ROZHODNUTÍ

ÚOHS OPD315/23 – Omezení provozování dráhy

ÚOHS · 1. 3. 2024

O co šlo

Omezení provozování dráhy

Spisová značka: OPD315/23

Číslo jednací: ÚOHS-04447/2024/451

Brno 2. 2. 2024

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže jako orgán příslušný k výkonu státní správy ve věcech drah

podle ustanovení § 54 odst. 1 zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve správním řízení zahájeném dne

22. 12. 2023 Úřadem pro přístup k dopravní infrastruktuře, pod sp. zn. OPD 315/23, jehož účastníky

jsou:

Dle § 27 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (žadatel)

• Správa železnic, státní organizace, Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1, IČO:70994234

Dle § 27 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dotčené osoby)

• Správa železnic, státní organizace, Dlážděná 1003/7, 11000 Praha 1, IČO:70994234

• ARRIVA vlaky s.r.o., Křižíkova 148/34, 18600 Praha 8, IČO:28955196

• AŽD Praha s.r.o., Žirovnická 3146/2, 10600 Praha 10, IČO:48029483

• BF Logistics s.r.o., U Elektry 203/8, 19800 Praha 9, IČO:27406911

• Cargo Motion s.r.o., Sokolská třída 2800/99, 70200 Ostrava, IČO:28270304

• CER Slovakia a. s., Mýtna 15/, 81107 Bratislava, Slovenská republika, IČO:44616791

• CityRail, a.s., Magistrů 202/16, 14000 Praha 4, IČO:24199010

• ČD Cargo, a.s., Jankovcova 1569/2c, 17000 Praha 7, IČO:28196678

• České dráhy, a.s., nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, 11000 Praha 1, IČO:70994226

• DB Cargo Czechia s.r.o., Hlubinská 1378/36, 70200 Ostrava, IČO:25785419

• Die Länderbahn CZ s.r.o., U Studánky 39/1, 40007 Ústí nad Labem, IČO:08342849

Dne 02. 02. 2024 digitálně podepsal(a) JUDr. Petr Solský

Č.j.: ÚOHS-04447/2024/451

•

Die Länderbahn GmbH DLB, organizační složka, Oldřichovská 696/, 46334 Hrádek nad

Nisou, IČO:29018889

EP Cargo a.s., náměstí Hrdinů 1693/4a, 14000 Praha 4, IČO:24721166

GW Train Regio a.s., Tovární 975/3, 40001 Ústí nad Labem, IČO:28664116

HSL - Logistik, s.r.o., Počernická 272/96, 10800 Praha 10, IČO:24218367

IDS CARGO a.s., Albertova 229/21, 77900 Olomouc, IČO:27820017

KŽC Doprava, s.r.o., Meinlinova 336/1a, 19016 Praha 9, IČO:27423069

Leo Express s.r.o., Řehořova 908/4, 13000 Praha 3, IČO:06661572

Leo Express Tenders s.r.o., Řehořova 908/4, 13000 Praha 3, IČO:24848131

LTE Czechia s.r.o., Drážďanská 506/8, 40007 Ústí nad Labem, IČO:27208028

MBM rail s.r.o., Žižkova 595/, 55101 Jaroměř, IČO:25277171

METRANS Rail s.r.o., Podleská 926/5, 10400 Praha 10, IČO:26361485

ORLEN Unipetrol Doprava s.r.o., Litvínov - Růžodol č.p. 4, 436 70 Litvínov, IČO:64049701

PKP CARGO INTERNATIONAL a.s., Betonářská 580/14, 71200 Ostrava, IČO:47675977

PKP CARGO S.A., ul. Grójecka 17/, 02-021 Warszawa, Polsko, IČO:0000027702

Plzeňský kraj, Škroupova 1760/18, 30100 Plzeň, IČO:70890366

POVED s. r. o., Nerudova 982/25, 30100 Plzeň, IČO:29099846

Rail Cargo Carrier - Czech Republic s.r.o., Žerotínova 1132/34, 13000 Praha 3,

IČO:01569236

Railtrans International a.s., Kukučínova 989/22, 83102 Bratislava, SK, IČO:46384740

Railway Capital a.s., Plzeňská 157/98, 15000 Praha 5, IČO:24158071

RegioJet a.s., náměstí Svobody 86/17, 60200 Brno, IČO:28333187

RegioJet ÚK a.s., náměstí Svobody 86/17, 60200 Brno, IČO:07544014

Retrack Czech s.r.o., Matyášova 2215/, 56002 Česká Třebová, IČO:06229026

RM LINES, a.s., Jednoty 1931/, 35601 Sokolov, IČO:27274489

Slezské zemské dráhy, o.p.s., 298/, 79382 Třemešná, IČO:26819856

Sokolovská uhelná, právní nástupce, a.s., Staré náměstí 69/, 35601 Sokolov, IČO:26348349

