ÚOHS S0008/2021/VZ – Zajištění podpory provozu IS ARES 2021

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem, obdržel dne 8. 1. 2021 návrh navrhovatele – Asseco Central Europe, a.s., IČO 27074358, se sídlem Budějovická 778/3a, 140 00 Praha 4 (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne. Dnem obdržení předmětného návrhu bylo v souladu s ustanovením § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Česká republika – Ministerstvo financí, IČO 00006947, se sídlem Letenská 525/15, 118 00 Praha 1 (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Zajištění podpory provozu IS ARES 2021“ v otevřeném řízení, jehož oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 20. 10. 2020 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 23. 10. 2020 pod ev. č. Z2020-037108, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 23. 10. 2020 pod ev. č. 2020/S 207-504329 (dále jen „veřejná zakázka“).

Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou: zadavatel, navrhovatel.

Navrhovatel svým návrhem brojí proti oznámení o výběru dodavatele ze dne 11. 12. 2020, přičemž odkazuje na své námitky podané dne 23. 12. 2020, jejichž součástí bylo též „Oznámení o pochybnostech Navrhovatele o dokladech kvalifikace Vybraného dodavatele“ (dále jen „oznámení o pochybnostech“), a které byly odmítnuty rozhodnutím zadavatele o námitkách ze dne 28. 12. 2020. Pochybení zadavatele spočívá dle navrhovatele v tom, že zadavatel v rozporu s § 39 odst. 2 písm. a) zákona rozhodl o výběru dodavatele, aniž by řádně posoudil splnění podmínek účasti v zadávacím řízení ze strany tohoto dodavatele, popř. v tom, že takové posouzení sice učinil, avšak v rozporu se zásadou transparentnosti dle § 6 odst. 1 zákona ve spojení s § 123 zákona nezachytil průběh tohoto posouzení do oznámení o výběru dodavatele, tzn. neuvedl rozhodné informace o prověření předložených údajů pro prokázání splnění jednotlivých kritérií kvalifikace. V této souvislosti navrhovatel uvádí, že ve svých námitkách, resp. v oznámení o pochybnostech, předložil zadavateli svou pochybnost o tom, zda informační systém podporovaný vybraným dodavatelem měl po dobu 3 let před zahájením zadávacího řízení na veřejnou zakázku modulární architekturu, prováděl ověření totožnosti registrovaných uživatelů, měl nejméně 100 registrovaných uživatelů a byl založen na platformě Oracle Solaris SPARC a databázi INFOMIX, a uvádí, že na svých námitkách dále trvá. S ohledem na výše uvedené navrhovatel navrhuje, aby Úřad zrušil oznámení o výběru dodavatele.

Dne 11. 1. 2021 obdržel Úřad přípis od zadavatele z téhož dne, v němž zadavatel primárně upozornil na skutečnost, že dle jeho názoru navrhovatel nesplnil zákonnou povinnost dle § 251 odst. 2 zákona doručit stejnopis návrhu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž navrhovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel odmítl jeho námitky. Ke svému přípisu připojil zadavatel mj. doklad o doručení stejnopisu návrhu navrhovatele a doklad o doručení rozhodnutí o námitkách navrhovateli.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem č. j. ÚOHS-01634/2021/541/AKf ze dne 12. 1. 20201, přičemž zároveň upozornil zadavatele na jeho povinnost doručit Úřadu vyjádření k obdrženému návrhu společně s dokumentací o veřejné zakázce.

Dne 13. 1. 2021 obdržel Úřad vyjádření zadavatele z téhož dne, v němž zadavatel opětovně uvedl, že návrh navrhovatele byl podán opožděně, a navrhl, aby Úřad vedené správní řízení dle § 257 písm. e) zákona zastavil.

Dne 13. 1. 2021 obdržel Úřad od zadavatele též dokumenty tvořící dokumentaci o zadávacím řízení.

Po přezkoumání splnění zákonných podmínek vážících se k podání návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřad konstatuje, že navrhovatel nesplnil požadavky stanovené v § 251 odst. 2 zákona, když svůj návrh nedoručil Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel jeho námitky odmítl, k čemuž Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.

Podle § 211 odst. 6 zákona platí, že při komunikaci uskutečňované prostřednictvím datové schránky je dokument doručen dodáním do datové schránky adresáta.

Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.

Podle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 zákona nebo podle § 254 odst. 3 zákona.

Jak vyplývá z obdržené dokumentace o zadávacím řízení, zadavatel rozhodl dne 11. 12. 2020 o výběru dodavatele, a téhož dne odeslal oznámení o výběru dodavatele ke zveřejnění prostřednictvím Národního elektronického nástroje pro administraci a zadávání veřejných zakázek a koncesí (dále jen „NEN“).

Námitky navrhovatele ze dne 22. 12. 2020 proti oznámení o výběru dodavatele byly zadavateli doručeny dne 23. 12. 2020. Jak vyplývá z předložené dokumentace o zadávacím řízení, zadavatel předmětné námitky navrhovatele odmítl rozhodnutím ze dne 28. 12. 2020, které bylo, jak vyplývá z dokladu o doručení rozhodnutí o námitkách, dodáno do datové schránky navrhovatele téhož dne ve 20:00 hodin, přičemž navrhovatel se do své datové schránky přihlásil dne 29. 12. 2020 v 8:07 hodin.

Podle § 251 odst. 2 zákona, není-li stanoveno jinak, musí být návrh doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel (resp. navrhovatel) obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul. Vzhledem k výše uvedenému, tj. především s ohledem ustanovení § 211 odst. 6 zákona, které upravuje okamžik doručení dokumentu v případě použití datové schránky, Úřad konstatuje, že v šetřeném případě byl poslední den desetidenní lhůty pro doručení návrhu Úřadu a jeho stejnopisu zadavateli den 7. 1. 2021.

Jak vyplývá z dokladu o doručení návrhu Úřadu, návrh navrhovatele byl dodán do datové schránky Úřadu dne 8. 1. 2021 v 15:48 hodin. Z dokladu o doručení stejnopisu návrhu zadavateli pak vyplývá, že stejnopis návrhu byl do datové schránky zadavatele dodán dne 8. 1. 2021 v 15:51 hodin.

Na základě výše uvedeného Úřad konstatuje, že navrhovatel nedoručil návrh Úřadu a ve stejnopisu zadavateli ve lhůtě stanovené v § 251 odst. 2 zákona, tedy nejpozději do 7. 1. 2021, nýbrž tak učinil až dne 8. 1. 2021, čímž nesplnil všechny zákonné požadavky vážící se k úkonu podání návrhu, a proto Úřad podle § 257 písm. e) zákona správní řízení vedené pod sp. zn. S0008/2021/VZ zastavil, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Pro úplnost Úřad dodává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Česká republika – Ministerstvo financí, Letenská 525/15, 118 00 Praha 1

Asseco Central Europe, a.s., Budějovická 778/3a, 140 00 Praha 4