Ordin nr. 101 din 26 mai 2005

ORDIN nr. 101 din 26 mai 2005 pentru aprobarea Procedurii de implementare a Programului naţional multianual de înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare de afaceri Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 512 din 16 iunie 2005 Având în vedere:

Articolul UNIC

Preşedintele Agenţiei Naţionale pentru întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie, Eugen Ovidiu Chirovici Bucureşti, 26 mai 2005.

Nr. 101.

Anexa PROCEDURĂ DE IMPLEMENTARE a Programului naţional multianual de înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare de afaceri Partea I

Secţiunea I.a.

Cadrul General I.a.1. Contextul şi problematica abordată Scopul principal al actualului program este acela de a contribui la dezvoltarea sectorului IMM din România prin crearea unor noi locuri de muncă în zonele vizate.

Incubatorul de afaceri se constituie în vederea încurajării IMM start-up, care reprezintă un segment important în procesul de dezvoltare a sectorului IMM din România.

În cadrul programului, de "înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare de afaceri în România" se vor acorda alocaţii financiare nerambursabile pentru a asigura funcţionalitatea IMM precum şi dezvoltarea economică şi sociala a zonelor propuse. De asemenea programul vizează şi creşterea numărului de activităţi economice durabile, întărirea climatului investiţîonal şi reducerea ratei şomajului în zonele ţintă.

Incubatoarele de afaceri sunt, prin definiţie, create pentru a sprijini şi a face parte dintr-un cadru strategic regional, axat pe priorităţile economice ale acestora (ex.: dezvoltarea regiunilor).

În acest sens, trebuie încurajată realizarea unor interdependenţe economice între zonele geografice propuse pentru a fi dezvoltate, tocmai pentru că evoluţia lor s-ar putea produce în cadrul unei reţele sustenabile de Incubatoare de Afaceri care vor aplica cele mai bune proceduri în domeniu.

I.a.2. Principiile de dezvoltare a sectorului IMM ● Crearea unui mediu de afaceri favorabil dezvoltării şi creşterii IMM-urilor; ● încurajarea competiţiei; ● Consolidarea unui sector dinamic al întreprinderilor mici şi mijlocii, capabil să facă faţă forţelor concurenţiale şi competiţiei internaţionale şi integrarea acestuia în Piaţa Internă; ● Facilitarea accesului la finanţare; ● Promovarea exporturilor; ● Promovarea culturii antreprenoriale şi îmbunătăţirea performanţelor manageriale.

I.a.3. Experienţe anterioare Primele incubatoare de afaceri au fost înfiinţate în România la începutul deceniului '90, în principal cu asistenţă Phare/CRIMM. În cadrul programului Phare/PAEM a fost publicat un manual al incubatoarelor de afaceri, care cuprinde toate elementele de bază şi etapele care trebuie parcurse pentru înfiinţarea şi funcţionarea Incubatoarelor de Afaceri.

Într-un număr limitat de cazuri în implementarea incubatoarelor de afaceri au fost implicate şi institute de tehnologie şi cercetare. Unul dintre aceste cazuri este cel al ICTCM din Bucureşti.

Au fost înfiinţate ulterior mai multe astfel de incubatoare, finanţate cu ajutorul diverşilor donatori, ca de exemplu: Phare, prin intermediul Programului FIMAN / PAEM şi Banca Mondială, în regiuni subdezvoltate sau în regiuni afectate de declinul industrial şi restructurare.

S-au iniţiat contacte, schimburi de experienţă şi colaborări cu structuri individuale, precum şi cu alte reţele internaţionale de incubatoare, centre de promovare a inovaţiilor, parcuri tehnologice din UE şi CEEC.

În prezent, în România numărul şi impactul incubatoarelor de afaceri este destul de scăzut, pentru a satisface nevoile specifice ale IMM-urilor aflate în stadiul de început de dezvoltare al afacerii, sau care funcţionează deja. Distribuţia geografica inegală şi rata de supravieţuire foarte mica, au făcut ca o serie de incubatoare înfiinţate cu sprijin internaţional să înceteze să funcţioneze în momentul în care s-a încheiat finanţarea, dat fiind faptul că sprijinul din partea autorităţilor locale / guvernului / sectorului privat a fost inexistent sau insuficient pentru a le menţine în funcţiune până când acestea ar fi putut să se autosusţină. Constituirea lor nu a avut la bază planuri de afaceri pe termen lung şi parteneriate care să asigure finanţarea după încetarea susţinerii financiare din partea donatorilor.

Incubatoarele de afaceri constituie un instrument financiar eficient de stimulare a înfiinţării şi dezvoltării IMM-urilor.

Guvernul şi organizaţiile internaţionale recunosc că este nevoie să se îmbunătăţească capacitatea incubatoarelor de afaceri existente şi să se consolideze reţeaua lor din România. Programul naţional multianual de înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare de afaceri asigură o intervenţie coerentă şi pe termen mediu din partea Guvernului.

