9 Cmo 12/2023-95 — Vrchní soud v Praze

1. V záhlaví označeným usnesením soud prvního stupně rozhodl tak, že „Spolku , právnická osoba, . soud ukládá pořádkovou pokutu ve výši 5.000 Kč, splatnou do patnácti dnů od právní moci tohoto usnesení na účet Krajského soudu v Hradci Králové č. 3762-6828511/0710, variabilní symbol 7005226620.“ (výrok I.), „Spolku se opakovaně ukládá založit účetní závěrky, pokud vede podvojné účetnictví, nebo přehledy o majetku a závazcích, pokud vede jednoduché účetnictví za účetní období 2016 - 2020 do sbírky listin, a to ve lhůtě 30 dnů od doručení tohoto usnesení.“ (výrok II.).2. Své rozhodnutí odůvodnil tím, že dle zákona č. 304/2013 Sb. (dále též jen „z. v. r.“) je součástí veřejného rejstříku i sbírka listin. Ve smyslu ustanovení § 72/1 tohoto zákona je povinností spolku zakládat do sbírky listin rovněž účetní závěrky (§ 66 písm. c) z. v. r.) a ve smyslu zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví (dále též jen „z.ú.“) § 4 jsou účetní jednotky zapsané ve veřejném rejstříku povinny vyhotovovat účetnictví po celou dobu své existence - tzn. od svého vzniku (zápisem do veřejného rejstříku) až po dobu svého zániku (výmazu z veřejného rejstříku). V případě, že spolek nevyvíjí žádnou činnost, nemá žádné příjmy ani výdaje, pak je povinen vyhotovit účetní závěrky, případně přehledy o majetku a závazcích tzv. „nulové“, kde i tato skutečnost bude uvedena. Kontrolou rejstříkový soud zjistil, že spolek neplní svou povinnost zakládat účetní závěrky, případně přehledy o majetku a závazcích do sbírky listin. Spolek byl k předložení účetních dokumentů soudem vyzván dne 17.8.“1010“ (správně 2020 - poznámka odvolacího soudu), 23. 9. 2020, po vyjádření spolku znovu dne 6. 4. 2021, posléze spolek požádal o prodloužení lhůty, která byla stanovena na 31. 8. 2021, v prodloužené lhůtě spolek výzvě k doplnění sbírky listin nevyhověl, opětovně byl proto vyzván dne 1. 9. 2021. Výzva však již zůstala bez odezvy. Součástí výzvy bylo i poučení o tom, že pokud nebude výzvě soudu vyhověno, může být spolku podle ustanovení § 104 z. v. r. uložena pořádková pokuta do výše 100 000 Kč. S ohledem na skutečnost, že ve lhůtě stanovené soudem, ani později spolek požadované listiny nepředložil, uložil soud pokutu ve výši 5 000 Kč s tím, že výše pokuty byla stanovena při dolní hranici možné sankce, je snahou soudu donutit spolek ke splnění zákonné povinnosti, nikoliv jej citelně finančně zasáhnout. Pokud nebude sbírka listin doplněna, bude spolku pořádková pokuta ukládána opakovaně, uzavřel rejstříkový soud.3. Proti usnesení soudu prvního stupně podal spolek včasné odvolání. V odvolání brojil proti „selektivnosti“ kontroly spolku, která „nebyla zdůvodněna“. Zdůraznil, že spolek nepřijímá od roku 2014 žádné dotace od města, kraje, ministerstva či EU a zdůraznil nezastupitelnou roli při vydávání literatury faktu o druhé světové válce, kde je poukazováno na židovskou, křesťanskou minoritu odporu a hrdinný odboj. Zdůraznil potřebu času a financí na konsolidaci své činnosti a poukázal na problémy způsobené tím, že členové spolku začali působit v novém zaměstnání, což způsobuje provozní zdržení. Navrhl, aby pořádková pokuta byla zrušena, případně aby byl proveden zápočet do částky, která bude vyplacena Ministerstvem spravedlnosti, odbor odškodňování, ve věci jím vedené pod MSP-2540/2021-ODSK-ODSK/2.4. Vrchní soud v Praze jako soud odvolací přezkoumal napadené usnesení soudu prvního stupně a dospěl k závěru, že odvolání je důvodné.5. Předně odvolací soud poukazuje na to, že o spolkem vznesené námitce podjatosti vůči rozhodující soudní tajemnici Marii Kodýtkové v rámci podání ze dne 27. 12. 2022 rozhodl rejstříkový soud samosoudkyní JUDr. Romanou Novákovou usnesením ze dne 7. února 2023 č. j. L 4638/RD58/KSHK, Fj 60335/2022/KSHK-90 s odkazem na § 14 a 17 o. s. ř. tak, že soudní tajemnice Marie Kodýtková není vyloučena z projednávání a rozhodnutí věci. Toto usnesení dle vyznačené doložky nabylo právní moci dne 9. 2. 2023. Názor odvolacího soudu o nepodjatosti dotyčné tajemnice je totožný se závěrem samosoudkyně JUDr. Romany Novákové, jež o této námitce rozhodovala.6. Podle § 104 z. v. r. „Předseda senátu může uložit pořádkovou pokutu zapsané osobě také tehdy, jestliže neuposlechla výzvy rejstříkového soudu, aby mu ...předložila listiny, které podle tohoto nebo jiného zákona mají být založeny do sbírky listin; pořádkovou pokutu lze uložit do výše 100 000 Kč.