Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2024 & Jaarverslag VTH 2023 (Amersfoort)

Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2024 & Jaarverslag VTH 2023Samenvatting In de bijlagen bij dit programma zijn in het indicatoren overzicht de belangrijkste gegevens terug te vinden over de behaalde resultaten van het afgelopen jaar. Deze gegevens zijn gebruikt om de doelbereiking te scoren (zie hoofdstuk 3), de prioriteitstelling aan te passen (hoofdstuk 5) en verder verwerkt in de productbladen (bijlage 3) voor het aanpassen van de doelstellingen. Hieronder per thema de belangrijkste conclusies uit het indicatoren overzicht gecombineerd met de kwalitatieve analyse van de collega’s / experts gevolgd door de geprioriteerde thema's en de nieuwe doelstellingen. Vergunningverlening Wabo en brandveiligheid Minder dan 1% van de vergunningaanvragen wordt van rechtswege verleend. De van rechtswege vergunningen zijn per 1 januari 2024. Het aantal aanvragen kapvergunningen is teruggelopen naar 350. Een uniforme bouwkostenberekening voor transparantie en rechtsgelijkheid in het opleggen van de leges is ingevoerd. Structurele toepassing van de ontheffing van de Wet natuurbescherming voor bouwen en slopen is ingevoerd. Het aantal bouwstops en constructieve afkeuringen geeft het nut van de werkzaamheden aan en moet beter gemeten worden. Er is meer inzicht komen in de aard van de meldingen over bouwen en RO. Nadere specificatie blijft wenselijk. Toetsing en toezicht op brandveiligheidsaspecten is op niveau. Naar aanleiding van een landelijk bouwincident met het afbreken van een windturbine is in Amersfoort onderzocht of er risico’s waren met soortgelijke bouwwerken. Vergunningverlening APV en Bijzonder wetten Er zijn afspraken gemaakt met de provincie en de RUD Utrecht voor het toetsen van evenementaanvragen aan natuurwetgeving. Het aantal evenementenaanvragen is iets gedaald Toezicht en handhaving Wabo, APV en bijzondere wetten Het aantal meldingen is net als de afgelopen jaren verder gestegen (13,5%) Door het toegenomen aantal meldingen ontstaat er meer werk voor de handhavers. Er wordt minder overlast ervaren van deelfietsen en -scooters. Door het vuurwerkverbod zijn de meldingen over vuurwerk juist toegenomen. Parkeeroverlast is nog steeds de meest ervaren (gemelde) overlast. Zowel van auto’s als fietsen. Ten aanzien van bouwvergunningen/ sloopwerken zijn er 214 meldingen voor VTH binnengekomen. Dit aantal is vergelijkbaar met 2022. Algemeen Omdat er ten aanzien van toezicht en handhaving altijd meer aanbod van werk is dan handhavingscapaciteit moet er scherper geprioriteerd worden. In de U&H strategie moet worden opgenomen dat op lage prioriteiten minder wordt ingezet en op hoge prioriteiten meer. Geprioriteerde thema’s 2024 De geprioriteerde thema’s waar we concrete doelstellingen op geformuleerd hebben zijn als volgt: Open orde, leefbaarheid en APV Evenementen/ Horecanacht/ alcohol Aanpak jeugdoverlast / sociale veiligheid/ Ondermijning Parkeren/ Verkeersovertredingen/ Geslotenverklaringen Huishoudelijk afval/ milieu Opvolgen meldingen/ wijktoezicht Geluidsoverlast Houtstook Vuurwerk Groen en ecologie Omgevingsrecht Omgevingsvergunningen GK2 en GK 3/ slopen/ asbest Bouwmelding/ Omgevingsvergunningen GK 1 Brandveiligheid en constructieve veiligheid bestaande bouw en brandveiligheid stallen Mutatiedetectie Opvolgen van meldingen Groen en ecologie Airco’s en warmtepompen Erfgoed 1Inleiding 1.1Waarom een jaarverslag en een Uitvoeringsprogramma? Dit Uitvoeringsprogramma en jaarverslag is een uitwerking van de Uitvoering- en Handhavingstrategie 2023 – 2027 (vanaf nu U&H strategie). Daarin is de basis gelegd hoe de gemeente Amersfoort haar rol, en die van haar inwoners ziet als het gaat om taken op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH). De U&H strategie is gelijktijdig met dit Uitvoeringsprogramma vastgesteld. Het oude VTH Beleid was aan herziening toe en is aangepast op de recente maatschappelijke ontwikkelingen en de invoering van zowel de Omgevingswet (Ow) als de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Het oude beleid is geëvalueerd en de doelstellingen zijn aangepast. Mede op basis van prioriteiten die zijn opgehaald bij de gemeenteraad. Dit alles heeft geleid tot een op delen aangepaste prioriteitstelling, aangepaste doelstellingen en aangepaste activiteiten. Het jaarverslag beschrijft wat de gemeente in 2023 heeft uitgevoerd op het gebied van Vergunningen, Toezicht en Handhaving. Het Uitvoeringsprogramma geeft inzicht in de activiteiten die de gemeente op het gebied van VTH in 2024 wil gaan uitvoeren. Hierbij worden de activiteiten die worden uitgevoerd door de Veiligheidsregio Utrecht (VRU) meegenomen. Het Uitvoeringsprogramma van de RUD Utrecht is ook als bijlage opgenomen. De gemeente wil hiermee bereiken dat het voor iedereen helder en duidelijk is hoe de gemeente uitvoering geeft aan haar VTH-beleid. Duidelijkheid en transparantie over het beleid en de uitvoering draagt namelijk bij aan het vergroten van het begrip bij diegenen die hiermee te maken krijgen. Het jaarlijks vaststellen van een Uitvoeringsprogramma is een plicht die voortvloeit uit art. 7.3 van het Besluit Omgevingsrecht. Procescriteria In het Omgevingsrecht zijn er regels waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van VTH-taken. Deze regels zijn er om de veiligheid en gezondheid van mens en natuur binnen de fysieke leefomgeving te beschermen. Eisen aan de inrichting van deze processen zijn wettelijk vastgelegd in het Omgevingsbesluit. Dit zijn de zogenaamde procescriteria. De procescriteria bevatten de eisen die gesteld worden aan de sluitende beleidscyclus: de zogenaamde en bekende ´BIG-8´-cyclus. De provincie beoordeelt of gemeenten het uitvoeren van de wettelijke VTH-taken adequaat uitvoert. Het VTH-beleid en het Uitvoeringsprogramma vormen hiervoor de basis. Met dit Uitvoeringsprogramma en jaarverslag wordt invulling gegeven aan deze wettelijke verplichtingen. 1.2Leeswijzer Dit jaarverslag en Uitvoeringsprogramma bestaat enerzijds uit een algemene beschrijving van wat de gemeente heeft gedaan en wat de gemeente wil gaan doen aan de uitvoering van haar VTH-taken. Anderzijds bestaat het uit ‘Productbladen’ waarin per product of activiteit toelichting wordt gegeven op vragen als ‘Wat doen we? Waarom doen we het? Wat vinden we belangrijk?’ etc. De productbladen zijn tot stand gekomen vanuit de provincie brede samenwerking op VTH-gebied. Er is een ‘menukaart’ ontwikkeld van alle VTH-taken. Per gemeente wordt bepaald welke productbladen in de gemeente van toepassing zijn. Deze productbladen worden jaarlijks ‘gekozen’. De opzet en opbouw van de productbladen is altijd hetzelfde en wordt als zodanig door alle gemeenten gebruikt. Hiermee is bereikt dat per product inzichtelijk is hoe voor de betreffende taak/activiteit invulling is/wordt gegeven aan de beleids- en uitvoeringscyclus. Ook wordt de inhoud van de productbladen zoveel mogelijk met elkaar afgestemd. Aan de andere kant staat het gemeenten vrij om een eigen invulling te geven aan de inhoud van de productbladen. Er blijft ruimte om maatwerk mogelijk te maken en lokale nuances aan te brengen. 1.3Doorgevoerde verbeteringen Ten opzichte van het vorige VTHUP zijn de volgende verbeteringen doorgevoerd: Inzicht in de berekening van de benodigde financiële middelen (personeel): Paragraaf 2.2 Verantwoording op de kwaliteitscriteria: Paragraaf 2.3 Beleidsevaluatie van het VTH Beleidsplan 2018-2022 2.Algemeen 2.1Welke taken voeren we uit? Dit Uitvoeringsprogramma gaat over (de uitvoering van) de VTH-taken waarvoor wij het bevoegd gezag zijn. Het gaat over wet- en regelgeving die betrekking heeft op de fysieke leefomgeving in een zo breed mogelijk zin. Concreet zijn dit de volgende landelijke en gemeentelijke kaders: Landelijke wet- en regelgeving Lokale regelgeving Omgevingswet Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Omgevingsbesluit Marktverordening Regeling omgevingsrecht Erfgoedverordening Woningwet Winkeltijdenverordening Besluit bouwwerken leefomgeving Afvalstoffenverordening Besluit kwaliteit leefomgeving Huisvestingsverordening Erfgoedwet Verordening fysieke leefomgeving Amersfoort Alcoholwet Wet op de kansspelen Winkeltijdenwet Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Zondagswet Welke VTH-taken de gemeente Amersfoort precies uitvoert en hoe hieraan concreet invulling wordt gegeven staat beschreven in de Productbladen (bijlage 3). 2.2Wie voeren de VTH-taken uit? De VTH-taken worden niet alleen door de gemeente zelf uitgevoerd, er wordt samengewerkt met meerdere VTH-partners. Uitvoeringsorganisatie gemeente Amersfoort De gemeente Amersfoort heeft de uitvoering van haar VTH-taken georganiseerd binnen de afdeling VTH. Daarbij zijn vrijwel alle VTH-taken op het gebied van milieu ondergebracht bij de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (hierna: RUD). Op het gebied van brandveiligheid wordt nauw samengewerkt met de Veiligheidsregio Utrecht (hierna: VRU). Binnen de afdeling VTH zijn Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving functioneel en per medewerker gescheiden. Hiermee wordt voorkomen dat een bedrijf een vergunning én daarna een controle krijgt van dezelfde medewerker. Beschikbare capaciteit 2024 De beschikbare capaciteit bij de afdeling VTH voor de uitvoering van de VTH-taken over 2024 staat opgenomen in bijlage 4 Doelstellingen en formatie 2024. In de jaren voorafgaand aan 2024 is de formatie op verschillende functies fors uitgebreid (juridisch, teammanagers, coördinatoren handhaving en beleidscapaciteit). Daarbij wordt er wel gewerkt met een flexibele schil om de veranderende capaciteitsvraag als gevolg van aanbod uit de markt en impact van Omgevingswet en Wkb op te kunnen vangen. In de beleidsevaluatie (als bijlage bij de U&H strategie) is opgenomen welke doelstellingen we met deze formatie hebben gerealiseerd. Op basis van deze evaluatie concluderen we dat naast het reguliere werkaanbod, er ruimte is om aanvullende doelstellingen te realiseren en de niet gerealiseerde doelstellingen alsnog te behalen. Deze doelstelling zijn te vinden in hoofdstuk 5. Hier hebben we ook inzet en formatie aan gekoppeld. In de komende jaren zullen we de doelbereiking blijven afzetten tegen de formatieontwikkeling om zo in te schatten of de formatie afdoende zal zijn voor de gewenste kwaliteit. Financiële Borging De financiële borging voor de inzet van de beschikbare capaciteit en de nodige middelen ligt vast in de gemeentelijke jaarlijkse begroting. De benodigde middelen voor Vergunning, Toezicht en Handhaving worden deels gedekt door inkomsten uit de leges en deels door financiering vanuit de algemene middelen. Werkzaamheden die gerelateerd zijn aan het vergunningenproces worden gefinancierd uit de legesinkomsten. De overige kosten worden gedekt uit de algemene middelen. Dit bedrag is financieel gewaarborgd in de begroting. Uit de leges worden de kosten voor vergunningverlening, administratieve zaken en de helft van beleid en kwaliteitszorg bekostigd. Dit betreft namelijk werkzaamheden die zowel omgevings- als evenementenvergunning betreffen. Beleid en kwaliteitszorg wordt slechts voor de helft betrokken omdat zij ook werkzaamheden buiten het vergunningenproces verrichten. Het budget voor het management en toezicht en handhaving en de andere helft van beleid en kwaliteitszorg komt uit de algemene middelen. Zodra de vraag om vergunningen toeneemt, en ook het daaraan verbonden toezicht, wordt er extra ingehuurd vanuit het budget dat ontstaat door de toegenomen leges. Voor 2024 zijn deze legesinkomsten veel onzekerder dan de afgelopen jaren door een wijziging van de legesverordening als gevolg van de inwerkingtreding van de Ow en Wkb. Het is een zaak goed te monitoren hoe de legesinkomsten zich in de loop van 2024 ontwikkelen om hier ook de eventuele formatie op aan te passen. Samenwerkingspartners De RUD voert voor de gemeente Amersfoort milieutaken uit. De samenwerkingsafspraken tussen de RUD en Amersfoort liggen vast in een dienstverleningsovereenkomst (hierna: DVO). De RUD rapporteert ieder half jaar en ook jaarlijks over de voortgang van de uitvoering van haar taken voor de gemeente. Ook stelt de RUD jaarlijks een uitvoeringsplan op. Dat uitvoeringsplan maakt jaarlijks integraal onderdeel uit van het Uitvoeringsprogramma. Dit Uitvoeringsprogramma is op basis van de regionale U&H strategie zoals die ook door het college van Amersfoort is vastgesteld. De VRU adviseert de gemeente Amersfoort en de Provincie Utrecht in het kader van de vergunningverlening op het gebied van brandveilig gebruik. Ook voert de VRU op dit gebied het toezicht uit. De VRU controleert daarnaast risicogericht op bestaande bouwwerken en geeft voorlichting over brandveiligheid aan consumenten en ondernemers. De samenwerkingsafspraken tussen de VRU en de gemeente Amersfoort liggen vast in een DVO. De VRU rapporteert jaarlijks over de uitgevoerde werkzaamheden en stelt jaarlijks in overleg met de gemeente Amersfoort een jaarplan op. De provincie Utrecht heeft de (wettelijke) taak gekregen om de samenwerking tussen bestuursorganen op het gebied van de VTH-taken te coördineren. In de provincie Utrecht is al jaren een breed samengesteld PSO operationeel, dat is doorontwikkeld in een Bestuurlijk Overleg VTH. Hiermee wordt invulling gegeven aan de formele eisen uit de Omgevingswet. Naast de overheden (gemeenten, provincie, waterschappen, politie, Openbaar Ministerie), landelijke inspectiediensten (NVWA, RWS, Belastingdienst, SZW, ILT) en de Veiligheidsregio, nemen ook een aantal beherende instanties (Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten, Utrechts Landschap) en belangenorganisaties, zoals Utrechts Particulier Grondbezit deel aan het overleg. Daarnaast nemen ook de Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU) en de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD Utrecht) als adviseurs deel aan het overleg. In het kader van de invoering van de Omgevingswet is er intensief samengewerkt en zijn de afspraken bestuurlijk vastgelegd en verder uitgewerkt in praktische afspraken tussen alle samenwerkende partners. Interbestuurlijk Toezicht (hierna: IBT) De Provincie Utrecht ziet toe of- en in hoeverre gemeenten voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen. Het IBT richt zich zowel op de taken vergunningenverlening, toezicht en handhaving, als op ruimtelijke ordening, milieu, externe veiligheid en erfgoed/monumenten. In de provinciale verordening systematische toezichtinformatie is vastgelegd welke informatie de provincie van de gemeenten jaarlijks wil ontvangen op de onderdelen van het Omgevingsrecht. Op basis van de aangeleverde informatie vindt de beoordeling plaats. Hierbij kon het oordeel uitkomen op “voldoet niet”, “voldoet deels” of “voldoet”. De Amersfoort is over de periode 2016-2017 beoordeeld met het oordeel ’redelijk