I.ÚS 105/15 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       I.ÚS 105/15 ze dne 31. 3. 2015   Česká republika USNESENÍ Ústavního soudu   Ústavní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy senátu Davida Uhlíře, soudce zpravodaje Pavla Rychetského a soudkyně Kateřiny Šimáčkové mimo ústní jednání a bez přítomnosti účastníků řízení ve věci ústavní stížnosti Mgr. Igora Taptiče, zastoupeného JUDr. Jaromírem Josefem, advokátem se sídlem v Hodoníně, Velkomoravská 378/1, proti usnesení Krajského soudu v Brně ze dne 12. listopadu 2014 č. j. 64 A 10/2014-136, za účasti Krajského soudu v Brně jako účastníka řízení a Městského úřadu Hodonín, se sídlem v Hodoníně, Masarykovo nám. 1, jako vedlejšího účastníka řízení, takto: Ústavní stížnost se odmítá. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Ústavní stížností, jež byla Ústavnímu soudu doručena dne 12. ledna 2015, se stěžovatel domáhá zrušení v záhlaví uvedeného rozhodnutí z důvodu tvrzeného porušení jeho ústavně zaručených práv podle čl. 36 odst. 1 a čl. 22 Listiny základních práv a svobod (dále jen "Listina"). 2. Ve dnech 10. a 11. října 2014 se na území města Hodonína konaly volby do jeho zastupitelstva. Území města tvořilo jeden volební obvod, který byl rozdělen do 25 volebních okrsků. Celkem bylo voleno 31 členů zastupitelstva. Z příslušného zápisu o výsledku voleb ze dne 11. října 2014 vyplývá, že počet osob zapsaných v seznamu voličů byl 21 095. Vydaných bylo 6 173 obálek, což představuje volební účast ve výši 29,26 %, přičemž počet odevzdaných obálek činil 6 166. Voleb se účastnilo 10 volebních stran s následujícím ziskem hlasů (v % z celkového počtu 168 526 platných hlasů) a počtem mandátů: 1) Strana svobodných občanů, 11 371 hlasů (6,75 %), 2 mandáty; 2) Pozitivně pro Hodonín - Křesťanská a demokratická unie - Československá strana lidová a Konzervativní strana společně, 20 326 hlasů (12,06 %), 4 mandáty; 3) Česká strana sociálně demokratická, 21 993 hlasů (13,05 %), 5 mandátů; 4) Změna, 19 469 hlasů (11,55 %), 4 mandáty; 5) TOP 09, 8 230 hlasů (4,88 %), bez mandátu; 6) ANO 2011, 38 170 hlasů (22,65 %), 8 mandátů; 7) Česká pirátská strana, 413 hlasů (0,25 %), bez mandátu; 8) Komunistická strana Čech a Moravy, 25 028 hlasů (14,85%), 5 mandátů; 9) Občanská demokratická strana, 6 741 hlasů (4,00 %), bez mandátu; 10) NEZÁVISLÍ, 16 785 hlasů (9,96 %), 3 mandáty. Kandidátní listiny téměř všech volebních stran sestávaly z 31 kandidátů, v důsledku čehož bylo výše uvedené procentní vyjádření podílu na celkovém počtu hlasů určující i pro posouzení splnění podmínky 5 % hlasů pro kandidátní listiny podle § 45 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů. Výjimku představovala kandidátní listina České pirátské strany, na které byli pouze 3 kandidáti. Předmětná hranice se tak v jejím případě počítala z počtu hlasů 16 308,60 (tj. celkový počet hlasů podělený voleným počtem členů zastupitelstva a vynásobený počtem kandidátů příslušné volební strany), ve vztahu k němuž činil její volební výsledek 2,53 % hlasů. I./a Žaloba stěžovatele o neplatnost voleb 3. Stěžovatel kandidoval v uvedených volbách na kandidátní listině volební strany Nezávislí pod pořadovým číslem 1 a byl zvolen zastupitelem města. Návrhem podle § 90 odst. 1 soudního řádu správního ve spojení s § 60 zákona o volbách do zastupitelstev obcí, jenž byl doručen Krajskému soudu v Brně (dále též "volební soud") dne 23. října 2014, se nicméně domáhal vyslovení jejich neplatnosti, a to z několika důvodů. Předně poukázal na nesrovnalosti týkající se počtu hlasů, které měli podle zveřejněných výsledků voleb obdržet někteří kandidáti volební strany Nezávislí, umístění na kandidátní listině pod pořadovými čísly 21 až 31, ve volebním okrsku č. 18. V této souvislosti stěžovatel předložil čestné prohlášení deseti občanů města (později doplněné o čestné prohlášení dalších 6 občanů), kteří potvrdili, že v rámci své volby odevzdali všech 31 hlasů kandidátům volební strany Nezávislí, v důsledku čehož je vyloučeno, aby např. kandidát uvedený na posledním místě kandidátní listiny obdržel pouze 1 hlas. Ve svém doplňujícím vyjádření ze dne 11. listopadu 2014 dodal, že stejné nesrovnalosti, tentokrát v neprospěch kandidátů České strany sociálně demokratické, se objevují i při výsledcích voleb ve volebním okrsku č. 7, kde kandidát s pořadovým číslem 30 obdržel podle výsledků voleb 24 hlasů, zatímco kandidát s pořadovým číslem 31 žádný hlas. Možnost, že by Česká strana sociálně demokratická neobdržela žádný plný hlasovací lístek, označil za nereálnou. Výsledky voleb jsou podle stěžovatele prošpikovány zjevnými chybami a anomáliemi, které ze statistického hlediska není možno nikterak zdůvodnit a které způsobují jejich naprostou nevěrohodnost. Jako další příklad uvedl počet hlasů, které získal Stanislav Ling, kandidát s pořadovým číslem 9 volební strany TOP 09, který v okrsku č. 19 nezískal žádný hlas, zatímco kandidáti na posledních dvou pozicích (s pořadovým číslem 30 a 31) obdrželi 6 hlasů. 