SUAS Transportation Service s.r.o., Staré náměstí 69/, 35601 Sokolov, IČO:09782737

Ministerstvo dopravy, nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, 11000 Praha 1, IČO:66003008

Pardubický kraj, Komenského náměstí 125/, 53002 Pardubice, IČO:70892822

OREDO s.r.o., Na Okrouhlíku 1371/30, 50002 Hradec Králové, IČO:25981854

Liberecký kraj, U Jezu 642/2a, 46001 Liberec, IČO:70891508

KORID LK, spol. s r.o., U Jezu 642/2a, 46001 Liberec, IČO:27267351

Královéhradecký kraj, Pivovarské náměstí 1245/2, 50003 Hradec Králové, IČO:70889546

Olomoucký kraj, Jeremenkova 1191/40a, 77900 Olomouc, IČO:60609460

Koordinátor Integrovaného dopravního systému Olomouckého kraje, příspěvková

organizace, Jeremenkova 1211/40b, 77900 Olomouc, IČO:72556064

Moravskoslezský kraj, 28. října 2771/117, 70200 Ostrava, IČO:70890692

Koordinátor ODIS s.r.o., 28. října 3388/111, 70200 Ostrava, IČO:64613895

Jihočeský kraj, U Zimního stadionu 1952/2, 37001 České Budějovice, IČO:70890650

JIKORD s.r.o., Okružní 517/10, 37001 České Budějovice, IČO:28117018

Jihomoravský kraj, Žerotínovo náměstí 449/3, 60200 Brno, IČO:70888337

KORDIS JMK, a.s., Nové sady 946/30, 60200 Brno, IČO:26298465

HLAVNÍ MĚSTO PRAHA, Mariánské náměstí 2/2, 11000 Praha 1, IČO:00064581

Dne 02. 02. 2024 digitálně podepsal(a) JUDr. Petr Solský

Č.j.: ÚOHS-04447/2024/451

•

Regionální organizátor pražské integrované dopravy (ROPID), Rytířská 406/10, 11000

Praha 1, IČO:60437359

Středočeský kraj, Zborovská 81/11, 15000 Praha 5, IČO:70891095

Integrovaná doprava Středočeského kraje, příspěvková organizace, Sokolovská 100/94,

18600 Praha 8, IČO:05792291

Ústecký kraj, Velká Hradební 3118/48, 40001 Ústí nad Labem, IČO:70892156

Zlínský kraj, třída Tomáše Bati 21/, 76001 Zlín, IČO:70891320

Koordinátor veřejné dopravy Zlínského kraje, s.r.o., Podvesná XVII 3833/, 76001 Zlín,

IČO:27677761

rozhodl podle ustanovení § 23c odst. 1 a 6 zákona o dráhách takto:

část změny plánu omezení provozování dráhy na měsíc březen 2024,

v rozsahu uvedeném v upravené příloze č. 2 tohoto rozhodnutí

se schvaluje

II.

část změny plánu omezení provozování dráhy na měsíc březen 2024,

v rozsahu výluky uvedené pod položkou č. 10:

Z – 23070 D etapa D s místem vyloučení Lipník nad Bečvou – Drahotuše,

výlukové rameno 305

se neschvaluje.

ODŮVODNĚNÍ

Úřad pro přístup k dopravní infrastruktuře (dále jen „Úřad“) obdržel dne 22. 12. 2023 podání

právnické osoby Správa železnic, státní organizace, Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1, IČO:70994234

(dále jen „žadatel“) označené jako „Žádost o změnu plánu omezení provozování dráhy“, č. j.

90027/2023-SŽ-GŘ-012, ve věci schválení změny plánu omezení provozování dráhy v měsíci březnu

2024, v rozsahu, termínech a z důvodů uvedených v příloze č. 2.

Protože zákonem č. 464/2023 Sb., kterým se mění a ruší některé zákony v souvislosti se zrušením

Úřadu pro přístup k dopravní infrastruktuře byl tento Úřad k 1.1.2024 zrušen a jeho působnosti

stanovené zvláštními zákony, včetně zákona o dráhách, přešly na Úřad pro ochranu hospodářské

soutěže, pokračuje v řízení tento nástupce.

Dnem doručení podání, tj. 22. 12. 2023, bylo podle § 44 odst. 1 správního řádu, zahájeno v této věci

předmětné řízení, které je Úřadem vedeno podle ustanovení § 23c odst. 1 a 6 zákona o dráhách.

