ÚOHS S0288/2020/VZ – SK Střešovice 1911 Rekonstrukce UMT

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté, obdržel dne 20. 7. 2020 návrh navrhovatele – VYSSPA Sports Technology s.r.o., IČO 27967638, se sídlem Skladová 2438/6, Východní Předměstí, 326 00 Plzeň (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 17. 7. 2020 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Sportovní klub Střešovice 1911, z.s., IČO 18626696, se sídlem Cukrovarnická 1071/62, Střešovice, 162 00 Praha, ve správním řízení zastoupen na základě plné moci ze dne 27. 7. 2020 JUDr. Ladislavem Renčem, IČO 66487994, se sídlem Sulova 1248, 156 00 Praha 5 – Zbraslav (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „SK Střešovice 1911 Rekonstrukce UMT“ ve zjednodušeném podlimitním řízení na základě výzvy k podání nabídek ze dne 19. 5. 2020 uveřejněné na profilu zadavatele dne 21. 5. 2020 (dále jen „veřejná zakázka“ nebo „zadávací řízení“)

Dnem 20. 7. 2020, kdy Úřad obdržel shora uvedený návrh, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

Navrhovatel v návrhu brojí proti rozhodnutí o námitkách, které je dle navrhovatele nezákonné, nepřezkoumatelné a v rozporu se zadávacími podmínkami, dále proti rozhodnutí o výběru vybraného dodavatele a s tím souvisejícímu posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele v zadávacím řízení, jež je dle navrhovatele nezákonné, nesprávné a netransparentní, jakož i proti zadávacím podmínkám, které jsou podle navrhovatele nezákonné a diskriminační.

Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou: zadavatel, navrhovatel, vybraný dodavatel – ENVOS, s.r.o., IČO 27098001, se sídlem Týnská ulička 607/5, Staré Město, 110 00 Praha 1 (dále jen „vybraný dodavatel“).

Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení přípisem č. j. ÚOHS-22371/2020/521/ŠŠu ze dne 22. 7. 2020.

Dne 21. 7. 2020 obdržel Úřad od zadavatele „Vyjádření zadavatele k doručenému Návrhu o zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele“ z téhož dne, ve kterém zadavatel uvádí, že rozhodnutí o námitkách bylo navrhovateli doručeno dne 7. 7. 2020 prostřednictvím datové schránky a profilu zadavatele[1] (dále jen „elektronický nástroj“), kdy předmětný návrh byl zadavateli doručen dne 20. 7. 2020, tudíž má zadavatel za to, že navrhovatel nedoručil zadavateli návrh v zákonné lhůtě a nesplnil tímto náležitost podle ust. § 251 odst. 2 zákona.

Dne 30. 7. 2020 obdržel Úřad od zadavatele prostřednictvím datové schránky část dokumentace o zadávacím řízení a dne 31. 7. 2020 byla Úřadu doručena další část dokumentace o zadávacím řízení prostřednictvím poskytovatele poštovních služeb.

Po přezkoumání splnění zákonných podmínek vážících se k podání návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřad konstatuje, že navrhovatel nenaplnil požadavky stanovené v ust. § 251 zákona, tj. svůj návrh nedoručil Úřadu a ve stejnopisu zadavateli včas, a proto Úřadu nezbylo, než správní řízení zastavit. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.

Podle § 211 odst. 6 zákona při komunikaci uskutečňované prostřednictvím datové schránky je dokument doručen dodáním do datové schránky adresáta.

Podle § 245 odst. 1 zákona zadavatel do 15 dnů od doručení námitek odešle rozhodnutí o námitkách stěžovateli. V rozhodnutí uvede, zda námitkám vyhovuje nebo je odmítá; součástí rozhodnutí musí být odůvodnění, ve kterém se zadavatel podrobně a srozumitelně vyjádří ke všem skutečnostem uvedeným stěžovatelem v námitkách. Pokud zadavatel námitkám vyhoví, sdělí v rozhodnutí současně, jaké provede opatření k nápravě.

Podle § 251 odst. 2 zákona návrh musí být, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.