I.a.4. Obiectivul de dezvoltare şi impactul anticipat Obiectivul de dezvoltare al programului este acela de a contribui la creşterea competitivităţii economice în România, prin dezvoltarea IMM-urilor şi crearea de noi locuri de muncă. Programul va realiza acest lucru prin înfiinţarea de noi incubatoare de afaceri, care vor asigura IMM-urilor servicii de sprijin subvenţionate.

Impactul anticipat al proiectului urmăreşte crearea unei reţele de incubatoare de afaceri în România, care va permite:

I.a.5. Planul Naţional de Dezvoltare Regionala În cadrul prezentului program sunt integrate obiectivele specifice ale Planului Naţional de Dezvoltare Regională, după cum urmează:

Colaborarea la acest nivel se bazează pe premisa favorabilă a existenţei resurselor locale şi regionale ce pot fi combinate în scopul creării unor lanţuri inter-firme cu valoare adăugată ridicată, de tip "cluster", ca răspuns la presiunea mediului concurenţîal, în încercarea acestora de a se conforma standardelor de performanţă şi competitivitate, ca urmare a procesului de globalizare.

Existenţa lanţurilor inter-firme cu valoare adăugată ridicată este unul dintre factorii determinanţi în dezvoltarea economică locală şi regională. În acest sens adoptarea unui model de tip "cluster" poate juca un rol important în încurajarea creşterii economice regionale prin crearea unei reţele informaţionale, dezvoltarea unui lanţ de furnizori şi îmbunătăţirea pregătirii profesionale a forţei de muncă în scopul creşterii competitivităţii MM.

Secţiunea I.b.

Strategia programului I.b.1. Administrarea Incubatoarelor Datorită situaţiei economice şi sociale la nivelul judeţelor Hunedoara, Braşov şi Alba, Guvernul României este direct interesat în rezolvarea problemei create prin disponibilizarea unui mare număr de angajaţi din sectorul de stat. În acest context, programul va debuta cu o fază pilot, care va avea ca finalitate înfiinţarea a trei incubatoare de afaceri în zonele ţintă, definite în proiect, Hunedoara, Braşov şi Alba. În următorii ani programul se va extinde la nivel naţional, în baza unui studiu de evaluare preliminar, prin care se vor determina şi cuantifica situaţia actuală precum şi necesităţile înfiinţării de noi incubatoare de afaceri în alte zone.

Incubatorul de afaceri se constituie printr-un act de asociere în participaţiune, încheiat între autorităţi publice locale, responsabile la nivel local de implementarea programului, societăţi comerciale, ONG-uri, Agenţii de Dezvoltare Regională, sau alte instituţii cu caracter reprezentativ la nivel local, care au calitatea de părţi asociate, capacitatea de a găzdui şi administra un incubator de afaceri (IA), precum şi aceea de a acorda asistenţă tehnica şi de a instrui potenţialii întreprinzători în perioada premergătoare încubării.

Contractul de asociere în participaţiune va conţine clauze specifice referitoare la durata contractului, obiectul contractului, modalităţile de împărţire a rezultatelor activităţilor economice comune, răspunderea contractuală, contribuţia părţilor, în scopul asigurării serviciilor şi facilităţilor comune oferite de incubatorul de afaceri, condiţii de asigurare a spaţiului incubatorului şi a utilităţilor.

Asocierea în participaţiune este constituită în conformitate cu dispoziţiile art. 251 - 256 Cod Comercial. Asocierea în participaţiune are drept obiect înfiinţarea, funcţionarea şi dezvoltarea incubatorului de afaceri.

Asociaţia creata, în coordonare cu PNUD, va subcontracta ulterior o companie specializată, care va deveni parte asociată a contractului de asociere în participaţiune, denumită în continuare Administratorul Incubatorului şi care se va ocupa de managementul Incubatorului de Afaceri, ca urmare a procesului de selecţie organizat de PNUD şi ANIMMC împreună cu autorităţile publice locale.

Etapa I: Evaluarea şi selectarea locaţiilor Procedura generală pentru înfiinţarea incubatoarelor de afaceri începe cu etapa de evaluare pe teren în vederea selectării locaţiilor. Ca urmare a procedurii de selectare a locaţiilor, PNUD va încheia Acorduri de Co-finanţare cu autorităţile publice locale, în scopul demarării campaniei de amenajare şi reabilitare a spaţiilor destinate desfăşurării activităţii de incubare. Fondurile destinate iniţierii activităţilor specifice procesului de incubare vor fi alocate o singură dată în decursul existenţei programului şi provin din surse financiare private atrase la bugetul programului.

Contravaloarea cheltuielilor privind iniţierea activităţilor specifice incubatorului reprezintă echivalentul în lei a maximum 35.000 USD, calculat la data efectuării plăţii de către PNUD:

Etapa a II-a: Selectarea Administratorului Incubatorului.

