— Nejvyšší správní soud

Vol 1/2019- 28 - text pokračování Vol 1/2019 - 31 U S N E S E N Í Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu ve věcech volebních, ve věcech místního a krajského referenda a ve věcech politických stran a politických hnutí složeném z předsedy senátu Tomáše Langáška, soudců Josefa Baxy, Radana Malíka, Petra Mikeše, Pavla Molka, Miloslava Výborného (soudce zpravodaj) a soudkyně Michaely Bejčkové v právní věci navrhovatelů: 1) Moravská a Slezská pirátská strana, Zvoníčkova 1927/5, Praha, 2) Mgr. Bc. K. S., 3) M. D., 4) T. D., 5) R. B, 6) V. P., navrhovatelé 3)-6) zastoupeni navrhovatelem 2), proti účastníku řízení: Ministerstvo vnitra, se sídlem nám. Hrdinů 1634/3, Praha 4, v řízení o návrhu na vydání rozhodnutí o povinnosti registrovat kandidátní listinu navrhovatele 1) a o návrzích ponechat navrhovatele 2), 3), 4), 5) a 6) na kandidátní listině, t a k t o : I. Návrhy se zamítají. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í : I. Vymezení věci [1] Účastník řízení (dále jen „odpůrce“) rozhodnutím ze dne 5. 4. 2019, čj. MV421749/OV2019, odmítl podle § 23 odst. 5 písm. b) zákona č. 62/2003 Sb., o volbách do Evropského parlamentu a o změně některých zákonů, ve znění zákonů č. 320/2009 Sb., č. 222/2012 Sb., č. 58/2014 Sb., č. 114/2016 Sb., č. 322/2016 Sb., č. 90/2017 Sb. a č. 38/2019 Sb. (dále jen „zákon o volbách do Evropského parlamentu“) kandidátní listinu navrhovatele 1). Rozhodnutími ze dne 5. 4. 2019, čj. MV-42174-4/OV-2019, čj. MV421745/OV-2019, čj. MV-42174-6/OV-2019, čj. MV-42174-7/OV-2019, čj. MV421748/OV-2019, odpůrce podle § 23 odst. 3 písm. c), případně písm. e) zákona o volbách do Evropského parlamentu škrtl na kandidátní listině navrhovatele 1) kandidáty  navrhovatele 2), 3), 4), 5) a 6). [2] Důvodem odmítnutí kandidátní listiny navrhovatele 1) a škrtnutí navrhovatelů 2)-6) bylo neodstranění závad kandidátní listiny a jejích příloh. Tyto závady spočívaly v nepřiložení dokladu o státním občanství kandidátů [u všech navrhovatelů 2)-6)] a v nesprávně uvedeném příjmení [u navrhovatele 5) a 6)]; závady kandidátní listiny tkvěly navíc v chybějícím označení pořadí jednoho kandidáta, v tom, že se název politické strany neshodoval s názvem, pod kterým byla politická strana zaregistrována u odpůrce, a v tom, že ke kandidátní listině nebylo připojeno potvrzení o složení příspěvku na volební náklady podle § 21 odst. 4 zákona o volbách do Evropského parlamentu. II. Návrhy, vyjádření odpůrce a replika navrhovatelů [3] Navrhovatelé podali dne 10. 4. 2019 u Nejvyššího správního soudu návrh na vydání rozhodnutí o povinnosti registrovat kandidátní listinu navrhovatele 1) a o povinnosti ponechat navrhovatele 2), 3), 4), 5) a 6) na kandidátní listině. [4] Navrhovatelé uvedli, že zmocněnec navrhovatele 1) neobdržel žádnou výzvu k odstranění závad kandidátní listiny. Namítli, že odpůrce záměrně posílá poštu adresovanou navrhovateli 1) „jinam, než je zákonem i písemnými dokumenty doručování určeno“; uvedené je podle navrhovatelů organizováno příznivci České pirátské strany s finanční podporou ze zahraničí. První dokumenty s výzvou k odstranění závad kandidátní listiny a výčtem těchto závad, se kterým se navrhovatelé seznámili, byly písemnosti z 5. 4. 2019 na webových stránkách odpůrce. Navrhovatelé požádali o zpětvzetí všech lhůt, včetně zařazení do losování čísel k označení na volebních lístcích. Dále navrhovatelé v návrhu uvedli, co sdělili k samotnému odstranění závad. [5] Navrhovatelé navíc namítli, že odpůrce měl sám zjišťovat státní občanství vyškrtnutých navrhovatelů. Citovali § 67 odst. 1 zákona č. 186/2013 Sb., o státním občanství České republiky a o změně některých zákonů (dále jen „zákon o státním občanství České republiky“) a namítli, že speciální doklad o občanství nebyl požadován v minulých volbách do Evropského parlamentu, kdy navrhovatel 2) kandidoval za Českou pirátskou stranu; opravou překlepů odpůrce prokázal, že databázi běžně používá. [6] Podle navrhovatelů z výše uvedeného plyne, že „vyřazení politické strany a jednotlivých kandidátů z důvodu překlepů ve jménech nebo chybějících potvrzeních o občanství jsou v rozporu se zákonem, tudíž jsou neplatná“. [7] K potvrzení o složení příspěvku na volební náklady navrhovatelé uvedli, že „[z]ákon sice zmiňuje doložit doklad o složení příspěvku na volby, ale už se nezmiňuje, o tom, že je potřeba tento příspěvek složit“. Příspěvek byl složen včas, ostatně žádnou výzvu k doložení dokladu o složení příspěvku navrhovatelé