Protože byly splněny podmínky pro vedení řízení o žádosti, Úřad následně oznámil pod č. j. ÚOHS00142/2024/400 ze dne 3. 1. 2024 zahájení řízení všem známým účastníkům.

Úřad obdržel dne 6. 1. 2024 pod č. j. 2/2024 stanovisko účastníka řízení, dopravce CityRail a.s., který

se v rámci zahájeného řízení vyjádřil k výlukám č. Z-33050 A, Z-33050 B a Z-33050 C a

Dne 02. 02. 2024 digitálně podepsal(a) JUDr. Petr Solský

Č.j.: ÚOHS-04447/2024/451

pravděpodobně též dalším výlukám označeným jako Z-33050 D, E, F, G, I, L, M a N na rameni 324

(odbočka Brno Židenice – Havlíčkův Brod), které dle jeho mínění obsahově odpovídají výlukám

označeným v řízení pod sp.zn. OPD171/23 jako V-008127/21 a V-020815/21 v úseku Vlkov u Tišnova

– Křižanov, a které dosud nebyly schváleny.

Úřad k tomu uvádí, že uvedené výluky č. Z-33050 A, Z-33050 B a Z-33050 C a pravděpodobně též

další výluky označené jako Z-33050 D, E, F, G, I, L, M a N na rameni 324 nebyly předmětem tohoto

řízení věci schválení změny plánu omezení provozování dráhy v měsíci březnu 2024, ale až

předmětem následujícího řízení věci schválení změny plánu omezení provozování dráhy v měsíci

březnu 2024 - doplněk, které je vedeno pod spisovou značkou ÚOHS-S0061/2024/OD. Z uvedeného

důvodu bude toto stanovisko dopravce převedeno do odpovídajícího spisu, kde k němu Úřad

přihlédne.

Dne 12. 1. 2024 vydal Úřad oznámení o ukončení dokazování pod č. j. ÚOHS-01684/2024/451, ve

kterém sdělil všem účastníkům řízení, že mají možnost vyjádřit se k podkladům pro vydání

rozhodnutí ve smyslu ustanovení § 36 odst. 3 správního řádu. Této možnosti využil dopravce České

dráhy a.s., který ve svém podání č. j. 0191/24-O18 ze dne 16. 1. 2024, vyjádřil nesouhlas s výlukou

č. Z-23070 D, uvedenou v příloze žádosti jako

položka č. 10 s místem vyloučení: Lipník nad Bečvou – Drahotuše

TK jen v úseku odb. Jezernice A – Drahotuše a Lipník nad Bečvou – Drahotuše

+ 2. TK jen v úseku Lipník nad Bečvou – odb. Jezernice B – odb. Jezernice B včetně trakčního vedení v obou případech, v rozsahu denních výluk 4 × 4 h, od 1. až 4. března.

Dopravce upozornil na skutečnost, že své nesouhlasné stanovisko k této výluce uplatňoval již dne

13. 12. 2023 ve správním řízení vedeném u Úřadu pro přístup k dopravní infrastruktuře pod sp. zn.

OPD304/23 ve věci omezení provozování dráhy v měsíci únoru 2024, kde byly sporné výluky

uvedeny pod stejným ROV, etapou, místem i denní dobou vyloučení. Ani v tomto řízení nebylo

z důvodu podaného rozkladu dosud vydáno pravomocné rozhodnutí.

Posouzení stavu ve vztahu k výroku č. I.

Úřad shromáždil nezbytné podklady a má za to, že nelze pochybovat o skutečnosti, že k omezení

provozování dráhy dojde na dobu nezbytně nutnou, v nezbytně nutném rozsahu z důvodů

uvedených v ustanovení § 23b odst. 1 zákona o dráhách. Úřad dále shledal, že změna plánu omezení

provozování dráhy v rozsahu uvedeném v upravené příloze č. 2 tohoto rozhodnutí obsahuje

veškeré náležitosti stanovené v ustanovení § 23b odst. 3 zákona o dráhách.

Provozovatel dráhy doložil projednání omezení provozování dráhy s dotčenými dopravci, dotčenými

kraji a s Ministerstvem dopravy na celostátní výlukové poradě v Praze dne 23. 11. 2023. Protože

jsou splněny požadavky ustanovení § 23b zákona o dráhách pro schválení změny plánu omezení

provozování dráhy nebo její části, rozhodl Úřad tak, jak je uvedeno ve výroku I. tohoto rozhodnutí.

Posouzení stavu ve vztahu k výroku č. II.