Prin intermediul Administratorului Incubatorului, care va fi o companie subcontractantă, IMM-urile vor beneficia de asistenţă financiară şi tehnică în cadrul prezentului program. Administratorul Incubatorului va fi responsabil de aspectele operaţionale şi de conducerea Incubatorului de Afaceri, fără a deţine însă majoritatea acţiunilor.

Selecţia Administratorului Incubatorului, care îndeplineşte toate criteriile prevăzute în Anexa 1 - Procedura de selecţie a Administratorului Incubatorului şi în Ghidul Aplicantului, se va organiza de către autorităţile publice locale responsabile de implementarea la nivel local a programului, împreună cu PNUD şi ANIMMC, printr-una din procedurile de achiziţie publică, prevăzute de legislaţia în vigoare. Aceste criterii vor ţine seama în special de existenţa premizelor favorabile şi a altor resurse materiale pentru realizarea Incubatorului de Afaceri, a experienţei acestora în domeniul managementului afacerilor, de existenţa resurselor umane proprii, de capacitatea de a mobiliza resursele financiare suplimentare necesare pentru funcţionarea Incubatorului de Afaceri şi după încheierea programului.

Anexa 1 conţine de asemenea şi descrierea procedurii de selecţie, precum şi documentaţia care va fi elaborată şi înaintată în vederea selecţiei, de către fiecare ofertant.

Selecţia acestora se va organiza în conformitate cu prevederile Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziţiile publice, aprobată prin Legea nr. 212/2002, cu modificările şi completările ulterioare, şi cu prevederile Hotărârii de Guvern nr. 461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 60/2001.

Administratorul Incubatorului (AI) va avea rolul şi responsabilităţile definite în Anexa 2 a prezentului Document Proiect. Administratorul Incubatorului va administra activitatea Incubatorului de Afaceri, beneficiind de asistenţă financiară şi tehnică acordată prin intermediul programului, în baza prezentului Document Proiect. Pentru a asigura respectarea stricta a obligaţiilor contractuale şi a administrării în mod eficient a Incubatorului de Afaceri, personalul de conducere al acestuia va fi angajat cu implicarea directă a conducerii programului (FNUD).

Pentru incubatoarele nou înfiinţate, care fac obiectul prezentului program, vor fi finanţate următoarele tipuri de cheltuieli, conform Anexei 7: ● administrarea programului; ● alocaţii financiare nerambursabile destinate susţinerii activităţilor specifice Incubatorului de Afaceri;

Anexa 7 (Bugetul Programului) va fi aprobată de către partenerii în program în termen de 30 de zile de la data notificării de către ANIMMC a publicării în M.O. a Documentului de Proiect referitor la procedura de implementare a programului.

Alocaţiile financiare nerambursabile destinate înfiinţării şi susţinerii activităţilor specifice incubatoarelor de afaceri nou înfiinţate, care fac obiectul prezentului program, vor fi. eliberate de către PNUD în mai multe tranşe, conform Memorandumului de înţelegere, astfel:

I.b.1.1. prima tranşă va fi alocată în primul an de implementare a programului, pe baza rapoartelor de activitate trimestriale şi a documentelor financiare justificative. Documentaţia justificativă depusă de către Administratorii Incubatoarelor va conţine lista tuturor documentelor, contracte de prestări servicii, facturi fiscale, chitanţe fiscale, ordine de plată, extrase de cont, etc. Fondurile alocate provin din surse financiare private atrase la bugetul programului Valoarea primei tranşe reprezintă echivalentul în lei a maximum 20.000 USD, calculat la data efectuării plăţii de către PNUD.

Alocarea primei tranşe se va realiza ca urmare a încheierii contractului cadru între PNUD şi Administratorul Incubatorului, a rezultatelor campaniei de instruire a potenţialilor întreprinzători şi a procesului de evaluare a proiectelor şi selectare a 20 de beneficiari finali ai programului / incubator.

I.b.1.2. tranşele următoare, reprezentând alocaţiile financiare nerambursabile acordate IMM, în conformitate cu Anexa 5 - Ciclul de Incubare, vor fi alocate lunar, de către PNUD, pe baza rapoartelor financiare întocmite de Administratorii Incubatoarelor pentru luna anterioară efectuării plăţilor.

IMM-urile încubate vor beneficia astfel de alocaţii financiare nerambursabîle, în conformitate cu ciclul de incubare descris în Anexa 5.

Programul se derulează pe perioada 2004-2008, conform Strategiei Guvernamentale pentru Susţinerea Dezvoltării Întreprinderilor Mici şi Mijlocii în perioada 2004-2008, aprobată prin H.G. 1280/2004, în baza alocaţiilor bugetare prevăzute anual prin Legea bugetului de stat şi a contribuţiilor părţilor, stabilite prin Documentul Proiect.

