ÚOHS S0206/2022/VZ – Pořízení zdravotnického materiálu
ÚOHS · 21. 5. 2022
O co šlo
Pořízení zdravotnického materiálu
Číslo jednací: ÚOHS-15902/2022/500
Brno 12. 5. 2022
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání
veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve věci spáchání přestupku podle § 268 odst. 1
písm. a) téhož zákona obviněným
•
Centrum kardiovaskulární a transplantační chirurgie Brno, IČO 00209775, se sídlem
Pekařská 664/53, 602 00 Brno,
v souvislosti s pořízením zdravotnického materiálu, tj. srdečních chlopní „Carpentier-Edwards
Perimount Theon RSR Pericardial“ a „EDWARDS INSPIRIS RESILIA Valve (aortic)“ od společnosti
Edwards Lifesciences Czech Republic s.r.o., IČO 02004534, se sídlem Pernerova 697/35, 186 00
Praha 8, v období od 16. 2. 2020 do 31. 12. 2020,
vydává podle § 90 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich,
ve znění pozdějších předpisů, tento
příkaz
Obviněný – Centrum kardiovaskulární a transplantační chirurgie Brno, IČO 00209775, se sídlem
Pekařská 664/53, 602 00 Brno – se dopustil pokračování v přestupku podle § 268 odst. 1 písm. a)
zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, tím,
že nedodržel pravidlo stanovené v § 2 odst. 3 cit. zákona, když v období od 16. 2. 2020
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
do 31. 12. 2020 od společnosti Edwards Lifesciences Czech Republic s.r.o., IČO 02004534, se sídlem
Pernerova 697/35, 186 00 Praha 8, úplatně pořídil zdravotnický materiál, tj.
o
srdeční chlopně „Carpentier-Edwards Perimount Theon RSR Pericardial“ na základě níže
uvedených dokladů:
•
faktura č. 2001023 ze dne 4. 5. 2020 v hodnotě 38 500,- Kč bez DPH vystavená na základě
výdejky z konsignačního skladu č. 25 z téhož dne,
•
faktura č. 2001124 ze dne 19. 5. 2020 v hodnotě 38 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 29 z téhož dne,
•
faktura č. 2001177 ze dne 25. 5. 2020 v hodnotě 38 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 32 z téhož dne,
•
faktura č. 2001181 ze dne 26. 5. 2020 v hodnotě 38 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 33 z téhož dne,
•
faktura č. 2001216 ze dne 29. 5. 2020 v hodnotě 154 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 34 z téhož dne,
•
faktura č. 2001290 ze dne 8. 6. 2020 v hodnotě 77 000,- Kč bez DPH vystavená na základě
výdejky z konsignačního skladu č. 36 z téhož dne,
•
faktura č. 2001316 ze dne 10. 6. 2020 v hodnotě 77 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 37 z téhož dne,
•
faktura č. 2001367 ze dne 16. 6. 2020 v hodnotě 38 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 39 z téhož dne,
•
faktura č. 2001381 ze dne 17. 6. 2020 v hodnotě 38 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 40 z téhož dne,
•
faktura č. 2001411 ze dne 22. 6. 2020 v hodnotě 154 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 41 z téhož dne,
•
faktura č. 2001428 ze dne 24. 6. 2020 v hodnotě 38 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 42 z téhož dne,
•
faktura č. 2001473 ze dne 26. 6. 2020 v hodnotě 77 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 44 z téhož dne,
•
faktura č. 2001497 ze dne 1. 7. 2020 v hodnotě 38 500,- Kč bez DPH vystavená na základě
výdejky z konsignačního skladu č. 45 z téhož dne,
•
faktura č. 2001534 ze dne 7. 7. 2020 v hodnotě 115 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 46 z téhož dne,
•
faktura č. 2001547 ze dne 8. 7. 2020 v hodnotě 77 000,- Kč bez DPH vystavená na základě
výdejky z konsignačního skladu č. 47 z téhož dne,
•
faktura č. 2001608 ze dne 15. 7. 2020 v hodnotě 115 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 49 z téhož dne,
2
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
•
faktura č. 2001640 ze dne 20. 7. 2020 v hodnotě 77 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 51 z téhož dne,
•
faktura č. 2001683 ze dne 27. 7. 2020 v hodnotě 77 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 52 z téhož dne,
•
faktura č. 2001708 ze dne 28. 7. 2020 v hodnotě 38 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 53 z téhož dne,
•
faktura č. 2001749 ze dne 3. 8. 2020 v hodnotě 115 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 55 z téhož dne,
•
faktura č. 2001763 ze dne 4. 8. 2020 v hodnotě 77 000,- Kč bez DPH vystavená na základě
výdejky z konsignačního skladu č. 56 z téhož dne,
•
faktura č. 2001821 ze dne 10. 8. 2020 v hodnotě 38 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 58 z téhož dne,
•
faktura č. 2001878 ze dne 18. 8. 2020 v hodnotě 77 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 60 z téhož dne,
•
faktura č. 2001891 ze dne 20. 8. 2020 v hodnotě 38 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 61 z téhož dne,
•
faktura č. 2001928 ze dne 26. 8. 2020 v hodnotě 77 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 62 z téhož dne,
•
faktura č. 2001950 ze dne 28. 8. 2020 v hodnotě 77 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 63 z téhož dne,
•
faktura č. 2001962 ze dne 31. 8. 2020 v hodnotě 38 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 64 z téhož dne,
•
faktura č. 2001982 ze dne 2. 9. 2020 v hodnotě 154 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 65 z téhož dne,
•
faktura č. 2002002 ze dne 4. 9. 2020 v hodnotě 154 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 66 z téhož dne,
•
faktura č. 2002040 ze dne 9. 9. 2020 v hodnotě 115 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 67 z téhož dne,
•
faktura č. 2002066 ze dne 11. 9. 2020 v hodnotě 77 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 68 ze dne 10. 9. 2020,
•
faktura č. 2002094 ze dne 15. 9. 2020 v hodnotě 115 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 69 ze dne 14. 9. 2020,
•
faktura č. 2002097 ze dne 15. 9. 2020 v hodnotě 38 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 70 z téhož dne,
•
faktura č. 2002108 ze dne 16. 9. 2020 v hodnotě 115 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 71 z téhož dne,
3
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
•
faktura č. 2002132 ze dne 18. 9. 2020 v hodnotě 115 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 72 z téhož dne,
•
faktura č. 2002180 ze dne 23. 9. 2020 v hodnotě 77 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 74 z téhož dne,
•
faktura č. 2002222 ze dne 29. 9. 2020 v hodnotě 38 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 75 ze dne 25. 9. 2020,
•
faktura č. 2002259 ze dne 2. 10. 2020 v hodnotě 154 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 76 ze dne 1. 10. 2020,
•
faktura č. 2002286 ze dne 6. 10. 2020 v hodnotě 154 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 77 ze dne 5. 10. 2020,
•
faktura č. 2002302 ze dne 7. 10. 2020 v hodnotě 154 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 78 z téhož dne,
•
faktura č. 2002363 ze dne 13. 10. 2020 v hodnotě 77 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 79 z téhož dne,
•
faktura č. 2002382 ze dne 15. 10. 2020 v hodnotě 77 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 80 z téhož dne,
•
faktura č. 2002413 ze dne 19. 10. 2020 v hodnotě 77 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 81 z téhož dne,
•
faktura č. 2002461 ze dne 26. 10. 2020 v hodnotě 192 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 82 ze dne 23. 10. 2020,
•
faktura č. 2002575 ze dne 6. 11. 2020 v hodnotě 115 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 83 z téhož dne,
•
faktura č. 2002629 ze dne 12. 11. 2020 v hodnotě 77 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 84 ze dne 11. 11. 2020,
•
faktura č. 2002646 ze dne 13. 11. 2020 v hodnotě 38 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 85 z téhož dne,
•
faktura č. 2002686 ze dne 20. 11. 2020 v hodnotě 38 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 86 z téhož dne,
•
faktura č. 2002764 ze dne 1. 12. 2020 v hodnotě 115 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 87 z téhož dne,
•
faktura č. 2002773 ze dne 2. 12. 2020 v hodnotě 1 925 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě objednávky č. O/009729/2020 z téhož dne,
•
faktura č. 2002847 ze dne 9. 12. 2020 v hodnotě 115 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 88 z téhož dne,