“ Dle § 105 z. v. r. „Neplní-li zapsaná osoba povinnosti podle § 104 opakovaně nebo může-li takové neplnění mít závažné důsledky pro třetí osoby a je na tom právní zájem, může rejstříkový soud i bez návrhu zahájit řízení o zrušení zapsané osoby s likvidací, ledaže jsou splněny podmínky pro postup podle § 105a; rejstříkový soud na tuto skutečnost zapsanou osobu upozorní a poskytne jí přiměřenou lhůtu k odstranění nedostatků.“ Dle § 106 z. v. r. „Za neuposlechnutí výzvy podle § 104 se závažnými důsledky pro třetí osoby se považuje zejména nepředložení aktualizovaných listin podle § 66 písm. a) až c) a j).“ (odst. 1) „Má se za to, že člen statutárního orgánu právnické osoby, která neplní povinnosti podle § 105, porušuje péči řádného hospodáře.“ (odst. 2).7. Podle § 72 odst. 1 z. v. r. „Zapsaná osoba předloží bez zbytečného odkladu od vzniku rozhodné skutečnosti rejstříkovému soudu listiny zakládané do sbírky listin.“ Podle § 66 písm. c) z. v. r. „Sbírka listin obsahuje… účetní závěrky, nejsou-li součástí výroční zprávy, stanoví-li povinnost jejich uložení do sbírky listin zákon upravující účetnictví osob a vyžaduje-li jejich vyhotovení jiný zákon, …“ Dle zákona § 1 odst. 2 písm. a) z.ú. „Tento zákon se vztahuje na účetní jednotky, kterými jsou právnické osoby, které mají sídlo na území České republiky.“ Takovou účetní jednotkou je tedy i spolek coby odvolatel. Dle § 4 odst. 1 z.ú. „Účetní jednotky uvedené v § 1 odst. 2 písm. a), …. jsou povinny vést účetnictví ode dne svého vzniku až do dne svého zániku;“ Dle § 6 odst. 4 z.ú. „Účetní jednotky jsou povinny sestavovat účetní závěrku podle § 18 jako řádnou, popřípadě jako mimořádnou nebo mezitímní,…“ Dle § 18 odst. 1 z.ú. „Účetní jednotky sestavují v případech stanovených tímto zákonem účetní závěrku. Účetní závěrka je nedílný celek a tvoří ji a) rozvaha (bilance), b) výkaz zisku a ztráty, c) příloha, která vysvětluje a doplňuje informace obsažené v částech uvedených pod písmeny a) a b),…“ Dle § 21a odst. 1 z.ú. v rozhodném znění od 1. 1. 2014 do 31. 12. 2015 „Z účetních jednotek podle § 1 odst. 2 jsou povinny účetní závěrku i výroční zprávu, vyžaduje-li její vyhotovení tento zákon nebo zvláštní právní předpis, zveřejnit ty, které se zapisují do obchodního rejstříku, nebo ty, kterým tuto povinnost stanoví zvláštní právní předpis.“ Dle § 21a odst. 1 z.ú. v rozhodném znění od 1. 1. 2014 do 31. 12. 2015 „Účetní jednotky, které se zapisují do obchodního rejstříku, zveřejňují účetní závěrku a výroční zprávu jejich uložením do sbírky listin obchodního rejstříku…“ Dle § 21a odst. 1 z.ú. ve znění od 1. 1. 2016 „Z účetních jednotek podle § 1 odst. 2 jsou povinny účetní závěrku nebo přehled o majetku a závazcích a výroční zprávu, vyžaduje-li jejich vyhotovení tento zákon nebo zvláštní právní předpis, zveřejnit ty, které se zapisují do rejstříku, nebo ty, kterým tuto povinnost stanoví zvláštní právní předpis….“ Dle § 21a odst. 1 z.ú. ve znění od 1. 1. 2016 „Účetní jednotky, které se zapisují do veřejného rejstříku, zveřejňují účetní závěrku a výroční zprávu jejich uložením do sbírky listin nejpozději v době stanovené v odstavci 2 přitom účetní závěrka může být uložena jako součást výroční zprávy. … Povinnost zveřejnění uvedených účetních záznamů podle tohoto zákona účetní jednotka splnila okamžikem jejich předání rejstříkovému soudu; ….“ Dle § 1 odst. 1 z. v. r. „Veřejnými rejstříky právnických a fyzických osob podle tohoto zákona (dále jen „veřejný rejstřík“) se rozumí spolkový rejstřík, …., obchodní rejstřík …“ Dle § 26 odst. 1 písm. a) z. v. r. „Do spolkového rejstříku se zapisují spolky,…“ Podle § 1f z.ú. ve znění od 1. 1. 2016 „Účetní jednotka podle § 1 odst. 2 písm. a) … může vést jednoduché účetnictví, pokud a) není plátcem daně z přidané hodnoty, b) její celkové příjmy za poslední uzavřené účetní období nepřesáhnou 3 000 000 Kč, c) hodnota jejího majetku nepřesáhne 3 000 000 Kč a je současně 1. spolkem nebo pobočným spolkem.“ Podle § 13b z.ú. ve znění účinném od 1. 1. 2016 „Účetní jednotky v jednoduchém účetnictví sestavují přehled o majetku a závazcích a přehled o příjmech a výdajích (dále jen „přehled“). Přehled sestaví účetní jednotka nejpozději do 6 měsíců po skončení účetního období. Na tento přehled se použijí § 18 odst. 3, § 19 odst. 1 a 2, § 29 odst. 1 a § 31 odst. 2 písm. a) obdobně.(odst. 3), „Účetní jednotky v jednoduchém účetnictví neuplatňují hospodářský rok a dále nepoužijí § 1b až 1e, § 14, § 18 odst. 1, 2 a 4, § 24 odst. 6 písm. b) s výjimkou způsobu oceňování peněžních prostředků, § 25 odst. 3, § 26, § 27 a § 28 odst. 6. Ostatní ustanovení tohoto zákona použijí účetní jednotky v jednodu