adequaat’. Voor de periode 2017-2021 is dit verbeterd naar het oordeel ‘adequaat’. De beoordeling over 2022 en 2023 is uitgekomen op ‘voldoet deels’. De samenwerking tussen de waterschappen en gemeenten in de provincie Utrecht heeft betrekking op het toezicht en handhaving van zaken die grondwater of oppervlaktewater gerelateerd zijn, zoals waterkwaliteit en -kwantiteit, medegebruik van openbaar water en nautisch toezicht op vaarbewegingen. Door de invoering van de Omgevingswet zijn de afspraken weer herzien en praktisch vertaald in werkafspraken. In incidentele gevallen wordt gezamenlijk opgetrokken. In dat kader vindt uitwisseling van gegevens plaats. In voorkomende gevallen vindt er signaaltoezicht plaats. In het geval strafrechtelijk optreden is vereist, bijvoorbeeld bij de vervolging van milieuovertredingen, waarbij sprake is van economische delicten, vindt afstemming plaats met het functioneel parket. De vervolging van overtredingen openbare ruimte worden afgehandeld door het Openbaar Ministerie Midden-Nederland. Inzet van OM en politie is conform de landelijke handhavingsstrategie, die geborgd is in ons handhavingsbeleid. Politie, OM, belastingdienst en gemeenten werken regionaal samen met het RIEC. Regionaal Informatie en Expertise Centrum. (Landelijk LIEC). Het RIEC Midden Nederland heeft een actieplan “wie praat, die gaat” opgesteld, hierin zijn de regionale prioriteiten voor de komende jaren vastgelegd, gericht op het tegengaan van ondermijning. Casuïstiek wordt opgepakt onder het werkproces van signaal tot interventie; hieronder val onder andere de lokale casuïstiek uit het ondermijningsoverleg, maar ook casuïstiek in het Districtelijk Team Ondermijning. Bij de lokale casuïstiek, indien relevant, betrekken wij ook onze partners zoals de RUD. De politie treedt als partner vooral zichtbaar op bij de handhaving van de openbare orde. De politie werkt nauw samen met de BOA’s, bijvoorbeeld tijdens de horecaconctroles in de weekenden. Ook tijdens de reguliere werkzaamheden van de BOA’s ondersteunt de politie wanneer dat gevraagd wordt. En vice versa. De politie besteedt daarnaast op drie niveaus aandacht aan milieudelicten: eenvoudige delicten, zoals zwerfvuil, afval lozen in wateren, verbranden van afval en geluidsoverlast. Iedere politiefunctionaris kan hiertegen optreden. middelzware delicten, zoals het illegaal dumpen van afval, het in bezit hebben van bedreigde dier- en plantensoorten, en handel in illegaal vuurwerk. Milieurechercheurs verrichten zelfstandig onderzoek naar het delict; zwaardere delicten. Hierbij werkt de milieurecherche samen met andere opsporingsdiensten of ministeries. Zware milieudelicten zijn vaak nauw verbonden met delicten als fraude, oplichting en valsheid in geschrifte. Het opsporen en bestrijden van (middel)zware milieucriminaliteit gebeurt door een Regionaal Milieuteam. Ook is er een landelijke recherche die zich bezighoudt met (inter)nationale milieumisdaden. In 2022 is er een handhavingsarrangement met de politie getekend waarin nadere afspraken over o.a. de samenwerking zijn gemaakt. 2.3Ontwikkelingen in het vakgebied Label-C verplichting kantoorgebouwen In 2023 is er gestart met het toezicht en handhaving op de energielabel-C verplichting van kantoorgebouwen. In 2023 schreven we alle pandeigenaren aan waarbij we aangeven dat ze moeten voldoen aan de labelverplichting. Tevens geven we ze de mogelijkheid om in een plan van aanpak aan te geven hoe ze per 1 januari 2024 wel voldoen aan de labelplicht indien dit nu nog niet het geval is. Vanaf 2024 starten we met juridische handhaving bij panden die niet voldoen. De inspanningen over 2023 hebben al effect gesorteerd. Zo is het aantal adressen dat niet aan de verplichting voldeed tussen zomer 2023 en 1 januari 2024 teruggelopen van 104 naar 50. Omgevingswet Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. De uitgangspunten van deze wet zijn participatie en integrale aanpak op basis van vertrouwen, met als doelen minder en overzichtelijkere regels, meer ruimte voor initiatieven van burgers en bedrijven en lokaal maatwerk. Binnen de gemeente Amersfoort hebben we ons programmatisch voorbereid op de Omgevingswet. Inmiddels is de uitvoering in de lijn ter hand genomen. De verbeteringen die de voorbereiding op de Omgevingswet nu al hebben opgeleverd zijn inmiddels onderdeel van het dagelijks werk: Initiatieven worden integraal, via één centrale “ingang” op wenselijk en haalbaarheid getoetst en besproken. Aan de omgevingstafel doen we dat met de initiatiefnemer erbij. We hebben vastgesteld participatiebeleid, dat wordt toegepast bij vooroverleg over projecten en principeplannen. Aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het kappen van bomen en het plaatsen van dakkapellen kennen een korte doorlooptijd (uitgangspunt is 2 weken). Nieuw op te stellen beleid wordt integraal én samen met VTH in de “Omgevingskamer” besproken. Zo kijken we dus niet alleen naar dwarsverbanden, maar onderzoeken we ook de uitvoerbaarheid in een vroeg stadium. Casemanagers zijn getraind in het werken met videobellen om ook deze manier van communcatie met aanvragers een boost te geven. Wet kwaliteitsborging (Wkb) voor het bouwen Private kwaliteitsborging is het technisch toetsen van bouwplannen en het houden van toezicht op de realisatie van de bouw door private partijen in plaats van door de overheid. De bouwsector is hierbij zelf verantwoordelijk voor de bouwkwaliteit. De invoering van de Wkb heeft effecten op legesinkomsten in combinatie met capaciteitsbehoefte, nieuwe werkprocessen etc. Door het uitstel van het deel van de wet dat gaat over renovatie en verbouw, in combinatie met de vele aanvragen die nog onder de Wabo zijn ingediend eind 2023 verwachten we pas in de loop van 2024 iets te kunnen zeggen over de effectiviteit van de vastgestelde strategieën in de U&H strategie en de ontwikkeling van de legesinkomsten. Groen en ecologie In 2024 zal er een groene boa starten die specifiek zal worden ingezet op de groene aspecten binnen de stad Amersfoort. Denk hierbij aan toezicht in parken en het buitengebied. Naast de inzet van de groene boa wordt er een protocol ontwikkeld om aandacht te hebben voor soorten- en gebiedsbescherming bij evenementen en wordt het groencompensatiebeleid verder uitgerold. Dit laatste zal ook toezichtcapaciteit vergen. Bescherming van erfgoed Bescherming van het rijkelijk aanwezige erfgoed binnen Amersfoort heeft al jaren de aandacht. Met namen in de vergunningverlening waarin eisen worden gesteld aan de sloop en verbouw van erfgoed. Op de uitvoering conform vergunning wordt ook toezicht ingezet en gehandhaafd als niet aan de vergunningvoorschriften wordt voldaan. Niet vergunning gebonden toezicht vindt minder frequent plaats. In 2024 wordt op ten minste 1 thema (bijvoorbeeld reclame-uitingen) projectmatig toezicht georganiseerd. Kwaliteitscriteria VTH Om de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken te optimaliseren en borgen, is de Wet VTH in het leven geroepen. Het doel van deze wet is een veilige en gezonde leefomgeving, door het bevorderen van de kwaliteit en samenwerking bij de uitvoering en handhaving van het Omgevingsrecht. De wet regelt de randvoorwaarden voor gemeenten en provincies om tot een hogere kwaliteit van handhaving te komen. Zo is het basistakenpakket van de omgevingsdiensten wettelijk vastgelegd en is het aan gemeenten een verordening kwaliteit VTH te hebben. In de U&H strategie is als bijlage 6 de “Kwaliteitscriteria Comply or Explain” opgenomen waarin we beschrijven hoe we omgaan met de kwaliteitscriteria. Amersfoort wil voldoen aan de geldende kwaliteitscriteria. Voldoen aan de kwaliteitscriteria is niet eenvoudig en vergt continu investeren en onderhoud. We verantwoorden in welke mate we voldoen aan de kwaliteitscriteria en waar we niet voldoen leggen we dat uit (‘comply or explain’). De kwaliteitscriteria bestaan uit 3 delen: Inhoudelijke criteria Inhoudelijke elementen probleemanalyse, beleid, strategie en programma; Diepgang toetsing vergunningen bouw en toezicht bouwfase; Wijze van toezicht ter plaatse; Toepassing landelijke sanctiestrategie; Landelijke prioriteiten toezicht en handhaving. In grote lijnen voldoen we aan de inhoudelijke criteria. Het merendeel is geborgd in de U&H strategie en via dit Uitvoeringsprogramma. Procescriteria De procescriteria zijn een gedetailleerde uitwerking van de inhoudelijke criteria. De procescriteria samen leiden tot een sluitende beleidscyclus en kwaliteitsborging. Deze beleidscyclus is in Amersfoort gesloten door middel van het VTH Uitvoeringsbeleid, Probleemanalyse, Uitvoeringsstrategien, VTH uitvoeringsprogramma, Begroting, Jaarrekening, de uitvoering, het monitoren van de doelstellingen en de beleidsevaluatie. Criteria voor kritieke massa De criteria voor kritieke massa zorgen voor voldoende vakmanschap in de vorm van voldoende opleiding, ervaring, kennis en het onderhouden en het borgen daarvan. In bijlage 6 is gedetailleerd opgenomen in welke mate in Amersfoort wordt voldaan de deze criteria. In bijlage 5 staat een overzicht in hoeverre de RUD Utrecht aan de gestelde kwaliteitscriteria voldoet. Door de invoering van zowel de Wkb als de Omgevingswet gaat het VTH-speelveld 1 Met name met het oog op de competentieprofielen onder de Omgevingswet. er heel anders uitzien, wat grote gevolgen zal hebben in welke mate aan de gestelde kwaliteitscriteria kan worden voldaan. Zoals in bijlage 6 en 7 te lezen valt voldoet Amersfoort op vrijwel alle deskundigheidsgebieden aan de gestelde eisen. Die deskundigheidsgebieden waar niet wordt voldaan zijn vrijwel allemaal belegd bij de RUD. In bijlage 5 geeft de RUD aan hoe zij ook op deze deskundigheidsgebieden ook wil voldoen aan die eisen. Qua kennis is in 2023 geïnvesteerd in Omgevingswet en Wkb. Zowel juridisch als bouwtechnisch. Voor 2024 blijft hier de focus op het leren werken onder de Ow en Wkb. Ook wordt er aanvullend kennis opgedaan over het nieuwe Bbl en de wet Bibob. 3Wat vinden we belangrijk? 3.1.Algemeen - Visie In onze U&H strategie is vastgelegd wat we belangrijk vinden als het gaat om de uitvoering van de VTH-taken. Op basis van de visie en de risicoanalyse is aangegeven aan welke thema’s en taken we prioriteit geven. Dit jaarverslag en Uitvoeringsprogramma is hier een uitwerking van. Daarbij is het goed om in het algemeen en ook specifiek (per productblad) nogmaals aan te geven wat we belangrijk vinden. Onderstaande visie op het uitvoeren van de VTH-taken hebben we vastgelegd in het VTH-beleid en vertalen we zo goed mogelijk in doelstellingen en prioriteiten. 3.2Doelstellingen In de evaluatie van het VTH beleid 2019-2022 zijn de algemene en kwaliteitsdoelstellingen geëvalueerd. Hierbij is aangegeven of de doelstelling eind 2023 is behaald en of we de doelstelling behouden voor 2024 of laten vervallen. Hieronder de doelstellingen die in de U&H Strategie 2024 -2027 zijn opgenomen. Deze doelstellingen zien op hoe we ons werk doen. Hier zijn dus geen specifieke activiteiten aan gekoppeld. Voor de prioriteitsdoelstellingen is dit wel het geval. In de tweejaarlijkse monitor veiligheid en leefbaarheid daalt de score van ervaren overlast (1.8) en stijgt het rapportcijfer over de leefbaarheid van de buurt (7.4). Het aantal grote bouwincidenten is 0. Een groot bouwincident is een incident met een (gedeeltelijke) instorting van een pand met slachtoffers. Alle aanvragen voor de technische bouwactiviteit worden getoetst volgens toetsprotocol. Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten worden binnen 5 jaar verwerkt in het Omgevingsplan. Alle aanvragen worden getoetst aan het Omgevingsplan. Alle aangevraagde vergunningen APV, floA, alcohol, en evenementen worden getoetst aan geldende beleidskaders. Het nalevingspercentage voor de activiteit bouwen verbetert. Bouwtoezicht wordt gehouden volgens een toezichtsprotocol. Alle handhaving geschiedt volgens de LHSO en het vastgestelde sanctiebeleid. Nalevingspercentage aan het Omgevingsplan van vergunde activiteiten verbetert. De kwaliteit van de dienstverlening (vergunningverlening Ow) wordt beoordeeld met ten minste een 7 (aansluitend bij het dienstverleningsconcept). Het percentage gehonoreerde bezwaren en beroepen is niet meer dan 10% (Opa bouwen en technische bouwactiviteit). Bij alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten is duidelijk op welke grond deze is genomen. 80% van de meldingen handhaving openbare ruimte worden binnen 2 dagen opgepakt en binnen 14 dagen ‘afgehandeld tenzij’. Jaarlijks wordt er voor ten minste 1 type overtreding een protocol ontwikkeld om preventie te bevorderen. De benodigde financiële middelen worden in de begroting geborgd. Medewerkers worden opgeleid volgens de kwaliteitscriteria d.m.v. een opleidingsplan. VTH wordt beter betrokken bij de vooroverleggen. Er vindt een jaarlijkse procesevaluatie plaats op ten minste 1 werkproces. Alle Wkb meldingen worden getoetst op volledigheid. Prioriteitsdoelstellingen Na gesprekken met de gemeenteraad heeft het college in de U&H strategie opnieuw de thema’s vastgesteld die zijn geprioriteerd voor 2024 en verder. Voor elk geprioriteerd thema wordt tenminste 1 doelstelling opgenomen en in de productbladen van activiteiten voorzien. In onderstaande tabellen zijn de thema’s per domein op alfabetische volgorde opgenomen en voorzien van doelstellingen. Openbare orde, leefbaarheid en APV Thema Doelstelling Activiteiten Aanpak jeugdoverlast Het tegengaan van jeugdoverlast door jeugdgroepen Toezicht op jeugdgroepen Opvolgen van meldingen jeugdoverlast De wijkboa’s schrijven een jaarplan met aandachtspunten voor hun wijk. Evenementen/ Horecanacht/ Alcohol Risicojeugd in een zo vroeg mogelijk stadium in beeld te hebben om gerichte interventies en ondersteuning in te zetten samen met ketenpartners Aanmelden van jongeren bij PGA jeugd Bij B en C evenementen vindt een evaluatie plaats waarbij we de klachten terugkoppelen naar de klager en meenemen bij de evaluatie. Plannen van evaluaties en uitvoeren indien nodig en gewenst Excessief alcoholgebruik neemt af en alcoholgebruik onder minderjarigen neemt af. Alcohol controles bij horeca De leefbaarheid en openbare orde blijft gehandhaafd rondom het uitgaansleven. Toezicht horecanacht Geluidsoverlast Geluidsoverlast als gevolg van excessief verkeerslawaai neemt af. Het verkeershandhavingsteam van de politie doet minimaal 2 controles Samen met de politie organiseren we 4 acties op excessieve geluidsoverlast Houtstook We informeren onze inwoners en bedrijven over het stookverbod bij code oranje en rood op de stookwijzer Informatiecampagne over stoken en het stookverbod We informeren gerichte delen van de stad (straten of wijken) bij een meldingenpatroon Draaiboek maken hoe om te gaan met meldingen houtstook Bij een patroon van meldingen in een gebied informeren we het hele gebied over de regels ten aanzien van houtstook Huishoudelijk afval/ milieu Er wordt wekelijks 80 uur van de boa capaciteit ingezet op afval. Het doen van milieurondes Opvolgen meldingen/ wijktoezicht 80 % van de meldingen volgen we binnen 2 dagen op en handelen we binnen 14 dagen af. Opvolgen meldingen door (wijk)boa’s Verzorgen van een terugkoppeling richting de melder Parkeren/ Verkeersovertredingen/ Geslotenverklaringen Wij zetten 12 uur per week in op verkeerd gestalde fietsen binnen de aangewezen gebieden. Fietsparkeerrondes lopen bij stations en andere hotspots Wij maken in de vergunningprocedure afspraken over fietsparkeren. Aandacht geven aan fietsparkeren bij de relevante vergunningen Wij controleren op overtredingen bij betaald parkeren Parkeerrondes lopen in de stad Wij leveren indien gewenst bewijslasten bij overtredingen van geslotenverklaringen Bewijslasten verzamelen van geslotenverklaringen Sociale veiligheid/ Ondermijning Tenminste 60 % van de tijd van de boa’s wordt besteed aan het bevorderen van sociale veiligheid (jeugd, Alcoholwet, wijkboa’s). Toezichtsrondes in de wijken door de wijkboa’s Deelname aan ondermijningsacties Er wordt een onderzoek gedaan naar de mogelijkheden en wenselijkheid van het invoeren van een Bibob-toets bij een deel van de aanvragen om een omgevingsvergunning bouwen. Inventariseren bij welke signalen bij omgevingsvergunningen er mogelijk sprake is misstanden. Bij signalen onderzoeken we of een bibob-toets benodigd is. Volgen van een training Ow en Bibob door een deel van de casemanagers. Vuurwerk Aantal meldingen over vuurwerkoverlast neemt af Samen met politie zetten we in op het opsporen van illegaal vuurwerk Bijdragen aan het opsporen van meer illegaal vuurwerk Informeren van bewoners over het vuurwerkverbod In bijlage 4 ‘Doelstellingen en formatie 2024’ zijn de geprioriteerde thema’s gekoppeld aan de inzet van boa’s. Omgevingsrecht Thema Doelstelling Activiteiten Airco’s en warmtepompen We informeren inwoners en bedrijven over de regelgeving ten aanzien van airco’s en warmtepompen We ontwikkelen een infographic over de vergunningplicht van airco’s en warmtepompen Bouwmelding/ Omgevingsvergunning GK 1 Alle bouwmeldingen worden getoetst op volledigheid Toetsen van Borgingsplannen en risicoanalyses (gevolgklasse 1) Alle gereedmeldingen worden getoetst op volledigheid Toetsen van het dossier bevoegd gezag en de verklaring van de kwaliteitsborger. Brandveiligheid, waaronder stallen Inzet op brandveilig gebruik vindt plaats op basis van risicoscan van de VRU. Toepassen van de risicoscan door de VRU Indien noodzakelijk vindt hercontrole op veestallen plaats Het doen van hercontroles op basis van de controles uit 2023 Constructieve veiligheid nieuw en bestaande bouw Het aantal grote bouwincidenten is 0. Een groot bouwincident is een incident met slachtoffers van een (gedeeltelijke) instorting van een pand als gevolg van een constructiefout. Op basis van risico’s het controleren van constructietekeningen en berekeningen in gevolgklasse 2 en 3 Naar aanleiding van een landelijk incident controleren we de gebouwenvoorraad in Amersfoort op de mogelijkheid van hetzelfde gebrek en vertalen dit naar de Amersfoortse praktijk. Opvolgen van landelijke incidenten Hierover wordt proactief gecommuniceerd met het bestuur Bestuur infomeren na een landelijk incident. Erfgoed Het Amersfoortse erfgoed wordt door VTH goed beschermd Alle vergunningaanvragen voor monumenten worden voorgelegd aan de Gemeentelijke adviescommissie Omgevingskwaliteit Toezien op vergunningsvoorwaarden ten aanzien van erfgoed Uitvoeren van een toezicht project op een thema ter bescherming van het Amersfoorts erfgoed. Groen en ecologie We zetten 1 boa specifiek in op groene aspecten in de openbare ruimte Toezicht in parken en buitengebied We werken toezicht en handhaving voor groencompensatie uit. Toezicht op vergunningsvoorwaarden voor groencompensatie Mutatiedetectie Eind 2024 zijn we t/m 2023 bijgewerkt met de mutatiedetectie Administratief onderzoek naar wijzigingen/ overtredingen Toezicht op geconstateerde overtredingen Legalisatie of handhaving Omgevingsvergunning GK2 en GK 3 Het toezicht op gevolgklasse 2 en gevolgklasse 3 vindt plaats volgens een toezicht protocol Toepassen van een gelijke werkwijze door bouwinspecteurs Slopen en asbest Inwoners en medewerkers lopen geen gezondheidsschade op als gevolg van asbest. Samen met de RUD Utrecht en de ODRU wordt onderzocht of er een piketdienst voor asbest kan komen. Het toezicht op de bedrijfsmatige verwijdering van asbest vindt risico gestuurd plaats waarbij er bij de lage risico’s systeemtoezicht plaatsvindt en de bij de hogere risico’s de toezichtsfrequentie hoger is. Toezicht ter plaatse op 25% van de bedrijfsmatige asbestmeldingen In bijlage 4 ‘Doelstellingen en formatie’ zijn bovenstaande doelstellingen gekoppeld aan concrete inzet. 3.3Uitvoeringsstrategieën In het VTH-beleid zijn voor vergunningverlening en toezicht en handhaving uitvoeringsstrategieën vastgesteld. In dit Uitvoeringsprogramma volstaan we met een verwijzing naar deze algemene werkwijzen en komen ze dus ook niet terug in de productbladen. In deze strategieën is namelijk al rekening gehouden met de prioriteit die we toekennen aan het uitvoeren van een bepaalde taak. 4Wat hebben we gedaan? – Jaarverslag- 4.1Inleiding Jaarlijks wordt een Uitvoeringsprogramma en een jaarverslag opgesteld. In het afgelopen jaar hebben we gewerkt aan het uitvoeren van het Uitvoeringsprogramma zoals dat was vastgesteld. In dit hoofdstuk wordt zowel in algemene zin teruggeblikt op dit Uitvoeringsprogramma, als gedetailleerd verslag gelegd per taak/activiteit. Hiervoor wordt verwezen naar de productbladen in bijlage 3 en ‘bijlage 1 Indicatoren overzicht 2023’. Dit maakt dit hoofdstuk het Jaarverslag van 2023. Tenslotte wordt ingegaan op de lessen die hierbij zijn geleerd en of en in hoeverre we hierdoor moeten bijsturen in de toekomst. 4.2Belangrijkste bevindingen In de bijlagen bij dit programma zijn in het indicatoren overzicht de belangrijkste gegevens terug te vinden over de behaalde resultaten van het afgelopen jaar. Deze gegevens zijn gebruikt om de doelbereiking te scoren (zie hoofdstuk 3), de prioriteitstelling aan te passen (hoofdstuk 5) en verder verwerkt in de productbladen (bijlage 2) voor het aanpassen van de doelstellingen. Hieronder per thema de belangrijkste conclusies uit het indicatoren overzicht gecombineerd met de kwalitatieve analyse van de collega’s / experts. Daaronder staan ook de resultaten per doelstelling weergegeven. Vergunningverlening Wabo en brandveiligheid Minder dan 1% van de vergunningaanvragen wordt van rechtswege verleend. De van rechtswege vergunningen zijn per 1 januari 2024. Het aantal aanvragen kapvergunningen is teruggelopen naar 350. Een uniforme bouwkostenberekening voor transparantie en rechtsgelijkheid in het opleggen van de leges is ingevoerd. Structurele toepassing van de ontheffing van de Wet natuurbescherming voor bouwen en slopen is ingevoerd. Het aantal bouwstops en constructieve afkeuringen geeft het nut van de werkzaamheden aan en moet beter gemeten worden. Er is meer inzicht komen in de aard van de meldingen over bouwen en RO. Nadere specificatie blijft wenselijk. Toetsing en toezicht op brandveiligheidsaspecten is op niveau. Naar aanleiding van een landelijk bouwincident met het afbreken van een windturbine is in Amersfoort onderzocht of er risico’s waren met soortgelijke bouwwerken. Vergunningverlening APV en Bijzonder wetten Er zijn afspraken gemaakt met de provincie en de RUD Utrecht voor het toetsen van evenementaanvragen aan natuurwetgeving. Het aantal evenementenaanvragen is iets gedaald Toezicht en handhaving Wabo, APV en bijzondere wetten Het aantal meldingen is net als de afgelopen jaren verder gestegen (13,5%) Door het toegenomen aantal meldingen ontstaat er meer werk voor de handhavers. Er wordt minder overlast ervaren van deelfietsen en -scooters. Door het vuurwerkverbod zijn de meldingen over vuurwerk juist toegenomen. Parkeeroverlast is nog steeds de meest ervaren (gemelde) overlast. Zowel van auto’s als fietsen. Ten aanzien van bouwvergunningen/ sloopwerken zijn er 214 meldingen voor VTH binnengekomen. Dit aantal is vergelijkbaar met 2022. Algemeen Omdat er ten aanzien van toezicht en handhaving altijd meer aanbod van werk is dan handhavingscapaciteit moet er scherper geprioriteerd worden. In de U&H strategie moet worden opgenomen dat op lage prioriteiten minder wordt ingezet en op hoge prioriteiten meer. 4.3Doelbereiking Voor de prioriteitsdoelstellingen is in onderstaande tabel aangegeven of ze in 2023 zijn Behaald Deels behaald Niet behaald Onderwerp Doelstelling Resultaat Aanpak jeugdoverlast Het tegengaan van jeugdoverlast door jeugdgroepen Risicojeugd in een zo vroeg mogelijk stadium in beeld te hebben om gerichte interventies en ondersteuning in te zetten samen met ketenpartners Alcoholwet / Horecanacht Excessief alcoholgebruik neemt af en alcoholgebruik onder minderjarigen neemt af. De leefbaarheid en openbare orde blijft gehandhaafd rondom het uitgaansleven. Geen confrontaties, meer sancties Evenementen Bij elk B en C evenement houden we een schouw. Bij B en C evenementen vindt een evaluatie plaats waarbij we de klachten terugkoppelen naar de klager en meenemen bij de evaluatie. Evaluatie wordt altijd gepland en gaat door wanneer noodzakelijk Parkeren Wij zetten 12 uur per week in op verkeerd gestalde fietsen binnen de aangewezen gebieden. Wij maken in de vergunningprocedure afspraken over fietsparkeren. De inzet op parkeercontroles (auto’

1. s)blijft gehandhaafd. Brandveiligheid en constructieve veiligheid bestaande bouw Brandveilig gebruik Het aantal grote bouwincidenten is 0. Een groot bouwincident is een incident met slachtoffers van een (gedeeltelijke) instorting van een pand als gevolg van een constructiefout. Inzet op brandveilig gebruik vindt plaats op basis van risicoscan van de VRU. Naar aanleiding van een landelijk incident controleren we de gebouwenvoorraad in Amersfoort op de mogelijkheid van hetzelfde gebrek. Afgebroken windmolen Slopen met asbest Inwoners en medewerkers lopen geen gezondheidsschade op als gevolg van asbest. Het toezicht op de bedrijfsmatige verwijdering van asbest vindt risico gestuurd plaats waarbij er bij de lage risico’s systeemtoezicht plaatsvindt en de bij de hogere risico’s de toezichtsfrequentie hoger is. Toezicht op sociale veiligheid* (waaronder ondermijning, coffeeshopbeleid en prostitutiebeleid) Tenminste 60 % van de tijd van de boa’s wordt besteed aan het bevorderen van sociale veiligheid (jeugd, Alcoholwet, wijkboa’s). Er wordt een onderzoek gedaan naar de mogelijkheden en wenselijkheid van het invoeren van een Bibob-toets bij een deel van de aanvragen om een omgevingsvergunning bouwen. Onderzoek naar Bibob volgt. De wijkboa’s schrijven een jaarplan met aandachtspunten voor hun wijk. Milieu & energie bij bedrijven Signalen van bedrijven zonder vergunning of melding voor de activiteit milieu worden altijd opgepakt. 1 maal in de drie maanden wordt het bedrijvenbestand gecheckt op vestiging van nieuwe bedrijven. Bedrijven in een zwaardere milieucategorie, op basis van deze check, worden gecontroleerd. In 2022 worden alle (100%) milieuaanvragen en –meldingen op basis van objectieve criteria getoetst. De RUD Utrecht draagt er zorg voor dat deze objectieve criteria in afstemming met de andere RUD Utrecht partners worden opgesteld, waardoor uniformiteit binnen het werkgebied van de RUD Utrecht is gewaarborgd (indien noodzakelijk kan gemotiveerd worden afgeweken). Ten minste 20 bedrijven worden gecontroleerd op de energievoorschriften uit de Wet milieubeheer en het activiteitenbesluit. De analyse van de informatieplicht energiebesparing voor Amersfoortse bedrijven is afgerond. De RUD monitort in welke mate toezicht en handhaving op het gebied van energie bij bedrijven effectief is. Huishoudelijk afval Er wordt wekelijks 80 uur van de boa capaciteit ingezet op afval. Landelijke bouwincidenten door instorting met slachtoffers Landelijke incidenten worden direct vertaald naar de Amersfoortse praktijk. Hierover wordt proactief gecommuniceerd met het bestuur Aanvullende doelstellingen uit 2023 De provinciale ontheffing Wnb doorvoeren bij alle relevante Omgevingsvergunningen voor bouwen en slopen. Een werkwijze ontwikkelen voor het voldoen aan de Wet natuurbescherming bij evenementen en deze toepassen. Nauwe samenwerking met de provincie Alle relevante Omgevingsvergunningen voor nieuwbouw, transformatie en wijzigen van gebruik laten adviseren op stikstof depositie op Natura 2000 gebieden Het inzetten van groene boa’s binnen ons boa-corps. Het invoeren van een uniforme en transparante bouwkostenberekening ten behoeve van het vaststellen van de leges. Het afronden van de werkinstructies BENG, MPG, Leidraad duurzaam bouwen en grootschalige renovaties. Alle casemanagers worden getraind op de nieuwe regels voor vergunningsvrij bouwen Alle collega’s worden getraind op werken onder de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen. Alle werkprocessen worden aanpast aan de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen en de Omgevingswet en aangepast in de applicatie. Het beter registreren van het aantal bouwstops en constructieve afkeuringen. Het aanschrijven van alle label-c plichtige kantoorpandeigenaren en het toetsen van de plannen van aanpak die ingediend worden. Vanaf 2024 handhaven. Het leveren van een bijdrage aan beleid voor groencompensatie en bomenkap en handhaven waar nodig. Bijdrage geleverd. Nog geen handhaving. In 2023 worden op basis van een analyse van het bedrijvenbestand een selectie van de (grotere) stallen gecontroleerd op brandveiligheidsaspecten. 4.4Welke lessen hebben we geleerd en wat gaan we bijsturen? In de beleidsevaluatie is opgenomen welke lange termijn doelstellingen zijn behaald en welke niet. Teven is aangegeven welke doelstellingen zijn komende ter vervallen en welke opnieuw worden opgenomen in de U&H strategie. In 2027 stellen we een nieuwe U&H strategie vast. De prioriteitsdoelstellingen zijn in paragraaf 4.3 gescoord op doelbereiking. Een deel daarvan is meegenomen naar 2024 op basis van de nieuwe prioritering. Deels zijn ze ook vervangen omdat ze gerealiseerd zijn, de scope van het programma is gewijzigd of omdat de prioriteitstelling is aangepast. In de productbladen staat verder per product beschreven wat we in 2024 willen bereiken en verbeteren. 5Wat gaan we doen? 5.1Algemeen De lessen die we hebben geleerd in het voorgaande jaar nemen we mee in het komende jaar. Dit hoofdstuk beschrijft zowel in algemene zin, als in gedetailleerde zin per taak/activiteit wat het komende jaar in het Uitvoeringsprogramma komt. De activiteiten die we prioriteren komen niet enkel voort uit de geleerde lessen van afgelopen jaar, maar komen ook uit U&H strategie en daarin opgenomen lange termijn doelstellingen. In paragraaf 5.2 de geprioriteerde thema’s waar we in 2024 gerichte acties op plannen. De doelstellingen die hier bij horen staan al opgesomd in paragraaf 3.2 en komen terug in de productbladen. We sluiten dit hoofdstuk en het Uitvoeringsprogramma als geheel af, met de productbladen van alle activiteiten die we binnen VTH het komende jaar uit zullen voeren. 5.2Geprioriteerde thema’s De geprioriteerde thema’s waar we concrete doelstellingen op geformuleerd hebben (zie paragraaf 3.2) zijn: Openbare orde, leefbaarheid en APV Evenementen/ Horecanacht/ alcohol Aanpak jeugdoverlast Sociale veiligheid/ Ondermijning Parkeren/ Verkeersovertredingen. Geslotenverklaringen Huishoudelijk afval/ milieu Opvolgen meldingen/ wijktoezicht Geluidsoverlast Houtstook Vuurwerk Groen en ecologie Omgevingsrecht Omgevingsvergunningen GK2 en GK 3/ slopen/ asbest Bouwmelding/ Omgevingsvergunningen GK 1 Brandveiligheid en constructieve veiligheid bestaande bouw en brandveiligheid stallen Mutatiedetectie Opvolgen van meldingen Groen en ecologie Airco’s en warmtepompen Erfgoed 5.3Productbladen Per productblad van uit te voeren VTH-taak staan de volgende onderdelen zo concreet mogelijk beschreven: Wat doen we? (Beschrijving van de taak/activiteit) Wat vinden we belangrijk? (Relatie met visie en prioriteiten uit het VTH-Beleid) Welk(