•
faktura č. 2002888 ze dne 14. 12. 2020 v hodnotě 38 500,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 89 ze dne 11. 12. 2020,
4
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
o
•
faktura č. 2002921 ze dne 16. 12. 2020 v hodnotě 154 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 91 z téhož dne,
•
faktura č. 2002959 ze dne 22. 12. 2020 v hodnotě 154 000,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 92 z téhož dne, a
srdeční chlopně „EDWARDS INSPIRIS RESILIA Valve (aortic)“ na základě níže uvedených
dokladů
•
faktura č. 2000503 ze dne 25. 2. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 13 z téhož dne,
•
faktura č. 2000516 ze dne 26. 2. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 14 z téhož dne,
•
faktura č. 2000523 ze dne 27. 2. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 15 z téhož dne,
•
faktura č. 2000574 ze dne 4. 3. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená na základě
výdejky z konsignačního skladu č. 17 ze dne 3. 3. 2020,
•
faktura č. 2000612 ze dne 6. 3. 2020 v hodnotě 172 800,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 18 z téhož dne,
•
faktura č. 2000634 ze dne 9. 3. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená na základě
výdejky z konsignačního skladu č. 19 z téhož dne,
•
faktura č. 2000722 ze dne 19. 3. 2020 v hodnotě 172 800,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 20 z téhož dne,
•
faktura č. 2000753 ze dne 24. 3. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 21 z téhož dne,
•
faktura č. 2000783 ze dne 31. 3. 2020 v hodnotě 172 800,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 22 z téhož dne,
•
faktura č. 2000913 ze dne 21. 4. 2020 v hodnotě 259 200,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 23 z téhož dne,
•
faktura č. 2001046 ze dne 6. 5. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená na základě
výdejky z konsignačního skladu č. 24 ze dne 29. 4. 2020,
•
faktura č. 2001070 ze dne 11. 5. 2020 v hodnotě 172 800,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 26 z téhož dne,
•
faktura č. 2001175 ze dne 25. 5. 2020 v hodnotě 172 800,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 27 ze dne 14. 5. 2020,
•
faktura č. 2001176 ze dne 25. 5. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 28 ze dne 18. 5. 2020,
•
faktura č. 2001124 ze dne 19. 5. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 29 z téhož dne,
5
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
•
faktura č. 2001134 ze dne 20. 5. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 30 z téhož dne,
•
faktura č. 2001141 ze dne 21. 5. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 31 z téhož dne,
•
faktura č. 2001181 ze dne 26. 5. 2020 v hodnotě 172 800,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 33 z téhož dne,
•
faktura č. 2001216 ze dne 29. 5. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 34 z téhož dne,
•
faktura č. 2001316 ze dne 10. 6. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 37 z téhož dne,
•
faktura č. 2001347 ze dne 15. 6. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 38 z téhož dne,
•
faktura č. 2001367 ze dne 16. 6. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 39 z téhož dne,
•
faktura č. 2001381 ze dne 17. 6. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 40 z téhož dne,
•
faktura č. 2001428 ze dne 24. 6. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 42 z téhož dne,
•
faktura č. 2001441 ze dne 25. 6. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 43 z téhož dne,
•
faktura č. 2001473 ze dne 26. 6. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 44 z téhož dne,
•
faktura č. 2001497 ze dne 1. 7. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená na základě
výdejky z konsignačního skladu č. 45 z téhož dne,
•
faktura č. 2001534 ze dne 7. 7. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená na základě
výdejky z konsignačního skladu č. 46 z téhož dne,
•
faktura č. 2001615 ze dne 16. 7. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 50 z téhož dne,
•
faktura č. 2001640 ze dne 20. 7. 2020 v hodnotě 172 800,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 51 z téhož dne,
•
faktura č. 2001683 ze dne 27. 7. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 52 z téhož dne,
•
faktura č. 2001708 ze dne 28. 7. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 53 z téhož dne,
•
faktura č. 2001727 ze dne 30. 7. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 54 z téhož dne,
6
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
•
faktura č. 2001749 ze dne 3. 8. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená na základě
výdejky z konsignačního skladu č. 55 z téhož dne,
•
faktura č. 2001796 ze dne 6. 8. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená na základě
výdejky z konsignačního skladu č. 57 z téhož dne,
•
faktura č. 2001878 ze dne 18. 8. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 60 z téhož dne,
•
faktura č. 2001928 ze dne 26. 8. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 62 z téhož dne,
•
faktura č. 2002040 ze dne 9. 9. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená na základě
výdejky z konsignačního skladu č. 67 z téhož dne,
•
faktura č. 2002097 ze dne 15. 9. 2020 v hodnotě 172 800,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 70 z téhož dne,
•
faktura č. 2002132 ze dne 18. 9. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 72 z téhož dne,
•
faktura č. 2002171 ze dne 22. 9. 2020 v hodnotě 172 800,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 73 z téhož dne,
•
faktura č. 2002180 ze dne 23. 9. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 74 z téhož dne,
•
faktura č. 2002363 ze dne 13. 10. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 79 z téhož dne,
•
faktura č. 2002382 ze dne 15. 10. 2020 v hodnotě 172 800,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 80 z téhož dne,
•
faktura č. 2002413 ze dne 19. 10. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 81 z téhož dne,
•
faktura č. 2002575 ze dne 6. 11. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 83 z téhož dne,
•
faktura č. 2002646 ze dne 13. 11. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 85 z téhož dne,
•
faktura č. 2002686 ze dne 20. 11. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 86 z téhož dne,
•
faktura č. 2002764 ze dne 1. 12. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 87 z téhož dne,
•
faktura č. 2002773 ze dne 2. 12. 2020 v hodnotě 2 419 200,- Kč bez DPH vystavená
na základě objednávky č. O/009729/2020 z téhož dne,
•
faktura č. 2002847 ze dne 9. 12. 2020 v hodnotě 172 800,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 88 z téhož dne,
7
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
•
faktura č. 2002888 ze dne 14. 12. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 89 ze dne 11. 12. 2020,
•
faktura č. 2002921 ze dne 16. 12. 2020 v hodnotě 86 400,- Kč bez DPH vystavená
na základě výdejky z konsignačního skladu č. 91 z téhož dne,
tedy zadal výše vymezené nadlimitní veřejné zakázky na dodávky bez provedení zadávacího řízení,
přičemž tím mohl ovlivnit výběr dodavatele.
Za spáchání přestupku uvedeného ve výroku I. tohoto příkazu se obviněnému – Centrum
kardiovaskulární a transplantační chirurgie Brno, IČO 00209775, se sídlem Pekařská 664/53, 602 00
Brno – podle § 268 odst. 2 písm. a) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění
pozdějších předpisů, ukládá
pokuta ve výši 100 000,- Kč (jedno sto tisíc korun českých).
Pokuta je splatná do jednoho měsíce od nabytí právní moci tohoto příkazu.
ODŮVODNĚNÍ
POSTUP OBVINĚNÉHO
Obviněný – Centrum kardiovaskulární a transplantační chirurgie Brno, IČO 00209775, se sídlem Pekařská 664/53, 602 00 Brno (dále jen „obviněný“ nebo „zadavatel“), který je veřejným zadavatelem dle § 4 odst. 1 písm. c) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“) – v období od 16. 2. 2020 do 31. 12. 2020 pořídil od společnosti Edwards Lifesciences Czech Republic s.r.o.,
IČO 02004534, se sídlem Pernerova 697/35, 186 00 Praha 8 (dále jen „společnost ELCR“),
následující zdravotnický materiál (srdeční chlopně):