I.b.2. Beneficiarii programului 2.1. Beneficiarii programului sunt potenţiali întreprinzători, constituiţi în societăţi comerciale organizate în temeiul Legii nr. 31/1990 privind societăţile comerciale* republicată şi care, la data solicitării, îndeplinesc cumulativ condiţiile Legii nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii şi criteriile de eligibilitate specificate mai jos:

2.1.1. IMM nou înfiinţate care au potenţial de dezvoltare ridicat, trebuie să prezinte un proiect fezabil de dezvoltare prin care să permită crearea a minimum 3 locuri de muncă în următorii 2 ani.

În cadrul programului sunt definite ca IMM nou înfiinţate:

2.1.2. IMM cu istoric de funcţionare de maximum 2 ani de la data intrării în incubator, trebuie să prezinte un proiect fezabil de dezvoltare care să permită crearea a minimum 3 locuri de muncă în următorii 2 ani.

În cadrul programului sunt definite ca IMM cu istoric de funcţionare de maximum 2 ani la data intrării în incubator, după cum urmează:

2.1.3. În cadrul prezentului program se defineşte ca data intrării în incubator, data semnării contractului de închiriere între Administratorul Incubatorului şi beneficiarii programului-IMM incubate.

2.2. Nu beneficiază de prevederile programului: societăţile bancare, societăţile de asigurare şi reasigurare, societăţile de administrare a fondurilor financiare de investiţii, societăţile de valori imobiliare, societăţile cu activitate principală de comerţ, activităţi de intermedieri financiare, activităţi auxiliare intermedierilor financiare, activităţi de intermedieri imobiliare, activităţi juridice, de contabilitate şi revizie contabilă, consultanţă în domeniul fiscal consultanţă în afaceri, selecţia şi plasarea forţei de muncă, alte activităţi prestate în principal întreprinderilor.

2.3. Prin prezenta procedură nu beneficiază de ajutoare de stat agenţii economici din sectoarele de activitate referitoare la producţia, prelucrarea şi comercializarea produselor agricole, aşa cum sunt definite în Anexa 3 la Regulamentul privind ajutorul de stat pentru IMM, aprobat prin Ordinul Consiliului Concurenţei nr. 55/2004, cei din industria de pescuit şi industria carbonieră.

2.4. Ca urmare a procesului de instruire se va realiza selecţia a maximum 20 de întreprinzători / incubator, în baza planurilor de afaceri întocmite de către aceştia, în vederea constituirii de societăţi comerciale, dintre care:

2.4.1. maximum 10 societăţi comerciale vor fi nou înfiinţate;

2.4.2. minimum 10 societăţi comerciale vor prezintă un istoric de funcţionare de maximum 2 ani la data înscrierii în incubator.

2.5. Selecţia beneficiarilor se va face prin procedura de licitaţie de proiecte şi va ţine cont de criteriul de fezabilitate al acestor propuneri, evidenţiind următoarele aspecte: idea de afaceri, aspecte referitoare la implementarea proiectului, marketing, structura organizaţională, resurse financiare, riscuri şi oportunităţi, resurse umane şi aspecte juridice, etc.

2.6. Rezultatul procesului de evaluare va fi comunicat în scris solicitanţilor în termen de 5 zile lucrătoare de la data evaluării proiectelor.

2.7. Decizia comisiei de evaluare nu poate fi contestată în instanţă. Contestaţiile vor fi soluţionate de către comisia de evaluare în termen de 5 zile lucrătoare de la data depunerii acestora.

2.8. Selecţia întreprinzătorilor se va face de către o comisie din a cărei componenţă vor face parte reprezentanţi ai autorităţilor publice locale, ANIMMC, PNUD şi ai Administratorului Incubatorului.

I.b.3. Cadrul instituţional şi resursele programului Programul se bazează pe o strânsă colaborare între ANIMMC, PNUD şi autorităţile publice locale / Administratorul Incubatorului / Agenţiile de Dezvoltare Regională, care vor fi parteneri direct implicaţi în implementarea programului, cu roluri şi responsabilităţi clar definite.

Contribuţiile în natură ale părţilor contractului de asociere în participaţiune, sub formă de locaţii, servicii, materiale şi resurse umane sunt esenţiale pentru implementarea cu succes a programului.

Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici $1 Mijlocii şi Cooperaţie (ANIMMC) va asigura finanţarea programului din fonduri alocate de la bugetul de stat, aşa cum este prevăzut în Memorandumul de înţelegere şi Acordul de Co-finanţare, aprobate prin Hotărârea de Guvern nr. 173/2004 şi în Protocolul dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare semnat la 23 aprilie 2004, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr. 1232/2004, pentru modificarea Memorandumului de înţelegere dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, privind Programul Naţional Multianual pe perioada 2002-2005 de înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare tehnologice şi de afaceri şi a Acordului de Co-Finanţare dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare semnate la 14 octombrie 2003.

În conformitate cu Memorandumul de Înţelegere între ANIMMC şi PNUD, Art. 3-Obligaţiile părţilor, pct. 3.1., ANIMMC va avea responsabilităţile unei Agenţii Naţionale de Execuţie şi va numi un Coordonator Naţional de Program, deţinând controlul asupra deciziilor în derularea programului. În acest sens ANIMMC va monitoriza stadiul implementării programului, pentru a se asigura că sunt atinse obiectivele stabilite prin prezentul Document de Proiect.

3.1. Contribuţia ANIMMC (Donator) pentru anul 2005 este reprezentată de echivalentul în dolari S.U.A.*1) al sumei de 15 miliarde lei, în conformitate cu prevederile din Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr. 511 din 2004 şi a Protocolului între Agenţia Naţională Pentru întreprinderi Mici Şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite Pentru Dezvoltare, semnat la 23 aprilie 2004 la Bucureşti, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr. 1232/2004. --------- *1) Cursul de schimb utilizat pentru conversia Leu-USD este cursul Naţiunilor Unite, valabil ia data efectuării plăţii în contul PNUD de către ANIMMC (Donator) În conformitate cu prevederile Art. I, pct. 3 din Acordul de Co-finanţare încheiat între ANIMMC şi PNUD, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 173/2004, contribuţia Donatorului (ANIMMC) pentru anul 2005, reprezentând fondul alocat programului de la bugetul de stat, va fi depusă integral în contul bancar în LEI al PNUD Nr. RO49CITI0000000825007008 deschis la Citibank România, în termen de 5 zile lucrătoare de la data publicării în Monitorul Oficial a Ordinului Preşedintelui Agenţiei Naţionale pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie, pentru aprobarea Documentului de Proiect, referitor la procedura de implementare a programului Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) va asigura resurse financiare, din fonduri proprii, în cuantumul stabilit în Memorandumul de Înţelegere şi Acordul de Co-finanţare, aprobate prin Hotărârea de Guvern nr. 173/2004 şi în Protocolul dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare semnat la 23 aprilie 2004, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr. 1232/2004, pentru modificarea Memorandumului de Înţelegere dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, privind Programul Naţional Multianual pe perioada 2002-2005 de înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare tehnologice şi de afaceri şi a Acordului de Co'adFinanţare dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare semnate la 14 octombrie 2003.

În conformitate cu Memorandumul de Înţelegere între ANIMMC şi PNUD, Art. 3-Obligaţiile părţilor, pct. 3.2., PNUD îşi asuma rolul şi responsabilităţile unei Agenţii Naţionale de Implementare. În această calitate, PNUD va răspunde de managementul adecvat al programului, din punct de vedere administrativ, financiar şi tehnic, prin respectarea procedurilor de achiziţie publică şi contractare, inclusiv selecţia personalului angajat în cadrul programului, asigurarea echipamentelor şi a materialelor necesare, raportarea şi monitorizarea implementării programului, care va fi executat conform modalităţii naţionale de execuţie (NEX).

Asistenţa pe care o va acorda PNUD este importantă pentru realizarea obiectivelor programului. În calitatea sa de organizaţie internaţională de dezvoltare, şi subiect de drept internaţional public, cu o largă recunoaştere, PNUD are o bogată experienţă în domeniul promovării IMM-urilor, precum şi în dezvoltarea incubatoarelor de afaceri.

3.2. Contribuţia PNUD pentru anul 2005 este reprezentată de echivalentul în dolari S.U.A.*1) al sumei de 2,475 miliarde lei, în conformitate cu prevederile Art. 1, pct. 1 din Addendum-ul, încheiat între Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare din România semnat la 20 mai, la Bucureşti. --------- *1) Cursul de schimb utilizat pentru conversia Leu-USD este cursul Naţiunilor Unite, valabil ia data efectuării plăţii în contul PNUD de către ANIMMC (Donator) Pe parcursul implementării sale programul va oferi IMM incubate posibilitatea de a colabora cu instituţii bancare, societăţi/programe de micro-finanţare, fonduri locale de garantare a creditelor pentru IMM, alte autorităţi publice centrale/locale, finanţatori internaţionali, sau alte entităţi, etc.

Partea a II-a Matricea logică a rezultatelor şi a resurselor programului Partea a III-a Managementul programului Agenţia de Execuţie a programului este reprezentată de ANIMMC. În vederea implementării corespunzătoare a Programului, în cadrul ANIMMC se va constitui Unitatea de Implementare a Programului (UIP) şi se va numi un Coordonator Naţional al Programului (CNP). Structura organizatorică a UIP, numărul de persoane, atribuţiile şi responsabilităţile vor fi stabilite prin Ordin al Preşedintelui ANIMMC. UIP va avea rolul unui organism de conducere, iar ANIMMC va avea controlul asupra deciziilor privitoare la derularea programului.

PNUD va asigura implementarea programului în numele ANIMMC. PNUD este responsabil de selectarea şi recrutarea personalului Echipei de Program care asigură administrarea curentă a activităţilor programului.

