ÚOHS S0459/2025/KS – Spojení soutěžitelů VALMONT CR

Při posuzování spojení soutěžitelů vycházel Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) zejména z návrhu na povolení spojení, dotazníku k povolení spojení, listiny zakládající spojení, výpisů z obchodních rejstříků, výročních zpráv, jakož i dalších skutečností týkajících se spojujících se soutěžitelů. Úřad zohlednil rovněž svoji předchozí rozhodovací praxi ve spojením dotčených oblastech, přihlédl k rozhodovací praxi Evropské komise (dále jen „Komise“) a soutěžních úřadů jiných zemí.

Skutečnost, že se Úřad spojením zabývá, byla v souladu s § 16 odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů (dále též „zákon“) zveřejněna v Obchodním věstníku č. OV10489744 ze dne 3. 7. 2025. Tato skutečnost byla rovněž zveřejněna na internetových stránkách Úřadu dne 1. 7. 2025. Ve stanovené lhůtě 5 dnů pro podání případných připomínek, ani později, Úřad neobdržel žádnou námitku k uvedenému spojení soutěžitelů.

K posuzovanému spojení soutěžitelů má dojít na základě „Rámcové akviziční smlouvy“ uzavřené dne 27. 6. 2025 mezi společností VALMONT CR, spol. s r.o., se sídlem Brno, Starý Lískovec,

Dále se Úřad zabýval otázkou, zda předmětné spojení splňuje také druhé notifikační kritérium, stanovené v § 13 zákona. Vzhledem k tomu, že celkový čistý obrat všech spojujících se soutěžitelů dosažený za poslední účetní období na trhu České republiky je vyšší než

Společnost VALMONT působí v oblasti maloobchodního prodeje tiskovin, tabákových produktů a doplňkového sortimentu, a to prostřednictvím vlastní sítě maloobchodních prodejen (trafik) pod obchodní značkou „Valmont“. Je součástí podnikatelského uskupení, v jehož čele stojí slovenská společnost GRAFOBAL GROUP, akciová spoločnosť (dále také jen „Skupina

Na území České republiky je Skupina GRAFOBAL mimo provozování sítě trafik „Valmont“ aktivní především v oblasti tisku a zpracování obalů z lepenky, kartonu a mikrovlny (prostřednictvím společnosti GRAFOBAL BOHEMIA s.r.o.), dále v oblasti velkoobchodní distribuce tabákových výrobků (GGT CZ, a.s.) a maloobchodního prodeje tiskovin, tabákových výrobků a doplňkového sortimentu prostřednictvím vlastní sítě maloobchodních prodejen (trafik) pod obchodní značkou „GG Tabák-Tisk“ (PressMedia, spol. s r.o.).

Společnost P4u je činná v oblasti maloobchodního prodeje tiskovin, tabákových výrobků a doplňkového sortimentu, přičemž na území České republiky provozuje vlastní síť maloobchodních prodejen (trafik) pod obchodní značkou „Point4u“. Společnost P4u je v období před realizací posuzované transakce kontrolovaná fyzickou osobou, panem J. V.

Za účelem zjištění, zda navrhované spojení soutěžitelů nebude mít za následek podstatné narušení hospodářské soutěže, zejména proto, že by jím vzniklo nebo bylo posíleno dominantní postavení spojujících se soutěžitelů nebo některého z nich, Úřad vymezuje relevantní trh, kterým je v souladu s § 2 odst. 2 zákona trh zboží, které je z hlediska své charakteristiky, ceny a zamýšleného použití shodné, porovnatelné nebo vzájemně zastupitelné, a to na území, na němž jsou soutěžní podmínky dostatečně homogenní a zřetelně odlišitelné od sousedících území.

Při vymezování relevantních trhů v jednotlivých případech spojení soutěžitelů, k nimž dochází podle § 12 odst. 2 zákona, se Úřad zaměřuje na činnosti, které na území České republiky provozují soutěžitelé, nad nimiž je v důsledku spojení získávána kontrola, a z nich pak zejména na ty, které se zároveň překrývají s činnostmi navrhovatelů či na ně vertikálně navazují nebo jim předcházejí.