2. e)doel(
3. en)willen we bereiken? (Doelen uit het VTH-beleid aangevuld met taak-/activiteit gerelateerde doelstellingen) Hoe meten we dit? Hoe houden we dit in de gaten? (Monitoringsindicatoren en –instrumenten) Wie voert de betreffende VTH-taak uit? Hoe gaan we dit doen? Welke strategie(ën) passen we toe? (Relatie met de strategie(ën) uit de U&H strategie) Wat hebben we gedaan in 2023? Doelstelling en resultaten van 2023 Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen in 2024? (Evaluatie & Bijsturing) Wat gaan we in het nieuwe jaar doen? De lijst met producten is samen met de regiogemeenten ontwikkeld. Wij leveren niet alle producten die in de lijst opgenomen staan, omdat niet elke gemeente dezelfde afbakening hanteert voor dit Uitvoeringsprogramma. 5.4Overzicht productbladen VTH-samenwerking Onderstaand de productbladen zoals die voor Amersfoort gelden. De productbladen die regionaal wel ontwikkeld zijn, maar die we in Amersfoort niet gebruiken (bijvoorbeeld omdat ze niet binnen de scope van dit plan passen, of omdat de taken in een ander productblad op zijn genomen) zijn uitgegrijsd. De productbladen zijn te vinden in bijlage 3. Taakveld Bouwen en RO 1 Vooroverleg 2 Omgevingsvergunning Opa bouwen, technisch bouwen, Bopa’s, aanleg en monument 3 Melding brandveilig gebruik 4 Sloopmelding 5 Toezicht Omgevingsvergunning Opa bouwen, technisch bouwen, Bopa’s, aanleg en monument 6 Bouwmelding 7 Toezicht en handhaving Brandveilig gebruik 8 Toezicht op sloopmelding 9 Toezicht bestaande bouw: constructieve veiligheid 10 Themagestuurde toezicht & handhaving: illegale kamerverhuur 11 Handhavingsverzoeken 12 Meldingen (en klachten) & Ambtshalve handhaving 13 Energielabel C 14 Klachten Taakveld Openbare Ruimte & Veiligheid 81 Taakveld algemeen 82 Alcoholwet en horeca 83 Evenementen 84 Afval 85 Parkeren/ verkeersovertredingen/ geslotenverklaringen 86 Honden 87 COVID 19 88 APV overig 89 jeugd 90 Toezicht op Sociale Veiligheid (waaronder ondermijning) 91 Vuurwerk 92 Bomen en groen 93 Excessief verkeerslawaai 94 Ontheffing APV 95 Overig Taakveld Overig 97 Informatieverstrekking 98 VTH-projecten 99 Onvoorziene projecten 100 Gezondheid 101 Gebiedsgericht toezicht Beleidsmatige en organisatorische ondersteuning A Informatieverstrekking B U&H Strategie C Coördinatie afdeling VTH D Applicatiebeheer E Invoerenzaakgericht werken F Actualiseren werkprocessen, standaardbrieven & Key2vergunningen G IBT H Overig I Crisisorganisatie J Beleidsondersteuning en advies K Vertegenwoordiging in ambtelijk en bestuurlijk overleg L Advisering externe veiligheid M Informatie gestuurd handhaven (IGH) / Ketentoezicht N Informatieverstrekking O Informatiebeheer 6.Bijlagen Bijlage 1 Indicatoren overzicht 2023 Bijlage 2 Jaarverslag en Uitvoeringsprogramma (JUP) RUD Utrecht Bijlage 3 Productbladen Amersfoort Bijlage 4 Doelstellingen en formatie 2024 Bijlage 5 Kwaliteitscriteria kritieke massa RUD Utrecht Bijlage 6 Kwaliteitscriteria Comply or Explain Bijlage 7: Kwaliteitscriteria Kritieke massa gemeente Amersfoort Bijlage1Indicatoren overzicht 2023 Inleiding In dit indicatorenoverzicht staan de belangrijkste gegevens die nodig zijn om de werkzaamheden van VTH over 2023 te kunnen duiden en te beoordelen in welke mate de doelstelling over 2023 zijn gerealiseerd. Wabo Vanaf einde Q1 2023 zijn we gaan werken met een nieuwe applicatie vooruitlopen op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Hierdoor worden zaken anders geregistreerd en gecategoriseerd. Zodra de Ow en Wkb in werking zijn vanaf 1 januari 2024 veranderen de vergunningen en meldingen voor een belangrijk deel ook op de inhoud. Het vergelijken van de cijfers over eerdere jaren en 2023 heeft om deze redenen dan ook niet veel zin. Onderstaande de belangrijkste aantallen over 2023. Omgevingsvergunning Aantal aanvragen Regulier bouwen 1030 Uitgebreid bouwen 30 Afwijken bestemmingsplan 191 Monumenten 48 Flora- en fauna 2 Kappen van bomen 350 Algemene cijfers Van rechtswege verleend 0,7% APV, Verodening Fysieke leefomgeving Amersfoort (floA) en Alcoholwet Voor de APV, floA en Alcoholwet zijn we al eerder in de nieuwe applicatie gaan werken en veranderen de vergunningen op de inhoud ook niet wezenlijk. Een vergelijk met 2022 is hierdoor beter mogelijk. Vergunning/ melding Aantal aanvragen Toename/ afname Evenementen 163 ↓ 8% Seksinrichting 3 ↓ 63% Gedoogverklaring coffeeshop 3 ↓ 50% Horecaexploitatie 68 ↑ 55% Alcohol 48 ↓ 6% Terrassen 40 ↓ 38& Samenwerking met ketenpartners 4.1 Veiligheidsregio Utrecht Adviezen/ Vergunningverlening Jaarplan 2021 2022 2023 Aantal adviezen, activiteit Bouw 226 210 233 233 Aantal adviezen, activiteit Milieu 6 8 3 - Aantal adviezen, activiteit Gebruik 97 80 83 80 Evenementen 152 33 88 85 Ruimtelijke Ordening 54 36 40 45 Toezicht Jaarplan 2021 2022 2023 Realisatie bouw 90 62 122 78 Bestaande bouw 464 302 367 485 Milieu 17 14 12 8 Gemeentespecifiek toezicht (bijzondere handhaving) 210 7 104 div. projecten Klachten/ meldingen brandonveiligheid 20 9 18 18 BRZO 1 1 7 1 Evenementen 52 0 36 31 Brandveilig gedrag Jaarplan 2021 2022 2023 Voorlichting 9 26 14 Geboortepakket: 279 Voorlichtingsessie: 12 Veiligheidsdag: 1 Roadshow 4 4 2 Is niet meer afzonderlijk Zorginstellingen - - - Toolbox: 1 Scholen 29 15 8 Basis: 23 VMBO: 7 MBO: 2 4.2 RUD Utrecht Het jaarverslag inclusief alle indicatoren is opgenomen in bijlage XXX d5 Toezicht & handhaving 5.1 Indicatoren behorende bij de doelstellingen uit de Top-10 Jeugdoverlast Jeugd 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Aantal risicojongeren in beeld 150 321 340 400 350 xxx Aantal jeugdgroepen waarvan dynamiek bekend is en activiteiten in kaart zijn gebracht. 4 7 13 17 12 xxx Het aantal meldingen rondom jeugdoverlast 250 230 509 400 307 418 Alcoholwet/ Horecanacht Horeca / alcoholgebruik 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Aantal opgelegde sancties op het gebied van dronkenschap, wildplassen en baldadigheid (D505, D530, F121a en b, F185) 438 461 191 145 535 588 Aantal opgelegde sancties op het gebied van alcoholgebruik onder minderjarigen (E211 a en
4. b)50 41 8 11 32 29 Aantal confrontaties onbekend 35 0 0 0 0 Evenementen Evenementen 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Aantal risico-evenementen 138* 44 1 10 2 2 Aantal schouwen onbekend 44 1 3 2 27** Aantal evaluaties onbekend 98% 0 3 2 10** Aantal klachten risico-evenementen 12 8 0 1 53* onbekend Voor het eerst als losse categorie geregistreerd. Inclusief horeca meldingen. Parkeren Fietsparkeren 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Inzet op fietsparkeren 12 uur p.w. 12 uur p.w. 12 uur p.w. 12 uur p.w. 12 uur p.w. 12 uur p.w. Fiscale naheffingen 5573 5002 2977 1741 1988 3752 Brandveiligheid en constructieve veiligheid bestaande bouw en Brandveilig gebruik + landelijke bouwincidenten Brandveiligheid en constructieve veiligheid bestaande bouw en Brandveilig gebruik 2019 2020 2021 2022 2023 Aantal landelijke incidenten die zijn opgevolgd 100% 0 0 0 1 Aantal bouwincidenten in Amersfoort 0 0 0 0 0 Slopen met asbest Slopen met asbest 2019 2020 2021 2022 2023 Aantal asbestmeldingen bedrijven 374 (+ 123 particulier) 374 402 417 479 Percentage toezicht op bedrijven asbestverwijdering Circa 5% 21% 21% 28% 24% Aantal asbestdumpingen 2 - 6 1 3 Toezicht op sociale veiligheid waaronder ondermijning Ondermijning 2019 2020 2021 2022 2023 Percentage van de tijd die boa's besteden aan het bevorderen van sociale veiligheid (jeugd, alcohol, wijkboa’s). 60% 60% 60% 60% 60% Milieu en energie bij bedrijven Gedetailleerd jaarverslag voor de milieutaken en het Uitvoeringsprogramma 2023 wordt los aangeboden en in besluitvorming gebracht . Grofvuil en huishoudelijk afval Grofvuil en huishoudelijk afval 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Het aantal meldingen van grofvuil en huishoudelijk afval 515 492 694 701 635 641 Het aantal sancties 159 132 216 233 169 143 Inzet boa capaciteit op afval onbekend 80 uur 80 uur 80 uur 80 uur 80 uur 5.2 Structurele werkzaamheden Een deel van het toezichtwerk wordt bepaald door de meldingen ‘Handhaving Openbare Ruimte’ die binnenkomen. Onderstaand de trend in het aantal meldingen over jaren, de spreiding per thema en per wijk. Trend meldingen HOR Meldingen per categorie Categorie 2022 2023 Afval/milieu 635 641 ↑ 1% Parkeeroverlast 2345 2820 ↑ 20% Coronavirus 30 0 - Deelfiets 79 25 ↓ 68% Deelscooter 182 74 ↓ 59% Fietsen 790 903 ↑ 14% Graffiti 48 0 - Honden 151 80 ↓ 47% Hondenpoep 62 140 ↑ 56% Houtrook 134 106 ↓ 21% Jeugdoverlast 307 418 ↑ 36% Milieu bedrijven 117 195 ↑ 66% Misbruik openbare ruimte 531 734 ↓ 38% Overige (alles wat niet gecategoriseerd kan worden) 422 0 - VTH (meldingen voor de bouwinspecteur) 231 0 - Vuurwerkoverlast 413 929 ↑ 125% Zwerfvuil 295 0 - Geluidsoverlast 278 583 ↑ 110% Langdurig gestalde aanhangers / camper 149 323 ↑ 117% Parkeren 86 0 - Horeca / evenementen 53 101 ↑ 91% Verkeersveiligheid 46 33 ↑ 28% Winkelwagens 39 185 ↑ 375% Bouwvergunningen / sloopwerken 30 214 ↑ 613% Fietsbeleid 12 0 - Honden bijtincident 7 27 ↑ 285% Overig ( 6 of minder meldingen) 43 6 ↓616% Totaal 7515 8537 Een deel van de extreme stijgers en dalers is te wijten aan het anders categoriseren van de meldingen. Meldingen per wijk Sanctiemiddelen en waarschuwingen Waarschuwingen 2019 2020 2021 2022 2023 Aantal waarschuwingen - mulder 3128 2513 2400 2489 2953 Aantal waarschuwingen – bestuurlijke strafbeschikking 842 1515* 482* 489 468 Aantal waarschuwingen - fiscale sanctiemiddelen 322 342 139 180 219 Cameratoezicht geslotenverklaring + kernwinkelgebied 0 1.600 30081 10549 0 Sancties Aantal strafrechtelijke sanctiemiddelen - mulder 8545 4225 4286 6894 11982 Aantal strafrechtelijke sanctiemiddelen – bsb 834 505* 292* 580 536 Aantal fiscale naheffingen 5002 2977 1741 1988 3752 Aantal opgelegde bouwstops onbekend >21** onbekend onbekend onbekend Aantal opgelegde last onder dwangsom onbekend onbekend onbekend onbekend onbekend Cameratoezicht geslotenverklaring + kernwinkelgebied 1692 11.344 23815 34360 34298 Bijlage2Jaarverslag en Uitvoeringsprogramma (JUP) RUD Utrecht Voorwoord Beste lezers, In 2023 hebben we over de hele linie maar liefst 99,9% van de afgesproken productie gerealiseerd. Dat is het dichtstbij de volle 100% sinds het bestaan van de RUD Utrecht. Tegelijkertijd hebben we ons zo goed mogelijk voorbereid op de Omgevingswet; we hebben bijvoorbeeld milieubelastende activiteiten toegekend aan bedrijven en onze werkprocessen opnieuw ingericht. De productie heeft hier niet onder geleden, en dat is een hele mooie prestatie in de efficiëntie van onze medewerkers. Ik ben dan ook meer dan tevreden over het jaar 2023. Zeker ook omdat de algemeen besturen van de ODRU en de RUD op 7 december groen licht gaven om het fusietraject te starten. Een belangrijke mijlpaal voor beide omgevingsdiensten, waardoor we gezamenlijk kunnen gaan bouwen aan een robuuste, innovatieve en vitale omgevingsdienst. Een dienst die doelmatig bijdraagt aan het oplossen van onze de maatschappelijke opgaven. Daarnaast kunnen we als één omgevingsdienst nog betere dienstverlening voor opdrachtgevers, bedrijven en inwoners leveren. Inmiddels zijn de eerste stappen gezet. Onze opdrachtgevers – met name bestuurders en regievoerders – spelen een prominente rol in deze eerste fase. Zij gaan fundamentele keuzes voor de omgevingsdienst van de toekomst maken. We zullen elkaar dan ook veel zien en spreken dit jaar. Daarbij beperken we ons niet tot de fusie, maar delen we ook meer over ons werk en de kennis die we als RUD in huis hebben. We zullen hiervoor weer werkbezoeken organiseren in het najaar. Daar besteden we aandacht aan onze huidige werkpraktijk, en hoe dit bijdraagt aan de bescherming van onze leefomgeving, maar kijken we vooral ook vooruit. Hugo Inleiding In het Omgevingsrecht staan regels voor het gebruik en de bescherming van de fysieke omgeving waarin wij leven. Tot die fysieke omgeving behoren onder andere de lucht, de bodem, het water, de natuur en de ruimtelijke ordening. We willen dat deze regels in en over de fysieke leefomgeving worden nageleefd om de omgeving en haar gebruikers te beschermen. Daarom zetten we middelen en capaciteit in op de zo genaamde VTH instrumenten. Hierdoor adviseren we op verschillende plannen en (beleids)regels, leveren wij vergunningen en houden wij toezicht en treden wij handhavend op om de leefomgeving te beschermen. In 2023 is de Uniforme uitvoerings- en handhavingsstrategie (UHS) opnieuw vastgesteld in onze regio. Op basis van uniforme beleidsuitgangspunten van onze opdrachtgevers zijn de kaders en doelstellingen vastgesteld om een kwaliteitsimpuls te realiseren in de fysieke leefomgeving. Er is het afgelopen half jaar organisatie breed nagedacht en gesproken over de doorontwikkeling van de rapportages. Er is een heidag geweest onder begeleiding van een extern bureau, met als doel een betere rapportage te creëren. Het MT heeft een beslissing genomen over de ontwikkelrichting van de rapportages, met in achtneming van de fusie periode, we zullen de regievoerders hier uiteraard in meenemen. De nieuwe rapportages zullen vanaf oktober volgend jaar gefaseerd rapporteren over deze regionale doelstellingen en bijhorende KPI’s. Zo maken we deze nieuwe beleidscyclus sluitend. In samenwerking met onze opdrachtgevers moeten er keuzes gemaakt blijven worden over wat meer of minder aandacht verdient bij de inzet van ons VTH instrumentarium. In deze samenwerkingsruimte ontstaat er ruimte voor maatwerk op lokaal niveau, zodat er rekening gehouden wordt met specifieke beleidsdoelen en bestuurlijke prioriteiten. Deze keuzes die zijn gemaakt in het jaarprogramma 2023 zijn