neobdrželi. [8] Navrhovatelé navrhli, aby bylo rozhodnuto, že navrhovatel 1) a všichni kandidáti  navrhovatelé 2)-6) musí být zaregistrováni k volbám do Evropského parlamentu. [9] Odpůrce ve vyjádření k návrhu shrnul svůj postup v registračním řízení a zdůraznil, že písemná výzva k odstranění závad kandidátní listiny byla v zákonné lhůtě odeslána na doručovací adresu zmocněnkyně, která byla uvedena na kandidátní listině navrhovatele 1), ta si ji však nevyzvedla. [10] K námitce navrhovatelů ohledně doložení dokladu o státním občanství odpůrce uvedl, že ustanovení § 67 odst. 1 zákona o státním občanství České republiky se týká pouze řízení upravených zákonem o státním občanství České republiky, nevztahuje se na registrační řízení podle zákona o volbách do Evropského parlamentu. Naskenované občanské průkazy navrhovatelů 2)-6), které odpůrce obdržel spolu s kandidátní listinou a prohlášeními kandidátů, nelze považovat za prokázání státního občanství ve smyslu § 22 odst. 2 zákona o volbách do Evropského parlamentu ve spojení s § 41 zákona o státním občanství České republiky. Informace o podmínkách kandidatury byly zveřejněny na webových stránkách odpůrce již 21. 1. 2019 a bylo v nich mimo jiné uvedeno, čím se prokazuje státní občanství. K namítané skutečnosti, že doklad o státním občanství nebyl u navrhovatele 2) požadován při minulých volbách do Evropského parlamentu, odpůrce uvedl, že tomuto kandidátovi bylo ověřeno státní občanství dne 19. 3. 2014 na základě jím předloženého občanského průkazu. [11] Praxe odpůrce v této věci je konstantní a odpovídá judikatuře volebních soudů (usnesení NSS ze dne 5. 5. 2004, čj. Vol 1/2004-46). Odpůrce prokazatelně poskytl kandidujícím subjektům informaci o správných postupech prokazování státního občanství (zveřejněním na internetu) a zmocněnkyni navrhovatele 1) odeslal poučení o prokazování státního občanství na doručovací adresu dokonce dvakrát, poprvé v potvrzení o podání kandidátní listiny a podruhé ve výzvě k odstranění závad. Skutečnost, že si zmocněnkyně nevyzvedávala poštovní zásilky doručované na adresu, kterou uvádí jako doručovací, nelze přičítat k tíži odpůrci. [12] K tvrzení, že příspěvek na volební náklady byl složen, odpůrce uvedl, že podle § 21 odst. 4 zákona o volbách do Evropského parlamentu se ke kandidátní listině připojuje potvrzení o složení příspěvku na volební náklady. Jedná se o obligatorní náležitost kandidátní listiny. Toto potvrzení nebylo ke kandidátní listině navrhovatele 1) v zákonné lhůtě přiloženo. To, že má odpůrce přehled o stavu účtu, na který se příspěvky zasílají, na uvedeném nic nemění. [13] Odpůrce navrhl, aby Nejvyšší správní soud návrhy zamítl. [14] K vyjádření odpůrce replikovali navrhovatelé podáním doručeným elektronicky Nejvyššímu správnímu soudu dne 23. 4. 2019. V něm zpochybnili řádnost doručování na adresu zmocněnkyně prvního navrhovatele s tvrzením, podle kterého „[v] reálu to bylo tak, že když poštovní doručování na adrese zmocněnce nenašla adresáta napsaného na výzvě k vyzvednutí zásilky (‚Moravská a Slezská pirátská A‘), tak nebylo komu na této adrese vložit do schránky výzvu k vyzvednutí zásilky.“ Zásilka adresovaná prvnímu navrhovateli 27. 3. 2019, tedy výzvu k odstranění závad na kandidátní listině, zasílal však odpůrce na adresu K. K. zmocněnkyně politické strany Moravská a Slezská pirátská strana a právě tato zásilka byla vrácena odpůrci dne 9. 4. 2019. III. Posouzení věci Nejvyšším správním soudem [15] Návrhovým oprávněním (aktivní legitimací) ve vztahu k návrhu na vydání rozhodnutí o povinnosti odpůrce kandidátní listinu registrovat disponuje navrhovatel 1) jakožto politická strana, která kandidátní listinu podala. Za toho jedná podle rejstříku politických stran a politických hnutí navrhovatel 2). Ten je též oprávněn podat návrh na vydání rozhodnutí o ponechání všech vyškrtnutých kandidátů na kandidátní listině, a to jménem politické strany, které předsedá, tedy jménem prvního navrhovatele, a ve vztahu ke své osobě samozřejmě též jménem vlastním (§ 89 odst. 1, 2, 3 s. ř. s.). [16] Aktivní legitimaci k podání návrhu brojícího proti vyškrtnutí z kandidátní listiny disponují též navrhovatelé 3) až 6). Druhý navrhovatel návrh podal jako jejich zástupce také jejich jménem. [17] Z předloženého správního spisu Nejvyšší správní soud zjistil, že odpůrci byla 19. 3. 2019 doručena kandidátní listina navrhovatele 1) pro volby do Evropského parlamentu konané ve dnech 24. a 25. května 2019. Jako zmocněnec politické strany byla uvedena K. K., byt