„Carpentier-Edwards Perimount Theon RSR Pericardial“
Výdejka
z konsignačního
skladu
č.
objednávka)
25
29
32
33
34
36
37
39
40
41
42
44
45
46
47
(=
Datum
vystavení
výdejky
Faktura
Datum
vystavení
faktury
Datum
uhrazení
faktury
4. 5. 2020
19. 5. 2020
25. 5. 2020
26. 5. 2020
29. 5. 2020
8. 6. 2020
10. 6. 2020
16. 6. 2020
17. 6. 2020
22. 6. 2020
24. 6. 2020
26. 6. 2020
1. 7. 2020
7. 7. 2020
8. 7. 2020
2001023
2001124
2001177
2001181
2001216
2001290
2001316
2001367
2001381
2001411
2001428
2001473
2001497
2001534
2001547
4. 5. 2020
19. 5. 2020
25. 5. 2020
26. 5. 2020
29. 5. 2020
8. 6. 2020
10. 6. 2020
16. 6. 2020
17. 6. 2020
22. 6. 2020
24. 6. 2020
26. 6. 2020
1. 7. 2020
7. 7. 2020
8. 7. 2020
18. 5. 2020
2. 6. 2020
5. 6. 2020
8. 6. 2020
10. 6. 2020
19. 6. 2020
22. 6. 2020
25. 6. 2020
25. 6. 2020
29. 6. 2020
8. 7. 2020
8. 7. 2020
23. 7. 2020
23. 7. 2020
23. 7. 2020
8
Cena bez DPH
Cena vč. DPH
38 500,38 500,38 500,38 500,154 000,77 000,77 000,38 500,38 500,154 000,38 500,77 000,38 500,115 500,77 000,-
44 275,44 275,44 275,44 275,177 100,88 550,88 550,44 275,44 275,177 100,44 275,88 550,44 275,132 825,88 550,-
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
49
51
52
53
55
56
57
58
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
O/009729/2020
88
89
91
92
15. 7. 2020
20. 7. 2020
27. 7. 2020
28. 7. 2020
3. 8. 2020
4. 8. 2020
6. 8. 2020
10. 8. 2020
18. 8. 2020
20. 8. 2020
26. 8. 2020
28. 8. 2020
31. 8. 2020
2. 9. 2020
4. 9. 2020
9. 9. 2020
10. 9. 2020
14. 9. 2020
15. 9. 2020
16. 9. 2020
18. 9. 2020
23. 9. 2020
25. 9. 2020
1. 10. 2020
5. 10. 2020
7. 10. 2020
13. 10. 2020
15. 10. 2020
19. 10. 2020
23. 10. 2020
6. 11. 2020
11. 11. 2020
13. 11. 2020
20. 11. 2020
1. 12. 2020
2. 12. 2020
9. 12. 2020
11. 12. 2020
16. 12. 2020
22. 12. 2020
2001608
2001640
2001683
2001708
2001749
2001763
2001796
2001821
2001878
2001891
2001928
2001950
2001962
2001982
2002002
2002040
2002066
2002094
2002097
2002108
2002132
2002180
2002222
2002259
2002286
2002302
2002363
2002382
2002413
2002461
2002575
2002629
2002646
2002686
2002764
2002773
2002847
2002888
2002921
2002959
15. 7. 2020
20. 7. 2020
27. 7. 2020
28. 7. 2020
3. 8. 2020
4. 8. 2020
6. 8. 2020
10. 8. 2020
18. 8. 2020
20. 8. 2020
26. 8. 2020
28. 8. 2020
31. 8. 2020
2. 9. 2020
4. 9. 2020
9. 9. 2020
11. 9. 2020
15. 9. 2020
15. 9. 2020
16. 9. 2020
18. 9. 2020
23. 9. 2020
29. 9. 2020
2. 10. 2020
6. 10. 2020
7. 10. 2020
13. 10. 2020
15. 10. 2020
19. 10. 2020
26. 10. 2020
6. 11. 2020
12. 11. 2020
13. 11. 2020
20. 11. 2020
1. 12. 2020
2. 12. 2020
9. 12. 2020
14. 12. 2020
16. 12. 2020
22. 12. 2020
27. 7. 2020
31. 7. 2020
7. 8. 2020
7. 8. 2020
18. 8. 2020
18. 8. 2020
20. 8. 2020
21. 8. 2020
28. 8. 2020
1. 9. 2020
4. 9. 2020
8. 9. 2020
14. 9. 2020
17. 9. 2020
17. 9. 2020
21. 9. 2020
24. 9. 2020
29. 9. 2020
29. 9. 2020
29. 9. 2020
30. 9. 2020
14. 10. 2020
14. 10. 2020
16. 10. 2020
19. 10. 2020
20. 10. 2020
26. 10. 2020
29. 10. 2020
30. 10. 2020
9. 11. 2020
24. 11. 2020
25. 11. 2020
25. 11. 2020
1. 12. 2020
10. 12. 2020
14. 12. 2020
17. 12. 2020
28. 12. 2020
28. 12. 2020
7. 1. 2021
115 500,77 000,77 000,38 500,115 500,77 000,38 500,38 500,77 000,38 500,77 000,77 000,38 500,154 000,154 000,115 500,77 000,115 500,38 500,115 500,115 500,77 000,38 500,154 000,154 000,154 000,77 000,77 000,77 000,192 500,115 500,77 000,38 500,38 500,115 500,1 925 000,115 500,38 500,154 000,154 000,-
132 825,88 550,88 550,44 275,132 825,88 550,44 275,44 275,88 550,44 275,88 550,88 550,44 275,177 100,177 100,132 825,88 550,132 825,44 275,132 825,132 825,88 550,44 275,177 100,177 100,177 100,88 550,88 550,88 550,221 375,132 825,88 550,44 275,44 275,132 825,2 213 750,132 825,44 275,177 100,177 100,-
Cena bez DPH
Cena vč. DPH
86 400,86 400,86 400,86 400,172 800,86 400,-
99 360,99 360,99 360,99 360,198 720,99 360,-
„EDWARDS INSPIRIS RESILIA Valve (aortic)“
Výdejka
z konsignačního
skladu
č.
objednávka)
13
14
15
17
18
19
(=
Datum
vystavení
výdejky
Faktura
Datum
vystavení
faktury
Datum
uhrazení
faktury
25. 2. 2020
26. 2. 2020
27. 2. 2020
3. 3. 2020
6. 3. 2020
9. 3. 2020
2000503
2000516
2000523
2000574
2000612
2000634
25. 2. 2020
26. 2. 2020
27. 2. 2020
4. 3. 2020
6. 3. 2020
9. 3. 2020
6. 3. 2020
9. 3. 2020
9. 3. 2020
16. 3. 2020
17. 3. 2020
17. 3. 2020
9
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
20
21
22
23
24
26
27
28
29
30
31
33
34
37
38
39
40
42
43
44
45
46
50
51
52
53
54
55
57
60
62
67
70
72
73
74
79
80
81
83
85
86
87
O/009729/2020
88
89
91
19. 3. 2020
24. 3. 2020
31. 3. 2020
21. 4. 2020
29. 4. 2020
11. 5. 2020
14. 5. 2020
18. 5. 2020
19. 5. 2020
20. 5. 2020
21. 5. 2020
26. 5. 2020
29. 5. 2020
10. 6. 2020
15. 6. 2020
16. 6. 2020
17. 6. 2020
24. 6. 2020
25. 6. 2020
26. 6. 2020
1. 7. 2020
7. 7. 2020
16. 7. 2020
20. 7. 2020
27. 7. 2020
28. 7. 2020
30. 7. 2020
3. 8. 2020
6. 8. 2020
18. 8. 2020
26. 8. 2020
9. 9. 2020
15. 9. 2020
18. 9. 2020
22. 9. 2020
23. 9. 2020
13. 10. 2020
15. 10. 2020
19. 10. 2020
6. 11. 2020
13. 11. 2020
20. 11. 2020
1. 12. 2020
2. 12. 2020
9. 12. 2020
11. 12. 2020
16. 12. 2020
2000722
2000753
2000783
2000913
2001046
2001070
2001175
2001176
2001124
2001134
2001141
2001181
2001216
2001316
2001347
2001367
2001381
2001428
2001441
2001473
2001497
2001534
2001615
2001640
2001683
2001708
2001727
2001749
2001796
2001878
2001928
2002040
2002097
2002132
2002171
2002180
2002363
2002382
2002413
2002575
2002646
2002686
2002764
2002773
2002847
2002888
2002921
19. 3. 2020
24. 3. 2020
31. 3. 2020
21. 4. 2020
6. 5. 2020
11. 5. 2020
25. 5. 2020
25. 5. 2020
19. 5. 2020
20. 5. 2020
21. 5. 2020
26. 5. 2020
29. 5. 2020
10. 6. 2020
15. 6. 2020
16. 6. 2020
17. 6. 2020
24. 6. 2020
25. 6. 2020
26. 6. 2020
1. 7. 2020
7. 7. 2020
16. 7. 2020
20. 7. 2020
27. 7. 2020
28. 7. 2020
30. 7. 2020
3. 8. 2020
6. 8. 2020
18. 8. 2020
26. 8. 2020
9. 9. 2020
15. 9. 2020
18. 9. 2020
22. 9. 2020
23. 9. 2020
13. 10. 2020
15. 10. 2020
19. 10. 2020
6. 11. 2020
13. 11. 2020
20. 11. 2020
1. 12. 2020
2. 12. 2020
9. 12. 2020
14. 12. 2020
16. 12. 2020
1. 4. 2020
7. 4. 2020
8. 4. 2020
5. 5. 2020
22. 5. 2020
22. 5. 2020
5. 6. 2020
5. 6. 2020
2. 6. 2020
2. 6. 2020
3. 6. 2020
8. 6. 2020
10. 6. 2020
22. 6. 2020
24. 6. 2020
25. 6. 2020
25. 6. 2020
8. 7. 2020
8. 7. 2020
8. 7. 2020
23. 7. 2020
23. 7. 2020
29. 7. 2020
31. 7. 2020
7. 8. 2020
7. 8. 2020
10. 8. 2020
18. 8. 2020
20. 8. 2020
28. 8. 2020
4. 9. 2020
21. 9. 2020
29. 9. 2020
30. 9. 2020
5. 10. 2020
14. 10. 2020
26. 10. 2020
29. 10. 2020
30. 10. 2020
24. 11. 2020
25. 11. 2020
1. 12. 2020
10. 12. 2020
14. 12. 2020
17. 12. 2020
28. 12. 2020
28. 12. 2020
172 800,86 400,172 800,259 200,86 400,172 800,172 800,86 400,86 400,86 400,86 400,172 800,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,172 800,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,172 800,86 400,172 800,86 400,86 400,172 800,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,2 419 200,172 800,86 400,86 400,-
198 720,99 360,198 720,298 080,99 360,198 720,198 720,99 360,99 360,99 360,99 360,198 720,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,198 720,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,198 720,99 360,198 720,99 360,99 360,198 720,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,2 782 080,198 720,99 360,99 360,-
POSTUP ÚŘADU PŘED ZAHÁJENÍM SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími
10
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou
koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona,
jakož i k projednání přestupků podle tohoto zákona, včetně ukládání pokut za jejich spáchání,
obdržel dne 12. 11. 2021 podnět týkající se postupu obviněného v souvislosti s pořízením výše
uvedeného zdravotnického materiálu v roce 2020. Úřad přípisem č. j. ÚOHS38872/2021/524/OPi ze dne 16. 11. 2021 požádal obviněného o zaslání vyjádření, jakým
konkrétním způsobem byl v roce 2020 nakupován zmíněný zdravotnický materiál a jak v této
souvislosti postupoval obviněný v souladu se zákonem. Současně Úřad požádal obviněného
o zaslání veškeré dokumentace pořízené v souvislosti s nákupem předmětného
zdravotnického materiálu (zejména objednávek, smluv, faktur apod.).
Dne 26. 11. 2021 obdržel Úřad od obviněného jeho vyjádření ze dne 25. 11. 2021.