Podle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 zákona nebo podle § 254 odst. 3 zákona.

Podle § 4 odst. 1 vyhlášky č. 260/2016 Sb., o stanovení podrobnějších podmínek týkajících se elektronických nástrojů, elektronických úkonů při zadávání veřejných zakázek a certifikátu shody (dále jen „vyhláška č. 260/2016 Sb.“), doručením prostřednictvím elektronického nástroje je okamžik přijetí datové zprávy na elektronickou adresu adresáta či adresátů datové zprávy v elektronickém nástroji.

Zadavatel v čl. 5. „Podmínky účasti v zadávacím řízení“ Výzvy k podání nabídek ze dne 19. 5. 2020 stanovil, že „veškerá komunikace mezi zadavatelem (zplnomocněným zástupcem) a dodavatelem ve smyslu stanovení § 211 zákona probíhá elektronicky prostřednictvím elektronického nástroje NEN.“.

Úřad předně k § 211 odst. 6 zákona uvádí, že předmětné ustanovení představuje speciální úpravu stanovení okamžiku doručení dokumentu při komunikaci mezi zadavatelem a dodavatelem prostřednictvím datové schránky, kdy je datová zpráva doručena již v okamžiku dodání do datové schránky adresáta. Obdobně je tomu tak i u doručování prostřednictvím elektronického nástroje, kdy dle § 4 odst. 1 vyhlášky č. 260/2016 Sb. je datová zpráva doručena okamžikem jejího přijetí na elektronickou adresu adresáta.

Dle skutečností zjištěných z dokumentace o zadávacím řízení (konkrétně z doručenek datové zprávy a výpisů z elektronického nástroje) doručil navrhovatel prostřednictvím datové schránky a elektronického nástroje zadavateli dne 23. 6. 2020 námitky z téhož dne (dále jen „námitky“) směřující proti výběru vybraného dodavatele a proti zadávací dokumentaci.

Zadavatel rozhodnutím o námitkách ze dne 3. 7. 2020 podané námitky odmítl (dále jen „rozhodnutí o námitkách“), přičemž rozhodnutí o námitkách bylo dle doručenky datové zprávy a výpisů z elektronického nástroje doručeno navrhovateli dne 7. 7. 2020. Zadavatel tedy rozhodl o námitkách navrhovatele ve lhůtě dle § 245 odst. 1 zákona.

Podle § 251 odst. 2 zákona navrhovatel v případě, kdy se chce domoci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných v zadávacím řízení před uzavřením smlouvy na realizaci veřejné zakázky ze strany Úřadu, musí návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele doručit Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel jeho námitky odmítl. Úřad pro úplnost doplňuje, že výjimkou z tohoto postupu je pouze situace, kdy zadavatel o námitkách nerozhodl ve lhůtě podle § 245 odst. 1 zákona, v šetřeném případě nicméně uvedená situace nenastala.

Lhůta pro doručení návrhu Úřadu a ve stejnopisu zadavateli tedy začala plynout dnem následujícím po doručení rozhodnutí o námitkách, tj. dne 8. 7. 2020, přičemž její poslední den připadl na 17. 7. 2020. Úřad i zadavatel však obdrželi předmětný návrh až dne 20. 7. 2020.

Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již nepovažoval za účelné stanovit účastníkům řízení lhůtu, ve které jsou oprávněni vyjádřit se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad výše uvedenou lhůtu účastníkům řízení nestanovil.

S ohledem na skutečnost, že navrhovatel nedoručil Úřadu a ve stejnopisu zadavateli návrh na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ve lhůtě stanovené v ust. § 251 odst. 2 zákona, tedy nejpozději do 17. 7. 2020, nýbrž až dne 20. 7. 2020, rozhodl Úřad podle § 257 písm. e) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

JUDr. Ladislav Renč, Sulova 1248, 156 00 Praha 5 – Zbraslav

VYSSPA Sports Technology s.r.o., Skladová 2438/6, Východní Předměstí, 326 00 Plzeň

ENVOS, s.r.o., Týnská ulička 607/5, Staré Město, 110 00 Praha 1