Omezení provozování dráhy na výlukovém rameni 305 s místem vyloučení: Lipník nad Bečvou –

Drahotuše, bylo také předmětem řízení vedeného pod sp. zn. OPD171/23. V rámci tohoto řízení

Dne 02. 02. 2024 digitálně podepsal(a) JUDr. Petr Solský

Č.j.: ÚOHS-04447/2024/451

Úřad vydal dne 28. 11. 2023 rozhodnutí o zbytku věci č. j.: UPDI-4029/23/AP, ve věci schválení

návrhu plánu omezení provozování dráhy na rok 2024, kde ve výroku II rozhodl o výlukách č. V010007/22, V-010029/22, V-003746/23, V-003802/23, V-010051/22, V-010068/22, V-010071/22, V010069/22, V-010070/22, V-010052/22 s místem vyloučení Lipník nad Bečvou – Drahotuše,

výlukové rameno 305. Proti tomuto rozhodnutí v zákonné lhůtě podali rozklad někteří účastníci

řízení a odvolací orgán o věci ještě nerozhodl.

Jelikož Úřad nemůže vyloučit, že výluka č. V-003746/23, požadovaná dle dosud neschváleného řízení

vedeného pod sp.zn. OPD171/23 v období 1. 3. – 25. 4.2024, místně i časově souvisí s výlukovou

č. Z-23070 D požadovanou na výlukovém rameni 305 v tomto řízení, nemohl o věci rozhodnout.

Podle § 48 odst. 1 správního řádu zahájení řízení u některého správního orgánu brání tomu, aby

o téže věci z téhož důvodu bylo zahájeno řízení u jiného správního orgánu (tzv. litispendence).

Jakkoli Úřad vnímá veřejný zájem spočívající ve stavbě či modernizaci předmětného traťového

úseku, jako zájmu na realizaci veřejně prospěšné stavby, nelze tento zájem nadřadit bez výhrad nad

zájmy ostatní, zejména dodržování právních předpisů.

Úřad nemůže opětovně pominout ani námitky dopravce uplatněné jak v rámci projednávání

omezení provozování dráhy s provozovatelem dráhy a ostatními dotčenými osobami, tak přímo

v rámci tohoto správního řízení. Ve svém stanovisku k projednávanému schválení změny plánu

omezení provozování dráhy ze dne 16. 1. 2024 kromě jiného uvádí, že postup provozovatele dráhy

v tomto případě nelze považovat za včasnou informaci o nadcházejícím omezení kapacity dráhy,

čímž se stává rozporným s evropskými předpisy i se zákonem o dráhách. Dále uvádí, že provozovatel

dráhy neprokázal, že by současné omezení provozování dráhy na obou traťových kolejích

představovalo jen nezbytně nutný rozsah omezení, a proto navrhuje, aby provozování dráhy bylo

v době stavebních prací omezeno pouze na jednu kolej, přičemž druhá zůstala s určitou kapacitou

průjezdná.

Závěr

Úřad ve shodě s § 4 odst. 2 správního řádu poskytl účastníkům řízení poučení o jejich základních

procesních právech a povinnostech. Ze strany účastníků řízení nedošlo k podání námitky podjatosti

úřední osoby, ani k jiným návrhům v rámci správního řízení.

Úřad prověřil předložený návrh ve věci schválení návrhu plánu omezení provozování dráhy v měsíci

březnu 2024, v rozsahu, termínech a z důvodů uvedených v původní příloze č. 2 v celém jeho rozsahu

a zjistil skutkový stav o němž nejsou pochybnosti a který vylučuje jakékoli dezinterpretace. Dospěl

přitom k závěru, že převažující části žádosti lze vyhovět a vyloučil z legitimních důvodů výluku na

výlukovém rameni 305 s místem vyloučení Lipník nad Bečvou – Drahotuše. Pro přehlednost rozsah

neschválené výluky přidal do samostatné přílohy č. 3 a přílohu č. 2 dle toho upravil.

POUČENÍ

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro

ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže –

Dne 02. 02. 2024 digitálně podepsal(a) JUDr. Petr Solský

Č.j.: ÚOHS-04447/2024/451

Odboru přístupu k dopravní infrastruktuře, třída Kpt. Jaroše 7, 602 00 Brno. Lhůta pro podání

rozkladu se počítá ode dne následujícího po dni, kdy bylo rozhodnutí oznámeno.

otisk úředního razítka

JUDr. Petr Solský

místopředseda

Digitálně podepsal(a):

JUDr. Petr Solský

Dne: 2.2.2024 12:07:01

Certifikát vydal PostSignum Qualified CA 4

Přílohy:

Vysvětlivky zkratek

Upravený přehled výluk – březen 2024

Vyloučená výluka

Obdrží: