11 Zp 10/2000 – Nejvyšší soud

11 Zp 10/2000 U S N E S E N Í Nejvyšší soud České republiky rozhodl v právní věci navrhovatele Národně demokratické strany, proti odpůrci Okresnímu úřadu Náchod, o návrhu na neplatnost I. kola voleb do třetiny Senátu Parlamentu České republiky konaných dne 12. 11. 2000 ve volebním obvodu Náchod, t a k t o: Návrh se zamítá. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í : Podáním doručeným Nejvyššímu soudu dne 21. 11. 2000 se navrhovatel domáhal vydání rozhodnutí o neplatnosti senátních voleb ve volebním obvodu Náchod konaných dne 12. 11. 2000. Podle tvrzení navrhovatele jde o tyto problémy: 1. Volební zákon č. 247/1995 Sb. je v rozporu s Ústavou ČR zejména s čl. 4 a čl. 5 Ústavy, protože nezaručuje volnou soutěž politických stran respektujících základní demokratické principy. V zákoně nejsou stanovena rovná práva a pravidla volební kampaně pro všechny politické subjekty a nezávislé kandidáty. V zákoně není stanovena možnost kontroly volebních výsledků kromě okrskových volebních komisí. Politické strany a nezávislí kandidáti nemají možnost zkontrolovat výsledky voleb ve volebních obvodech, volebních krajích a celostátní výsledky voleb v termínech pro soudní přezkum. O výsledku voleb rozhodují úředníci Ministerstva vnitra, okresních úřadů a Českého statistického úřadu. 2. Při volební kampani a volbách dne 12. 11. 2000 byly porušeny následující ustanovení § 16 zákona č. 247/1995 Sb.: § 16 odst. 1) zákona - ve všech městech a obcích byly starosty vyhrazeny plochy pro vylepení volebních plakátů, byly však využívány parlamentními stranami zejména ODS a KSČM. Národně demokratické straně nebyly příslušnými obcemi vylepeny plakáty přesto, že si výlep zaplatila v Broumově, Polici nad Metují, Velkém Poříčí, Náchodě a Jaroměři. V celém volebním obvodě nebyla splněna zásada rovnosti politických stran a kandidátů ve většině obcí. § 16 odst. 2) zákona - v celém volebním obvodě neprobíhala volební kampaň čestně a poctivě. § 16 odst. 6) zákona - volební agitace ODS a KSČM probíhala v den voleb dne 12. 11. 2000 ve 12-13 hodin v přímém přenosu TV NOVA v objektech, kde byly umístěny volební místnosti, tedy ve školách, obecních úřadech a dalších veřejných budovách, protože všude tam byly televizní přijímače (dá se odhadnout na stovky možná tisíce) a v bezprostředním okolí volebních místností se dá odhadnout počet televizních přijímačů na desítky tisíc. Takto byla v průběhu hlasování porušena Ústava ČR a nebyla zaručena volná soutěž politických stran a ovlivňována podle sledovanosti pořadu velká skupina voličů. Na výzvu Nejvyššího soudu ke konkretizaci námitek a navržení důkazů Národně demokratická strana podáním, které došlo Nejvyššímu soudu dne 4. 12. 2000, návrh na rozhodnutí o neplatnosti voleb doplnila. V doplnění se uvádí, že NDS objednala výrobu a vylepení plakátů u reklamní agentury Publicum, a. s., která následně objednala vylepení plakátů v příslušných městech a obcích. Objednávky jsou k dispozici na příslušných obecních a místních úřadech, případně pověřených organizacích a kopie u agentury Publicum, a. s. Národně demokratická strana při volební kampani zjistila dne 29. 10. 2000 při společenském setkání v Náchodě, že její plakáty nejsou vylepeny na všech plakátovacích plochách, ale jen na několika místech. Dne 30. 10. 2000 při rozdávání letáků v Broumově tato strana zjistila, že její plakáty nejsou vylepeny. Téhož dne stejné zjištění učinila i v Polici nad Metují. Dne 31. 10. 2000 Národně demokratická strana zjistila, že její plakáty nejsou v Náchodě vylepeny na všech plakátovacích plochách, ale pouze na několika místech. Národně demokratická strana dále zjistila 3. 11. 2000, že plakáty nejsou vylepeny v České Skalici, až 5. 11. 2000 byly vylepeny plakáty na náměstí a dále na plakátovacích plochách podél hlavní silnice na Jaroměř. Zjistila dále, že 5. 11. 2000 v Jaroměři její plakáty nejsou vylepeny na plochách ve správě technických služeb města, kromě dvou plakátů na volných plochách na náměstí před Městským úřadem. Dne 6. 11. 2000 Národně demokratická strana zjistila, že v Náchodě její plakáty nejsou vylepeny na všech plakátovacích plochách, ale pouze na několika místech a v ten samý den ve Velkém Poříčí, že plakáty strany nejsou vylepeny. Tato skutečnost byla oznámena starostovi, který u úředníků zjistil, že objednávka a plakáty byly někde odloženy (neznámo kam). Starostovi bylo předáno asi 15 nových plakátů osobně. Dne 7. 11. 