úkony.

Účastníkem správního řízení vedeného pod sp. zn. S0489/2018/VZ podle ustanovení § 256 zákona je: zadavatel.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad zadavateli dopisem č. j. ÚOHS-S0489/2018/VZ-35466/2018/533/BKu ze dne 29. 11. 2018.

Dne 29. 11. 2018, kdy bylo oznámení o zahájení správního řízení zadavateli doručeno, bylo podle ustanovení § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 46 odst. 1 správního řádu zahájeno správní řízení z moci úřední ve věci přezkoumání úkonů zadavatele.

Ve shora citovaném oznámení o zahájení správního řízení č. j. ÚOHS-S0489/2018/VZ-35466/2018/533/Bku ze dne 29. 11. 2018 Úřad uvedl, že získal pochybnost, zda je v souladu se zásadou transparentnosti zakotvenou v ustanovení § 6 odst. 1 zákona, když jsou jednotlivá ustanovení kvalifikační dokumentace ve vzájemném rozporu, když zadavatel v čl. 8.5 ve spojení s čl. 8.7 kvalifikační dokumentace výslovně připouští prokázání referencí dle čl. 7.1 kvalifikační dokumentace prostřednictvím poddodavatele, avšak s ohledem na čl. 12. kvalifikační dokumentace ve spojení s ustanovením § 83 zákona je toto vyloučeno, a zda tedy nejsou zadávací podmínky stanoveny v rozporu s ustanovením § 36 odst. 3 zákona.

Usnesením č. j. ÚOHS-S0489/2018/VZ-35547/2018/533/BKu ze dne 30. 11. 2018 stanovil Úřad zadavateli lhůtu, v níž mohl navrhovat důkazy, či činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanovisko.

Usnesením č. j. ÚOHS-S0453,S0489/2018/VZ-37662/2018/533/AMe ze dne 18. 12. 2018 Úřad dle ustanovení § 140 odst. 1 správního řádu spojil správní řízení vedené pod sp. zn. S0453/2018/VZ zahájené dne 2. 11. 2018 na návrh z téhož dne se správním řízením vedeným pod sp. zn. S0489/2018/VZ zahájeném z moci úřední dne 29. 11. 2018.

Účastníky společného správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou: zadavatel, navrhovatel.

Úřad usnesením č. j. ÚOHS-S0453,S0489/2018/VZ-37666/2018/533/AMe ze dne 18. 12. 2018 určil účastníkům řízení lhůtu, ve které se mohli vyjádřit k podkladům rozhodnutí. Současně Úřad citovaným usnesením účastníkům řízení oznámil, že uvedená správní řízení spojil.

Dne 20. 12. 2018 navrhovatel nahlédl do správního spisu vedeného pod sp. zn. S0453,S0489/2018/VZ.

Dne 21. 12. 2018 Úřad vydal usnesení č. j. ÚOHS-S0453,S0489/2018/VZ-38132/2018/533/AMe z téhož dne o částečném nevyhovění žádosti navrhovatele o nahlédnutí do správního spisu vedeného pod sp. zn. S0453,S0489/2018/VZ, a to v rozsahu částí dokumentace o zadávacím řízení, které nejsou podkladem pro vydání rozhodnutí a které tvoří přílohu tohoto spisu.

Úřad dne 21. 12. 2018 obdržel vyjádření navrhovatele z téhož dne, ve kterém navrhovatel reaguje na argumenty zadavatele uvedené ve vyjádření k návrhu ze dne 12. 11. 2018. Navrhovatel se rovněž vyjadřuje k odůvodnění rozhodnutí o námitkách a nadále trvá na tom, že zadavatel se s navrhovatelem podanými námitkami náležitě nevypořádal a rozhodnutí o námitkách je tedy nepřezkoumatelné. V závěru vyjádření navrhovatel uvedl, že zadávací podmínky jsou v rozporu se zákonem.

Dne 21. 12. 2018 Úřad obdržel od zadavatele „Podání informace o dalších úkonech – zrušení zadávacího řízení“ ze dne 20. 12. 2018, jehož přílohou je „Rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení“ (dále jen „rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení“) z téhož dne, ve kterém je uvedeno, že zadavatel rozhodl dle ustanovení § 49 odst. 1 ve spojení s ustanovením § 127 odst. 2 písm. d) zákona o zrušení zadávacího řízení, neboť v průběhu zadávacího řízení se vyskytly důvody hodné zvláštního zřetele, včetně důvodů ekonomických, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval, bez ohledu na to, zda tyto důvody zadavatel způsobil či nikoliv. Zadavatel dále v rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení uvádí, že má za to, že v předmětném případě existují důvodné pochybnosti o vhodnosti nastavení požadavků na kvalifikaci, a proto je za těchto okolností povinen postupovat dle ustanovení § 49 odst. 1 zákona a přijmout adekvátní opatření k nápravě.

Dne 21. 12. 2018 zadavatel uveřejnil rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení ze dne 20. 12. 2018 na profilu zadavatele.

Podle ustanovení § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

S ohledem na skutečnost, že zadavatel svým rozhodnutím ze dne 20. 12. 2018 zrušil přezkoumávané zadávací řízení, a nastala tedy skutečnost předvídaná v ustanovení § 257 písm. g) zákona, rozhodl Úřad o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku I. a II. tohoto usnesení.