ÚOHS S0340/2020/VZ – Nákup technického zařízení pro objekt Cihelná 548/4

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), zahájil dne 26. 8. 2020 z moci úřední správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Česká republika – Ministerstvo financí, IČO 00006947, se sídlem Letenská 525/15, 118 00 Praha (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Nákup technického zařízení pro objekt Cihelná 548/4, Praha 1“, zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 2. 4. 2020 a ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 6. 4. 2020 pod ev. č. Z2020-011417, ve znění oprav uveřejněných dne 30. 4. 2020, dne 11. 5. 2020 a dne 18. 5. 2020, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 7. 4. 2020 pod ev. č. 2020/S 069-163524, ve znění oprav uveřejněných dne 30. 4. 2020 pod ev. č. 2020/S 085-201741, dne 11. 5. 2020 pod ev. č. 2020/S 091-217109 a dne 19. 5. 2020 pod ev. č. 2020/S 097-231509 (dále jen „veřejná zakázka“).

Zahájení správního řízení oznámil Úřad zadavateli přípisem č. j. ÚOHS-26330/2020/531/MKe ze dne 26. 8. 2020, přičemž ho seznámil se zjištěnými skutečnostmi. Oznámení o zahájení správního řízení bylo zadavateli doručeno téhož dne a tímto dnem bylo správní řízení zahájeno z moci úřední podle § 249 zákona ve spojení s § 46 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“).

Účastníkem správního řízení je podle § 256 zákona zadavatel.

Úřad v rámci výše citovaného oznámení o zahájení správního řízení sdělil zadavateli, že v šetřeném případě získal Úřad pochybnosti, zda zadavatel stanovil zadávací podmínky veřejné zakázky v souladu s § 36 odst. 4 zákona, ve spojení se zásadou transparentnosti vyjádřenou v § 6 odst. 1 zákona, když přílohu č. 5 „Technická specifikace“ zadávací dokumentace neoznačil jako část zadávací dokumentace vypracovanou osobou od něj odlišnou, a tuto osobu v zadávací dokumentaci neidentifikoval. Proto Úřad zahájil správní řízení z moci úřední ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných v předmětné veřejné zakázce.

Usnesením č. j. ÚOHS-24832/2020/531/MKe ze dne 27. 8. 2020 určil Úřad zadavateli podle § 39 odst. 1 správního řádu lhůtu, ve které byl zadavatel podle § 36 odst. 1 správního řádu oprávněn navrhovat důkazy a činit jiné návrhy a podle § 36 odst. 2 správního řádu oprávněn vyjádřit v řízení své stanovisko, dále lhůtu k provedení úkonu – podání informace Úřadu o dalších úkonech, které zadavatel provede v šetřeném zadávacím řízení v průběhu správního řízení a zaslání příslušné dokumentace o zadávacím řízení ve smyslu § 216 odst. 1 zákona pořízené v souvislosti s provedenými úkony, a podle § 53 odst. 1 správního řádu lhůtu k provedení úkonu – předložení projektové dokumentace budoucího zabezpečení objektu Cihelná vypracované společností ELTES,s.r.o., IČO 61504513, se sídlem Poděbradská 186/56, 198 00 Praha.

Usnesením č. j. ÚOHS-27193/2020/531/VNe ze dne 2. 9. 2020 určil Úřad zadavateli lhůtu k provedení úkonu – k předložení dokumentů souvisejících se zrušením zadávacího řízení na veřejnou zakázku.

Dne 7. 9. 2020 obdržel Úřad podání zadavatele, jehož přílohou bylo mj. rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení ze dne 21. 7. 2020 (dále jen „rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení“). V rámci rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení zadavatel uvedl, „že v souladu s § 49 odst. 1 zákona (…) rozhoduje o zrušení zadávacího řízení. (…) Zadavatel se dále zabýval otázkou, jakým způsobem lze v souladu s aktuálními pravidly pro zadávání veřejných zakázek uvedené pochybení zpětně napravit. Podle § 28 odst. 1 písm. b) ZZVZ se „zadávací dokumentací rozumí veškeré písemné dokumenty obsahující zadávací podmínky…“. Povinná identifikace osoby, která vypracovala část zadávací dokumentace je systematicky zařazena pod § 36 ZZVZ, který je označen názvem „Zadávací podmínky“. Návazně podle § 36 odst. 7 ZZVZ platí, že „zadávací podmínky mohou být po zahájení zadávacího řízení měněny nebo doplněny pouze stanoví-li tak tento zákon“. ZZVZ připouští změnu či doplnění zadávacích podmínek v § 99 ZZVZ pouze do konce lhůty pro podání nabídek, která v Zadávacím řízení již uplynula. Zadavatel tedy již nemá možnost přijetí jiného nápravného opatření, než kterým je zrušení celého Zadávacího řízení.“.

Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

Úřad konstatuje, že vzhledem k tomu, že zadavatel zrušil ke dni 21. 7. 2020 zadávací řízení předmětné veřejné zakázky, došlo k naplnění zákonem předpokládané hypotézy uvedené v ust. § 257 písm. g) zákona a Úřadu nezbývá než zahájené správní řízení ve smyslu předmětného ustanovení zákona zastavit.

Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit zadavateli lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen podle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření zadavatele k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě výše citovaného oznámení o zahájení správního řízení, zadavateli mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona zadavateli nestanovil.

Jelikož zadavatel zrušil zadávací řízení, rozhodl Úřad usnesením podle § 257 písm. g) zákona o zastavení řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.