ÚOHS S0073/2020/VZ – SZM - Rekonstrukce Blücherova paláce - projektová dokumentac

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), zahájil dne 13. 2. 2020 z moci úřední správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Slezské zemské muzeum, příspěvková organizace, IČO 00100595, se sídlem Nádražní okruh 669/31, 746 01 Opava (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „SZM - Rekonstrukce Blücherova paláce - projektová dokumentace“ v otevřeném řízení, jehož oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 15. 7. 2019 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 18. 7. 2019 pod ev. č. Z2019-024081, ve znění oprav uveřejněných dne 22. 7. 2019, dne 9. 8. 2019 a dne 19. 8. 2019, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 18. 7. 2019 pod ev. č. 2019/S 137-337745, ve znění oprav uveřejněných dne 23. 7. 2019, dne 9. 8. 2019 a dne 21. 8. 2019 (dále jen „veřejná zakázka“).

Zahájení správního řízení oznámil Úřad zadavateli přípisem č. j. ÚOHS-04564/2020/541/OKo ze dne 13. 2. 2020, přičemž ho seznámil se zjištěnými skutečnostmi. Oznámení o zahájení správního řízení bylo zadavateli doručeno téhož dne a tímto dnem bylo správní řízení zahájeno z moci úřední podle § 249 zákona ve spojení s § 46 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“).

Účastníkem správního řízení je podle § 256 zákona zadavatel.

Úřad v rámci výše citovaného oznámení o zahájení správního řízení sdělil zadavateli, že v šetřeném případě získal Úřad pochybnost, zda zadavatel nestanovil zadávací podmínky veřejné zakázky v rozporu s § 114 odst. 2 zákona ve spojení s § 116 odst. 1 zákona, když jako „Dílčí hodnotící kritérium č. 2“ stanovil „Kvalitu předmětu veřejné zakázky“, kde měl být hodnocen „účastníkem předložený počet významných služeb ve smyslu ustanovení § 79 odst. 2 písm. b) zákona a bodu 5.3.1. ZD, tzn. poskytování architektonických, stavebních a technických služeb vč. technického projektování za účelem vytvoření projektové dokumentace do stupně dokumentace pro provádění stavby včetně vztahující se k historickému objektu, kulturní památce nebo národní kulturní památce[…],“ ačkoli uvedené hodnotící kritérium nevyjadřuje kvalitativní hledisko spojené s předmětem veřejné zakázky. Z výše uvedených důvodů Úřad získal pochybnost, zda nejsou dány důvody pro uložení nápravného opatření spočívajícího ve zrušení zadávacího řízení podle § 263 odst. 3 zákona, proto Úřad zahájil správní řízení z moci úřední ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných v předmětné veřejné zakázce.

Usnesením č. j.: ÚOHS-04811/2020/541/OKo ze dne 13. 2. 2020 stanovil Úřad zadavateli podle § 39 odst. 1 správního řádu lhůtu, ve které byl zadavatel podle § 36 odst. 1 správního řádu oprávněn navrhovat důkazy a činit jiné návrhy a podle § 36 odst. 2 správního řádu oprávněn vyjádřit v řízení své stanovisko, a dále lhůtu k provedení úkonu – podání informace Úřadu o dalších úkonech, které zadavatel provede v šetřeném zadávacím řízení v průběhu správního řízení a zaslání příslušné dokumentace o zadávacím řízení ve smyslu § 216 odst. 1 zákona pořízené v souvislosti s provedenými úkony.

Dne 18. 2. 2020 obdržel Úřad podání zadavatele, jehož obsahem bylo sdělení rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení z téhož dne (dále jen „rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení“). V rámci rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení zadavatel uvedl, že se v průběhu zadávacího řízení vyskytly důvody hodné zvláštního zřetele dle § 127 odst. 2 písm. d) zákona, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval.

Dne 24. 2. 2020 uveřejnil zadavatel na svém profilu[1] písemnou zprávu zadavatele ze dne 23. 2. 2020, v rámci níž zadavatel rovněž uvedl, že předmětné zadávací řízení zrušil s odkazem na § 127 odst. 2 písm. d) zákona, neboť se v průběhu zadávacího řízení vyskytly důvody hodné zvláštního zřetele, včetně důvodů ekonomických, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval.

Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

Úřad konstatuje, že vzhledem k tomu, že zadavatel v průběhu správního řízení zahájeného z moci úřední zrušil ke dni 18. 2. 2020 zadávací řízení předmětné veřejné zakázky, došlo k naplnění zákonem předpokládané hypotézy uvedené v ust. § 257 písm. g) zákona a Úřadu nezbývá než zahájené správní řízení ve smyslu předmětného ustanovení zákona zastavit.

Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit zadavateli lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen podle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření zadavatele k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě výše citovaného oznámení o zahájení správního řízení, zadavateli mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona zadavateli nestanovil.

Jelikož v průběhu správního řízení zadavatel zrušil zadávací řízení, rozhodl Úřad usnesením podle § 257 písm. g) zákona o zastavení řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.