leidend geweest voor onze uitvoering. We beschrijven in de rapportage het aantal gerealiseerde producten (adviezen, vergunningen en toezicht) en overige activiteiten Vanwege de adaptatie van een nieuw zaaksysteem en de migratie van zaken zijn de KPI’s niet operationeel en geschikt om in deze rapportage op te nemen. Er wordt komend jaar projectmatig gewerkt om deze gefaseerd in te voeren. Dankzij onze risico gerichte toezicht systematiek werken we sinds dit jaar met geautomatiseerde risicogerichte jaarlijsten. In de voorbereiding op de Omgevingswet hebben we de systematiek omgebouwd. De nieuwe systematiek is gebaseerd op MBA’s en de regionale risicoanalyse (RRA). Daarnaast hebben we een VTH multiplier ontwikkeld op basis van de Landelijke Handhavings Strategie Omgevingsrecht (LHSO) die ons in staat stelt de bezoekfrequentie van een bedrijf aan te passen op basis van het aantal en de ernst van overtredingen. Leeswijzer In het volgende hoofdstuk van deze rapportage staat de relatie naar de specifieke beleidsdoelen van de opdrachtgever beschreven, vanaf komend jaar zal dit hoofdstuk geactualiseerd worden naar de uniforme beleidsdoelen uit het UHS. In hoofdstuk 3 staat tevens in tabelvorm de samenvatting van de gerealiseerde inzet. In bijlage 1 is een beschrijving van de organisatie van het werkaanbod opgenomen. In bijlage 2 zijn de uitvoeringsbladen opgenomen die bestaan uit de realisatie per wetgeving op detail niveau, en het (juridisch)kader waarin we opereren. Deze uitvoeringsbladen zijn in ontwikkeling. In bijlage 3 staat het voorstel van de RUD Utrecht voor de inzet van 2024. In bijlage 4 treft u de pilot rapportage aan voor Wm-toezicht op basis van de RGT systematiek. In bijlage 5 is een pilot rapportage opgenomen voor Energie toezicht. Beleidsdoelen In 2022 hebben alle Utrechtse colleges de “Uniforme uitvoering- handhavingsstrategie” (U&H strategie) vastgesteld en de strategie is onlangs nog geactualiseerd. Om een goed vervolg te kunnen geven aan de U&H-strategie, die ook kan rekenen op regionaal draagvlak, is er in de regio besloten tot een verlenging van de huidige U&H-strategie tot en met 31 december 2025. De U&H-strategie gaat over de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) die gemeenten en provincie hebben overgedragen aan de omgevingsdiensten (ODRU en RUD) en ziet op zowel de basis- als plustaken. De doorontwikkeling van onze organisatie vanuit de gestelde ambities en doelstellingen in de UHS gaat gewoon door met onder andere;
5. a)onze klachten analyse tool, welke ons in staat stelt om effectiever te acteren en rapporteren op klachten;
6. b)Onze actualisatie programma vergunningen waardoor we met een slimme systematiek ons vergunningenbestand kunnen actualiseren en beheren; en
7. c)onze inzet aan ZZS projecten en onze verdere kennisopbouw op dit thema. Hoewel we volop bezig zijn met deze doorontwikkeling zijn we nog niet in staat om op de beleidsdoelstellingen uit de UHS te rapporteren. In de eerste helft van volgend jaar staat er een project geprogrammeerd om de beleidsdoelen uit de UHS te operationaliseren en hierop te gaan rapporteren. Op basis van de specifieke beleidsdoelen van elke gemeente is de inzet aan producten en diensten bepaald en vertaald in ureninzet per product. In dit hoofdstuk staat een kort overzicht over welke beleidsdoelen en -prioriteiten bij deze gemaakte keuzes zijn gebruikt. Doelen en prioriteiten van de opdrachtgever De gemeente Amersfoort wil weten wat er leeft in Amersfoort, en ondersteunt inwoners en partners waar nodig om kansen te stimuleren en problemen op te lossen. Daarvoor handelt de gemeente Amersfoort volgens de kernwaarden dichtbij, nieuwsgierig en aanspreekbaar. De RUD medewerkers zijn regelmatig bij de afdeling VTH van de gemeente Amersfoort waar zij samen met de Amersfoortse collega’s invulling geven aan de kernwaarden. Binnen het werk van de RUD Utrecht worden dan ook de volgende doelstellingen aangehouden bij de uitvoering van het werk: Het werk heeft als doel om een veilige en gezonde leefomgeving te bevorderen; Effectieve en efficiënte inzet van mensen en middelen. Keuzes in de uitvoering van VTH-taken gebeurt onder andere op basis van risico- en probleemanalyse, waardoor zo effectief mogelijk ingespeeld wordt op de lokale behoefte; Taakuitvoering voldoet aan de wettelijke verplichting; Preventie is ook handhaving; We handelen eenduidig en transparant; Rechtszekerheid en rechtsgelijkheid; Bevorderen goed naleefgedrag door goed gedrag te belonen; Zelfredzaamheid van inwoners en bedrijven bevorderen; Alle vergunningen worden bij wetswijzigingen binnen een jaar geactualiseerd; Omgevingsvergunningen activiteit milieu worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld; Milieuhandhaving wordt volgens de Landelijke Handhaving Strategie uitgevoerd; Halfjaarlijks wordt getoetst op actualiteit van het Uitvoeringsprogramma van de RUD en wordt indien wenselijk/noodzakelijk bijgestuurd; Signalen van inwoners over bedrijven zonder vergunning of melding voor de activiteit milieu worden altijd opgepakt; 1 maal in de drie maanden wordt het bedrijvenbestand gecheckt op vestiging van nieuwe bedrijven. Bedrijven in een zwaardere milieucategorie, op basis van deze check, worden gecontroleerd; In 2022 worden alle (100%) milieuaanvragen en –meldingen op basis van objectieve criteria getoetst. De RUD Utrecht draagt er zorg voor dat deze objectieve criteria in afstemming met de andere RUD Utrecht partners worden opgesteld, waardoor uniformiteit binnen het werkgebied van de RUD Utrecht is gewaarborgd (indien noodzakelijk kan gemotiveerd worden afgeweken); Over de looptijd van 4 jaar worden alle EML-meldingsplichtige bedrijven gecontroleerd (door middel van SPULK- en DVO gelden). De analyse van de informatieplicht energiebesparing voor Amersfoortse bedrijven is afgerond De RUD monitort in welke mate toezicht en handhaving op het gebied van energie bij bedrijven effectief is. De RUD Utrecht zet zich in op diverse aspecten die te maken hebben met de bescherming van het milieu. De hoogste risico’s die ze bij de gemeente Amersfoort voor het milieu zien, zijn te vinden in de landelijke risico prioritering; bij de volgende activiteiten en/of branches: Het opslaan of gebruiken van gevaarlijke stoffen; Het naleefgedrag bij intensieve veehouderij; Bedrijven waar veel potentieel aanwezig is voor energiebesparing; Het toepassen van verontreinigde grond; Risicovolle inrichtingen (genoemd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen); Bodemsanering Vervoer gevaarlijke stoffen Overzicht inzet RUD Utrecht voor de opdrachtgever Inleiding In dit hoofdstuk worden de behaalde resultaten over de periode januari tot en met december 2023 op hoofdlijnen weergegeven. De hoofdlijn beschrijft de resultaten in het algemeen (DVO), van de aanvullende opdrachten en van de projecten. De realisatie van de regionale taken vallen buiten deze rapportage, vanwege de aard van de werkzaamheden, en worden eind van het jaar verrekend onder de deelnemers. Resultaten op hoofdlijnen Hieronder treft u de overzichten aan van de resultaten op hoofdlijnen, per wetgeving en van de aanvullende opdrachten en de projecten. De gerealiseerde omzet wordt getoetst aan een toetspercentage, genaamd verwachte omzet (%). Voor deze rapportage is het toetspercentage 100%. We hanteren de volgende indeling over de voortgang van de realisatie: Tabel 1. Overzicht realisatie op hoofdlijnen Tabel 2. Overzicht realisatie per wetgeving DVO Tabel 3. Overzicht realisatie projecten Project Vetgasfabriek Amersfoort Voor het project de vetgasfabriek bekleed de RUD in 2023, net als afgelopen jaren, de rol van adviseur alsmede de rol van bevoegd gezag (de VTH taken). Er is afgelopen jaar een concept monitoringsrapportage 2022 binnengekomen. De monitoringsrapportage is beoordeeld door het bevoegd gezag en besproken in de projectgroep. De ontbrekende gegevens zijn inmiddels aangevuld en goedgekeurd, waarbij aanvullende afspraken zijn gemaakt over een aanvullend integraal advies die in de volgende monitoringsrapportage 2023 zal worden opgenomen. Om hieraan invulling te geven wordt momenteel door het adviesteam een risico- en faalkansanalyse uitgevoerd die zal moeten leiden tot beter inzicht in de effectiviteit van de sanering en het bereiken van de saneringsdoelstelling. Gebleken is dat de teerverwijdering achter blijft bij de verwachting in het saneringsplan. De oorzaak hiervan en de consequenties voor de uitvoering en verdere verloop van de sanering wordt momenteel door het adviesteam onderzocht. Tweede kwartaal 2024 wordt de rapportage van het adviesteam hierover verwacht. Dit zal waarschijnlijk leiden tot enige aanpassing van het monitoringsplan. Daarnaast is de eerste (halfjaarlijkse) voortgangsrapportage opgesteld en door het bevoegd gezag beoordeeld. Hieruit blijkt dat de interpretatie van de gegevens en conclusies van de rapportage onvoldoende worden onderbouwd. De rapportage is besproken, is aangepast en er zijn afspraken gemaakt voor de eerstvolgende rapportage. Naast de beoordeling van de rapportages en overleggen hierover vindt wekelijks afstemming met de gemeente Amersfoort plaats. In dit overleg wordt de voortgang besproken en bijzonderheden vermeld die zich tijdens de uitvoering voordoen. Dit overleg is ingesteld om te borgen dat alle activiteiten bij het bevoegd gezag bekend zijn om zo goed mogelijk invulling te kunnen geven aan de toezichtstaken. Op deze wijze kunnen de eventuele fysieke controles op het juiste moment worden ingezet. In 2023 zijn gezien de complexiteit van het project de benodigde uren met 100 opgeschaald voor de bevoegd gezag rol en 60 uur voor de adviesrol. Daarnaast is, gezien de overschrijding, tevens een aanvullende opdracht verstrekt voor de resterende inzet van 2023 met een doorloop naar 2024. Voor volgend jaar is er een intensieve begeleiding van deze complexe bodemsanering noodzakelijk, zowel vanuit de VTH taken als vanuit de adviesrol. De duur van de sanering is op dit moment moeilijk in te schatten, maar zal nog minstens 5 jaar gaan duren. Tabel 4. Overzicht realisatie aanvullende opdrachten Aandachtspunten Over het geheel genomen is de realisatie van de bedrijfsomzet in 2023 de begroting iets overschreden (104%). Onze mensen hebben geprobeerd te anticiperen en te sturen op de realisatie waar mogelijk. Er zijn echter wel een aantal aandachtpunten waarbij de realisatie extra aandacht verdient. Gezien de huidige realisatie van zowel het DVO als ook de aanvullende opdrachten kan het zijn dat er, conform de bijdrage verordening, een herberekening plaatsvindt van de vaste bijdrage n.a.v. de jaarrekening. Wm/Wabo Op wetgevingsniveau hebben we 106% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Hiermee is de verwachte omzet gerealiseerd. De realisatie op meldingen is achtergebleven, de realisatie op beschikkingen is op schema ten opzichte van het begroot aantal uren en de realisatie op technische advisering heeft een overschrijding. We hebben op alle voorgenoemde (vraag gestuurde producten) instrumenten 118% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Hiermee is sprake van een overschrijding. De overgang naar de Omgevingswet per 1 januari 2024 heeft niet gezorgd voor een toename in aanvragen/meldingen aan het einde van het jaar (onder de oude wetgeving). Voor toezicht is 98,8% gerealiseerd. Zie voor verdere informatie met betrekking tot de fysieke milieucontroles bijlage 4. Asbest In totaal is in 2023 164% van de raming gerealiseerd en is daarmee sprake van een ruime overschrijding van het jaarbudget. Dit is aan de ene kant het gevolg van een sterke toename van het aantal asbestsaneringen. Voor de meldingen is deze toename vanaf de 2e helft van 2022 structureel vastgesteld. Aangezien er meer werkzaamheden worden uitgevoerd is er ook sprake geweest van meer toezicht. Omdat het aantal meldingen in het laatste kwartaal enigszins is afgenomen (nog wel structureel boven de ramingen) ten opzichte van het eerste deel van het jaar is de totale overschrijding wat lager uitgevallen dan in oktober werd verwacht. Los van de grotere hoeveelheid asbestsaneringen is als gevolg van de calamiteit aan de Verdiweg dit jaar sprake geweest van grootschalige inzet op de post handhaving. Voor deze post is sprake van een overschrijding van 280 uur. Dit is minder dan verwacht in de oktoberrapportage aangezien het strafrechtelijk onderzoek (in afstemming met de NLA) grotendeels nog niet is afgerond en in 2024 zal worden voortgezet. Op basis van de oktoberrapportage heeft afstemming plaatsgevonden met de gemeente en is akkoord gegeven voor verrekening van de overschrijdingen van de DVO. Wet natuurbescherming; soortenbescherming We zijn dit jaar met deze opdracht gestart bij de gemeente. De opstart en afstemming kost altijd wat extra tijd. Daarnaast is er voldoende aanbod vanuit de gemeente. Gemeente Amersfoort is een proactieve gemeente t.o.v. natuuraspecten en dat betekent dat ecologische advisering een duidelijk rol inneemt. Het betreft hier een aanvullende opdracht van 850 uur. Vanwege een ruim aanbod aan adviesverzoeken lopen we voor op schema. Het contact tussen gemeente en RUD op dit onderdeel is goed. Zowel ecologische vraagstukken bij sloop en bouw als ook vraagstukken rondom evenementen zijn aan de orde geweest en zijn voorzien van ons advies De aanvullende opdracht van 850 uur voor volgend jaar is al verstrekt, de ervaringen zijn dus positief. Voor 2025 zal deze inzet in het Dvo moeten landen willen we structureel leveringszekerheid kunnen bieden aan de gemeente Amersfoort. Complexe dossiers Op wetgevingsniveau hebben we 95% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. We hebben voor vergunningverlening milieu drie zaken als complex aangemerkt (zie toelichting onderstaand). Voor handhaving milieu lopen er tevens 4 complexe dossiers en voor Bodem zijn er 2 dossiers aangemerkt. De inventarisatie van complexe dossiers vindt gedurende het jaar doorlopend plaats. Indien van toepassing, zullen we deze dossiers tussentijds bespreken. Voor verdere details op dossier niveau zie uitvoeringsblad 30, complexe dossiers. Bijlage 1: Achtergronden en organisatie Verantwoording werkzaamheden van de RUD Utrecht Om een goede input te kunnen leveren voor de beleidskeuzes die de opdrachtgevers moeten maken, moet de RUD Utrecht zorgen voor een goede vastlegging van alle gegevens met betrekking tot haar werkzaamheden. Dit doet ze door het vastleggen van o.a.: De hoeveelheid getoetste vergunningen, Hoeveelheid controles, Het aantal handhavingszaken, Het aantal opgelegde sanctie, De uitgevoerde projecten, De gemaakte kosten, Deze monitoring maakt inzichtelijk in welke mate doelgroepen de regels naleven en welke knelpunten er zijn als het gaat om het naleefgedrag. De RUD Utrecht is samen met haar opdrachtgevers bezig om hier een juiste vorm van verslaglegging in te ontwikkelen. In ieder geval worden na afloop van een begrotingsjaar de behaalde prestaties en de werkelijke kosten geëvalueerd. De evaluatie laat zien wat er met de ureninzet voor toezicht en handhaving is bereikt. Bovendien bevat de monitoringsinformatie gegevens over de toezichttaken in relatie tot de beschikbare capaciteit. Door planning en realisatie met elkaar te vergelijken ontstaat inzicht in een meest doelmatige inzet van de beschikbare capaciteit. Gehanteerde werkprocessen Het samenwerkingsverband van de RUD Utrecht hanteert een gezamenlijk werkproces. Dit past in de gedachte van “de BIG 8” waarbij de werkprocessen afgestemd worden op de strategische doelen en prioriteiten van de opdrachtgevers. De RUD Utrecht is vervolgens de specialist in de uitvoering en bepaalt de juiste werkprocessen. Vervolgens stemt de RUD Utrecht in het Producten en Dienstencatalogus (PDC) deze werkprocessen af met de opdrachtgevers. Sinds dit jaar hebben de gemeenten en Provincie binnen de Provincie Utrecht ook een Uniforme Handhavings Strategie (UHS) vastgesteld, een unicum in de regio Utrecht. In de UHS staat een uniforme risico-analyse op basis van milieubelastende activiteiten (voor de basistaken) opgenomen alsook de Landelijke handhavingsstrategie omgevingsrecht. Deze zullen beide leidend zijn voor de uitvoering van onze toezichtstaken. Bij de RUD Utrecht zal bij de invoering van de Omgevingswet een vertaling plaats gaan vinden naar nieuwe Omgevingswet werkprocessen bij o.a. het cluster milieutoezicht en vergunningverlening. In de handhavingsbesluiten motiveert de RUD Utrecht bij eventuele afwijkingen en deze legt ze vast in de digitale omgeving van PowerBrowser. Juridische achtergronden Met het maken van dit jaarprogramma geven we invulling aan diverse wettelijke plichten, te weten: Artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht en artikel 10.4 van de Regeling omgevingsrecht: plicht tot jaarlijkse uitwerking handhavingsbeleid in een uitvoeringsprogramma; Artikel 3 lid 1 sub b van de Verordening Systematische Toezichtinformatie Provincie Utrecht, waarbij burgemeester en wethouders in de provincie Utrecht dit uitvoeringsprogramma aan Gedeputeerde Staten moeten verstrekken. 