Echipa de Program răspunde de derularea tuturor activităţilor menţionate în documentul proiect. Această echipă va fi condusă de un Manager Naţional cie Program (MNP) şi va include 2 experţi în incubatoare şi un angajat pe probleme de administraţie. De asemenea, MNP răspunde de elaborarea şi prezentarea rapoartelor lunare şi a planurilor de lucru.

Modalitatea de selecţie şi recrutare a personalului Echipei de Program se va face în conformitate cu regulile şi procedurile PNUD, prin intermediul unui proces de interviuri structurat şi deschis.

Programul va fi supus unui proces de audit, o dată în decursul unui an fiscal, de către un auditor independent.

III.1. Raportarea, monitorizarea şi evaluarea programului Activităţile programului vor fi derulate şi monitorizate pe baza planurilor de lucru care vor fi elaborate şi actualizate de Managerul Naţional al Programului (MNP).

PNUD, în calitate de Agenţie de Implementare, va elabora rapoartele financiare şi cele privind stadiul de realizare a programului pe care le prezintă, lunar, la ANIMMC (Agenţie Naţională de Execuţie), împreună cu copii ale documentelor justificative privind utilizarea fondurilor, evidenţiind alocaţiile financiare nerambursabile pentru fiecare beneficiar incubat (contracte de servicii, facturi fiscale, chitanţe fiscale, ordine de plată, extrase de cont, etc.).

Programul va fi supus unei revizii cel puţin odată pe an. Analiza va fi efectuata în comun de reprezentanţii ANIMMC (Agenţie Naţională de Execuţie) şi al PNUD (Agenţie Naţională de Implementare). Prima analiză de acest fel se va ţine la un an după începerea programului. Managerul Naţional al Programului va elabora şi prezenta reprezentanţilor PNUD şi ANIMMC un Raport Anual privind stadiul realizării programului (RARP) înainte de încheierea fiecărui an.

La ultima şedinţă se va elabora un Raport Final al Programului (RFP) pentru a fi analizat în cadrai acesteia. Acesta va fi elaborat preliminar cu suficient timp înainte pentru a permite evaluarea activităţilor efectuate de către agenţia de execuţie şi agenţia de implementare, cu cel puţin două luni înainte de data şedinţei finale.

Programul va fi supus unui proces de evaluare cu 6 luni înainte de data prevăzută pentru încheierea sa. Organizarea, planificarea şi termenii de referinţă se vor stabili după consultări între părţile stabilite prin documentul proiect. Următoarele tipuri de revizuiri, semnate numai de Reprezentantul Rezident PNUD, pot fi făcute la acest program:

Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare şi Agenţia Naţională pentru IMM şi Cooperaţie trebuie să asigure transparenţa şi publicitatea intermediară şi ex-post a programului.

După încheierea contractelor cadru între PNUD şi Administratorii Incubatoarelor şi respectiv contractele de închiriere încheiate între Administratorii Incubatoarelor şi beneficiarii programului, PNUD şi ANIMMC vor face publice datele referitoare la numele şi datele de contact ale acestora III.2. Criterii de monitorizare şi evaluare a programului:

Administratorul Incubatorului va păstra următoarele evidenţe şi va monitoriza şi raporta anual următorii indicatori:

Criterii bazate pe rezultate (monitorizare):

Criterii economice (evaluarea impactului):

Partea IV Cadrul legal Prezentul document proiect va fi Instrumentul la care se face referinţă în Art. 1 din Acordul Standard pentru Acordare Asistenţă de Bază (ASAAB), încheiat între Guvernul României şi PNUD, semnat la 23 ianuarie 1991.

Partea V Bugetul programului şi planul de lucru Bugetul programului este prevăzut în Anexa 7 la Procedură. Planul de lucru se realizează la momentul începerii proiectului şi va fi publicat pe pagina web a ANIMMC şi PNUD.

Anexa 1 - Criterii de selectare a Administratorului Incubatorului Definiţie: Administratorul Incubatorului (AI) - societăţi comerciale (organizate în temeiul Legii nr. 31/1990 privind societăţile comerciale, republicată şi care, la data solicitării, îndeplinesc cumulativ condiţiile Legii nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii), sau ONG (organizate în temeiul Ordonanţei Guvernului. nr. 26/2000, modificată prin Ordonanţa Guvernului nr. 37/2003) subcontractantă.

Incubatoarele de Afaceri vor fi reprezentate de o companie subcontractantă care se va ocupa de managementul strategic al Incubatorului de Afaceri.

Administratorul Incubatorului va fi responsabil de aspectele operaţionale şi de conducere a Incubatorului de Afaceri, însă fără a deţine majoritatea acţiunilor.

