10 Ads 220/2023 — Nejvyšší správní soud

18 Ad 33/2022- 134 - text  17 18 Ad 33/2022 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Ostravě rozhodl samosoudkyní JUDr. Kateřinou Štěpánovou, Ph.D., ve věci žalobce: P. K. zastoupen advokátem Mgr. Petrem Miketou sídlem Jaklovecká 1249/18, 710 00 Ostrava – Slezská Ostrava proti žalovanému: Ministerstvo práce a sociálních věcí sídlem Na Poříčním právu 1, 128 01 Praha 2 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 1. 9. 2022, č. j. MPSV-2022/153765-923, sp. zn. SZ/MPSV-2022/141839-923, ve věci příspěvku na živobytí, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. III. Odměna a náhrada hotových výdajů ustanoveného zástupce žalobce Mgr. Petra Mikety, advokáta, sídlem Jaklovecká 1249/18, Ostrava, se určuje částkou ve výši 7 865 Kč a bude mu vyplacena z účtu Krajského soudu v Ostravě do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku. Odůvodnění: I. Specifikace věci 1. Žalobou podanou dne 16. 9. 2022 žalobce brojí proti výše specifikovanému rozhodnutí žalovaného (dále jen „napadené rozhodnutí“), jímž bylo zamítnuto jeho odvolání směřující proti rozhodnutí Úřadu práce České republiky – Krajské pobočky v Ostravě, ze dne 1. 8. 2022, č. j. 410387/2022/OOI (dále jen „rozhodnutí správního orgánu prvého stupně“, resp. „správní orgán prvého stupně“), na jehož základě byla zamítnuta žádost žalobce o příspěvek na živobytí ve smyslu zákona č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o pomoci v hmotné nouzi“). 2. Konkrétně se jedná o vyhodnocení otázky, zda žalobce doložil správnímu orgánu potřebné dokumenty k posouzení stavu hmotné nouze, resp. toho, zda žalovaný disponoval dostatečnými údaji k meritornímu posouzení nároku žalobce. 3. Soud pro přehlednost uvádí, že žalobce napadl jedinou žalobou tři samostatná rozhodnutí žalovaného o dávkách pomoci v hmotné nouzi, a to ve věci příspěvku na živobytí, doplatku na bydlení a dávky mimořádné okamžité pomoci. Řízení o příspěvku na bydlení je vedeno u zdejšího soudu pod sp. zn. 18 Ad 33/2022. Usnesením Krajského soudu v Ostravě ze dne 4. 10. 2022, č. j. 8 Ad 33/2022-16, bylo řízení o žalobě proti rozhodnutí ve věci dávky mimořádné okamžité pomoci z důvodu vhodnosti a přehlednosti vyloučeno k zaměstnanému projednání (výrok I.), přičemž věc je vedena u zdejšího soudu pod sp. zn 18 Ad 38/2022; řízení o žalobě proti rozhodnutí ve věci dávky doplatku na bydlení bylo výrokem II. téhož usnesení taktéž vyloučeno k samostatnému projednání a věc je vedena u zdejšího soudu pod sp. zn. 18 Ad 39/2022. II. Relevantní skutková zjištění vycházející z obsahu správního spisu 4. Dne 20. 6. 2022 žalobce podal na příslušném tiskopise Úřadu práce České republiky žádost o příspěvek na živobytí, v němž mj. za společně posuzovanou osobu označil svého nezletilého syna M. K.. Součástí tiskopisu je též poučení o dokumentech, jež má žadatel doložit. 5. Správní orgán na základě žádosti žalobce do správního spisu založil listiny, jimiž disponoval z dřívějších řízení, které vedl o žádostech žalobce o dávky hmotné nouze, takto: - výrok rozsudku Okresního soudu v Ostravě vydaného v opatrovnické věci nezletilého M. K., na jehož základě bylo zvýšeno výživné pro nezletilého stanovené matce na částku 2 000 Kč měsíčně s účinností od 1. 4. 2013; - výrok rozsudku Okresního soudu v Ostravě vydaného v opatrovnické věci nezletilé I. K., narozené X, dcery žalobce, na jehož základě byla schválena dohoda rodičů o svěření nezletilé do péče matky s tím, že se otec/žalobce zavázal hradit výživné pro nezletilou ve výši 200 Kč měsíčně s účinností 1. 3. 2014; - výrok rozsudku Okresního soudu v Ostravě vydaného v opatrovnické věci tehdy nezletilého A. Š., narozeného X, syna žalobce, svěřeného do pěstounské péče, na jehož základě bylo otci/žalobci stanoveno výživné pro tehdy nezletilého v částce 500 Kč měsíčně na účet příslušného úřadu práce; - výpisy z katastru nemovitostí, z nichž se podává vlastnické právo nezletilého syna žalobce M. k pozemku, jehož součástí je stavba bez čp/če – garáž, v k. ú. X, zapsáno na LV č. X vedeném Katastrálním úřadem pro Moravskoslezský kraj, katastrální pracoviště X; jakož i k bytové jednotce v k. ú. X (včetně spoluvlastnického podílu na parcele a společných částech domu a pozemku) zapsáno na LV č. X, resp. X, vedeném Katastrálním úřadem pro Moravskoslezský kraj, katastrální pracoviště X; - výpis z účtu vedeného u České spořitelny, a. s. za období listopadu 2021, jehož majitelem je žalobce; - sdělení mBank S.A., organizační složka z ledna 2021, z něhož se podává, že žalobce je majitelem běžného a spořícího účtu vedeného u daného ústavu; - smlouva o nájmu bytu č. 4.4 na adrese X, kterou žalobce jako nájemce uzavřel dne 14. 