§ 20 Zákon o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a o tvorbě právních předpisů vyhlašovaných ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv (zákon o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv) – Důvodová zpráva návrhu právního předpisu
Zákon o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a o tvorbě právních předpisů vyhlašovaných ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv (zákon o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv) · 222/2016 Sb. · § 20 · Ostatní právní předpisy
Stručně: Paragraf 20 zákona č. 222/2016 Sb. stanoví, co musí obsahovat důvodová zpráva k návrhu právního předpisu, přičemž rozlišuje obecné požadavky a specifické požadavky pro návrhy předkládané vládou, ministerstvem, jiným ústředním správním úřadem nebo Českou národní bankou.
§ 20 Důvodová zpráva návrhu právního předpisu
(1) Důvodová zpráva obsahuje alespoň
a) popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí,
b) zhodnocení platného právního stavu,
c) zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky,
d) zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii,
e) zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána,
f) předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty,
g) odůvodnění případného návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem právního předpisu souhlas již v prvém čtení,
h) odůvodnění případného návrhu, aby navrhovaná právní úprava nabyla účinnosti k jinému dni než k 1. lednu nebo k 1. červenci kalendářního roku,
i) odůvodnění jednotlivých ustanovení návrhu právního předpisu; odůvodnění obsahuje vysvětlení jejich účelu a nezbytnosti, popis právních norem v nich obsažených a z nich vyplývajících práv a povinností,
j) informace podle zákona o regulaci lobbování, kterými jsou jméno, popřípadě jména, a příjmení, obchodní firma nebo název lobbisty, který při přípravě, projednávání nebo schvalování návrhu právního předpisu lobboval.
(2) Důvodová zpráva v případě, že je předkladatelem návrhu právního předpisu vláda, ministerstvo, jiný ústřední správní úřad nebo Česká národní banka, dále obsahuje alespoň
a) zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky, a informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu,
b) informaci o konzultaci návrhu právního předpisu s Evropskou centrální bankou a výsledku konzultace, podléhá-li návrh právního předpisu takové konzultaci,
c) předpokládaný dopad návrhu právního předpisu, zejména
1. dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob,
2. dopad na podnikatelské prostředí České republiky,
3. zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora,
4. sociální dopad, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny,
5. dopad na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká,
6. dopad na životní prostředí,
7. dopad na ochranu práv dětí,
8. dopad na bezpečnost nebo obranu státu a
9. dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů,
d) zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu,
e) odůvodnění případné navrhované odchylky v postupu projednání návrhu právního předpisu.
Paragraf 20 zákona č. 222/2016 Sb. stanoví, co musí obsahovat důvodová zpráva k návrhu právního předpisu, přičemž rozlišuje obecné požadavky a specifické požadavky pro návrhy předkládané vládou, ministerstvem, jiným ústředním správním úřadem nebo Českou národní bankou.
Co to znamená v praxi
Každý návrh právního předpisu musí být doprovázen důvodovou zprávou, která vysvětluje jeho obsah, důvody předložení, změny oproti stávající úpravě a soulad s právním řádem a mezinárodními závazky.
Důvodová zpráva musí vždy obsahovat podrobné odůvodnění jednotlivých ustanovení návrhu, včetně jejich účelu, nezbytnosti a popisu práv a povinností z nich vyplývajících.
V případě, že návrh předkládá vláda, ministerstvo, jiný ústřední správní úřad nebo Česká národní banka, musí důvodová zpráva navíc posoudit dopady na práva osob, podnikatelské prostředí, sociální dopady a rovnost mužů a žen.
Důvodová zpráva slouží jako klíčový dokument pro pochopení záměru a dopadů navrhované právní úpravy pro všechny subjekty, které se na legislativním procesu podílejí.
Na co si dát pozor
Důvodová zpráva musí být komplexní a detailní, aby splňovala všechny zákonem stanovené požadavky, zejména co se týče odůvodnění jednotlivých ustanovení a posouzení dopadů.
Je třeba věnovat pozornost specifikům, pokud je předkladatelem vláda, ministerstvo, jiný ústřední správní úřad nebo Česká národní banka, jelikož pro ně platí rozšířené požadavky na obsah důvodové zprávy.
Informace o lobbingu musí být součástí důvodové zprávy, což zajišťuje transparentnost legislativního procesu.
Provozuje Eucalypt 4 s.r.o., IČO 22103741, Jičínská 226/17, Praha 3 (kontakt). Zdroj dat: e-Sbírka / justice.cz (oficiální). Výklady generovány AI z textu zákona, orientační — nenahrazují radu advokáta.