Z výše uvedeného popisu podnikatelských aktivit spojujících se soutěžitelů vyplývá, že se jejich činnosti horizontálně překrývají v oblasti maloobchodního prodeje tiskovin, tabákových výrobků a doplňkového sortimentu. Nabývaná společnost P4u provozuje celkem 20 maloobchodních prodejen pod obchodní značkou Point4u,4 na provoz dalších [… OBCHODNÍ

Hlavním prodejním artiklem specializovaných maloobchodních prodejen (lidově označovaných jako trafika) jsou tabákové výrobky a nikotinové produkty, které zahrnují např. cigarety, doutníky a doutníčky, tabáky různých druhů a další kuřácký sortiment, elektronické cigarety,

Uvedené doplňkové produkty, ačkoli nejsou substituty k tabákovým výrobkům a jejich prodej tvoří relativně malý podíl na celkovém obratu specializovaných prodejen (trafik), zákazníci v předmětných specializovaných prodejnách očekávají.

Výše uvedené by svědčilo pro vymezení relevantního trhu maloobchodního prodeje tabákových výrobků, tiskovin a doplňkového sortimentu ve specializovaných prodejnách. Podle názoru účastníka řízení jsou produkty, které jsou obvyklé v sortimentu specializovaných prodejen (trafik), rovněž nabízeny ke koupi i v dalších místech, jako např. čerpací stanice, kde sortiment nabízený v prodejnách typu tabák či trafika tvoří doplněk k hlavnímu předmětu prodeje, jímž jsou pohonné hmoty a potřeby pro motoristy. Dalším prodejním místem předmětných produktů mohou být dle účastníka řízení i super- a hypermarkety nebo menší prodejny s prodlouženou otevírací dobou (tzv. večerky), které v rámci svého širokého sortimentu potravin a nepotravinářského zboží nabízejí rovněž tabákové produkty a tisk, a to jak v rámci vlastních prodejních prostor, tak, zejména v případě prostorově větších prodejen, i prostřednictvím samostatných prodejních míst, tj. kiosků, informačních stánků či prostor přímo označených jako tabák nebo trafika.

Dalšími prodejními místy mohou také být dle účastníka řízení specializované obchody nabízející prodej (alternativních) nikotinových produktů (elektronických cigaret, VAPE produktů, bezkouřových zařízení, nikotinových sáčků, podů a náplní), a to buď v samostatných kamenných prodejnách nebo kioscích v obchodních centrech, případně i specializované e-shopy. Účastník řízení v návrhu na povolení spojení rovněž poukázal na existenci samoobslužných prodejních automatů s cigaretami. Tyto automaty obvykle nabízejí sortiment, který patří k nejžádanějším produktům prodávaným v trafikách. I přes relativně omezený sortiment prodejní automaty mohou dle účastníka řízení alespoň z části6 (i s ohledem na jejich umístění např. v restauračních zařízeních nebo omezenou otevírací dobu trafik a dalších prodejen) vyvíjet tlak na specializované trafiky i další prodejny, které nabízejí obdobný sortiment.

Všechna prodejní místa musí splňovat podmínky stanovené v jednotné regulaci trhu s tabákovými výrobky z hlediska míst, kde je tyto možné prodávat.7 Současně z hlediska zákonné regulace platí, že nesmí docházet k prodeji tabákových výrobků, které nemají nálepku (kolek) s aktuální sazbou daně, přičemž zákon8 stanoví, že prodejce v zásadě nesmí prodávat cigarety

S ohledem na výše uvedené by bylo možné uvažovat o vymezení produktového relevantního trhu ve spojením dotčené oblasti jako trhu maloobchodního prodeje tabákových výrobků, tiskovin a doplňkového sortimentu ve specializovaných prodejnách (trafikách), jakožto jeho nejužšího v úvahu připadajícího vymezení, při kterém se činnosti spojujících se stran překrývají.

Současně by bylo možné uvažovat o širším vymezení produktového trhu, a to zejména o místa, kde spotřebitelé mohou nakoupit stejný sortiment zboží, a to zejména o supermarkety, hypermarkety či menší prodejny potravin. Proti tomuto vymezení potenciálně svědčí skutečnost, že specializované prodejny (trafiky) disponují výrazně širším sortimentem tabákových výrobků, který generuje hlavní část jejich tržeb, než prodejny zaměřující se zejména na prodej potravin, na druhou stranu tyto prodejny obvykle mají ve své nabídce ty nejprodávanější značky tabákových výrobků.

K názoru účastníka řízení, že by součástí stejného relevantního trhu jako prodejny typu tabák či trafika mohly být považovány i čerpací stanice, Úřad uvádí, že oba typy prodejen sice obvykle nabízí podobný sortiment produktů, nicméně oba typy prodejen se nachází na odlišných místech. Zatímco prodejny typu tabák či trafika se nacházejí obvykle ve středu měst a obcí, jsou snadno dostupné ze strany spotřebitelů pěšky, čerpací stanice se nacházejí spíše na okrajích měst, kam spotřebitelé většinou musejí dojet automobilem.

