ÚOHS S0483/2021/VZ – Zimní stadion Žamberk

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), obdržel dne 21. 10. 2021 návrh navrhovatele – BDSTAV MORAVA s.r.o., IČO 26807947, se sídlem Bruzovice 88, 739 36 Bruzovice (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – město Žamberk, IČO 00279846, se sídlem Masarykovo náměstí 166, 564 01 Žamberk (dále jen „zadavatel“) – při zadávání veřejné zakázky „Zimní stadion Žamberk“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 25. 8. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 30. 8. 2021 pod ev. č. Z2021-031119, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 30. 8. 2021 pod ev. č. 2021/S 167-436713, ve znění pozdějších oprav (dále jen „veřejná zakázka“ nebo „zadávací řízení“).

Dnem 21. 10. 2021, kdy Úřad obdržel shora uvedený návrh, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

Návrh navrhovatele směřuje proti zadávacím podmínkám na veřejnou zakázku, které jsou podle navrhovatele stanoveny diskriminačně a způsobem omezujícím účast způsobilých dodavatelů. Navrhovatel konkrétně napadá spojení stavebních prací na zimním stadionu s dodávkou rolby, dále stanovení údajně nepřiměřeně složitých požadavků na prokázání živnostenského oprávnění a rovněž nepřiměřeně krátké doby pro prokázání realizace významných obdobných veřejných zakázek. Navrhovatel se proto domáhá, aby Úřad zadávací řízení na veřejnou zakázku zrušil.

Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou: zadavatel, navrhovatel.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem č. j. ÚOHS-35874/2021/524/VZi ze dne 25. 10. 2021.

Dne 29. 10. 2021 obdržel Úřad prostřednictvím datové zprávy podepsané uznávaným elektronickým podpisem vyjádření zadavatele k návrhu na zahájení správního řízení z téhož dne. Úřad dále ve dnech 29. 10. 2021 a 1. 11. 2021 obdržel prostřednictvím datové schránky a dne 3. 11. 2021 na technickém nosiči dat dokumenty, jež zadavatel považuje za dokumentaci o zadávacím řízení. Ve svém vyjádření k zahájení správního řízení zadavatel primárně upozornil na skutečnost, že mu ve lhůtě podle § 251 odst. 2 zákona nebyl doručen stejnopis návrhu navrhovatele. Z toho důvodu zadavatel navrhl, aby Úřad podle § 257 písm. e) zákona správní řízení zastavil.

S ohledem na vyjádření zadavatele k zahájení správního řízení a rovněž na předloženou dokumentaci o zadávacím řízení Úřadu vyvstala pochybnost, zda navrhovatel v souladu s ustanovením § 251 odst. 2 zákona doručil stejnopis návrhu zadavateli, a proto určil Úřad navrhovateli usnesením č. j. ÚOHS-36571/2021/524/VZi ze dne 1. 11. 2021 lhůtu tří dnů ode dne doručení citovaného usnesení k předložení dokladu o doručení stejnopisu návrhu zadavateli. Citované usnesení bylo navrhovateli doručeno dne 2. 11. 2021. Navrhovatel ve stanovené lhůtě ani později na citované usnesení žádným způsobem nereagoval.

Po přezkoumání splnění zákonných podmínek vážících se k úkonu podání návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřad konstatuje, že navrhovatel nenaplnil požadavky stanovené v ustanovení § 251 odst. 2 zákona, k čemuž uvádí následující rozhodné skutečnosti.

Podle § 245 odst. 1 zákona odešle zadavatel do 15 dnů od doručení námitek rozhodnutí o námitkách stěžovateli. V rozhodnutí uvede, zda námitkám vyhovuje nebo je odmítá; součástí rozhodnutí musí být odůvodnění, ve kterém se zadavatel podrobně a srozumitelně vyjádří ke všem skutečnostem uvedeným stěžovatelem v námitkách. Pokud zadavatel námitkám vyhoví, sdělí v rozhodnutí současně, jaké provede opatření k nápravě.

Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.

Podle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 zákona nebo podle § 254 odst. 3 zákona.

Z dokumentace o zadávacím řízení vyplývá, že zadavateli byly námitky navrhovatele doručeny dne 6. 10. 2021. Zadavatel rozhodnutím ze dne 12. 10. 2021 rozhodl o odmítnutí námitek navrhovatele a své rozhodnutí téhož dne odeslal do datové schránky navrhovatele. Úřad tak má za prokázané, že zadavatel rozhodl o námitkách ve lhůtě stanovené zákonem.

Vzhledem ke skutečnosti, že navrhovateli bylo rozhodnutí o odmítnutí námitek doručeno dne 12. 10. 2021, byl posledním dnem, ve kterém byl navrhovatel povinen zadavateli v souladu s ustanovením § 251 odst. 2 zákona doručit stejnopis návrhu na zahájení správního řízení, den 22. 10. 2021. K doručení stejnopisu návrhu zadavateli však ve stanovené lhůtě ani později nedošlo, což Úřad dovozuje nejen z vyjádření zadavatele, ale zvláště pak z absence reakce navrhovatele na usnesení, v němž mu Úřad určil lhůtu k předložení dokladu o doručení stejnopisu návrhu zadavateli.

S ohledem na ustanovení § 257 písm. e) zákona, z něhož vyplývá povinnost Úřadu zastavit zahájené správní řízení mj. v případě, že nebyl zadavateli doručen stejnopis návrhu ve lhůtě podle § 251 odst. 2 zákona, nezbývá Úřadu než zahájené správní řízení zastavit.

Úřad pro úplnost poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

S ohledem na výše uvedené Úřad konstatuje, že navrhovatel nedoručil zadavateli stejnopis návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ve lhůtě stanovené v § 251 odst. 2 zákona, tedy do 22. 10. 2021, ani později, a Úřad proto rozhodl o zastavení správního řízení dle § 257 písm. e) zákona, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

město Žamberk, Masarykovo náměstí 166, 564 01 Žamberk

BDSTAV MORAVA s.r.o., Bruzovice 88, 739 36 Bruzovice