Vyjádření obviněného ze dne 25. 11. 2021
Obviněný uvádí, že zdravotnický materiál (srdeční chlopně) nakupuje od společnosti ELCR, přičemž dne 15. 2. 2020 skončila platnost rámcové dohody uzavřené dne 15. 2. 2017 s danou společností na základě zadávacího řízení. „Náměstek pro Ekonomiku a HTS založil dne
22. 1. 2020 novou veřejnou zakázku na dodavatele srdečních chlopní. Bohužel vzhledem
ke kritické situaci ohledně infekce SARS COVID-19 se prodloužila doba přípravy podkladů
pro VZ a VZ byla zveřejněna až 14. 9. 2020, nabídky byly otevřeny 5. 11. 2020. Z důvodu
zajištění chodu zdravotnického zařízení byly výše uvedené srdeční chlopně nakupovány
od společnosti Edwards až do uzavřen[í] nové Rámcové smlouvy na základě VZ. Nákupní ceny
ve výši 44 275 Kč včetně DPH za Carpentier-Edwards Perimount Theon RSR Pericardial byly dle
původní Rámcové dohody z roku 2017 a zůstal[y] stejné i dle nově uzavřené Rámcové dohody.
Nákupní ceny EDWARDS INSPIRIS RESILIA Valve (aortic) za 99 360 Kč včetně DPH jsou ve stejné
výši[,] na jakou byla uzavřena cena dle Rámcové dohody uzavřené na základě VZ.“
ZÁVĚRY ÚŘADU
Po přezkoumání podkladů, které jsou součástí spisu v této věci vedeného pod sp. zn. ÚOHSS0206/2022/VZ, Úřad dospěl k závěru, že obviněný nepostupoval v souvislosti s pořízením zdravotnického materiálu, tj. srdečních chlopní „Carpentier-Edwards Perimount Theon RSR
Pericardial“ a „EDWARDS INSPIRIS RESILIA Valve (aortic)“ v období od 16. 2. 2020
do 31. 12. 2020 v souladu se zákonem. Ke svému rozhodnutí uvádí Úřad následující rozhodné
skutečnosti.
Podle § 90 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o přestupcích“), může správní orgán o přestupku rozhodnout příkazem. Příkazem lze uložit správní trest napomenutí, pokuty, zákazu činnosti, nebo propadnutí věci nebo náhradní hodnoty.
Úřad konstatuje, že byly dostatečně zjištěny skutkové okolnosti pro vydání tohoto příkazu, kdy podle § 150 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), příkaz může správní orgán vydat, považuje-li skutkové zjištění za dostatečné; vydání příkazu může být prvním úkonem v řízení. V tomto případě je vydání příkazu prvním úkonem ve správním řízení.
11
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
K výroku I. tohoto příkazu
Relevantní ustanovení právních předpisů
Podle § 2 odst. 1 zákona se zadáním veřejné zakázky pro účely tohoto zákona rozumí uzavření úplatné smlouvy mezi zadavatelem a dodavatelem, z níž vyplývá povinnost dodavatele poskytnout dodávky, služby nebo stavební práce. Za zadání veřejné zakázky se nepovažuje uzavření smlouvy, kterou se zakládá pracovněprávní nebo jiný obdobný vztah, nebo smlouvy upravující spolupráci zadavatele při zadávání veřejné zakázky podle § 7 až 12 zákona, § 155,
156, 189 a 190 zákona.
Podle § 2 odst. 3 zákona je zadavatel povinen zadat veřejnou zakázku v zadávacím řízení, neníli dále stanoveno jinak. Tato povinnost se považuje za splněnou, pokud je veřejná zakázka zadána na základě rámcové dohody postupem podle části šesté hlavy II, v dynamickém nákupním systému podle části šesté hlavy III nebo pořizována od centrálního zadavatele nebo jeho prostřednictvím podle § 9 zákona.
Podle § 3 zákona se zadávacím řízením pro účely tohoto zákona rozumí a) zjednodušené podlimitní řízení, b) otevřené řízení, c) užší řízení, d) jednací řízení s uveřejněním, e) jednací řízení bez uveřejnění, f) řízení se soutěžním dialogem, g) řízení o inovačním partnerství, h) koncesní řízení, nebo i) řízení pro zadání veřejné zakázky ve zjednodušeném režimu.
Podle § 14 odst. 1 zákona veřejnou zakázkou na dodávky je veřejná zakázka, jejímž předmětem je pořízení věcí, zvířat nebo ovladatelných přírodních sil, pokud nejsou součástí veřejné zakázky na stavební práce podle § 14 odst. 3 zákona. Pořízením se rozumí zejména koupě, nájem nebo pacht.
Podle § 16 odst. 1 zákona zadavatel před zahájením zadávacího řízení nebo před zadáním veřejné zakázky na základě výjimky podle § 30 zákona stanoví předpokládanou hodnotu veřejné zakázky. Předpokládanou hodnotou veřejné zakázky je zadavatelem předpokládaná výše úplaty za plnění veřejné zakázky vyjádřená v penězích. Do předpokládané hodnoty veřejné zakázky se nezahrnuje daň z přidané hodnoty.
Podle § 19 odst. 1 zákona předpokládaná hodnota veřejné zakázky, jejímž předmětem jsou pravidelně pořizované nebo trvající dodávky nebo služby, se stanoví jako a) skutečná cena uhrazená zadavatelem za dodávky nebo služby stejného druhu během předcházejících 12 měsíců nebo předchozího účetního období, které je delší než 12 měsíců, upravená o změny v množství nebo cenách, které lze očekávat během následujících 12 měsíců, nebo
12
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
b)
součet předpokládaných hodnot jednotlivých dodávek a služeb, které mají být
zadavatelem zadány během následujících 12 měsíců nebo v účetním období, které je
delší než 12 měsíců, pokud nemá k dispozici údaje podle písmene a).
Podle § 25 zákona nadlimitní veřejnou zakázkou je veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota je rovna nebo přesahuje finanční limit stanovený nařízením vlády zapracovávajícím příslušné předpisy Evropské unie. Nadlimitní veřejnou zakázku zadává zadavatel v nadlimitním režimu podle části čtvrté, pokud není zadávána podle části páté až sedmé, nebo u ní zadavatel neuplatnil výjimku z povinnosti zadat ji v zadávacím řízení.
Podle § 2 odst. 1 písm. a) nařízení vlády č. 172/2016 Sb., o stanovení finančních limitů a částek pro účely zákona o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „nařízení vlády č. 172/2016 Sb.“), činí finanční limit pro určení nadlimitní veřejné zakázky na dodávky 3 653 000 Kč pro zadavatele podle § 4 odst. 1 písm. a) až c) zákona.
Podle § 27 písm. a) zákona veřejnou zakázkou malého rozsahu je veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota je rovna nebo nižší v případě veřejné zakázky na dodávky nebo na služby částce 2 000 000 Kč.
Podle § 268 odst. 1 písm. a) zákona se zadavatel dopustí přestupku tím, že nedodrží pravidla stanovená tímto zákonem pro zadání veřejné zakázky nebo pro zvláštní postupy podle části šesté, přičemž tím ovlivní nebo může ovlivnit výběr dodavatele nebo výběr návrhu v soutěži o návrh, a zadá veřejnou zakázku, uzavře rámcovou dohodu nebo se soutěž o návrh považuje po výběru návrhu za ukončenou.
Podle § 7 zákona o přestupcích pokračováním v přestupku se rozumí takové jednání, jehož jednotlivé dílčí útoky vedené jednotným záměrem naplňují skutkovou podstatu stejného přestupku, jsou spojeny stejným nebo podobným způsobem provedení, blízkou souvislostí časovou a souvislostí v předmětu útoku.
Zjištěné skutečnosti
Obviněný v období od 16. 2. 20201 do 31. 12. 2020 pořídil od společnosti ELCR zdravotnický materiál v celkové hodnotě 14 618 700,- Kč bez DPH (16 811 505,- Kč vč. DPH), tj. srdeční chlopně „Carpentier-Edwards Perimount Theon RSR Pericardial“ v hodnotě 6 583 500,- Kč bez DPH (7 571 025,- Kč vč. DPH) a „EDWARDS INSPIRIS RESILIA Valve (aortic)“ v hodnotě
8 035 200,- Kč bez DPH (9 240 480,- Kč vč. DPH) – viz bod 1. odůvodnění tohoto příkazu.
Z dokumentace doručené Úřadu obviněným v rámci šetření podnětu se podává, že obviněný pořizoval předmětný zdravotnický materiál od společnosti ELCR (na základě rámcové smlouvy uzavřené dne 15. 2. 2017 na základě zadávacího řízení „Chlopně 2016“, ev. č. zakázky 646738) rovněž v předcházejících 12 měsících, tj. od 16. 2. 2019 do 15. 2. 2020, přičemž za tento zdravotnický materiál uhradil následující částky: „Carpentier-Edwards Perimount Theon RSR Pericardial“
Faktura
1900509
1900564
Datum vystavení faktury
28. 2. 2019
7. 3. 2019
Datum uhrazení faktury
11. 3. 2019
20. 3. 2019
1
Cena bez DPH
38 500,38 500,-
Cena vč. DPH
44 275,44 275,-
Dnem 15. 2. 2020 pozbyla účinnosti rámcová smlouva uzavřená dne 15. 2. 2017, na jejímž základě obviněný pořizoval
předmětné srdeční chlopně.