Co se týče specializovaných alternativních nikotinových prodejen, tyto konkurují prodejnám typu tabák či trafika pouze omezeně, neboť v nich je prodávaná pouze část shodných produktů.

Nicméně s ohledem na skutečnost, že posuzované spojení soutěžitelů nevzbuzuje obavy při žádné v úvahu připadající definici produktového relevantního trhu, nebylo potřeba pro účely tohoto správního řízení vymezit produktový relevantní trh s konečnou platností a Úřad bude hodnotit dopady spojení soutěžitelů při nejužším v úvahu připadajícím vymezení produktového relevantního trhu, tj. maloobchodního prodeje tabákových výrobků, tiskovin a doplňkového sortimentu ve specializovaných prodejnách (trafikách).

Úřad se rovněž zabýval vymezením relevantního trhu z hlediska geografického. Geografickým relevantním trhem se rozumí oblast, v níž soutěžitelé nabízejí a poptávají příslušné zboží a v níž jsou podmínky soutěže homogenní a současně dostatečně odlišitelné od podmínek existujících v jiných oblastech. Úřad v rámci správního řízení zkoumal, zda je možno relevantní trh vymezit jako trh lokální nebo národní.

Úřad ve své předchozí rozhodovací praxi zabýval vymezením geograficky relevantní oblasti především ve vztahu k maloobchodnímu prodeji zboží denní potřeby. Tato oblast zahrnuje mj. rovněž maloobchodní prodej tabákových výrobků, tiskovin a zboží, které, v případě prodeje v trafikách, spadá do kategorie doplňkového sortimentu.

Z pohledu konečného zákazníka, jehož chování by mělo být rozhodujícím faktorem pro vymezení dotčeného území, představuje geograficky relevantní trh zpravidla lokálně omezenou oblast, v níž může dosáhnout maloobchodní prodejny relevantních formátů. V této souvislosti považoval Úřad ve své dosavadní praxi za relevantní vzdálenost, ve které mezi sebou jednotlivé

Z předchozí rozhodovací praxe Úřadu12 však také vyplývá, že v souvislosti s geografickým vymezením relevantních trhů v oblasti maloobchodního prodeje zboží denní potřeby je odůvodněné zkoumat možné negativní dopady spojení i ve vztahu k úžeji pojatým geografickým územím, v daných případech vymezených pro středně velké maloobchodní prodejny v městských oblastech 5 minutami jízdy autem, respektive 10 minutami ve venkovských oblastech, zatímco pro větší maloobchodní prodejny 10 respektive 15 minutami jízdy autem.

Úřad v průběhu správního řízení při úvahách o možném vymezení geografického relevantního trhu přihlédl rovněž k rozhodovací praxi jiných soutěžních úřadů v oblasti maloobchodního prodeje především tabákových výrobků. S výhradou k možným specifikům jednotlivých případů je možné konstatovat, že vymezení území dotčeného příslušným spojením soutěžitelů v praxi zahraničních soutěžních úřadu zahrnuje geografický relevantní trh jak na úrovni národní, kdy byl takto vymezen trh maloobchodního prodeje cigaret v prodejních automatech,13 tak na úrovni lokální. V jednom z případů geografický relevantní trh v oblasti maloobchodního prodeje zboží denní potřeby (včetně tabákových produktů) vymezen jako lokální na základě 20 – 30 minutové dojezdové vzdálenosti, jež v daném případě pokrývala území města, v němž působil nabývaný soutěžitel.14 V dalším případě pak byl geografický relevantní trh definován jako „akční rádius“ jednotlivých prodejních míst, tj. vzdálenost, kterou je zákazník ochoten překonat za účelem nákupu, zvláště pak s ohledem na blízké okolí konkrétního místa prodeje.15

S ohledem na výše uvedené zvažoval Úřad možné dopady posuzovaného spojení soutěžitelů na trhu maloobchodního prodeje tabákových výrobků, tiskovin a doplňkového sortimentu ve specializovaných prodejnách (trafikách) na území České republiky a na území měst, kde se činnost spojujících se stran překrývá (Blansko, Brno, Jihlava).