9. 2021 (jedná se o byt, který žalobce s nezletilým obývá – poznámka soudu, dále pro zjednodušení též jen „byt č. 4.4.“); - evidenční list pro výpočet měsíčních úhrad z bytu a úhrad za plnění poskytovaná s užíváním bytu č. 4.4. ze dne 21. 1. 2022 s platností od 15. 9. 2021 podepsaný pronajímatelem (nikoliv žalobcem jako uživatelem bytu – poznámka soudu). 6. Správní orgán prvého stupně vyzval žalobce dne 27. 6. 2022 k tomu, aby se dostavil k osobnímu jednání k odstranění nedostatků v žádosti o příspěvek na živobytí, případně k doplnění informací v žádosti, a to ve lhůtě 8 dnů, o posléze specifikované dokumenty; výzvou byl žalobce rovněž poučen ve smyslu § 49 odst. 5 zákona o pomoci v hmotné nouzi o tom, že v případě nesplnění povinností dle výzvy, může být dávka nepřiznána. Žalobce měl k výzvě doložit následující údaje: - podepsané přiložené „základní poučení“ za žalobce a nezletilého M.; - podepsané přiložené „základní poučení o právech a povinnostech“ za žalobce a nezletilého M.; - podepsané přiložené seznámení žalobce s výpočtem v místě obvyklém za služby spojené s užíváním bytu; - podepsané přiložené seznámení žalobce s výpočtem v místě obvyklého nájemného; - podepsaný přiložený doklad o výši měsíčních příjmů za měsíce březen 2022, duben 2022 a květen 2022 za nezletilého M. (výživné stanovené rozsudkem); - podepsaný přiložený doklad o výši měsíčních příjmů žalobce za měsíce březen 2022, duben 2022 a květen 2022; - podepsaný přiložený doklad o výši měsíčních příjmů nezletilého M. za měsíce březen 2022, duben 2022 a květen 2022 (výživné stanovené rozsudkem); - v případě poklesů příjmů v domácnosti doklady o výši měsíčních příjmů za žalobce a nezletilého M. za měsíc červen 2022; - doložení příjmů, ze kterých byly hrazeny náklady na bydlení a základní životní potřeby rodiny; - podepsané a vyplněné přiložené prohlášení o stanovené vyživovací povinnosti a jejím plnění žalobcem a za syna M.; - podepsané a vyplněné přiložené prohlášení o celkových sociálních a majetkových poměrech za žalobce a za nezletilého M.; - podepsaný a vyplněný přiložený formulář „Informace o užívaném bytu“; - podepsané a vyplněné přiložené prohlášení o nutnosti dietního stravování (v případě potřeby za sebe i syna); - sdělení pronajímatele bytu o sazbě a jističích elektrické energie; - platný evidenční list podepsaný pronajímatelem, ale i žalobcem jako uživatelem bytu; - doklady o úhradách na bydlení za měsíce březen 2022, duben 2022, květen 2022 (příp. i červen 2022); - kompletní výpisy z účtu č. X a X za období březen 2022 až květen 2022 či doklad o zrušení těchto účtů; - smlouvu o založení účtu č. X a kompletní výpisy z tohoto účtu za období březen 2022 až květen 2022; - smlouvu o založení bankovního účtu č. X nezletilého M. a kompletní výpisy z účtu za období od března do května 2022; - doklad o užívání majetku nezletilého M. (nemovitost vedená na LV č. X; garáž – poznámka soudu) ke zvýšení příjmu společně posuzovaných osob, příp. odůvodní toho, proč daný majetek není ke zvýšení příjmů společně posouvaných osob využíván; - v případě, že došlo ke změně využívání majetku nezletilého M. (vedeno na LV č. X, X; bytová jednotka na adrese N. – poznámka soudu), doložení způsobu užívání ke zvýšení příjmu společně posuzovaných osob, příp. odůvodní, proč není majetek ke zvýšení příjmů společně posuzovaných osob využíván. 7. Žalobce v návaznosti na výzvu ze dne 27. 6. 2022 doručil dne 28. 6. 2022 správnímu orgánu prvého stupně tyto listiny: - smlouvu o nájmu bytu č. 46 na adrese N., jehož vlastníkem je nezletilý M. K. Smlouva byla uzavřena mezi nezletilým M. jako pronajímatelem a JUDr. A. K., matkou žalobce dne 1. 11. 2013, přičemž „poplatek za užívání bytu“ není stanoven „po dobu nejméně 10 let“ z důvodu nutné rekonstrukce bytu ve výši cca 500 000 Kč, kterou se zavázala hradit nájemkyně; - kopii příjmových dokladů z 27. 1. 2022, 28. 2. 2022, 30. 3. 2022 a 30. 4. 2022 znějících vždy na částku 16 000 Kč, které JUDr. A. K. poskytla žalobci s účelem platby „úhradu nájmu bytu č. 4.4. na adrese na adrese O.“, včetně výpisu z účtu vedeného u ČSOB, a.s. na jméno A. K., z nichž je patrná odchozí platba ve prospěch účtu pronajímatele žalobce ve výši vždy 16 000 Kč označená předmětem „nájem P. K.“, a to na měsíce leden až duben 2022; a kopie př