13
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
1900584
1900588
1900619
1900677
1900699
1900729
1900769
1900808
1900810
1900838
1900862
1900864
1900922
1900963
1900994
1901013
1901129
1901141
1901172
1901195
1901255
1901293
1901325
1901363
1901393
1901435
1901455
1901487
1901507
1901555
1901574
1901618
1901635
1901671
1901678
1901716
1901718
1901916
1901965
1902000
1902018
1902054
1902067
1902092
1902123
1902131
1902166
1902225
1902249
1902297
1902330
1902403
11. 3. 2019
12. 3. 2019
14. 3. 2019
21. 3. 2019
22. 3. 2019
27. 3. 2019
2. 4. 2019
5. 4. 2019
5. 4. 2019
8. 4. 2019
11. 4. 2019
11. 4. 2019
17. 4. 2019
24. 4. 2019
28. 4. 2019
30. 4. 2019
14. 5. 2019
15. 5. 2019
20. 5. 2019
21. 5. 2019
27. 5. 2019
30. 5. 2019
3. 6. 2019
6. 6. 2019
10. 6. 2019
13. 6. 2019
17. 6. 2019
19. 6. 2019
21. 6. 2019
26. 6. 2019
28. 6. 2019
4. 7. 2019
8. 7. 2019
12. 7. 2019
15. 7. 2019
19. 7. 2019
19. 7. 2019
15. 8. 2019
22. 8. 2019
28. 8. 2019
30. 8. 2019
3. 9. 2019
4. 9. 2019
6. 9. 2019
10. 9. 2019
11. 9. 2019
16. 9. 2019
23. 9. 2019
25. 9. 2019
1. 10. 2019
4. 10. 2019
11. 10. 2019
25. 3. 2019
25. 3. 2019
15. 4. 2019
2. 4. 2019
3. 4. 2019
8. 4. 2019
16. 4. 2019
17. 4. 2019
17. 4. 2019
24. 4. 2019
7. 5. 2019
7. 5. 2019
16. 5. 2019
6. 5. 2019
7. 5. 2019
14. 5. 2019
24. 5. 2019
27. 5. 2019
7. 6. 2019
4. 6. 2019
25. 6. 2019
11. 6. 2019
3. 7. 2019
19. 6. 2019
24. 6. 2019
25. 6. 2019
1. 7. 2019
3. 7. 2019
10. 7. 2019
8. 7. 2019
10. 7. 2019
16. 7. 2019
18. 7. 2019
25. 7. 2019
29. 7. 2019
1. 8. 2019
1. 8. 2019
29. 8. 2019
3. 9. 2019
9. 9. 2019
17. 9. 2019
17. 9. 2019
17. 9. 2019
18. 9. 2019
23. 9. 2019
24. 9. 2019
30. 9. 2019
3. 10. 2019
7. 10. 2019
10. 10. 2019
25. 11. 2019
23. 10. 2019
14
38 500,38 500,38 500,77 000,38 500,77 000,77 000,38 500,38 500,77 000,38 500,38 500,38 500,77 000,115 500,77 000,38 500,77 000,38 500,77 000,77 000,115 500,38 500,38 500,38 500,38 500,77 000,38 500,77 000,231 000,38 500,38 500,77 000,38 500,38 500,38 500,38 500,38 500,38 500,38 500,77 000,115 500,38 500,77 000,77 000,38 500,77 000,38 500,77 000,154 000,115 500,115 500,-
44 275,44 275,44 275,88 550,44 275,88 550,88 550,44 275,44 275,88 550,44 275,44 275,44 275,88 550,132 825,88 550,44 275,88 550,44 275,88 550,88 550,132 825,44 275,44 275,44 275,44 275,88 550,44 275,88 550,265 650,44 275,44 275,88 550,44 275,44 275,44 275,44 275,44 275,44 275,44 275,88 550,132 825,44 275,88 550,88 550,44 275,88 550,44 275,88 550,177 100,132 825,132 825,-
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
1902456
1902476
1902482
1902547
1902579
1902594
1902608
1902627
1902672
1902694
1902759
1902778
1902823
1902836
1902867
1902885
1902899
1902954
1903001
1903053
2000040
2000079
2000094
2000134
2000176
2000180
2000192
2000242
2000280
2000367
17. 10. 2019
18. 10. 2019
21. 10. 2019
29. 10. 2019
31. 10. 2019
1. 11. 2019
4. 11. 2019
6. 11. 2019
8. 11. 2019
12. 11. 2019
20. 11. 2019
22. 11. 2019
27. 11. 2019
28. 11. 2019
3. 12. 2019
5. 12. 2019
6. 12. 2019
11. 12. 2019
16. 12. 2019
20. 12. 2019
7. 1. 2020
9. 1. 2020
13. 1. 2020
15. 1. 2020
20. 1. 2020
20. 1. 2020
21. 1. 2020
27. 1. 2020
31. 1. 2020
10. 2. 2020
30. 10. 2019
30. 10. 2019
4. 11. 2019
7. 11. 2019
14. 11. 2019
14. 11. 2019
18. 11. 2019
18. 11. 2019
19. 11. 2019
25. 11. 2019
2. 12. 2019
6. 12. 2019
9. 12. 2019
10. 12. 2019
16. 12. 2019
20. 12. 2019
20. 12. 2019
20. 12. 2019
6. 1. 2020
6. 1. 2020
22. 1. 2020
22. 1. 2020
24. 1.2020
27. 1. 2020
31. 1. 2020
31. 1. 2020
3. 2. 2020
18. 2. 2020
18. 2. 2020
21. 2. 2020
77 000,115 500,38 500,115 500,115 500,154 000,77 000,38 500,38 500,38 500,38 500,38 500,38 500,38 500,115 500,38 500,1 925 000,154 000,154 000,38 500,115 500,115 500,115 500,38 500,115 500,77 000,38 500,77 000,38 500,38 500,-
88 550,132 825,44 275,132 825,132 825,177 100,88 550,44 275,44 275,44 275,44 275,44 275,44 275,44 275,132 825,44 275,2 213 750,177 100,177 100,44 275,132 825,132 825,132 825,44 275,132 825,88 550,44 275,88 550,44 275,44 275,-
Datum uhrazení faktury
5. 3. 2019
14. 3. 2019
11. 3. 2019
11. 3. 2019
18. 3. 2019
25. 3. 2019
15. 4. 2019
2. 4. 2019
3. 4. 2019
8. 4. 2019
15. 4. 2019
16. 4. 2019
17. 4. 2019
17. 4. 2019
23. 4. 2019
7. 5. 2019
7. 5. 2019
16. 5. 2019
7. 5. 2019
Cena bez DPH
86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,172 800,86 400,-
Cena vč. DPH
99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,198 720,99 360,-
„EDWARDS INSPIRIS RESILIA Valve (aortic)“
Faktura
1900309
1900412
1900508
1900509
1900533
1900588
1900621
1900677
1900699
1900729
1900762
1900769
1900808
1900810
1900851
1900862
1900864
1900922
1900994
Datum vystavení faktury
4. 2. 2019
15. 2. 2019
28. 2. 2019
28. 2. 2019
4. 3. 2019
12. 3. 2019
14. 3. 2019
21. 3. 2019
22. 3. 2019
27. 3. 2019
1. 4. 2019
2. 4. 2019
5. 4. 2019
5. 4. 2019
9. 4. 2019
11. 4. 2019
11. 4. 2019
17. 4. 2019
28. 4. 2019
15
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
1901043
1901107
1901129
1901141
1901162
1901248
1901254
1901325
1901331
1901363
1901393
1901435
1901487
1901507
1901559
1901574
1901577
1901635
1901716
1901718
1901729
1901965
1902000
1902018
1902054
1902067
1902092
1902113
1902123
1902131
1902166
1902249
1902330
1902482
1902590
1902608
1902627
1902694
1902703
1902836
1902877
1902882
1902885
1903001
2000079
2000094
2000134
2000176
2000242
2000367
3. 5. 2019
13. 5. 2019
14. 5. 2019
15. 5. 2019
17. 5. 2019
27. 5. 2019
27. 5. 2019
3. 6. 2019
4. 6. 2019
6. 6. 2019
10. 6. 2019
13. 6. 2019
19. 6. 2019
21. 6. 2019
27. 6. 2019
28. 6. 2019
1. 7. 2019
8. 7. 2019
19. 7. 2019
19. 7. 2019
22. 7. 2019
22. 8. 2019
28. 8. 2019
30. 8. 2019
3. 9. 2019
4. 9. 2019
6. 9. 2019
9. 9. 2019
10. 9. 2019
11. 9. 2019
16. 9. 2019
25. 9. 2019
4. 10. 2019
21. 10. 2019
1. 11. 2019
4. 11. 2019
6. 11. 2019
12. 11. 2019
13. 11. 2019
28. 11. 2019
5. 12. 2019
5. 12. 2019
5. 12. 2019
16. 12. 2019
9. 1. 2020
13. 1. 2020
15. 1. 2020
20. 1. 2020
27. 1. 2020
10. 2. 2020
16. 5. 2019
24. 5. 2019
24. 5. 2019
27. 5. 2019
29. 5. 2019
10. 6. 2019
10. 6. 2019
3. 7. 2019
17. 6. 2019
19. 6. 2019
24. 6. 2019
25. 6. 2019
3. 7. 2019
10. 7. 2019
10. 7. 2019
10. 7. 2019
15. 7. 2019
18. 7. 2019
1. 8. 2019
1. 8. 2019
2. 8. 2019
3. 9. 2019
9. 9. 2019
17. 9. 2019
17. 9. 2019
17. 9. 2019
18. 9. 2019
3. 10. 2019
23. 9. 2019
24. 9. 2019
30. 9. 2019
7. 10. 2019
25. 11. 2019
4. 11. 2019
25. 11. 2019
18. 11. 2019
18. 11. 2019
25. 11. 2019
26. 11. 2019
10. 12. 2019
20. 12. 2019
20. 12. 2019
20. 12. 2019
6. 1. 2020
22. 1. 2020
24. 1. 2020
27. 1. 2020
31. 1. 2020
18. 2. 2020
21. 2. 2020
16
86 400,172 800,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,172 800,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,86 400,345 600,86 400,864 000,172 800,86 400,86 400,86 400,86 400,172 800,86 400,86 400,86 400,-
99 360,198 720,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,198 720,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,99 360,397 440,99 360,993 600,198 720,99 360,99 360,99 360,99 360,198 720,99 360,99 360,99 360,-
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
K postupu obviněného
Úřad předně v obecné rovině uvádí, že hlavním účelem zákona je zajištění soutěžního prostředí při zadávání veřejných zakázek s cílem dosáhnout hospodárného nakládání s veřejnými prostředky. Co možná nejširší hospodářské soutěže v právě uvedeném smyslu pak zákon dosahuje tím, že stanoví pro osoby v postavení zadavatele povinnost zadávat veřejné zakázky ve formalizovaném zadávacím řízení, ve kterém je kladen důraz zejm. na jeho transparentní provedení. Úřad tedy uzavírá, že má-li být naplněn hlavní účel zákona, musí zadavatelé postupovat dle § 2 odst. 3 zákona a – nestanoví-li zákon výslovně jinak (např. v případě výjimek dle § 29 zákona) – použít pro zadání veřejné zakázky některý z druhů zadávacího řízení dle § 3 zákona, zásadně tedy řízení otevřené nebo užší (použití ostatních druhů zadávacích řízení je vázáno na splnění zákonných podmínek pro takový postup).
