§ 251 zákon o zadávání veřejných zakázek – Jaké náležitosti musí obsahovat návrh
Zákon o zadávání veřejných zakázek · 134/2016 Sb. · účinné od 1. 1. 2018 · Veřejné zakázky a hospodářská soutěž · neoficiální nadpis
Stručně: Paragraf § 251 ZZVZ stanovuje, jaké náležitosti musí obsahovat návrh na přezkoumání úkonů zadavatele podávaný Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (Úřad) a jaké jsou lhůty pro jeho podání. Obsah návrhu: Návrh musí jasně identifikovat zadavatele, popsat, v čem navrhovatel spatřuje porušení zákona, které mu způsobilo nebo hrozí újma, navrhnout důkazy a specifikovat, čeho se navrhovatel domáhá. (§ 251 zákona č. 134/2016 Sb., zákon o zadávání veřejných zakázek, znění účinné od 1. 1. 2018)
Klíčová fakta
- Týká se: zadavatel
- Lhůta nebo doba (odst. 2): „Návrh musí být, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.“
- Lhůta nebo doba (odst. 3): „1 doručen Úřadu a zadavateli nejpozději do 25 dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem.“
- Lhůta nebo doba (odst. 5): „…řízení navrhovat důkazy, uvádět skutečnosti a činit jiné návrhy nejpozději ve lhůtě 15 dnů ode dne doručení oznámení o zahájení řízení, nevztahuje-li se na ně omezení podle…“
- Odkazuje na: § 255, § 245, § 250
- Judikatura: na § 251 odkazují 2 soudní rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
- Účinnost: znění účinné nejméně od ; novela předpisu účinná od 1. 1. 2027 tento § nemění
- Zdroj: e-Sbírka, 134/2016 Sb.
(1) Návrh musí vedle obecných náležitostí podání stanovených správním řádem obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli vznikla nebo hrozí újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Navrhovatel je povinen k návrhu připojit v elektronické podobě písemné důkazní prostředky, jejichž provedení navrhl, nejsou-li součástí dokumentace o zadávacím řízení. Součástí návrhu je doklad o složení kauce podle § 255 odst. 1 nebo 2 a v případě návrhu zasílaného Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku rovněž doklad o doručení námitek zadavateli.
(2) Návrh musí být, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.
(3) Pokud zadavatel o námitkách ve lhůtě podle § 245 odst. 1 nerozhodl, musí být návrh podle § 250 odst. 1 doručen Úřadu a zadavateli nejpozději do 25 dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem.
(4) Náležitosti návrhu podle odstavce 1 věty první a druhé nemohou být dodatečně měněny ani doplňovány s výjimkou odstranění nedostatků návrhu ve lhůtě stanovené Úřadem; Úřad k takovým změnám a doplněním nepřihlíží. K novým skutečnostem uvedeným v návrhu oproti skutečnostem obsaženým v námitkách podaných zadavateli přihlédne Úřad jen tehdy, jde-li o takové skutečnosti, které navrhovatel nemohl tvrdit již vůči zadavateli; navrhovatel je povinen prokázat, že jde o takové nové skutečnosti, které nemohl tvrdit již vůči zadavateli.
(5) V řízení zahájeném na návrh mohou účastníci řízení navrhovat důkazy, uvádět skutečnosti a činit jiné návrhy nejpozději ve lhůtě 15 dnů ode dne doručení oznámení o zahájení řízení, nevztahuje-li se na ně omezení podle odstavce 4; k později uvedeným skutečnostem, návrhům důkazů a jiným návrhům Úřad nepřihlíží s výjimkou skutečností, návrhů důkazů a jiných návrhů, jimiž má být zpochybněna věrohodnost podkladů pro vydání rozhodnutí. O podmínkách pro uplatňování návrhů důkazů, nových skutečností a jiných návrhů podle věty první musí být účastníci řízení s výjimkou navrhovatele poučeni v oznámení o zahájení řízení.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Obsah návrhu: Návrh musí jasně identifikovat zadavatele, popsat, v čem navrhovatel spatřuje porušení zákona, které mu způsobilo nebo hrozí újma, navrhnout důkazy a specifikovat, čeho se navrhovatel domáhá.
- Přílohy návrhu: K návrhu je nutné přiložit v elektronické podobě písemné důkazní prostředky, doklad o složení kauce a v případě návrhu před uzavřením smlouvy také doklad o doručení námitek zadavateli.
- Lhůty pro podání: Návrh se podává Úřadu a zadavateli do 10 dnů od obdržení rozhodnutí zadavatele o odmítnutí námitek. Pokud zadavatel o námitkách nerozhodl, je lhůta 25 dnů od odeslání námitek.
- Omezení změn a doplnění: Náležitosti návrhu (kromě odstranění nedostatků ve lhůtě stanovené Úřadem) nelze dodatečně měnit ani doplňovat. Nové skutečnosti oproti námitkám Úřad zohlední jen tehdy, pokud je navrhovatel nemohl tvrdit již vůči zadavateli a prokáže to.
Na co si dát pozor
- Je klíčové dodržet přesné náležitosti návrhu a lhůty pro jeho podání, jinak Úřad k návrhu nemusí přihlédnout.
- Důkazy a skutečnosti je třeba předložit co nejdříve, ideálně již v námitkách zadavateli a následně v návrhu Úřadu, protože pozdější doplňování je značně omezeno.
- Nezapomeňte na povinnost přiložit doklad o složení kauce a v příslušných případech i doklad o doručení námitek zadavateli.
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 251
Jak soudy aplikují § 251
Kromě toho by provedení nového důkazu bránila i koncentrace řízení založená ustanovením § 251 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ), která nastala už v řízení před žalovaným a dopadá i na soudní řízení správní (viz např. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 18. 12. 2024, č. j. 9 As 243/2023 126).
Povinnost přezkoumat tuto námitku vylučoval § 263 odst. 1 ve spojení s § 251 odst. 4 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o zadávání veřejných zakázek“).
Právní otázky
Související
§ 465c (Zákon o zvláštních řízeních soudních)§ 402 Náležitosti návrhu (Zákon o zvláštních řízeních soudních)§ 454 Zahájení řízení (Zákon o zvláštních řízeních soudních)§ 116 Náležitosti návrhu (Zákon soudní řád správní)§ 105 Náležitosti návrhu (Vyhláška Státní plánovací komise, kterou)