În momentul încheierii contractului cadru, între PNUD şi Administratorul Incubatorului, vor trebui luate în consideraţie aspecte precum: promovarea locală a programului din resurse financiare proprii, numărul de personal necesar echipei manageriale responsabilă de administrarea incubatorului, elaborarea rapoartelor financiare şi a rapoartelor privind stadiul de realizare a programului, monitorizarea clienţilor. Calificarea şi experienţa echipei manageriale, precum şi adoptarea unei atitudini profesionale privind managementul Incubatoarelor, reprezintă doar câteva aspectele importante pentru performanţa acestui proiect.

Din experienţa anterioara s-a observat ca cele mai sustenabile incubatoare sunt acelea care deţin un management performant şi susţin dezvoltarea mediului economic local. Astfel, administratorii incubatoarelor vor fi direcţionaţi spre insuşirea unor aptitudini specializate orientate către necesităţile clienţilor, facilitând parteneriatele între companiile client prezente în incubator în scopul creării de valoare adăugată ridicată (de ex: promovarea unor proiecte de afaceri colective, furnizarea serviciilor non-financiare comune, facilitarea externalizării relaţiilor de afaceri, dezvoltarea abilităţilor manageriale, şi tehnice ale firmelor incubate) 1.1. Criterii de selecţie:

1.2. Procedura de selectare a Administratei ralui Incubatorului Autorităţile publice locale responsabile de implementarea la nivel local a programului, ANIMMC împreună cu PNUD vor organiza procesul de selecţie a societăţii comerciale sau ONG denumită în continuare Administratorul Incubatorului.

Ghidul Aplicantului pentru elaborarea şi prezentarea ofertelor va fi supus aprobării ANIMMC.

Data limită de depunere a ofertelor, pentru fiecare incubator, este de minim 10 zile de la data publicării anunţului de participare în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a-Achiziţii publice.

Ofertele vor fi depuse în plic sigilat şi închis, purtând menţiunea "Programul naţional multianual pentru înfiinţarea şi dezvoltarea incubatoarelor de afaceri în România nr. 000 14603-Selectare Administrator Incubator", la sediul autorităţilor publice locale responsabile de implementarea la nivel local a programului, în termen de maxim 20 zile lucrătoare de ia data publicării în Monitorul Oficial a anunţului de participare.

Documentaţia tehnică privind procedura de selectarea a Administratorului Incubatorului poate fi ridicată de solicitanţi de la sediul autorităţilor publice locale responsabile de implementarea la nivel local a programului sau de pe pagina web a acestora.

1.2.1. Ofertele vor avea anexate următoarele informaţii, cuprinzând:

Personalul echipei manageriale cu sarcini în îndeplinirea contractului de administrare a incubatorului trebuie să întrunească următoarele cerinţe: ● Educaţie academica superioara tehnică, economica/management al afacerilor; ● Cunoaşterea nevoilor întreprinderilor mici şi mijlocii, în funcţie de stadiul de dezvoltare al acestora; ● Cunoştinţe şi informaţii privind mediul de afaceri din aria geografică de amplasare a incubatorului de afaceri; ● Cunoştinţe privind domeniile cuprinse în suportul de curs pentru instruirea a maximum 100 de potenţiali întreprinzători.

1.2.2. Ofertele vor fi evaluate din punct de vedere tehnic şi financiar de către o Comisie de evaluare constituită din reprezentanţi ai ANIMMC, PNUD şi reprezentanţi ai autorităţilor publice locale.

1.2.3. Rezultatul procesului de evaluare va fi comunicat în scris solicitanţilor în termen de 5 zile lucrătoare de la data evaluării ofertelor.

1.2.4. Decizia Comisiei de evaluare nu poate fi contestată în instanţă. Contestaţiile vor fi soluţionate de către comisia de evaluare în termen de 5 zile lucrătoare de la data depunerii acestora.

1.2.5. Procedura de selectare a societăţii comerciale / ONG desemnată ca Administrator al Incubatorului va avea loc o singură dată în decursul existenţei programului pentru fiecare incubator constituit prin prezenta procedură.

1.2.6. În cazul în care Administratorul Incubatorului nu-şi respectă obligaţiile contractuale, autorităţile publice locale, responsabile de implementarea la nivel local a programului, PNUD şi ANIMMC îi vor impune penalităţi, sau după caz vor putea solicita rezilierea contractului cadru, conform clauzelor contractuale.

Anexa 2 - ROLUL ŞI RESPONSABILITĂŢILE ADMINISTRATORULUI INCUBATORULUI Administratorul Incubatorului are următoarele responsabilităţi şi atribuţii:

Anexa 3 - SERVICII OFERITE DE INCUBATORUL DE AFACERI Incubatorul de Afaceri asigură următoarele tipuri de servicii şi utilităţi IMM-urilor beneficiare:

A) - facilităţi comune:

B) - servicii comune:

C) - servicii specializate oferite contra cost:

Anexa 4 - Criterii de eligibilitate pentru potenţialii clienţi ai incubatorului Programul se adresează firmelor aflate la începutul activităţii precum şi celor care au un istoric de funcţionare de maximum 2 ani de la data înscrierii în incubator şi care au nevoie de serviciile oferite de Incubatoarele de Afaceri.