Úřad dále uvádí, že zadavatel je povinen před zahájením zadávacího řízení (nebo před zadáním veřejné zakázky na základě výjimky podle § 30 zákona) stanovit předpokládanou hodnotu veřejné zakázky, která je určující pro další postup zadavatele, neboť dle její výše (nejde-li o zjednodušený režim dle § 129 zákona) dojde k určení režimu, v němž bude zadávání veřejné zakázky probíhat (nepoužije-li zadavatel dobrovolně přísnějšího režimu). Zákon pak (odhlédneme-li od již zmíněného zjednodušeného režimu) rozlišuje režim podlimitní a režim nadlimitní, popř. veřejné zakázky malého rozsahu.
Jsou-li předmětem plnění veřejné zakázky pravidelně pořizované nebo trvající dodávky nebo služby, předpokládaná hodnota veřejné zakázky se pak v souladu s § 19 odst. 1 zákona stanoví jako a) skutečná cena uhrazená zadavatelem za dodávky nebo služby stejného druhu během předcházejících 12 měsíců nebo předchozího účetního období, které je delší než 12 měsíců, upravená o změny v množství nebo cenách, které lze očekávat během následujících 12 měsíců, nebo b) součet předpokládaných hodnot jednotlivých dodávek a služeb, které mají být zadavatelem zadány během následujících 12 měsíců nebo v účetním období, které je delší než
12 měsíců, pokud nemá k dispozici údaje podle písmene a).
V šetřeném případě obviněný v období od 16. 2. 2020 do 31. 12. 2020 na základě objednávek (resp. výdejek z konsignačního skladu – k tomu níže) zadávaných opakovaně společnosti ELCR pravidelně pořizoval srdeční chlopně „Carpentier-Edwards Perimount Theon RSR Pericardial“ a „EDWARDS INSPIRIS RESILIA Valve (aortic)“.
Úřad uvádí, že výše v bodě 1. odůvodnění tohoto příkazu specifikovaná plnění poskytnutá obviněnému společností ELCR v šetřeném období představují veřejné zakázky (byly-li na základě téže výdejky z konsignačního skladu odebrány oba typy srdečních chlopní, považuje je
Úřad za jednu veřejnou zakázku), jejichž předmětem jsou pravidelně pořizované dodávky
srdečních chlopní, kdy datem zadání veřejné zakázky je s ohledem na specifika projednávané
věci vždy datum dle výdejky z konsignačního skladu (jenž obsahuje zdravotnický materiál
společnosti ELCR) vedeného na operačním sále zadavatele [smlouva na veřejnou zakázku,
resp. její zadání nemusí být zachyceno v rámci (jednoho) „standardizovaného“ dokumentu,
ale projevy vůle zadavatele a dodavatele směřující k jejímu uzavření mohou být obsaženy
v různých dokumentech; typicky může jít o objednávku zadavatele a její akceptaci ze strany
dodavatele, či jako je tomu v šetřeném případě, jak uvádí obviněný ve vyjádření ze dne
10. 2. 2022, „[v]ýdejku z konsignačního skladu odesílá odpovědný pracovník dodavateli,
na základě výdejky dodavatel vystaví fakturu a doplní chybějící zboží do konsignačního skladu.
17
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
Samotná objednávka se nevystavuje, protože zboží se odebírá z konsignačního skladu
vedeném na operačním sále dle potřeby. Výdejka plní funkci objednávky“], kterým fakticky
došlo k přijetí nabídky dodavatele (společnosti ELCR). Jak totiž stanoví § 1744 zákona
č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „občanský zákoník“),
s přihlédnutím k obsahu nabídky nebo k praxi, kterou strany mezi sebou zavedly, nebo je-li to
obvyklé, může osoba, které je nabídka určena, nabídku přijmout tak, že se podle ní zachová,
zejména poskytne-li nebo přijme-li plnění. Přijetí nabídky je účinné v okamžiku, kdy k jednání
došlo, došlo-li k němu včas. Smlouva je pak dle ust. § 1745 občanského zákoníku uzavřena
okamžikem, kdy přijetí nabídky nabývá účinnosti. V šetřeném případě se tak jedná o veřejné
zakázky, jejichž předmětem jsou pravidelně pořizované dodávky ve smyslu § 14 odst. 1
zákona.
Ze zjištěných skutečností dále vyplývá, že obviněný dodávky předmětných srdečních chlopní pořizoval i v předcházejících 12 měsících, tj. od 16. 2. 2019 do 15. 2. 2020 (viz bod 20. odůvodnění tohoto příkazu).
Úřad s ohledem na § 19 odst. 1 písm. a) zákona provedl výpočet předpokládané hodnoty u jednotlivých veřejných zakázek (viz tabulka níže), přičemž při tomto výpočtu vycházel v souladu s dotčeným ustanovením zákona z ceny, kterou obviněný uhradil za dodávky srdečních chlopní během 12 měsíců předcházejících zadání každé jednotlivé veřejné zakázky.
Ve vztahu ke každé jednotlivé (zadané) veřejné zakázce tak Úřad pro účely stanovení
předpokládané hodnoty sečetl částky (bez DPH), které obviněný uhradil za dodávky srdečních
chlopní za 12 měsíců předcházejících datu zadání příslušné veřejné zakázky (bylo-li datum
zadání veřejné zakázky, tj. datum odebrání srdeční chlopně z konsignačního skladu, resp.
vystavení příslušné výdejky z konsignačního skladu, např. 25. 2. 2020, pak pro stanovení
předpokládané hodnoty této veřejné zakázky Úřad sečetl všechny platby uhrazené za dodávku
srdečních chlopní v období od 25. 2. 2019 do 24. 2. 2020).
