DECIZIE nr. 973 din 6 iulie 2010

Pe scurt

Decizia Curții Constituționale nr. 973/2010 respinge excepția de neconstituționalitate a art. 7 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, text care instituie procedura prealabilă (plângerea prealabilă) obligatorie. Curtea a conexat două dosare, iar decizia este definitivă și general obligatorie.

Puncte cheie

• Textul analizat: înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept sau interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau celei ierarhic superioare, dacă există, revocarea în tot sau în parte a actului, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului.
• Critici invocate: încălcarea art. 21 din Constituție (accesul liber la justiție și dreptul la un proces echitabil) și a art. 6 paragraful 1 din Convenția europeană a drepturilor omului, autorii susținând că respingerea acțiunii ca inadmisibilă pentru neîndeplinirea procedurii prealabile împiedică analiza fondului.
• Curtea a reținut că, deși sesizarea viza întregul art. 7, criticile privesc doar alin. (1), astfel încât controlul se limitează la acest alineat, în forma modificată prin Legea nr. 262/2007.
• Soluția: procedura prealabilă nu afectează accesul liber la justiție; prin instituirea ei nu s-a urmărit restrângerea accesului, ci instaurarea unui climat de ordine indispensabil exercitării dreptului prevăzut de art. 21 (deciziile nr. 96/2007, nr. 1.039/2008, nr. 1.355/2008).
• Recursul prealabil sau grațios este o modalitate simplă, rapidă și scutită de taxă de timbru prin care persoana vătămată poate obține recunoașterea dreptului direct de la organul emitent (deciziile nr. 687/2008 și nr. 1.039/2008).
• Prin Decizia Plenului nr. 1 din 8 februarie 1994, Curtea a statuat cu valoare de principiu că este de competența exclusivă a legiuitorului instituirea unor asemenea proceduri, destinate soluționării mai rapide a litigiilor, descongestionării instanțelor și evitării cheltuielilor de judecată.
• Efectul deciziei: excepția este respinsă; decizia este definitivă și general obligatorie.

Cui se aplică

Oricărei persoane fizice sau juridice care se consideră vătămată printr-un act administrativ individual și intenționează să sesizeze instanța de contencios administrativ, aceasta fiind obligată să parcurgă plângerea prealabilă în termen de 30 de zile; de asemenea, autorităților publice emitente sau ierarhic superioare și instanțelor de contencios administrativ.