24-uurs bereikbaarheid De RUD Utrecht heeft een milieuklachtentelefoon. Per februari 2019 is de RUD Utrecht voor klachten ook bereikbaar via één telefoonnummer (frontoffice). Deze meldkamer is 24/7 bereikbaar en zorgt er voor dat klanten direct en professioneel te woord worden gestaan. Zo nodig wordt de melding doorgezet naar de gemeente of een waterschap. Wanneer een melding/klacht door de RUD Utrecht namens het bevoegd gezag opgepakt moet worden, zorgt de meldkamer er voor dat de juiste discipline (groen, grijs, blauw) ingezet wordt. Bij het organiseren van de consignatie kijkt de RUD Utrecht hoe de verschillende taakvelden zo efficiënt en effectief mogelijk kunnen worden ingezet. Scheiding vergunningverlening/toezicht en handhaving Vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds zijn functioneel gescheiden en deels in verschillende teams belegd. Hiermee is gewaarborgd dat de medewerkers, die verantwoordelijk zijn voor een vergunning, niet ook toezicht houden of handhaven op de zelfgeschreven vergunning. Periodieke roulatie Om te voorkomen dat na verloop van tijd de toezichthouder te lang verantwoordelijk is voor handhaving van één en dezelfde inrichting, worden medewerkers periodiek gerouleerd over de inrichtingen. Ook in 2024 zal weer gerouleerd worden. Brede inzetbaarheid personeel Nieuwe, op de RUD Utrecht afkomende wetten vergen het nodige van haar personeel. Een brede inzetbaarheid van personeel wordt steeds belangrijker voor een adequate/efficiënte taakuitvoering. De RUD Utrecht traint daarom haar medewerkers op bijv. adviesvaardigheden en het vergaren van nieuwe kennis (bijv. op het gebied van ruimtelijke ordening en de omgevingswet). Kwaliteitscriteria Medio 2022 zijn de kwaliteitscriteria voor de kritieke massa door een werkgroep van IPO/VNG aangepast in het kader van de Omgevingswet. We voldoen op de generieke onderdelen nog steeds aan de criteria. Op de specialistische deskundigheidsgebieden voldoen we deels niet meer door vertrekkende medewerkers dit wordt opgelost door de samenwerking met collega omgevingsdiensten of door specialistische kennis in te huren. Voor zowel handhaving als vergunningverlening milieu wordt het in de nabije toekomst wel kritiek omdat een aantal medewerkers de komende jaren hun pensioengerechtigde leeftijd bereiken en opvolging geborgd moet worden. Dit is een aandachtpunt, hiervoor wordt op teamniveau plannen gemaakt. Om de criteria in de toekomst beter te borgen en meer inzichtelijk te maken is het voorstel om het proces te professionaliseren en automatiseren. We zijn aan het onderzoeken of we via ons tijdschrijfsysteem, automatisch inzicht kunnen genereren in bepaalde elementen van de kwaliteitscriteria, zoals kritieke massa, vlieguren en bepaalde expertises. Zo worden de kwaliteitscriteria inzichtelijk op medewerkersniveau en op organisatie niveau wat ons beter grip geeft op deze wettelijke vereisten. Tot slot vindt er landelijk een project plaats met als doel de kwaliteitscriteria 3.0. op te stellen en vast te stellen, vanuit het interbestuurlijk programma worden we hierop geïnformeerd. Samenwerking en afstemming met andere VTH-partners De RUD Utrecht werkt in het veld samen met andere VTH-partners. De intensiteit van samenwerking en de mate waarin de samenwerking structureel is ingericht, verschilt. De RUD Utrecht werkt in toenemende mate samen (bijv. met de ODRU), waarbij de samenwerking niet op basis van een samenwerkingsovereenkomst plaatsvindt. Hieronder zijn (niet limitatief) samenwerkingspartners opgesomd en een aantal samenwerkingsafspraken. Partij Opmerkingen Waterschap Samenwerking in het kader van indirecte lozingen en eventuele andere projecten Provincie Samenwerkingsprogramma VTH, Wet natuurbescherming Verschillende partners Samenwerkingsovereenkomst getekend in het kader van optreden op elkaars grondgebied (BOA) OFGV Samenwerking op het gebied van handhaving randmeren VRU Incidenteel afstemmingsoverleg en in het kader van projecten o.a. bij de opslag van gevaarlijke stoffen RUD Utrecht, OM en Politie Overleg in het kader van strafrecht (wettelijk) ODRU Verschillende inhoudelijke samenwerkingen Bijlage 2: Uitvoeringsbladen Amersfoort Informatie gestuurd handhaven 1 Wat doen we? (omschrijving) Onder deze dienst vallen activiteiten rondom informatie gestuurd handhaven (IGH) en ketentoezicht. Deze vormen van toezicht gaan over meerdere wetgevingsgebieden. Ketentoezicht is het op elkaar afgestemde toezicht van één of meer toezichthoudende instanties op de naleving, de kwaliteit of de veiligheid van een handeling of zaak, dat zich uitstrekt tot alle partijen die achtereenvolgens betrokken zijn bij deze handeling of zaak. Ketentoezicht richt zich op processen waar verschillende organisaties als schakels in een keten bij betrokken zijn. Ketentoezicht krijgt in de praktijk vorm doordat de betrokken toezichthoudende instanties afspraken maken over de aanpak en deze vastleggen in vaste werkafspraken en/of een projectopzet. Op goederenstromen (afval, grond, asbest, dierlijke vetten, enzovoort) wordt ketentoezicht verricht op regionale of bovenregionale schaal. Toezichtbevindingen of klachten ten aanzien van individuele bedrijven kunnen aanleiding zijn om een ketenonderzoek op te starten. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Het algemene doel van de inzet van toezicht is om regelnaleving te stimuleren en overtredingen te signaleren. Uitvoeringskaders: Bij de uitvoering maken we gebruik van de LHS en de diverse wettelijke kaders. Welke instrumenten zetten we in? toezicht Wat zijn de doelstellingen? Het informatie gestuurd handhaven richt zich bij de RUD Utrecht op vier methodieken: uniform risicogericht werken: doel om de beschikbare tijd zoveel mogelijk in te zetten waar het risico echt het grootst is; het gebruik maken van ogen en oren van professionals en burgers: doel is door verbetering in de signalering effectiever te handhaven; het verbeteren van de informatiepositie: het doel is meer efficiëntie te behalen en beter te kunnen inspelen op calamiteiten door informatie over (activiteiten bij) bedrijven sneller op tafel te krijgen; het aanpakken van illegale activiteiten met data-analyse: het doel is bedrijven die de wet overtreden te signaleren door datasets van verschillende systemen naast elkaar te leggen. Een goede samenwerking met andere handhavingspartners om zodoende op basis van beschikbare informatie de inzet van toezicht effectief te kunnen sturen. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. Realisatie samenvatting 2023 De realisatie is 43%. We hebben de raming niet gehaald. Realisatie per ingezet instrument 2023 Toezicht DVO: 50 uur Realisatie ureninzet: 43% (21 uur). Er is in het regievoerdersoverleg een presentatie over informatie gestuurd handhaven (IGH) gegeven. De raming is niet gehaald mede omdat tijdens de gezamenlijke handhavingsestafette in oktober in de gemeente Amersfoort geen overtredingen zijn waargenomen en dit dus geen extra inzet vergde. Inzet 2024 De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3. VTH ondersteuning 2 Wat doen we? (omschrijving) Om kwaliteit in de uitvoering en toezicht van het omgevingsrecht te verbeteren volgen we een beleidscyclus waarbij de uitvoeringsorganisatie input levert voor de door de bevoegde gezagen op te stellen beleid. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) De uitvoering van VTH en de specialistische kennis die daarvoor nodig is en opgedaan wordt, is een belangrijke input voor de beleidscyclus van de "BIG-8". Uitvoeringskaders: Besluit Omgevingsrecht, VTH beleidskaders en andere relevante wetgeving Welke instrumenten zetten we in? technische advisering, data en digitale ondersteuning Wat zijn de doelstellingen? Het bevoegd gezag kan het gemaakte VTH-beleid, inclusief risicoanalyse evalueren en bijsturen. Met de ondersteuning van de RUD Utrecht is de BIG-8 cyclus sluitend en is er een goede koppeling tussen de beschikbare data. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Het jaarlijks bijsturen van de risicoanalyse en prioriteiten afstemmen met bestuurders in de daarvoor bestemde stukken. Realisatie samenvatting 2023 Op de wetgeving VTH-ondersteuning hebben we 44% gerealiseerd. De vraag is achtergebleven bij de verwachting. Het betreft een relatief kleine post met flexibel inzetbare producten zoals informatieverstrekking overig en technische advisering algemeen. Realisatie per ingezet instrument 2023 Technische advisering DVO: 200 uur Realisatie ureninzet: 6% Er is minder vraag geweest naar deze producten dan verwacht. In eerdere jaren hebben we gezien dat de vraag hiernaar ineens kan ontstaan en dat producten zoals Technische advisering algemeen flexibel ingezet kunnen worden. Deze inzet is het afgelopen jaar niet gevraagd, we hebben 13 uur gerealiseerd op de post technische advisering. Data en digitale ondersteuning DVO: 280 uur Realisatie ureninzet: 71% Ook op deze post is de vraag achtergebleven. De gemaakte uren zijn voor een groot deel besteed aan het product Dynamische monitoring bedrijvenbestand en omgeving ter verbetering van de datakwaliteit van het bedrijvenbestand. Inzet 2024 De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3. Algemene wet bestuursrecht 5 Wat doen we? (omschrijving) De behandeling van bezwaar, (hoger) beroep of de inhoudelijk juridische ondersteuning daarbij. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Een eerlijke, transparante belangenafweging. Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht en alle aan de zaak gerelateerde wetgeving Welke instrumenten zetten we in? beschikkingen, handhaving Wat zijn de doelstellingen? Een juridisch correcte behandeling van het bezwaar, (hoger) beroep en/of verzoek om voorlopige voorziening. Geen procedurele fouten tijdens bezwaar/beroep/hoger beroep. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Het aantal juridische zaken in relatie tot het resultaat. Realisatie samenvatting 2023 De realisatie komt uit op 92 %, waarmee geen sprake is van een overschrijding. Realisatie per ingezet instrument 2023 Handhaving DVO: 200 uur Realisatie ureninzet: 92 % (183 uur) Er is een klein aantal uren niet besteed, er is binnen de geraamde uren gebleven. De uren zijn met name besteed aan een aantal verzoeken om handhaving. Meer uren dan verwacht zijn besteed aan geuronderzoek t.a.v. Ariane 22A, waar nader onderzoek moest worden uitgevoerd. Dit is inmiddels afgerond, maar er zou nog hoger beroep kunnen worden ingesteld. De prognose voor 2024 is dat binnen het aantal geraamde uren wordt gebleven. Inzet 2024 De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3. Wet openbaarheid van bestuur 6 Wat doen we? (omschrijving) De Wet openbaarheid van bestuur (Wob) regelt het recht op informatie van de overheid. Overheidsinformatie is altijd openbaar, tenzij de Wob of andere wetgeving bepaalt dat de gevraagde informatie niet geschikt is om openbaar te maken. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Een eerlijke, transparante belangenafweging. Uitvoeringskaders: Wet openbaarheid van bestuur Welke instrumenten zetten we in? technische advisering Wat zijn de doelstellingen? De overheid vervult en ondersteunt bij de uitvoering van haar taak openbaarheid. Een correcte afhandeling van een WOB verzoek, binnen de wettelijke termijnen. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Het aantal WOB verzoeken Realisatie samenvatting 2023 De realisatie is 0%. Er is geen Woo-verzoek in behandeling genomen. Realisatie per ingezet instrument 2023 Beschikking DVO: 20 uur Realisatie ureninzet: 0% Dit product is vraaggestuurd. Er is in 2023 geen Woo-verzoek in behandeling genomen. Inzet 2024 De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3. Wet bodembescherming 7 Wat doen we? (omschrijving) De Wet bodembescherming (Wbb) stelt regels om de bodem te beschermen. De Wbb maakt duidelijk dat grondwater een onderdeel van de bodem is. Daarnaast worden de sanering van verontreinigde bodem en grondwater door middel van de Wbb geregeld. Ook lozingen in of op de bodem kunnen op grond van de Wbb worden gereguleerd. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) De gemeenten en/of provincie is verantwoordelijk voor het beperken en het zoveel mogelijk ongedaan laten maken van ernstige en nieuwe verontreinigingen in de bodem. Daarnaast is handhaving gericht op naleving van de voorschriften, zoals opgenomen in de beschikkingen en het tegenhouden van mogelijke illegale handelingen. De Wet bodembescherming biedt het bevoegd gezag ook de mogelijkheid om een onderzoek af te dwingen om te bepalen of er sprake is van een spoedlocatie. Uitvoeringskaders: We maken gebruik van de LHS en de door de gemeente vastgestelde strategie. Het bevelsinstrumentarium Wet bodembescherming (bevelsbeleid 2011) beschrijft hoe we hier invulling aan moeten geven. De RUD gaat nog een uniforme VTH-strategie ontwikkelen. Deze uniforme strategie zal de gemeentelijke strategie gaan vervangen. Welke instrumenten zetten we in? Meldingafhandeling, beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Wat zijn de doelstellingen? Procedures worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld (indicator 90%). Termijn-gerelateerde procedures en spoedlocaties hebben prioriteit boven procedures zonder wettelijke termijnen. Tijdens de inzet van toezicht worden bij 80% geen overtredingen geconstateerd die leiden tot een voornemen LOD (handhaving). Een verantwoorde bodemkwaliteit en correcte toepassingen van bouwstoffen, grond en afvalwater en het zoveel mogelijk voorkomen van overlast voor omgeving of bewoners. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. Realisatie samenvatting 2023 De inzet op de Wet bodembescherming is uiteindelijk iets achtergebleven op de verwachtingen. De uiteindelijke realisatie is 85%. Wel verschilt dit op instrumentniveau. De inzet op meldingen en data en digitale ondersteuning is achtergebleven. Op het instrument handhaving is geen inzet noodzakelijk geweest. Realisatie per ingezet instrument 2023 Technische advisering DVO: 650 uur Realisatie ureninzet: 88% Uiteindelijk is de inzet op het instrument technische advisering iets achtergebleven op de verwachtingen. De inzet specifiek op het product beleidsadvisering heeft de verwachtingen ruimschoots overschreden. Dit heeft te maken met de inzet op advisering bij het opstellen van de omgevingsvisie en omgevingsplannen voor de gemeente Amersfoort. De inzet specifiek op advisering bij bouwaanvragen is, zoals ook al gesignaleerd in de oktober-rapportage, achtergebleven op de verwachtingen. Beide ontwikkelingen komen overeen met de constateringen van het afgelopen jaar. Mogelijk dat als gevolg van de stikstofproblematiek en het tekort aan personeel en grondstoffen, er minder initiatieven van de grond komen en als gevolg daarvan de bouwaanvragen (en dus ook adviesaanvragen) achterwege blijven. Meldingsafhandeling DVO: 164 uur Realisatie ureninzet: 65% De realisatie op het instrument meldingsafhandeling is achtergebleven op de verwachtingen. Dit is ook geconstateerd in de oktober-rapportage. Zowel de reguliere BUS-meldingen als het aantal BUS-TUP meldingen blijven achter op de verwachtingen. Een verklaring hiervoor is stagnatie bij uitvoering van werkzaamheden i.v.m. personele capaciteit. Beschikking DVO: 897 uur Realisatie ureninzet: 96% De realisatie op het instrument beschikking is conform de verwachtingen. Er zijn voor de gemeente Amersfoort 15 locaties waarvan is vastgesteld dat er sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging die met spoed gesaneerd moeten worden. Van deze locaties zijn er 7 in uitvoering en bevinden zich er 2 in de afrondende fase. Daarnaast waren er een 5-tal potentiële locaties die dit jaar nog door de gemeente zijn onderzocht, deze 5 locaties zijn inmiddels allemaal afgevallen als spoedlocatie. De definitieve beschikking van Euterpeplein, 1 van deze 5 locaties, wordt in januari 2024 verstuurd. Er zijn geen zienswijzen ontvangen op de ontwerpbeschikking. Onder dit instrument zijn twee locaties als complex gewaarmerkt. Het betreft de locaties Bleekerseiland. Deze locatie is in het verleden al als complex gewaarmerkt (spoedlocatie) Soesterweg 334 te Amersfoort. Dit betreft de instemming op een evaluatie van de uitgevoerde sanering op een spoedlocatie. Uiteindelijk is ingestemd met het behaalde resultaat en de zaak is afgerond. Aan deze locatie is 52 uur besteed. Toezicht DVO: 458 uur Realisatie ureninzet: 96% We hebben aan de verwachting voldaan. Handhaving DVO: 20 uur Realisatie ureninzet: 0% Er heeft nog geen realisatie op dit instrument plaatsgevonden. Data en digitale ondersteuning DVO: 700 uur Realisatie ureninzet: 69% De inzet op het instrument data en digitale ondersteuning is uiteindelijk, conform de verwachtingen in de oktoberrapportage, achtergebleven op de verwachtingen. Het betreft de inzet op het bodemloket en beheer bodeminformatie. De inzet op beheer bodeminformatie is in het laatste half jaar wel iets toegenomen. Daarnaast heeft de gemeente Amersfoort een (aanvullende) digitaliseringslag uitgevoerd. In 2023 is door de RUD in opdracht van de Provincie Utrecht het knooppunt bodeminformatie gerealiseerd. Behalve de Wbb bodeminformatie die in het kader van de “warme overdracht” ter beschikking gesteld wordt aan de gemeenten, is hierop momenteel voor de gemeente Amersfoort de bodeminformatie digitaal ontsloten uit het bodeminformatiesysteem van de RUD en de bodemdocumenten (rapporten en besluiten) uit de periode voor 2002 (bevoegdheid Wbb bij PU) en na 2014 (Wbb taken Amersfoort uitgevoerd door de RUD). De gemeente Amersfoort heeft eerder een (aanvullende) digitaliseringslag uitgevoerd. Deze documenten zijn digitaal bij de gemeente Amersfoort aanwezig en slechts voor enkele RUD medewerkers beschikbaar die een inlogaccount hebben voor de gemeente Amersfoort. Hierdoor is hergebruik van deze informatie beperkt. In 2024 wordt gewerkt om de bodeminformatie op het knooppunt bodeminformatie verder aan te vullen met gemeentelijke bodeminformatie. Hiervoor is in het 4e kwartaal 2023 begonnen met het opstellen van een businesscase en een concept migratieplan per gemeente. In het eerste kwartaal van 2024 zal overleg worden opgestart met gemeente Amersfoort om de businesscase en het migratieplan te bespreken, afspraken te maken over de migratie van deze bodemdocumenten uit de periode 2002-2014 en de verdere kwaliteitsverbetering, zodat deze vervolgens uniform digitaal worden ontsloten op het knooppunt bodeminformatie. Daarnaast zijn er ontwikkelingen over het bodeminformatiesysteem. Alle bodeminformatiesystemen in Nederland zijn sinds 2022 eigendom van de VISMA groep. Deze leverancier heeft besloten om het bodeminformatiesysteem IBIS zoals dat bij de RUD Utrecht wordt gebruikt, niet meer te gaan ondersteunen. IBIS wordt niet verder doorontwikkeld om te kunnen werken onder de Omgevingswet. Per september 2023 zijn de organisaties Roxit en NAZCA samengevoegd in NAZCA. De RUD Utrecht wordt hierdoor gedwongen om een transitie te maken van IBIS naar NAZCA van dezelfde leverancier. Door het uitblijven van informatie vanuit Roxit-Nazca is pas het eerste kwartaal 2024 een migratietest in de proefomgeving in uitvoering. De resultaten van de migratietest zijn input voor de uit te voeren migratie die in het 2e kwartaal 2024 is gepland. Naar huidige inzichten wordt verwacht dat eind juni 2024 de RUD Utrecht over is naar Nazca als nieuw bodeminformatiesysteem. Deze applicatie is tevens één van de bronapplicaties voor het knooppunt bodeminformatie. Dit betekent dat rekening moet worden gehouden met extra inzet in 2024 ter voorbereiding op de transitie en maar ook op het opstellen van werkinstructies (invoerprotocol), trainen van medewerkers etc. naast genoemde migratie en kwaliteitsverbetering. Ook hierover zal afstemming plaatsvinden. Inzet 2024 De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3. Besluit bodemkwaliteit 8 Wat doen we? (omschrijving) Het doel van het Besluit bodemkwaliteit is duurzaam bodembeheer. Dat wil zeggen: een balans tussen bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu, én gebruik van de bodem voor maatschappelijke ontwikkelingen zoals woningbouw of aanleg van wegen. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Het algemene doel van toezicht en handhaving op bodemsaneringen en/of grondverzet is dat deze activiteiten voldoen aan de wettelijke eisen van de Wet bodembescherming en het Besluit Bodemkwaliteit. De huidige bodemkwaliteit moet hierbij minimaal op een zelfde kwaliteitsniveau blijven. De toezichts- en handhavingsactiviteiten dragen bij aan het behoud van een veilige en gezonde leefomgeving. Hierbij moet het controleren van Bbk-meldingen in verhouding staan met het beoogde effect en om dat te bepalen gebruiken we de risicoanalyse uit het beleidskader. Uitvoeringskaders: We maken gebruik van LHS en de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht (nog te ontwikkelen, tot dan de door de gemeente vastgestelde strategie). Welke instrumenten zetten we in? Meldingafhandeling, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Wat zijn de doelstellingen? Bij 80% van de gemelde situaties worden geen overtredingen geconstateerd die leiden tot een voornemen LOD en we voeren een 100% inzet van toezicht bij alle gesignaleerde niet-gemelde situaties. Een verantwoorde bodemkwaliteit en een correcte toepassingen van bouwstoffen, grond en afvalwater. Het achterhalen van niet gemelde situaties. Daar proberen we overtredingen te voorkomen of anders treden we op. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Het aantal ontvankelijke meldingen ten opzichte van de ingediende meldingen en het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. Realisatie samenvatting 2023 We hebben op Besluit bodemkwaliteit 106% gerealiseerd. Hiermee hebben wij de raming overschreden. Dit is met name veroorzaakt door de inzet op het instrument toezicht. Realisatie per ingezet instrument 2023 Meldingsafhandeling DVO: 390 uur Realisatie ureninzet: 78% De vraag gestuurde meldingen zijn achtergebleven op de verwachtingen. Onder de Omgevingswet gaat dit werk veranderen. Dit is eerder met de gemeente besproken en heeft geleid tot de raming in de bijlage 3. Toezicht DVO: 650 uur Realisatie ureninzet: 125% Omdat er minder meldingen werden gedaan hebben we meer fysieke controles uitgevoerd. Inzet 2024 De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3. Asbestverwijderingsbesluit 9 Wat doen we? (omschrijving) Het Asbestverwijderingsbesluit heeft als doel de emissie van asbestvezels te beperken bij: het afbreken van gebouwen of objecten of het verwijderen van asbestbevattende materialen uit gebouwen of objecten Ook het opruimen van asbesthoudende materialen na incidenten valt onder het besluit. Echter de toezicht- en handhavingstaken, die wettelijk gepaard gaan bij de uitvoering van de asbesttaken, door de omgevingsdiensten, beperken zich tot de bedrijfsmatige saneringen van asbest. Onder deze vorm van toezicht en handhaving vallen: Het beoordelen van de asbestinventarisatierapporten Toezicht op de sanering van asbest, zoals is vastgelegd in de werkprotocollen. Het handhaven op overtredingen, zoals is vastgelegd in de werkprotocollen Beoordelen van werkplannen saneringen Signaalfunctie voor ISZW (zie hiervoor de toezichtstrategie) Communicatie en overleg met gemeente en bestuur bij (sensitieve) handhavingstrajecten Ketentoezicht Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Het VTH uitvoeringsbeleid regio Utrecht geeft vorm aan het kwantificeren van de omgevingsrisico’s bij asbestsaneringen en wat dit vraagt aan inzet en werkwijze van de RUD Utrecht. Het doel is een effectief en efficiënt asbestbeleid. Het beleid richt zich nadrukkelijk op bedrijfsmatige saneringen en doet geen uitspraken over het toezicht op asbestverwijdering door particulieren. Het beleid richt zich op de taken die vanuit de gemeenten over worden geheveld naar de RUD Utrecht. Beleid met betrekking tot de taken in het ketentoezicht waar de omgevingsdiensten mee belast zijn, maakt nog geen onderdeel uit van dit stuk. Het is de bedoeling dat dit vorm krijgt in de volgende editie van het beleid. Uitvoeringskaders: Asbestverwijderingsbesluit 2005, Bouwbesluit 2012, certificatieschema's voor werken met asbest, het Landelijk Asbest Volg Systeem, de toezichtsstrategie Asbest RUD Utrecht, de landelijke handhavingsstrategie. Welke instrumenten zetten we in? Meldingafhandeling, toezicht , handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Wat zijn de doelstellingen? De naleefdoelstelling is dat bij controle vrijwel 100% van de gecontroleerde onderdelen, hetzij gelijk, hetzij naar aanleiding van tijdens de controle gemaakte opmerkingen van de toezichthouder of opgelegde sancties, voldoet aan de volgens het Bouwbesluit 2012 geldende eisen. Het onderwerp asbest is veel in het nieuws. De teneur hierbij is dat de omgang met asbest meer praktisch en genuanceerd vorm moet krijgen. Tegelijk is het een onderwerp waarbij gezondheidsrisico’s, de publieke beeldvorming en het effect van asbestsaneringen op de omgeving zeer serieus aandacht vragen. Het is daarom het beoogde resultaat dat alle wettelijke taken rond asbest en asbestsaneringen zorgvuldig uitgevoerd zijn en dat er dus minimaal overtredingen plaats vinden. De naleefdoelstelling is dat bij controle vrijwel 100% van de gecontroleerde onderdelen, hetzij gelijk, hetzij naar aanleiding van tijdens de controle gemaakte opmerkingen van de toezichthouder of opgelegde sancties, voldoet aan de volgens het Bouwbesluit 2012 geldende eisen. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Om te beoordelen of de beoogde doelstellingen zijn gehaald en te kunnen verantwoorden wat we gedaan en bereikt hebben gebruiken we verschillende indicatoren. Voorwaarde is wel dat deze indicatoren via het administratiesysteem te registreren en te rapporteren zijn. Bijvoorbeeld: aantal asbestsloopmeldingen voor bedrijfsmatige asbestverwijdering per gemeente en per categorie (licht, normaal, normaal +) het aantal en de aard van de overtredingen de benodigde uren het aantal keren signaaltoezicht aantal meldingen CI aantal in ontvangst genomen meldingen in relatie tot de ingediende meldingen Realisatie samenvatting 2023 In totaal is in 2023 164% van de raming gerealiseerd en is daarmee sprake van een ruime overschrijding van het jaarbudget. Dit is aan de ene kant het gevolg van een sterke toename van het aantal asbestsaneringen. Voor de meldingen is deze toename vanaf de 2e helft van 2022 structureel vastgesteld. Aangezien er meer werkzaamheden worden uitgevoerd is er ook sprake geweest van meer toezicht. Omdat het aantal meldingen in het laatste kwartaal enigszins is afgenomen (nog wel structureel boven de ramingen) ten opzichte van het eerste deel van het jaar is de totale overschrijding wat lager uitgevallen dan in oktober werd verwacht. Los van de grotere hoeveelheid asbestsaneringen is als gevolg van de calamiteit aan de Verdiweg dit jaar sprake geweest van grootschalige inzet op de post handhaving. Voor deze post is sprake van een overschrijding van 280 uur. Dit is minder dan verwacht in de oktoberrapportage aangezien het strafrechtelijk onderzoek (in afstemming met de NLA) grotendeels nog niet is afgerond en in 2024 zal worden voortgezet. Op basis van de oktoberrapportage heeft afstemming plaatsgevonden met de gemeente en is akkoord gegeven voor verrekening van de overschrijdingen van de DVO. Realisatie per ingezet instrument 2023 Meldingsafhandeling DVO: 720 uur Realisatie ureninzet: 151% Er is sprake van een ruime overschrijding van de ramingen voor het instrument meldingen. In totaal zijn 430 meldingen ontvangen en de gemiddelde tijdsbesteding per melding is in lijn met de verwachtingen. Uitschieters zijn een locatie aan het Euterperplein (melding valt hier samen met toezicht en mogelijk handhaving i.v.m. sloop op basis van een onvolledige rapportage) en Verdiweg (afwijkende saneringsmethode en afstemming met de arbeidsinspectie over vervolg). Er is sprake van een vraag gestuurd product en de overschrijding is het gevolg van een groter aantal meldingen dan verwacht. Gezien over het hele jaar blijkt dat de realisatie per maand structureel (ruim) boven de begroting is gelegen. Het beeld komt overeen met de forse toename in meldingen die ook eind 2022 al is vastgesteld. De realisatie op jaarbasis is dan ook vergelijkbaar met 2022. Toezicht DVO: 350 uur Realisatie ureninzet: 154% Ook voor toezicht is sprake van een ruime overschrijding van de ramingen. Het aantal toezichtzaken is enerzijds afhankelijk van het aantal meldingen en anderzijds van de uitgevoerde risicobeoordelingen. Qua tijdsbesteding springen ook hier de locaties Verdiweg en Euterpeplein eruit. In totaal zijn circa 95 controles uitgevoerd. Aangezien ook sprake is van langlopende locaties die meermaals zijn gecontroleerd ligt het deel van de locaties dat wordt bezocht rond de 1 op 4. Dit is wat lager dan in het begin van het jaar. Dit wordt verklaard door het feit dat om de overschrijdingen enigszins te compenseren vanaf eind mei voor locaties waar de risico's laag worden ingeschat minder intensief dan gebruikelijk is gecontroleerd. Deze werkwijze is in het laatste kwartaal voortgezet waardoor de overschrijding uiteindelijk wat lager uitvalt dan geraamd in de oktoberrapportage Technische advisering DVO: 108 uur Realisatie ureninzet: 127% Ook voor technische advisering is sprak van een overschrijding van de ramingen, waar in de oktoberrapportage nog werd uitgegaan van realisatie in lijn met de begroting. Er zijn 49 adviezen aangevraagd, waarvan 21 in het laatste kwartaal. Qua tijdsbesteding springt vooral de locatie Magelheanstraat eruit. Hier is sprake van grootschalige sloopwerkzaamheden door de Woningbouwvereniging en zijn verschillende adviezen verstrekt. In de periode tot en met september zijn diverse locaties naar voren gekomen waar een asbestinventarisatierapport bij een sloopmelding (beoordeling door gemeente) is gevoegd, maar deze vervolgens niet ter advisering doorgestuurd is naar de RUD en afgehandeld door de gemeente. Dergelijke zaken komen met name naar voren zodra de feitelijke uitvoering wordt gemeld in het kader van toezicht. Er is hierover contact geweest met de gemeente om de afspraken aan te scherpen. In het laatste kwartaal lijkt dit in algemene zin beter te verlopen. Mogelijk is dit ook deels een verklaring voor de opvallende toename van het aantal adviesaanvragen. Een andere verklaring is dat in het laatste kwartaal meer gecombineerde meldingen (slopen en asbestverwijdering) zijn ingediend, wat ook de afname van het aantal meldingen zou kunnen verklaren. Handhaving DVO:150 uur Realisatie ureninzet: 287% De realisatie voor handhaving betreft een veelvoud van de ramingen. Deze inzet is vrijwel volledig toe te schrijven aan de calamiteit aan de Verdiweg waarover veelvuldig is afgestemd met de gemeente en gedurende enkele weken diverse medewerkers van de RUD zijn betrokken. De inzet voor onderzoek naar de mogelijk illegale sanering in de naastgelegen flat aan de Verdiweg valt ook onder deze post. Naast deze bekende locaties aan de Verdiweg is er dit jaar geen sprake geweest van noemenswaardige inzet van handhaving. Het strafrechtelijk onderzoek naar de handelingen op de Verdiweg is in overleg met het OM uitgesteld tot na het afronden van het bestuursrechtelijke traject. Bij dit strafrechtelijk onderzoek zal de RUD gezamenlijk optrekken met de NLA. Als gevolg van afstemming met de NLA is het strafrechtelijk onderzoek uiteindelijk niet in 2023 uitgevoerd waardoor de overschrijdingen voor dit instrument aanzienlijk lager uitvallen dan aangenomen in de oktoberrapportage. Inzet 2024 De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3. Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen 10 Wat doen we? (omschrijving) In drukke gebieden is ook de ruimte in de bodem schaars, toch willen we die ruimte optimaal benutten voor bodemenergiesystemen. Om het principe "wie het eerst komt, die het eerst maalt" te voorkomen, hebben een aantal gemeenten (Amersfoort en Utrecht) een “interferentiegebieden bodemenergiesystemen” vastgesteld. Het doel hiervan is om de ruimte in de bodem: Eerlijk te verdelen en Duurzaam te gebruiken (optimale energieefficiëntie) Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Heeft een gemeente deze verordening vastgesteld, dan regelt de verordening ook een procesmatig deel: voor het in gebruik nemen van een bodemenergiesystemen moet een Omgevingsvergunning beperkte milieutoets zijn afgegeven. Deze vergunning is onlosmakelijk verbonden met de Omgevingsvergunning bouwen. De gemeente geeft deze vergunning af, de RUD Utrecht levert advies. Naast deze lokale verordening zijn er ook landelijke regels. Deze landelijke regels gaan over het gebouwdeel van de bodemenergiesystemen en staan beschreven in het Activiteitenbesluit (voor inrichtingen) of in het Besluit lozen buiten inrichtingen (voor overige gebouwen). Omdat er grondwater vrijkomt bij het aanleggen van een bodemenergiesysteem, moet je dus in ieder geval een melding doen in het kader van één van deze besluiten. De RUD Utrecht handelt deze meldingen af, het is echter geen verplichte basistaak. Uitvoeringskaders: Wet milieubeheer, activiteitenbesluit, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen Welke instrumenten zetten we in? Technische advisering, data en digitale ondersteuning Wat zijn de doelstellingen? Afhandelen melding met een technische advisering (adviseren op de impact voor de omgeving); Adviseren op de omgevingsvergunning bouwen (onderdeel omgevingsvergunning beperkte milieutoets bodemenergiesystemen (adviseren op de impact voor de omgeving en effectiviteit van systemen); Adviseren op de op te stellen verordening (uitvoeringsbeleid VTH). Een eerlijke en duurzaam gebruik van de bodem indien gesloten bodemenergiesystemen toegepast worden. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Het leveren van advies over het toepassen de gevolgen van gesloten bodemenergiesystemen. Realisatie samenvatting 2023 Realisatie zit op 81% en daarmee hebben we de beoogde realisatie niet gehaald. Het beeld wordt wel vertekend door een paar producten die niet worden ingezet vanuit de gemeente, namelijk Advisering bodemenergie en Advisering milieudeel Omgevingsvergunning. De gemeente heeft aangegeven dat deze producten ook meer voor incidentele behoefte zijn en dat dit slechts zeer beperkt voorkomt. Met de overige producten hebben we wel nagenoeg de beoogde realisatie gehaald (96%). Realisatie per ingezet instrument 2023 Meldingsafhandeling DVO: 250 uur Realisatie ureninzet: 57% De gemeente Amersfoort beschikt over een verordening interferentiegebieden. Alle systemen die in dit (grote) gebied worden aangelegd, moeten via een OBM worden behandeld. Daardoor blijven de aanmeldingen voor de reguliere meldingsafhandeling wat achter. Mocht dit in de toekomst ook zo blijven (2024 meetjaar), dan kan worden gekozen om een deel van deze uren op een andere wijze in te zetten. Beschikking DVO: 300 uur Realisatie ureninzet: 97% Dit product is nagenoeg conform de schatting uitgevoerd. Geen noodzaak om hier wijzigingen in aan te brengen. Technische advisering DVO: 100 uur Realisatie ureninzet: 0% Zoals de gemeente in gesprek heeft aangegeven, betreft dit een zeer incidenteel voorkomend product. In 2023 is geen behoefte ontstaan om dit in te zetten. Toezicht DVO: 245 uur Realisatie ureninzet: 134% Er is ruim voldoende aanbod om controles te kunnen uitvoeren. Naast enkele kleine overtredingen (konden ter plekke direct met aanwijzingen van de toezichthouder worden opgelost), zijn ook op twee locaties boorbedrijven gestart alvorens de OBM was afgegeven. Voor beide overtredingen zijn meldingen gedaan bij de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). ILT heeft dit geregistreerd en gekozen om 1 boorbedrijf een officiële waarschuwing te geven. Tijdens een controle is ook een bodemverontreiniging waargenomen door onze toezichthouders. Ook dit is gemeld bij ILT en heeft ILT inmiddels ook een actie uitgezet naar dit bedrijf. Inzet 2024 De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3. Wm/Wabo 11 Wat doen we? (omschrijving) De Wet milieubeheer (Wm) regelt een groot aantal verschillende aspecten en wordt daarom wel als een raamwet beschouwd. De wet legt in grote lijnen vast welke wettelijke instrumenten er zijn om het milieu te beschermen bij bedrijfsactiviteiten en welke uitgangspunten daarvoor gelden. De nadere uitwerking op detailniveau wordt geregeld via AmvB’s en ministeriële regelingen. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Daarnaast reageren we adequaat op klachten en handhavingsverzoeken. Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht, Wet milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, activiteitenbesluit, besluit lozen buiten inrichtingen, Wet geurhinder en veehouderij, Wet luchtkwaliteit, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht. Welke instrumenten zetten we in? Meldingafhandeling, beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Wat zijn de doelstellingen? Alle bedrijven voeren hun activiteiten uit volgens de wet- en regelgeving. Daarbij is vergunningverlening, toezicht en handhaving geen doel op zich. Goede naleving van regelgeving stimuleren we door een passende mix van informeren, verleiden, bijsturen en een goed gesprek. We handhaven wanneer nodig met passende sancties (bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk). Een eerlijke en transparante besluitvorming bij initiatieven en vervolgens een goede naleving van wet- en regelgeving bij inrichtingen tijdens de gebruiksfase. Het naleefgedrag is minimaal 90%, zodat de kans op milieuschade- en hinder minimaal is. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Als preventieve vorm van toezicht voeren we de afhandeling van meldingen en vormen van (vergunnings)producten uit. Om de eerlijke en transparante besluitvorming te monitoren registreren we of we binnen de wettelijke termijnen werken. Voor het toezicht tijdens de gebruiksfase monitoren we het aantal overtredingen, evenals de binnenkomende milieuklachten (oorzaken) in een dashboard. Dit gebruiken we als input voor analyse, projectmatige toezicht of andere strategieën. Toezichtseffect na vooraankondiging LOD meten we. Het aantal meldingen overlast of klachten registreren we (gerelateerd aan bedrijfsactiviteiten bij inrichtingen). Realisatie samenvatting 2023 Op wetgevingsniveau hebben we 106% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Hiermee is de verwachte omzet gerealiseerd. De realisatie op meldingen is achtergebleven, de realisatie op beschikkingen is op schema ten opzichte van het begroot aantal uren en de realisatie op technische advisering heeft een overschrijding. We hebben op alle voorgenoemde (vraag gestuurde producten) instrumenten 118% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Hiermee is sprake van een overschrijding. De overgang naar de Omgevingswet per 1 januari 2024 heeft niet gezorgd voor een toename in aanvragen/meldingen aan het einde van het jaar (onder de oude wetgeving). Voor toezicht is 98,8% gerealiseerd. Zie voor verdere informatie met betrekking tot de fysieke milieucontroles bijlage 4. Realisatie per ingezet instrument 2023 Technische advisering DVO: 2.445 uur Realisatie ureninzet: 134% We hebben op dit instrument 134% gerealiseerd en hiermee is sprake van een overschrijding. Het betreffen vraag gestuurde producten en de vraag is groter dan het aantal geraamde uren. De toename in adviesvragen is met name te verklaren door de extra inzet op integrale RO-advisering (zie toelichting hieronder). Milieuadvisering Op productniveau is er met name inzet geweest op het product ‘Beleidsadvisering Wm’. Er zijn binnen dit product diverse korte adviesvragen behandeld (bijv. op het thema geluid). De inzet van de Casemanager valt ook binnen dit product. De casemanager is betrokken geweest bij het dossier van de zorginstelling de Koperhorst. De inzet was gewenst om misverstanden weg te nemen, de communicatie te versterken en duidelijkheid te verschaffen. Verder is er onder het product ‘toets milieu van toepassing’ voor vier locaties geadviseerd met betrekking tot het wel of niet van toepassing zijn van milieu. Op het product Beleidsadvisering horeca zijn enkele uren gemaakt ten behoeve van de afstemming van de planning voor de horeca en evenementencontroles. Verder zijn er enkele uren gemaakt op beleidsadvisering agrarisch, o.a. voor het actualiseren van de luchtkwaliteitsgegevens in het CIMLK (opvolger NSL). Tot slot hebben we gewerkt aan een advies met voorschriften op de aanvragen voor een oprichtings- of revisievergunning cat. 3. Integrale RO-advisering Binnen de gemeente Amersfoort zijn er veel (nieuwe) projecten en ontwikkelingen. Dit heeft geleid tot een dusdanig hoge vraag van zowel de ROM-adviseurs als de specialistische adviseurs dat niet meer aan de vraag kon worden voldaan. Daarnaast was de DVO voor deze producten overschreden. Er heeft dan ook begin van het derde kwartaal een overleg plaatsgevonden met de gemeente Amersfoort. Uiteindelijk zijn er afspraken gemaakt over de prioritering binnen de projecten van Amersfoort en is er op specialistische kennis (geluid) door de RUD ingehuurd. Ook in het laatste kwartaal is deze werkwijze voortgezet, regelmatig heeft afstemming plaatsgevonden en heeft er (externe) specialistische ondersteuning plaatsgevonden. Op productniveau hebben we voor integrale advisering vooral inzet gerealiseerd op het product ‘Advisering milieuaspecten Ruimtelijke ordening’. Het betreft de inzet van zowel de ROM-adviseurs (integrale advisering) als ook de inzet van specialisten op specifieke thema's (bijvoorbeeld geluid en externe veiligheid). Projecten als ‘de Nieuwe stad’, ‘Kop van Isselt’, ‘Blok 5 Eemplein’ als de ‘Gaslaan’ zijn locaties die veel inzet hebben gevraagd. Daarnaast is er inzet geweest op het product ‘Beleidsadvisering Ruimtelijke ordening’. We hebben diverse kortere adviesvragen over ruimtelijke ordening behandeld en projectbesprekingen en overleggen bijgewoond. Meldingsafhandeling DVO: 976 uur Realisatie ureninzet: 89% We hebben op dit instrument 89% gerealiseerd en hiermee is sprake van een onderbesteding. Het betreffen vraag gestuurde producten. Op productniveau is er met name inzet geweest op de producten melding Besluit lozen buiten inrichtingen, melding Activiteitenbesluit cat. 1-2 en melding Besluit mobiel breken. Het product Melding Activiteitenbesluit cat. 3-4 blijft wat achter. Beschikking DVO: 845 uur (na mutatie 106 verminderd, 739 uu