Výdejka z konsignačního skladu
Datum vystavení
13
14
15
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
25. 2. 2020
26. 2. 2020
27. 2. 2020
3. 3. 2020
6. 3. 2020
9. 3. 2020
19. 3. 2020
24. 3. 2020
31. 3. 2020
21. 4. 2020
29. 4. 2020
4. 5. 2020
11. 5. 2020
14. 5. 2020
18. 5. 2020
19. 5. 2020
20. 5. 2020
21. 5. 2020
25. 5. 2020
26. 5. 2020
18
Předpokládaná hodnota v Kč bez DPH
za předcházejících 12 měsíců
15 014 900,15 014 900,15 014 900,15 014 900,14 928 500,15 014 900,15 235 600,15 197 100,15 033 700,14 389 500,14 226 100,14 226 100,13 956 600,13 956 600,13 581 900,13 620 400,13 620 400,13 620 400,13 581 900,13 581 900,-
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
34
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
O/009729/2020
29. 5. 2020
8. 6. 2020
10. 6. 2020
15. 6. 2020
16. 6. 2020
17. 6. 2020
22. 6. 2020
24. 6. 2020
25. 6. 2020
26. 6. 2020
1. 7. 2020
7. 7. 2020
8. 7. 2020
15. 7. 2020
16. 7. 2020
20. 7. 2020
27. 7. 2020
28. 7. 2020
30. 7. 2020
3. 8. 2020
4. 8. 2020
6. 8. 2020
10. 8. 2020
18. 8. 2020
20. 8. 2020
26. 8. 2020
28. 8. 2020
31. 8. 2020
2. 9. 2020
4. 9. 2020
9. 9. 2020
10. 9. 2020
14. 9. 2020
15. 9. 2020
16. 9. 2020
18. 9. 2020
22. 9. 2020
23. 9. 2020
25. 9. 2020
1. 10. 2020
5. 10. 2020
7. 10. 2020
13. 10. 2020
15. 10. 2020
19. 10. 2020
23. 10. 2020
6. 11. 2020
11. 11. 2020
13. 11. 2020
20. 11. 2020
1. 12. 2020
2. 12. 2020
19
13 418 500,13 812 000,14 023 300,13 975 400,13 975 400,13 975 400,13 841 100,14 004 500,13 966 000,14 013 900,14 167 900,13 754 700,13 754 700,13 523 700,13 437 300,13 235 400,13 600 700,13 716 200,13 764 100,13 677 700,13 677 700,13 677 700,13 966 000,14 052 400,14 331 300,14 494 700,14 494 700,14 619 600,14 658 100,14 533 200,14 773 600,14 648 700,14 648 700,14 677 200,14 667 200,14 505 000,14 543 500,14 543 500,14 332 200,14 813 000,14 688 100,14 860 900,14 543 500,14 745 400,14 899 400,15 207 400,15 351 100,15 428 100,15 428 100,14 831 800,14 476 800,14 601 700,-
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
88
89
91
92
9. 12. 2020
11. 12. 2020
16. 12. 2020
22. 12. 2020
14 524 700,14 563 200,18 907 400,15 839 500,-
Z výše uvedeného vyplývá, že u všech veřejných zakázek přesahuje jejich předpokládaná hodnota limit 2 mil. Kč bez DPH dle § 27 písm. a) zákona pro veřejnou zakázku malého rozsahu na dodávky, z čehož se podává, že ve vztahu ke každé z těchto veřejných zakázek, které jsou s ohledem na své předpokládané hodnoty – ve všech případech přesahující finanční limit
3 653 000 Kč dle nařízení vlády č. 172/2016 Sb.2 – zakázkami nadlimitními, byl obviněný
povinen postupovat dle § 2 odst. 3 zákona, tj. zakázku zadat v zadávacím řízení dle § 3 zákona
nebo postupovat jiným zákonem aprobovaným postupem (např. nejprve uzavřít rámcovou
dohodu nebo zavést dynamický nákupní systém a následně zadávat veřejné zakázky v jejich
rámci). Vzhledem k tomu, že obviněný tak neučinil, a tento postup tedy mohl mít vliv na výběr
dodavatele, neboť nelze vyloučit, že v případě postupu dle zákona mohl obviněný obdržet
od jiného dodavatele výhodnější nabídku, není pochyb o tom, že jednání obviněného naplňuje
znaky skutkové podstaty přestupku dle § 268 odst. 1 písm. a) zákona.
K tomu Úřad dále uvádí, že postup obviněného spočívající v pořizování dotčených srdečních chlopní v šetřeném období od 16. 2. 2020 do 31. 12. 2020 je jednáním, jehož jednotlivé dílčí útoky byly vedeny jednotným záměrem (pořizování srdečních chlopní dle aktuální potřeby bez provedení zadávacího řízení), každý sám o sobě naplnil skutkovou podstatu stejného přestupku [§ 268 odst. 1 písm. a) zákona] a jsou spojeny stejným způsobem provedení (pořizování srdečních chlopní na základě jednotlivých objednávek, resp. výdejek z konsignačního skladu bez provedení zadávacího řízení), blízkou souvislostí časovou (v období od 16. 2. 2020 do 31. 12. 2020, kdy odstup mezi jednotlivými po sobě následujícími útoky se pohybuje v řádech dní) a souvislostí v předmětu útoku (opakované pořizování srdečních chlopní, tj. zadávání veřejných zakázek na dodávky bez provedení zadávacího řízení), pročež tedy postup obviněného naplňuje znaky pokračování v přestupku dle § 7 zákona o přestupcích.
S ohledem tedy na vše shora uvedené Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku I. tohoto příkazu.
K výroku II. příkazu – uložení pokuty
Úřad posoudil postup obviněného a vzhledem ke zjištěným skutečnostem přistoupil k uložení pokuty, neboť obviněný svým postupem naplnil skutkovou podstatu (pokračování v) přestupku podle § 268 odst. 1 písm. a) zákona.
Podle § 270 odst. 5 zákona promlčecí doba činí 5 let.
Podle § 31 odst. 1 zákona o přestupcích počíná promlčecí doba běžet dnem následujícím po dni spáchání přestupku; dnem spáchání přestupku se rozumí den, kdy došlo k ukončení
2
Úřad s ohledem na čl. 40 odst. 6 větu druhou Listiny základních práv a svobod přihlédl ve prospěch obviněného
k příznivější (pozdější) úpravě finančních limitů pro určení nadlimitní veřejné zakázky na dodávky, neboť finanční limit
dle nařízení vlády účinného v době (s)páchání přestupku, činil 3 568 000 Kč.
20
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
jednání, kterým byl přestupek spáchán. Je-li znakem přestupku účinek, promlčecí doba počíná
běžet dnem následujícím po dni, kdy takový účinek nastal.
Podle § 31 odst. 2 písm. a) zákona o přestupcích promlčecí doba počíná běžet u pokračujícího přestupku dnem následujícím po dni, kdy došlo k poslednímu dílčímu útoku.
V návaznosti na výše uvedené Úřad před uložením pokuty ověřil, zda je naplněna podmínka uvedená v § 270 odst. 5 zákona. Ke spáchání přestupku uvedeného ve výroku I. tohoto příkazu došlo dne 22. 12. 2020 uzavřením poslední smlouvy se společností ELCR (tj. vystavením výdejky z konsignačního skladu č. 92 ze dne 22. 12. 2020) na dodání zdravotnického materiálu v rámci šetřeného období.
Z výše uvedeného tak vyplývá, že promlčecí doba dle § 270 odst. 5 zákona ve vztahu k projednávanému přestupku neuplynula a odpovědnost obviněného za přestupek nezanikla.
Podle § 268 odst. 2 písm. a) zákona se za přestupek podle § 268 odst. 1 zákona, nepoužije-li se postup podle § 268 odst. 3 zákona, uloží pokuta do 10 % ceny veřejné zakázky, nebo do 20 000 000 Kč, nelze-li celkovou cenu veřejné zakázky zjistit, jde-li o přestupek podle § 268 odst. 1 písm. a) až c) zákona.
Úřad uvádí, že za přestupek uvedený ve výroku I. tohoto příkazu lze obviněnému uložit správní trest pokuty ve výši do 1 681 151,- Kč po zaokrouhlení (10 % z celkové ceny plnění pravidelně pořizovaného v období od 16. 2. 2020 do 31. 12. 2020 postupem mimo zadávací řízení ve výši
16 811 505,- Kč včetně DPH).
Podle § 37 písm. a), c) a i) zákona o přestupcích se při určení druhu správního trestu a jeho výměry přihlédne zejména k povaze a závažnosti přestupku, k přitěžujícím a polehčujícím okolnostem a u pokračujícího, trvajícího a hromadného přestupku k tomu, zda k části jednání, jímž byl přestupek spáchán, došlo za účinnosti zákona, který za přestupek stanovil správní trest mírnější než zákon, který byl účinný při dokončení tohoto jednání.
Podle § 38 zákona o přestupcích je povaha a závažnost přestupku dána zejména významem zákonem chráněného zájmu, který byl přestupkem porušen nebo ohrožen, dále významem a rozsahem následku přestupku, okolnostmi jeho spáchání a počtem jednotlivých dílčích útoků, které tvoří pokračování v přestupku (Úřad zde uvádí pouze ty skutečnosti citovaného ustanovení zákona o přestupcích, které jsou relevantní ve vztahu k posuzovanému případu).
Pokud jde o význam pojmu „závažnost přestupku“, Úřad uvádí, že stupeň společenské škodlivosti přestupku (tedy závažnosti) je dán také konkrétní intenzitou naplnění znaků skutkové podstaty přestupku. Při posuzování závažnosti přestupku tedy není hlavním kritériem skutková podstata, ale intenzita skutkových okolností, s jakou došlo k porušení právem chráněných hodnot a zájmů v konkrétním případě. Z hlediska určení výměry pokuty je proto nutno hodnotit nejen jaké následky byly přestupkem způsobeny, ale také jakou měly intenzitu (srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu sp. zn. 1 Afs 106/2012 ze dne 6. 6. 2013).
V rámci posouzení povahy a závažnosti přestupku Úřad konstatuje, že v šetřeném případě nedošlo k zákonem předvídanému postupu spočívajícímu v zadání veřejné zakázky v zadávacím řízení dle zákona nebo jiným zákonem předvídaným postupem, čímž došlo k porušení právem chráněného zájmu spočívajícího v zachování efektivní hospodářské soutěže při zadávání veřejných zakázek. Právě tento právem chráněný zájem lze považovat za esenciální předpoklad hospodárného vynakládání veřejných prostředků, jelikož jak vyplývá
21
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
z konstantní judikatury správních soudů či rozhodovací praxe Úřadu, prostřednictvím férové
hospodářské soutěže je dosahováno cíle a smyslu úpravy práva veřejných zakázek, tedy
efektivního vynakládání veřejných prostředků. Jinými slovy, jestliže je cílem zákona zajištění
hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti nakládání s veřejnými prostředky a jestliže zákon
tohoto cíle dosahuje především vytvářením podmínek pro to, aby smlouvy, jejichž plnění je
hrazeno z veřejných prostředků, byly zadavateli uzavírány při zajištění hospodářské soutěže
a konkurenčního prostředí mezi dodavateli (k tomu blíže srov. rozsudek Nejvyššího správního
soudu ze dne 5. 6. 2008 sp. zn. 1 Afs 20/2008), je třeba jednání obviněného,
který nepostupoval při poptávání předmětu plnění veřejné zakázky v zadávacím řízení dle
zákona nebo jiným zákonem předvídaným postupem, označit (v šetřeném případě rovněž
při zohlednění počtu jednotlivých dílčích útoků, které tvoří pokračování v přestupku) za typově
jedno z vůbec nejzávažnějších.