2000 Národně demokratická strana dále zjistila v Polici nad Metují, že plakáty NDS nejsou na všech plakátovacích plochách vylepeny, ale pouze na několika místech. Tato skutečnost byla oznámena starostovi, který sdělil, že nemůže všude zajistit vylepení pro nedostatek plochy na městských plakátovacích plochách. Národně demokratická strana zjistila, že plakáty ODS a KSČM jsou vylepeny. Dále téhož dne zjistila v Broumově, že její plakáty nejsou vylepeny na všech plakátovacích plochách, ale pouze na několika místech. Skutečnost byla oznámena zástupci starosty přesto, že budova městského úřadu byla uzavřena a vstup umožnila až Městská policie. Zástupci starosty bylo předáno asi 10 nových plakátů. V té době na Gymnáziu v B. probíhalo setkání zástupců ODS se studenty za účasti pana poslance Tlustého. Dne 8. 11. 2000 zjistila Národně demokratická strana v Jaroměři, že její plakáty nejsou vylepeny na veřejných plochách ve správě technických služeb. Tato skutečnost byla oznámena tajemníkovi úřadu v Jaroměři. Volební obvod Náchod má cca 112 706 obyvatel a ve jmenovaných městech je cca 60 855 obyvatel, to znamená cca 54 %. Národně demokratická strana dále zjistila, že téměř na všech obecních veřejných plakátovacích plochách byly ve volebním obvodu č. 47 - Náchod pro volby do Senátu od září 2000 do voleb vylepeny plakáty ODS, ČSSD, KSČM a Čtyřkoalice. Národně demokratická strana doplňuje podání ze dne 20. 11. 2000 o návrh, aby Nejvyšší soud ČR rozhodl, zda byl porušen zákon o volbách § 16 odst. 1), 2) a 6). Nejvyšší soud, jehož příslušnost k řízení je založena ustanovením § 88 odst. 2 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon), dospěl k závěru, že návrh je nutno zamítnout. Pokud jde o volby do Senátu Parlamentu České republiky, pak podle § 87 odst. 2 zákona platí, že podáním návrhu se může domáhat ochrany u soudu podle zvláštního předpisu (tímto předpisem je ustanovení § 200n odst. 4 o. s. ř.) mimo jiné politická strana, jejíž přihláška k registraci ve volebním obvodu byla pro volby do Senátu zaregistrována. Návrh je třeba podat nejpozději deset dnů po vyhlášení výsledků voleb Státní volební komisí. Podle § 200n odst. 4 o. s. ř. Nejvyšší soud rozhodne o návrhu bez jednání usnesením do dvaceti dnů. Usnesení soudu nabývá právní moci dnem vyvěšení na úřední desce soudu. Ve městě Náchod - volební obvod č. 47 byl senátor do třetiny Senátu Parlamentu České republiky ve volbách konaných tohoto roku volen. Výsledky I. kola voleb do třetiny Senátu Parlamentu České republiky konaných dne 12. 11. 2000 vyhlásila Státní volební komise dne 14. 11. 2000. Podle zprávy Okresního úřadu v Náchodě ze dne 23. 11. 2000 byla přihláška k registraci Národně demokratické strany (kandidát Ing. E. K., věk 52 let, povolání stavitel) ve volebním obvodu č. 47 zaregistrována pro volby do Senátu Parlamentu České republiky. Nejvyšší soud tedy především zjistil, že navrhovatel je osobou oprávněnou domáhat se zákonem stanoveným postupem soudního přezkumu dodržování příslušných ustanovení volebního zákona v případě voleb konaných tohoto roku do Senátu Parlamentu České republiky. Návrh byl podán v zákonem stanovené lhůtě. Nejvyšší soud tedy návrh věcně přezkoumal. K návrhu se vyjádřil jako odpůrce Okresní úřad v Náchodě. Především uvedl, že pokud se Národně demokratická strana domnívá, že volební zákon nezaručuje volnou soutěž politických stran, respektujících základní demokratické principy, mohla své stanovisko uplatnit u Ústavního soudu již dříve, ale ne teprve po vyhlášení výsledků voleb do Senátu ve volebním obvodu č. 47 - Náchod, které pro jejího kandidáta nedopadly příznivě. Pokud jde o odůvodnění návrhu týkajícího se výlepu volebních plakátů, to podle názoru Okresního úřadu v Náchodě neodpovídá skutečnosti. V naprosté většině měst a obcí starosta plochy pro výlep volebních plakátů nevyhradil. Zákon mu takovou povinnost ani neukládá. Zákon v § 16 odst. 1 pouze umožňuje takové plochy vyhradit, ale pak musí možnost jejich využívání odpovídat zásadě rovnosti volebních stran, resp. kandidátů. Výlepová služba v městech i obcích na veřejné plakátovací plochy vylepila takové množství plakátů, jaké příslušná volební strana dodala a za které uhradila stanovený poplatek. Pokud má Národně demokratická strana připomínky a tvrdí, že nebyly vylepeny plakáty přesto, že si výlep zaplatila, musí jednat přímo s konkrétní výlepovou službou. K námitce, že v celém volebním obvodě nebyla vedena volební kampaň čestně a poctivě, Okresní úřad