Pokud jde o vertikálně předcházející oblast k maloobchodnímu prodeji tabákových výrobků, tiskovin a doplňkového sortimentu, tj. velkoobchodní prodej tabákových výrobků a velkoobchodní prodej doplňkového sortimentu, je v daných oblastech ze spojujících se soutěžitelů činná pouze Skupina GRAFOBAL. V této souvislosti Úřad uvádí, že šíře dodávaného sortimentu, především tabákových výrobků a jeho alternativ, se přitom mezi jednotlivými velkoobchodními distributory příliš neliší. Každý distributor nabízí kompletní sortiment, který se na významné většině prodejních míst téměř absolutně překrývá. Současně je třeba vzít v úvahu i skutečnost, že v případě doplňkového sortimentu vykonávají konkurenční tlak i další

S ohledem na skutečnost, že posuzované spojení soutěžitelů v dané oblasti nevzbuzuje obavy z narušení hospodářské soutěže, Úřad nevymezil věcný a geografický relevantní trh s konečnou platností a zabýval se možným dopady posuzované transakce v oblasti velkoobchodního prodeje tabákových výrobků a doplňkového sortimentu na území České republiky.

Na trhu maloobchodního prodeje tabákových výrobků, tiskovin a doplňkového sortimentu ve specializovaných prodejnách na území České republiky je provozováno přibližně [… OBCHODNÍ

Na trhu maloobchodního prodeje tabákových výrobků, tiskovin a doplňkového sortimentu ve specializovaných prodejnách na území města Blanska dosahuje Skupina GRAFOBAL tržního podílu ve výši cca [5-15] %17, tržní podíl společnosti P4u pak činí rovněž přibližně [5-15] %. Tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele tak bude na předmětném trhu dosahovat přibližně [2535] %. Z šetření provedeného Úřadem vyplynulo, že prodejny spojením vzniklého soutěžitele se nacházejí odlišných částech města Blanska, kde přitom působí řada dalších provozovatelů tabáků či trafik, jako jsou např. společnost GECO s tržním podílem cca [5-15] % nebo fyzická osoba provozující dvě prodejny s tržním podílem cca [25-35] % a další 2 provozovatelé, jejichž tržní podíl v souhrnu činí přibližně [25-35] %.

Na trhu maloobchodního prodeje tabákových výrobků, tiskovin a doplňkového sortimentu ve specializovaných prodejnách na území města Jihlavy dosahuje Skupina GRAFOBAL tržního podílu ve výši cca [15-25] %, tržní podíl společnosti P4u pak činí přibližně [5-15] %. Tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele tak bude na předmětném trhu dosahovat přibližně [15-25] %.

Na trhu maloobchodního prodeje tabákových výrobků, tiskovin a doplňkového sortimentu ve specializovaných prodejnách na území města Brna dosahuje Skupina GRAFOBAL tržního podílu ve výši cca [5-15] %, tržní podíl společnosti P4u pak činí přibližně [5-15] %. Tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele tak bude na předmětném trhu dosahovat přibližně [25-35] %. Spojením vzniklý soutěžitel bude i nadále vystaven konkurenčnímu tlaku dalších provozovatelů specializovaných prodejen, např. společností GECO s tržním podílem cca [5-15] %, Tobacco

Úřad se při hodnocení případných dopadů posuzovaného spojení soutěžitelů s ohledem na celkovou velikost města Brna zabýval i situací na několika úžeji vymezených územích ve městě

Z výše uvedeného popisu činností spojujících se stran vyplývá, že posuzované spojení soutěžitelů má rovněž vertikální charakter. Skupina GRAFOBAL působí na předcházejících velkoobchodních trzích distribuce tabákových výrobků na území České republiky a distribuce doplňkového sortimentu na území České republiky. Skupina GRAFOBAL je druhým nejvýznamnějším velkoobchodním dodavatelem předmětného sortimentu, když na tomto trhu její tržní podíl dosahuje hranice přibližně [15-25] %. I nadále bude čelit tlaku řady konkurentů, z nichž nejvýznamnější je společnost GECO s tržním podílem ve výši [45-55] %, dále společnosti

Činnost nabývané společnosti P4u rovněž navazuje na oblast velkoobchodní distribuce tabákových výrobků a doplňkového sortimentu, přičemž jejím majoritním dodavatelem je společnost [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…], avšak na trhu maloobchodního prodeje tabákových

S ohledem na výše uvedené Úřad dospěl k závěru, že v důsledku propojení činností spojujících se soutěžitelů nedojde k podstatnému narušení hospodářské soutěže ve zkoumaných oblastech, a proto pro naplnění podmínky uvedené v § 16 odst. 2 věta třetí zákona Úřad rozhodl o povolení navrhovaného spojení soutěžitelů, a toto rozhodnutí ve stanovené lhůtě vydává.