Úřad dále při zvažování výše pokuty přihlédl k následkům spáchání přestupku. Obviněný v daném případě nezákonným postupem omezil okruh potenciálních dodavatelů veřejné zakázky, resp. negativně zasáhl do konkurenčního prostředí v daném tržním odvětví. Přitom nelze vyloučit, že nabídka jiného dodavatele mohla být pro obviněného ekonomicky výhodnější, a tudíž že došlo k nehospodárnému výdeji veřejných prostředků. Nicméně, co se týče okolností, za nichž byl přestupek spáchán, Úřad po posouzení šetřeného případu ve všech vzájemných souvislostech při stanovení výše pokuty ve prospěch obviněného zohlednil tu okolnost, že nezákonného postupu se dopustil obviněný jakožto zdravotnické zařízení poskytující vysoce specializovanou péči v oblasti srdeční a cévní chirurgie, v době vypuknutí pandemie koronavirového onemocnění covid-19, která měla (má) negativní celospolečenské a celosvětové dopady vč. dopadu na prostředí zadávání veřejných zakázek (výpadky pracovníků odpovědných za zadávání veřejných zakázek z důvodu karantén/onemocnění, a to jak na straně zadavatelů tak dodavatelů; výpadky v dodávkách zboží/materiálů apod.).
Ostatně sám obviněný uvádí, že „[n]áměstek pro Ekonomiku a HTS založil dne 22. 1. 2020
novou veřejnou zakázku na dodavatele srdečních chlopní. Bohužel vzhledem ke kritické situaci
ohledně infekce SARS COVID-19 se prodloužila doba přípravy podkladů pro VZ (…).“. V této
souvislosti Úřad rovněž zohlednil, že byť obviněný od 16. 2. 2020, kdy pozbyla účinnosti
rámcová smlouva ze dne 15. 2. 2017, na jejímž základě byly obviněnému dodávány srdeční
chlopně, postupoval v rozporu se zákonem, byl si této skutečnosti vědom a snažil se své
pochybení napravit, když dne 14. 9. 2020 zahájil otevřené řízení za účelem uzavření rámcové
dohody „Chlopně 2020“3 (ev. č. zakázky Z2020-032306), jejímž předmětem je mj. nákup
chlopní (k uzavření rámcových dohod došlo dne 8. 3. 2021).
Úřad při stanovení výše pokuty neshledal žádné přitěžující okolnosti.
Úřad při stanovení výše pokuty v souladu s § 37 písm. i) zákona o přestupcích rovněž ověřil, že k žádné části jednání, jímž byl přestupek spáchán, nedošlo za účinnosti zákona, který za přestupek stanovil správní trest mírnější než zákon, který byl účinný při dokončení tohoto jednání.
Úřad se dále zabýval skutečností, zda přestupek, za který je obviněnému nyní ukládán trest, není v souběhu s dalšími přestupky obviněného. Tento postup Úřadu vychází z konstantní rozhodovací praxe správních soudů, kdy je možné uvést rozsudek Nejvyššího správního soudu
3
Viz https://www.vestnikverejnychzakazek.cz/Form02/Display/184991
22
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
č. j. 1 As 28/2009 – 62 ze dne 18. 6. 2009, popřípadě rozsudek Nejvyššího správního soudu
č. j. 6 As 245/2015 – 33 ze dne 16. 8. 2016. V prvně uvedeném rozsudku soud dovodil,
že „při trestání správních deliktů týmž správním orgánem se přiměřeně uplatní i principy
ovládající souběh trestných činů. Nutnost aplikovat tento trestněprávní institut vyplývá
z obecné potřeby použít ve prospěch obviněného analogii z trestního práva ve správním
trestání všude tam, kde vzhledem k neexistenci jednotného kodexu správního trestání v českém
právním řádu nejsou výslovně upraveny některé základní zásady a instituty, jež by měly být
zohledněny v případě jakéhokoliv veřejnoprávního deliktu. K této zásadě se již Nejvyšší správní
soud vyslovil např. ve svém rozsudku ze dne 16. 4. 2008, č. j. 1 As 27/2008 – 67, dle něhož
ˌpoužití analogie ve správním trestání je přípustné, a to v omezeném rozsahu, pouze tam,
kdy to, co má být aplikováno, určitou otázku vůbec neřeší, nevede-li takový výklad k újmě
účastníka řízení a ani k újmě na ochraně hodnot, na jejichž vytváření a ochraně je veřejný
zájem.'“. Soud dále pokračuje tak, že „[t]restněprávní doktrína uvádí, že souběh ˌje dán tehdy,
jestliže se pachatel dopustil dvou nebo více trestných činů dříve, než byl pro některý z nich
vyhlášen soudem prvního stupně odsuzující rozsudek za podmínky, že tento rozsudek později
nabyl právní moci a že o něm neplatí fikce neodsouzení' (viz Šámal, P., Púry, F., Rizman, S.:
Trestní zákon. Komentář. I. díl. 6., doplněné a přepracované vydání. C. H. Beck, Praha, 2004,
str. 26).“.
Úřad se tedy zabýval otázkou, zda přestupek, za který je obviněnému ukládána sankce, není v souběhu s dalšími přestupky obviněného, resp. zda se obviněný nedopustil právě projednávaného přestupku dříve, než bylo vydáno rozhodnutí, jímž mu byla uložena pokuta za spáchání jiného přestupku. Úřad konstatuje, že mu není z úřední činnosti známo, že by se obviněný dopustil dalších přestupků, za které by mu byla uložena sankce, pročež tedy není dán důvod k uplatnění institutu souhrnného trestu. V této souvislosti Úřad doplňuje, že při stanovení výše pokuty zohlednil rovněž skutečnost, že obviněný nebyl doposud trestán za spáchání přestupku dle zákona, tj. jedná se o jeho první pochybení.
Úřad při stanovení výše pokuty dále přihlédl i k ekonomické situaci obviněného, neboť vychází z maximy, že není přípustné uložit takovou pokutu, která má likvidační charakter v tom smyslu, že by „zmařila“ samu ekonomickou podstatu obviněného. Z výroční zprávy obviněného za rok
20204 vyplývá, že obviněný dosáhl výsledku hospodaření ve výši 32 606 000,- Kč. Na základě
výše uvedeného Úřad konstatuje, že vyměřenou výši pokuty nelze v tomto případě považovat
za likvidační ani za nepřiměřeně zasahující ekonomickou podstatu obviněného (a v tomto
smyslu nespravedlivou).
V souvislosti s právě uvedeným je třeba mít dále na paměti, že pokuta uložená obviněnému za nedodržení postupu stanoveného zákonem má splnit dvě základní funkce právní odpovědnosti, a to funkci represivní – postih za porušení povinností stanovených zákonem, a funkci preventivní, která směřuje k předcházení porušování zákona, resp. k jednání, které je se zákonem v souladu. Úřad uvádí, že peněžitá sankce ze své podstaty vždy představuje nepříznivý zásah do majetkové sféry pachatele přestupku, který je spojen s úbytkem finančních prostředků, které mohly být případně investovány jinam. Korektivem tu tedy nemůže být tento nepříznivý zásah samotný, ale až situace, kdy by tento zásah nabyl likvidačního charakteru. Kromě toho se v konečném důsledku nemusí uložená pokuta projevit
4
Jedná se o nejaktuálnější veřejně dostupný dokument; dostupné na https://www.cktch.cz/rocni-zpravy/s68
23
Č.j.: ÚOHS-15902/2022/500
(výlučně jen) ve sféře obviněného, neboť je na něm, aby případně využil jiné právní nástroje,
pomocí kterých je možno uplatnit nárok na náhradu škody proti konkrétním osobám,
které zavinily protiprávní stav, jenž vyústil v uložení pokuty. Závěrem tedy Úřad k výši pokuty
konstatuje, že uložená pokuta naplňuje dostatečně obě shora zmíněné funkce,
aniž by se zároveň jednalo o pokutu likvidační.
S ohledem na výše uvedené Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku II. tohoto příkazu.
Pokuta uložená ve výroku II. tohoto příkazu je splatná do jednoho měsíce od nabytí právní moci tohoto příkazu na účet Celního úřadu pro Jihomoravský kraj zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo 3754-17721621/0710, variabilní symbol – IČO obviněného.
POUČENÍ
Proti tomuto příkazu lze podle § 150 odst. 3 správního řádu podat odpor ve lhůtě 8 dnů ode dne
jeho oznámení, a to u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt.
Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Lhůta pro podání odporu běží ode dne následujícího po dni
doručení tohoto příkazu. Zpětvzetí odporu není přípustné. Podáním odporu se příkaz ruší a řízení ve
věci tím pokračuje. Lhůty pro vydání rozhodnutí začínají znovu běžet dnem podání odporu. Příkaz,
proti němuž nebyl podán odpor, se stává pravomocným a vykonatelným rozhodnutím.
otisk úředního razítka
Mgr. Markéta Dlouhá
místopředsedkyně
Obdrží
Centrum kardiovaskulární a transplantační chirurgie Brno, Pekařská 664/53, 602 00 Brno
Vypraveno dne
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
24