4. Další námitky se týkaly nečestného a nepoctivého, a tudíž nezákonného způsobu vedení předvolební kampaně. Rozhodnutím předsedy Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ze dne 12. září 2014 č. j. ÚOHS-R406/2013/VZ-19255/2014/310/PMo byl zamítnut rozklad města Hodonína a potvrzeno dřívější rozhodnutí tohoto úřadu, kterým bylo konstatováno, že se město jako zadavatel veřejné zakázky dopustilo správního deliktu podle § 120 odst. 1 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. Z tohoto důvodu mu byla uložena pokuta 250 000 Kč. V návaznosti na uvedené rozhodnutí byl v Hodonínském deníku ze dne 23. září 2014, na str. 1 a 3, publikován článek s názvem "Pokuta pro město platí, rozhodl úřad", v němž starostka města a volební lídr volební strany ANO 2011 Ing. arch. Milada Grauová uvedla: "Osobně jsem přibližně v době údajného pochybení s některými kolegy na opakované nejasnosti v chodu úřadu upozorňovala, ale bohužel exstarosta Igor Taptič nebyl ochotný je řešit. ... Dnes se tedy musíme tímto dědictvím zabývat. Uděláme každopádně vše pro to, aby město bylo výše uvedeným pochybením poškozené co nejméně." Dne 1. října 2014 zas byly do všech domácností ve městě Hodoníně distribuovány Hodonínské listy, měsíčník Městského úřadu v Hodoníně, kterým starostka města v příspěvku s názvem "Pokuta anebo kdo to zaplatí?", uveřejněném na základě rozhodnutí rady města, reagovala na prvně uvedený článek. Podle stěžovatele měla kombinace obou těchto článků na čtenáře působit způsobem, že právě on sám je odpovědný za porušení zákona o veřejných zakázkách, byť to v nich není řečeno výslovně. V žádné jejich části naopak nezazněla zásadní informace, že všechna zadávací řízení pro město Hodonín prováděla na základě mandátních smluv externí společnost, na níž pravděpodobně dopadá odpovědnost za předmětnou pokutu. 5. Uvedené téma následně rozvinula i volební strana Změna, která ve své tiskovině nazvané "Listy změny", která byla distribuována v týdnu od 6. října 2014, uvedla v článku podepsaném jejím kandidátem s pořadovým číslem 2 Ing. Ivo Knápkem následující text: "Proč pod vedením Mgr. Taptiče nejen, že nedocházelo k žádné úspoře ve veřejných zakázkách, ale docházelo k porušování zákona v zadávání veřejných zakázek, na což poukázal ÚOHS a udělil městu pravomocně svým rozhodnutím pokutu 250 000 Kč? ... Bude za toto někdo zodpovědný nebo škoda bude hrazena z rozpočtu města, tj. z peněz, které by bylo možné účelně vynaložit na např. opravy chodníků, úklid města apod.?" Ani v tomto textu nezazněla informace o pravděpodobné odpovědnosti externího subjektu za uložení pokuty. Zástupci volebních stran ANO 2011 a Změna se tak měli dopustit negativní volební kampaně vůči navrhovateli a volební straně Nezávislí, na jejíž lživý obsah s ohledem na její načasování již nebylo možné reagovat a celou věc vyvrátit nebo osvětlit. Tento typ informací je přitom voliči vnímán velmi citlivě a je způsobilý výrazně ovlivnit volební výsledek. 6. Poslední okruh námitek se týkal zamezení rovné a svobodné politické soutěže všem volebním stranám. Rada města Hodonín, jejímiž členy byly v minulosti (a doposud jsou) i dva kandidáti volební strany ANO 2011 s pořadovými čísly 1 a 3, rozhodovala dne 23. září 2014 o navrženém usnesení o schválení smlouvy, na jejímž základě by Česká strana sociálně demokratická mohla využívat reklamní plochy na 4 autobusech městské autobusové dopravy pro účely umístění reklamy, a to v době od 1. do 11. října 2014. Toto rozhodnutí ovšem nebylo přijato. Místo toho rozhodla, že na movité i nemovité věci ve vlastnictví města nebudou umísťovány žádné volební poutače a materiály volebních subjektů. Majetek města neměl být ani jinak využíván pro volební kampaň. Tím bylo zamezeno v užívání majetku města ostatním volebním stranám. Volební strana ANO 2011 naopak sama užívala pozemky ve vlastnictví města, které jsou veřejným prostranstvím, za účelem umístění svých propagačních materiálů. Stalo se tak v počtu minimálně 6 lokalit, ačkoli