În vederea obţinerii informaţiilor şi a documentaţiei necesare IMM pentru înscrierea în prezentul program, precum şi pentru depunerea solicitărilor de înscriere pentru procesul de instruire, potenţialii beneficiari ai programului se vor adresa Administratorului Incubatorului, la sediul Incubatorului, în termen de 15 zile lucrătoare de la data iniţierii campaniei de promovare locala a programului. Informaţii referitoare la prezentul program şi la procesul de instruire al IMM vor fi disponibile şi pe paginile web ale autorităţilor publice locale.

La data depunerii documentaţiei în vederea selectării în program, IMM interesate în scopul încubării vor prezenta următoarele documente justificative:

4.1. IMM nou înfiinţate:

Acestea vor prezenta la data intrării în incubator următoarele documente;

4.2. IMM care prezintă un istoric de activitate de maximum 2 ani:

În cazul în care temenele limita expiră, ceea ce atrage după sine nerespectarea obligaţiilor contractuale, Administratorul Incubatorului poate anula contractul de servicii/închiriere încheiat cu IMM incubate, reluându-se procedura de selecţie. În acest sens contractul de servicii/închiriere încheiat între Administratorul Incubatorului şi IMM incubate va cuprinde clauze specifice referitoare la: ● durata de activitate a IMM în cadrul incubatorului; ● condiţiile de închiriere a spaţiilor, suprafaţa, rata chiriei; ● condiţiile de excludere din Incubator; ● modalităţile de plată; ● serviciile asigurate, în conformitate cu Anexa 3 şi cu Anexa 4-ciclul de incubare; ● modalităţile de raportare; ● reglementarea litigiilor; ● condiţii de participare la servicii de informare, training şi documentare.

IMM selectate în scopul incubării vor beneficia de sprijin financiar şi asistenţă tehnica în cadrul prezentului programului, ceea ce le va permite să îşi îmbunătăţească performanţele economice şi să devină în final independente pe termen mediu şi lung, oferind în acelaşi timp produse şi servicii competitive.

4.3. Criterii de excludere din incubatorul de afaceri:

Vor fi excluse din incubator firmele care nu îndeplinesc următoarele condiţii: ● păstrarea numărului de locuri de muncă nou create de către IMM incubate:

Anexa 5 - CICLUL DE INCUBARE/CHELTUIELI ELIGIBILE Perioada maximă de incubare pentru un IMM este de 36 de luni. Ciclul de incubare are trei etape;

În decursul acestei etape, programul poate acorda un ajutor financiar nerambursabil de maximum 400 milioane ROL / 40.000 RON, reprezentând: ● 60% din valoarea fără TVA a cheltuielilor aferente înfiinţării fiecărei societăţi comerciale care urmează să fie incubată; ● 40% din valoarea fără TVA a utilităţilor comuna aferente fiecărui IMM incubat, în conformitate cu prevederile legale în vigoare; ● 30% din valoarea totală fără TVA a serviciilor specializate;

În decursul acestei etape, programul poate acorda un ajutor financiar nerambursabil de maximum 300 milioane ROL / 30.000 RON, reprezentând: ● 30% din valoarea fără TVA a utilităţilor comune aferente fiecărui IMM încubat, în conformitate cu prevederile legale în vigoare ● 20% din valoarea totală fără TVA a serviciilor specializate;

În decursul acestei etape, programul poate acorda un ajutor financiar nerambursabil de maximum 250 milioane ROL / 25.000 RON, reprezentând: ● 20% din valoarea fără TVA a utilităţilor comune aferente fiecărui IMM încubat, în conformitate cu prevederile legale în vigoare ● 15% din valoarea totală fără TVA a serviciilor specializate;

Anexa 6 - ATRIBUŢIILE UNITĂŢII DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI UIP va fi numită prin ordin al Preşedintelui ANIMMC şi va îndeplini următoarele responsabilităţi:

EVALUAREA ŞI CONCLUZIILE PROGRAMULUI Performanţele Incubatorului de Afaceri trebuie analizate în primul rând din perspectiva rezultatelor obţinute, dar şi din prisma impactului pe care l-au avut în mediul de afaceri al regiunii în care au activat, precum şi a dezvoltării economice. Impactul programului necesită cuantificarea performanţelor incubatorului obţinute pe termen lung, în nici un caz din punctul de vedere al impactului pe termen scurt, precum şi rata de ocupare a acestuia la un anumit moment dat.

Raportul final de evaluare a programului trebuie să conţină impactul activităţii incubatorului din perspectiva creării unor noi locuri de muncă, având în vedere că incubatoarele europene generează înjur de 450 de locuri noi de muncă (un indicator chele în măsurarea impactului pe termen lung).

În acest sens, o serie de indicatori vor trebui luaţi în consideraţie în vederea cuantificării rezultatelor Incubatoarelor de Afaceri pe arii specifice de acţiune: