Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2021 & Jaarverslag VTH 2020 (Amersfoort)

(87)over opgenomen. Aanvullende ontwikkelingen: Corona We hebben er voor gekozen om Corona niet als losse prioriteit op te nemen omdat deze omstandigheden en het soort inzet dat daarbij hoort, continu veranderen. Wel hebben we er een nieuw productblad voor gemaakt. Risico gericht toezicht (RGT) In 2021 voeren we samen met de RUD een pilot uit om bedrijven vaker te bezoeken op basis van risico’s vanuit verschillende databronnen. Alcoholwet Door de inwerkingtreding van de alcoholwet wordt de wederverstrekker ook strafbaar. Hier zullen we het toezicht op aan moeten passen. Energie Meer inzet op stimulerend energietoezicht bij bedrijven. Stimuleren en handhaven. Organisatieontwikkelingen Invoering van de Wet kwaliteitsborging en de Omgevingswet Invoeren nieuwe applicatie Digitaal toezicht doorontwikkelen. 1INLEIDING 1.1Waarom een jaarverslag en een Uitvoeringsprogramma? Dit Uitvoeringsprogramma en jaarverslag is een uitwerking van het VTH Beleidsplan 2019 -2022. Daarin is de basis gelegd hoe de gemeente Amersfoort haar rol, en die van haar inwoners ziet als het gaat om taken op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH). Het jaarverslag beschrijft wat de gemeente in 2020 heeft uitgevoerd op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving. Het Uitvoeringsprogramma geeft inzicht in de activiteiten die de gemeente op het gebied van VTH in 2021 wil gaan uitvoeren. Hierbij worden de activiteiten die worden uitgevoerd door de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD) en de Veiligheidsregio Utrecht (VRU) meegenomen. De gemeente wil hiermee bereiken dat het voor iedereen helder en duidelijk is hoe de gemeente uitvoering geeft aan haar VTH-beleid. Duidelijkheid en transparantie over het beleid en de uitvoering draagt namelijk bij aan meer begrip bij diegenen die hiermee te maken krijgen. Het jaarlijks vaststellen van een Uitvoeringsprogramma is een plicht die voortvloeit uit art. 7.3 van het Besluit omgevingsrecht. Procescriteria In het Omgevingsrecht zijn er regels waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van VTH-taken. Deze regels zijn er om de veiligheid en gezondheid van mens en natuur binnen de fysieke leefomgeving te beschermen. Eisen aan de inrichting van deze processen zijn wettelijk vastgelegd in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de daarbij behorende algemene maatregelen van bestuur (Besluit omgevingsrecht en Ministeriele regeling omgevingsrecht). Dit zijn de zogenaamde procescriteria. De procescriteria bevatten de eisen die gesteld worden aan de sluitende beleidscyclus: de zogenaamde en bekende ´BIG-8´-cyclus. De provincie beoordeelt of gemeenten het uitvoeren van de wettelijke VTH-taken adequaat uitvoert. Het VTH-beleid en het Uitvoeringsprogramma vormen hiervoor de basis. Met dit Uitvoeringsprogramma en jaarverslag wordt invulling gegeven aan deze wettelijke verplichtingen. 1.2Leeswijzer Dit jaarverslag en Uitvoeringsprogramma bestaat enerzijds uit een algemene beschrijving van wat de gemeente heeft gedaan en wat de gemeente wil gaan doen aan de uitvoering van haar VTH-taken. Anderzijds bestaat het uit ‘Productbladen’ waarin per product of activiteit toelichting wordt gegeven op vragen als ‘Wat doen we? Waarom doen we het? Wat vinden we belangrijk?’ etc. De productbladen zijn tot stand gekomen vanuit de provincie brede samenwerking op VTH-gebied. Er is een ‘menukaart’ ontwikkeld van alle VTH-taken. Per gemeente wordt bepaald welke productbladen in de gemeente van toepassing zijn. Deze productbladen worden jaarlijks ‘gekozen’. De opzet en opbouw van de productbladen is altijd hetzelfde en wordt als zodanig door alle gemeenten gebruikt. Hiermee is bereikt dat per product inzichtelijk is hoe voor de betreffende taak/activiteit invulling is/wordt gegeven aan de beleids- en uitvoeringscyclus. Ook wordt de inhoud van de productbladen zoveel mogelijk met elkaar afgestemd. Aan de andere kant staat het gemeenten vrij om een eigen invulling te geven aan de inhoud van de productbladen. Er blijft ruimte om maatwerk mogelijk te maken en lokale nuances aan te brengen. 2.Algemeen 2.1Welke taken voeren we uit? Dit Uitvoeringsprogramma gaat over (de uitvoering van) de VTH-taken waarvoor wij het bevoegd gezag zijn. Het gaat over wet- en regelgeving die betrekking heeft op de fysieke leefomgeving in een zo breed mogelijk zin. Concreet zijn dit de volgende landelijke en gemeentelijke kaders: Landelijke wet- en regelgeving Lokale regelgeving Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)) Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Besluit omgevingsrecht (Bor) Marktverordening 2013 Regeling omgevingsrecht (Mor) Erfgoedverordening 2010 Woningwet (Wonw) Winkeltijdenverordening 2013 Bouwbesluit Afvalstoffenverordening 2015 Wet milieubeheer Huisvestingsverordening 2018 Activiteitenbesluit milieubeheer Verordening fysieke leefomgeving Amersfoort 2020 Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) Besluit externe inrichtingen buisleidingen/- transportroutes Besluit risico zware ongevallen (Brzo) Vuurwerkbesluit Wet bodembescherming (Wbb) Besluit bodemkwaliteit Besluit lozing afvalwater huishoudens Besluit lozing buiten inrichtingen Wet luchtkwaliteit (Wlk) Wet geurhinder veehouderij (Wgv) Wet geluidhinder (Wgh) Monumentenwet (Monw) Drank- en horecawet (Dhw) Wet op de kansspelen (Wodk) Winkeltijdenwet (Ww) Zondagswet (Zw) Welke VTH-taken de gemeente Amersfoort precies uitvoert en hoe hieraan concreet invulling wordt gegeven staat beschreven in de Productbladen (bijlagen 3 en 4). 2.2Wie voeren de VTH-taken uit? De VTH-taken worden niet alleen door de gemeente zelf uitgevoerd, er wordt samengewerkt met meerdere VTH-partners. Uitvoeringsorganisatie gemeente Amersfoort De gemeente Amersfoort heeft de uitvoering van haar VTH-taken georganiseerd binnen de afdeling VTH. Daarbij zijn vrijwel alle VTH-taken op het gebied van milieu ondergebracht bij de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (hierna: RUD). Op het gebied van brandveiligheid wordt nauw samengewerkt met de Veiligheidsregio Utrecht (hierna: VRU). Binnen de afdeling VTH zijn vergunningverlening, toezicht en handhaving functioneel en per medewerker gescheiden. Hiermee wordt voorkomen dat een bedrijf een vergunning én daarna een controle krijgt van dezelfde medewerker. Beschikbare capaciteit 2021 De beschikbare capaciteit bij de afdeling VTH voor de uitvoering van de VTH-taken over 2021 was als volgt opgebouwd: Functies afdeling VTH Fte1 1 fte = 1423 uur. Afdelingsmanager 1,0 fte Teammanagers 2,0 fte Medewerker juridische zaken 4,3 fte Senior casemanager 10,1 fte Casemanagers 5 fte Administratief medewerkers 3,3 fte Adviseurs 5,7 fte Coördinator handhaving 3,0 fte Handhavers 21,3 fte Bouwinspecteurs 6,3 fte Medewerker Beleid en kwaliteitszorg 2,0 fte Totaal 64 fte Hiernaast beschikken we nog over een flexibele schil van circa 6,5 fte die voornamelijk wordt ingezet voor Handhavers (boa’s). Financiële Borging De financiële borging voor de inzet van de beschikbare capaciteit en de nodige middelen ligt vast in de gemeentelijke jaarlijkse begroting. De benodigde middelen voor Vergunning, Toezicht en Handhaving worden deels gedekt door inkomsten uit de leges en deels door financiering vanuit de algemene middelen. Werkzaamheden die gerelateerd zijn aan het vergunningenproces worden gefinancierd uit de legesinkomsten. De overige kosten worden gedekt uit de algemene middelen. Dit bedrag is financieel gewaarborgd in de begroting. Uit de leges worden de kosten voor vergunningverlening en bouwtoezicht/handhaving m.b.t. omgevingsvergunning,administratieve zaken en de helft van beleid en kwaliteitszorg bekostigd. Dit betreft namelijk werkzaamheden die zowel omgevings- als evenementenvergunning betreffen. Beleid en kwaliteitszorg wordt slechts voor de helft betrokken omdat zij ook werkzaamheden buiten het vergunningenproces verrichten. Het budget voor het management en toezicht en handhaving en de andere helft van beleid en kwaliteitszorg komt uit de algemene middelen. Samenwerkingspartners De RUD voert voor de gemeente Amersfoort milieutaken uit. De samenwerkingsafspraken tussen de RUD en Amersfoort liggen vast in een dienstverleningsovereenkomst (hierna: DVO). De RUD rapporteert ieder kwartaal en ook jaarlijks over de voortgang van de uitvoering van haar taken voor de gemeente. Ook stelt de RUD jaarlijks een uitvoeringsplan op. Dat uitvoeringsplan maakt ook dit jaar integraal onderdeel uit van dit Uitvoeringsprogramma (zie bijlage 2). Het Algemeen Bestuur van de RUD heeft in 2021 het programma “Samen op weg” vastgesteld. Dat programma wordt met- en door de deelnemers van de RUD uitgevoerd. Binnen het programma is een apart spoor ingericht om in 2021 te komen tot een uniforme strategie voor de uitvoering van VTH taken door de RUD. Het toezicht op bedrijven geven we in 2021 anders vorm. In een gezamenlijke (RUD – Amersfoort) pilot kijken we hoe risico gestuurd toezicht door middel van slim gebruik van data de effectiviteit van toezicht kan vergroten. De VRU adviseert de gemeente Amersfoort en de Provincie Utrecht in het kader van de vergunningverlening op het gebied van brandveilig gebruik. Ook voert de VRU op dit gebied het toezicht uit. De VRU controleert daarnaast risicogericht op bestaande bouwwerken en geeft voorlichting over brandveiligheid aan consumenten en ondernemers. De samenwerkingsafspraken tussen de VRU en de gemeente Amersfoort liggen vast in een DVO. De VRU rapporteert jaarlijks over de uitgevoerde werkzaamheden en stelt jaarlijks in overleg met de gemeente Amersfoort een jaarplan op. De provincie Utrecht heeft de (wettelijke) taak gekregen om de samenwerking tussen bestuursorganen op het gebied van de VTH-taken te coördineren. In de provincie Utrecht is al jaren een breed samengesteld PSO operationeel, dat is doorontwikkeld in een Bestuurlijk Overleg VTH. Hiermee wordt invulling gegeven aan de formele eisen uit de Wabo/Wet VTH. Naast de overheden (gemeenten, provincie, waterschappen, politie, Openbaar Ministerie), landelijke inspectiediensten (NVWA, RWS, Belastingdienst, SZW, ILT) en de Veiligheidsregio, nemen ook een aantal beherende instanties (Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten, Utrechts Landschap) en belangenorganisaties, zoals Utrechts Particulier Grondbezit deel aan het overleg. Daarnaast nemen ook de Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU) en de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD Utrecht) als adviseurs deel aan het overleg. Interbestuurlijk Toezicht (hierna: IBT) De Provincie Utrecht ziet toe of- en in hoeverre gemeenten voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen. Het IBT richt zich zowel op de taken vergunningenverlening, toezicht en handhaving, als op ruimtelijke ordening, milieu, externe veiligheid en erfgoed/monumenten. In de provinciale verordening systematische toezichtinformatie is vastgelegd welke informatie de provincie van de gemeenten jaarlijks wil ontvangen op de onderdelen van het omgevingsrecht. Op basis van de aangeleverde informatie vindt de beoordeling plaats. Hierbij kan het oordeel uitkomen op ‘adequaat’, ‘redelijk adequaat’ of ‘niet adequaat’. Amersfoort heeft sinds 2017 het oordeel ‘adequaat’. Ten tijde van het vaststellen van dit document heeft de toezichthouder haar bevindingen over 2020 nog niet bekend gemaakt. Uiteraard bestaat de wens om dit in de komende jaren ook zo te houden. De samenwerking tussen de waterschappen en gemeenten in de provincie Utrecht heeft betrekking op het toezicht en handhaving van zaken die grondwater of oppervlaktewater gerelateerd zijn, zoals waterkwaliteit en -kwantiteit, medegebruik van openbaar water en nautisch toezicht op vaarbewegingen. Voor 2021 zijn afspraken gemaakt voor het samen bezoeken van bedrijven. In incidentele gevallen wordt gezamenlijk opgetrokken. In dat kader vindt uitwisseling van gegevens plaats. In voorkomende gevallen vindt er signaaltoezicht plaats. In het geval strafrechtelijk optreden is vereist, bijvoorbeeld bij de vervolging van milieuovertredingen, waarbij sprake is van economische delicten, vindt afstemming plaats met het functioneel parket. De vervolging van overtredingen openbare ruimte worden afgehandeld door het Openbaar Ministerie Midden-Nederland. Inzet van OM en politie is conform de landelijke handhavingsstrategie, die geborgd is in ons handhavingsbeleid. Politie, OM, belastingdienst en gemeenten werken regionaal samen met het RIEC. Regionaal Informatie en Expertise Centrum. (Landelijk LIEC). Het RIEC Midden Nederland heeft een actieplan “wie praat, die gaat” opgesteld, hierin zijn de regionale prioriteiten voor de komende jaren vastgelegd, gericht op het tegengaan van ondermijning. Casuïstiek wordt opgepakt onder het werkproces van signaal tot interventie; hieronder val onder andere de lokale casuïstiek uit het ondermijningsoverleg, maar ook casuïstiek in het Districtelijk Team Ondermijning. Bij de lokale casuïstiek, indien relevant, betrekken wij ook onze partners zoals de RUD. De politie treedt als partner vooral zichtbaar op bij de handhaving van de openbare orde. De politie werkt nauw samen met de BOA’s, bijvoorbeeld tijdens de horecaconctroles in de weekenden. Ook tijdens de reguliere werkzaamheden van de BOA’s ondersteunt de politie wanneer dat gevraagd wordt. De politie besteedt daarnaast op drie niveaus aandacht aan milieudelicten: eenvoudige delicten, zoals zwerfvuil, afval lozen in wateren, verbranden van afval en geluidsoverlast. Iedere politiefunctionaris kan hiertegen optreden. middelzware delicten, zoals het illegaal dumpen van afval, het in bezit hebben van bedreigde dier- en plantensoorten, en handel in illegaal vuurwerk. Milieurechercheurs verrichten zelfstandig onderzoek naar het delict; zwaardere delicten. Hierbij werkt de milieurecherche samen met andere opsporingsdiensten of ministeries. Zware milieudelicten zijn vaak nauw verbonden met delicten als fraude, oplichting en valsheid in geschrifte. Het opsporen en bestrijden van (middel)zware milieucriminaliteit gebeurt door een Regionaal Milieuteam. Ook is er een landelijke recherche die zich bezighoudt met (inter)nationale milieumisdaden. 2.3Welke ontwikkelingen zijn er in het vakgebied? Ontwikkelingen afgelopen jaar Het Coronavirus (COVID-19) De coronapandemie heeft in 2020 ingrijpende gevolgen gehad voor het beleidsveld openbare orde en veiligheid. De snelle opkomst van de pandemie had gevolgen voor het in werking stellen van de gemeentelijke crisisorganisatie. Nadat duidelijk werd dat de coronacrisis langere tijd zou gaan duren, is half mei de crisisorganisatie afgeschaald en is een speciale projectorganisatie corona ingericht. Sinds half mei zorgt het gemeentelijk coronateam voor de vertaling van de landelijke maatregelen, wetgeving en richtlijnen naar de Amersfoortse situatie en een eenduidige regie op communicatie rondom corona. Ook is het team verantwoordelijk voor de coördinatie op financiën en risicomanagement en zaken zoals crowdmanagement. Daarnaast onderhoudt zij intensief contact met de partners in de stad en de vakafdelingen binnen de gemeente. Bij de uitvoering van de landelijke coronamaatregelen hebben vanaf het begin de gemeentelijke boa’s een zeer grote rol gespeeld. Regionaal werd meerdere keren een handhavingsstrategie opgesteld die na elke persconferentie weer bijstelling behoefde. Van de boa’s werd veel flexibiliteit gevraagd aangezien de landelijke maatregelen niet altijd helder uit te voeren waren en er ruimte is voor interpretatieverschillen. Enkele thema’s waarop zij veel inzet hebben geleverd betreft handhaving groepsgrootte, horeca en groepsgrootte, (zomer)terrassen en avondklok. Qua veiligheid was het even schakelen aangezien alle overleggen met ketenpartners van fysiek naar digitaal gingen. Dat was met verschillende partijen en verschillende applicaties soms even zoeken. Doordat als gevolg van de coronamaatregelen een groot deel van de Amersfoortse bevolking thuiswerkte, veel publieke plaatsen en voorzieningen voor korte of langere tijd gesloten werden, veel meer dan voorheen gebruik gemaakt werd van digitale middelen, zagen we ook een verschuiving in de criminaliteitscijfers. Het totaal aantal geregistreerde misdrijven in Amersfoort is met -2% licht gedaald ten opzichte van 2019. Met name op het gebied van woninginbraken is een opvallende verandering zichtbaar. In 2020 zijn er 35% minder woninginbraken gepleegd. Een flinke stijging zagen we in het aantal meldingen jongerenoverlast (76%). Sinds medio maart 2020 wordt intensief gecontroleerd op de coronamaatregelen om afstand te houden en groepsvorming tegen te gaan. Omdat sportverenigingen, horeca en ander tijdverdrijf minder of niet mogelijk was, zocht een aantal jongeren op straat hun vertier. Anderzijds zijn veel meer mensen thuis die daardoor ook beter zien waar mensen de coronaregels overtreden, of zich sneller ergeren aan overlast omdat het zichtbaarder is dan voorheen. Het gaat dus niet alleen om jongerenoverlast, maar ook om het feit dat jongeren tijdens de strengere maatregelen tegen de coronaregels in, in groepen bij elkaar kwamen, wat als overlast wordt geregistreerd. Naast deze zaken zagen we in 2020 een duidelijke toename van het aantal demonstraties, voor een groot deel gericht op het kabinetsbeleid met de coronamaatregelen. = Stikstof De Raad van State besloot op 29 mei 2019 dat het Programma Aanpak Stikstof (PAS) niet gebruikt mag worden als basis om toestemming te verlenen voor activiteiten die leiden tot een stikstoftoename ter plaatse van stikstofgevoelige habitattypen en soorten in Natura 2000-gebieden. Voor andere delen van de Wet Natuurbescherming, zoals houtopstanden en beschermde flora en fauna, blijft de werkwijze ongewijzigd. Bij elk ruimtelijk initiatief moet nu op voorhand aangetoond worden dat het geen significant schadelijke effecten heeft op de Natura 2000-gebieden. Het gaat om bijvoorbeeld woningbouw, de aanleg van infrastructuur (o.a. vaar-, spoor-, en autowegen), de bouw van nieuwe bedrijven en agrarische activiteiten. Amersfoort heeft een onderzoek uit laten voeren, en heeft met het daar uit voortvloeiende rapport in beeld gebracht wat het effect is van het realiseren van woningen op de stikstofdepositie in Natura 2000-gebieden. Dit is gedaan voor de bouwfase en de gebruiksfase van woningbouwprojecten. De gevolgen voor de dagelijkse praktijk van vergunningverlening zijn geïmplementeerd en vastgelegd in een werkinstructie. Ontwikkelingen en actualiteiten in 2021 Corona De inzet zoals deze in 2020 was, zal voorlopig blijven, afhankelijk van de landelijke maatregelen. Daarnaast bereiden wij een exit strategie voor. De eerste stappen (versoepelingen in landelijk beleid) zullen leiden tot meer toezicht in de buitenruimte en in de horeca. Daarbij zal, net als bij de verkiezingen ook het geval was, aandacht zijn voor crowdmanagement. Energie - Duurzaamheid - MPG - BENG De energietransitie die landelijk gaande is betekent ook verandering voor de uitvoering van de VTH-taken. Zo trekken we binnen de DVO met de RUD specifiek geld uit voor de controle op de meldplicht energie en het uitvoeren van specifiek energiecontroles. Ook de verandering van EPC naar BENG en het verlagen van de MPG geeft verandering in het toetsen van aanvragen om Omgevingsvergunningen en het toezicht op de uitvoering. Binnen Amersfoort is de ambitie om de MPG verder te verlagen dan de landelijke eis. De casemanagers en bouwinspecteurs zijn getraind om de veranderende wet- en regelgeving in hun werk toe passen. Omgevingswet In lijn met het geschetste veranderingsproces in de samenleving zal naar verwachting in 2022 de Omgevingswet in werking treden. De Omgevingswet wordt één van de grootste wijzigingen in de wetgeving betreffende het fysieke domein van de afgelopen decennia. De uitgangspunten van deze wet zijn participatie en integrale aanpak op basis van vertrouwen, met als doelen minder en overzichtelijkere regels, meer ruimte voor initiatieven van burgers en bedrijven en lokaal maatwerk. Met het vernieuwen van het omgevingsrecht wil het Rijk vier verbeteringen bereiken. Dit worden ook wel de ‘verbeterdoelen van de stelselherziening’ genoemd: Het omgevingsrecht is inzichtelijk, voorspelbaar en gemakkelijk te gebruiken. De leefomgeving staat op een samenhangende manier centraal in beleid, besluitvorming en regelgeving. Een actieve en flexibele aanpak biedt overheden meer afwegingsruimte om doelen voor de leefomgeving te bereiken. Besluitvorming over projecten in de leefomgeving gaat sneller en beter. De gemeente Amersfoort heeft een programmateam samengesteld dat het proces rondom de implementatie van de Omgevingswet verzorgt. Zij neemt deel aan pilots en zorgt voor kennisoverdracht. Binnen VTH gaat het onder meer over de volgende activiteiten : Implementatie van nieuwe VTH software Testen van – en oefenen met nieuwe processen, software en zaakgericht werken Medewerkers opleiden / trainen en voorbereiden op de (nieuwe) rol onder de Omgevingswet Experimenteren met de “omgevingstafel2Een nieuw vorm van vooroverleg in het kader van de Omgevingswet heet de Omgevingstafel. De nieuwe werkwijze aan de Omgevingstafel maakt voor de initiatiefnemer en de belanghebbende inzichtelijker welke regels gelden. Aan de Omgevingstafel wordt direct duidelijk wat de haalbaarheid is van een initiatief. En welke integrale adviezen de gemeente en partners zoals Provincie en Rijkswaterstaat hebben. Samen kijken we dan naar een gedragen oplossing.” Experimenteren met “snelservice dienstverlening3In 2021 onderzoeken we in hoeverre het mogelijk is om aanvragen voor kleine vergunningen eenvoudig en snel te verlenen, door te werken met simpele regels, snelle processen en simpele interactie.” Alcoholwet De Tweede Kamer heeft op 1 december 2020 ingestemd met het wetsvoorstel ‘wijzigingen Drank- en Horecawet’ van staatssecretaris Blokhuis. De nieuwe Alcoholwet treedt op 1 juli 2021 in werking. In de nieuwe Drank- en Horecawet, die wordt omgedoopt tot Alcoholwet, wordt geregeld dat ook de wederverstrekker strafbaar is. Het gaat dan om iemand ouder dan 18 jaar (niet de barmedewerker) die alcohol doorgeeft aan een minderjarige. Daarnaast wordt het mogelijk dat vmbo-leerlingen van 14- en 15 jaar oud in het kader van hun opleiding alcohol kunnen verstrekken in een horecabedrijf. Tot nu toe mag dat pas vanaf 16 jaar, maar dat blijkt in de praktijk voor sommige leerlingen niet werkbaar. In de nieuwe wet wordt het inrichtingenbesluit DHW vrijwel geheel geschrapt. Voor horecabedrijven waar alcohol wordt verkocht, betekent dit dat in principe ‘alleen’ de regels van het Bouwbesluit 2012 zullen gelden. Kwaliteitscriteria VTH Om de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken te optimaliseren en borgen, is de Wet VTH in het leven geroepen. Het doel van deze wet is een veilige en gezonde leefomgeving, door het bevorderen van de kwaliteit en samenwerking bij de uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht. De wet regelt de randvoorwaarden voor gemeenten en provincies om tot een hogere kwaliteit van handhaving te komen. Zo is het basistakenpakket van de omgevingsdiensten wettelijk vastgelegd en is het aan gemeenten een verordening kwaliteit VTH te hebben. In Amersfoort is deze verordening op 3 augustus 2017 vastgesteld. In het VTH beleidsplan is als bijlage de “Visie op kwaliteit” opgenomen waarin we beschrijven hoe we omgaan met de kwaliteitscriteria. Amersfoort wil voldoen aan de geldende kwaliteitscriteria. Voldoen aan de kwaliteitscriteria is niet eenvoudig en vergt continu investeren en onderhoud. In 2021 zetten we daarom een aantal stappen in dat onderhoud: Opleiden van de medewerkers (o.a. asbest, Wkb en OW) De afdeling voorbereiden op zowel de invoering van de Omgevingswet als de Wet private kwaliteitsborging Jaarlijks stellen we de cyclusdocumenten vast waardoor we in hoge mate voldoen aan de procescriteria Het toetsen in welke mate we voldoen aan de kwaliteitscriteria heeft dit jaar lagere prioriteit. Door de invoering van zowel de Wkb als de Omgevingswet gaat het VTH-speelveld er heel anders uitzien, wat grote gevolgen zal hebben in welke mate aan de gestelde kwaliteitscriteria kan worden voldaan. Deze activiteiten staan benoemd in “productblad G IBT”. Wet kwaliteitsborging (Wkb) voor het bouwen Private kwaliteitsborging is het technisch toetsen van bouwplannen en het houden van toezicht op de realisatie van de bouw door private partijen in plaats van door de overheid. De bouwsector wordt zelf verantwoordelijk voor de bouwkwaliteit. Het voorstel om te komen tot private kwaliteitsborging heeft eind 2018, na een uitstel van bijna 2 jaar, opnieuw de aandacht. Het voorstel is (opnieuw) in de Tweede Kamer besproken. De verantwoordelijk minister heeft in december 2018 een akkoord op hoofdlijnen weten te bereiken met de VNG. In het akkoord zijn afspraken opgenomen over invoering, implementatie en de informatievoorziening van gemeenten. Invoeringsdatum van de wet is gelijk aan die van de Omgevingswet op 1 januari 2022. In 2021 nemen we deel aan ten minste deel aan 1 pilot waarin al conform de Wkb wordt gewerkt. Als gemeente zullen we actief zoeken naar partijen die deel willen nemen aan een pilot. Voor het opzetten van een pilot blijven we wel afhankelijk van andere deelnemende partijen zoals bouwers, instrumentaanbieders en aanvragers. 3Wat vinden we belangrijk? 3.1.Algemeen - Visie In ons beleid is vastgelegd wat we belangrijk vinden als het gaat om de uitvoering van de VTH-taken. Op basis van de visie en de risicoanalyse is aangegeven aan welke thema’s en taken we prioriteit geven. Dit jaarverslag en Uitvoeringsprogramma is hier een uitwerking van. Daarbij is het goed om in het algemeen en ook specifiek (per productblad) nogmaals aan te geven wat we belangrijk vinden. Onderstaande visie op het uitvoeren van de VTH-taken hebben we vastgelegd in het VTH-beleid en vertalen we zo goed mogelijk in doelstellingen en prioriteiten. 3.2Doelstellingen In het VTH-beleidsplan maken we onderscheid in 3 typen doelstellingen. Algemene doelstellingen: Doelstellingen voor VTH die we gaan meten op outcome aangevuld met de doelstellingen per domein, veelal gemeten op output. Deze doelstellingen gelden voor 4 jaar. Dus niet enkel voor de looptijd van dit Uitvoeringsprogramma. De voortgang op deze doelstellingen is voor het jaar 2020 in de onderstaande tabel weergegeven. Op de oranje smileys is al wel voortgang geboekt, maar is de doelstelling nog niet bereikt. Bij de rode smileys staat een korte uitleg vermeld. Onderwerp Doelstelling Voortgang 2020 VTH algemeen In de tweejaarlijkse monitor veiligheid en leefbaarheid daalt de score van ervaren overlast (1.8) en stijgt het rapportcijfer over de leefbaarheid van de buurt (7.4). Cijfers van 2020 nog niet bekend Het aantal grote bouwincidenten is 0. Een groot bouwincident is een incident met een (gedeeltelijke) instorting van een pand met slachtoffers. VTH stelt jaarlijks een intern jaarplan op waarin acties worden geformuleerd om de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken te verhogen en om in te spelen op landelijke en lokale ontwikkelingen. Onderwerp Doelstelling Voortgang 2020 Vergunning verlening VV bouw 100% van de aanvragen voor de activiteit bouwen worden getoetst volgens toetsprotocol. Wordt ingevoerd bij nieuwe applicatie 2021 VV RO Alle bestemmingsplannen zijn actueel (verantwoordelijkheid bij afdeling Stadsontwikkeling). Alle aanvragen worden getoetst aan het bestemmingsplan. VV milieu Alle vergunningen worden bij wetswijzigingen binnen een jaar geactualiseerd; Niet 100% Omgevingsvergunningen activiteit milieu worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld; Termijn niet altijd haalbaar VV APV, D&H, Evenementen Alle aangevraagde vergunningen worden 100% getoetst aan geldende beleidskaders. Toezicht en handhaving T&HH bouw Nalevingspercentage voor de activiteit bouwen verbetert*. Nog niet meetbaar Toezicht gehouden volgens het iTP*. 100% van de handhaving volgens de LHS. Nog niet meetbaar T&HH RO Nalevingspercentage aan het bestemmingsplan van vergunde activiteiten is 100%. Nog niet meetbaar 100% van de handhaving volgens de LHS**. Nog niet meetbaar T&HH milieu 100% van de milieuhandhaving volgens de LHS** Signalen van inwoners over bedrijven zonder vergunning of melding voor de activiteit milieu worden altijd opgepakt; Halfjaarlijks toetsen op actualiteit van het Uitvoeringsprogramma van de RUD en bijsturen indien wenselijk/noodzakelijk. T&HH APV, D&H, Evenementen Nalevingspercentage D&H (para) commerciële instellingen is 90%. Nalevingspercentage D&H instellingen (horeca, slijterijen, supermarkten) is 95%. Nalevingspercentage B en C evenementen tijdens de schouw 90%. Nalevingspercentage B en C evenementen tijdens het evenement is 90%. 100% van de handhaving D&H volgens sanctiebeleid D&H (Horeca (APV), D&H-wet, Wet op de Kansspelen en Coffeeshops). Als gevolg van Covid-19 is niet te toetsen in hoeverre de doelen zijn bereikt. In de productbladen komen deze doelstellingen, voor zover we er dit jaar acties aan koppelen, terug. Kwaliteitsdoelstellingen: Deze doelstellingen komen voort uit de Bor, de kwaliteitscriteria de VTH-visie. Er zijn een aantal onderwerpen waar je vanuit de Bor en de kwaliteitscriteria verplicht doelstellingen over op moet nemen. Daarnaast formuleren we een aantal doelstellingen op basis van de VTH-visie die we hebben om deze visie ook te realiseren. Deze doelstellingen gelden voor 4 jaar. De voortgang op deze doelstellingen is opgenomen in bijlage 1 ‘Managementrapportage VTH Uitvoeringsprogramma 2019’. Onderwerp Doelstelling Voortgang 2020 Kwaliteit van de dienstverlening De kwaliteit van de dienstverlening (vergunningverlening Wabo) wordt beoordeeld met ten minste een 7 (aansluitend bij het dienstverleningsconcept). Nog niet gemeten Kwaliteit van de producten Het percentage gehonoreerde bezwaren en beroepen is niet meer dan 10% (wabo bouwen). Tijdigheid van de geleverde producten Maximaal 0.3 % van de vergunningaanvragen met een fatale termijn wordt van rechtswege verleend. De gronden op basis waarvan een afwijkingsbesluit is genomen Bij 100% van de afwijkingsbesluiten is duidelijk op welke grond deze is genomen. Leesbaarheid Brieven worden op taalniveau b1 geschreven Nog niet allemaal Direct zaken afhandelen Meldingen openbare ruimte worden binnen 2 dagen opgepakt en binnen 14 dagen ‘afgehandeld tenzij’. Indien afhandeling binnen 14 dagen niet mogelijk is wordt er een tussenmelding gestuurd. Preventie Er worden een aantal protocollen ontwikkeld om preventie te bevorderen. Financiële gezondheid De benodigde financiële middelen worden in de begroting geborgd. Excellent werkgeverschap Medewerkers worden opgeleid volgens de kwaliteitscriteria dmv het opleidingsplan. Vooraf betrokken worden bij initiatieven VTH wordt beter betrokken bij de vooroverleggen (serviceformules) Slimmer digitaal werken Het Intergraal Toetsingsprotocol (iTP) met bijbehorende hardware wordt ingevoerd Wordt ingevoerd bij nieuwe applicatie 2021 Excellent in kernprocessen Er vindt een jaarlijkse procesevaluatie plaats op ten minste 1 werkproces In de productbladen komen deze doelstellingen, voor zover we er dit jaar acties aan koppelen, terug. Ten aanzien van kwaliteitsverbetering van de geleverde producten en diensten zijn er in 2020 grote stappen gezet. Zo heeft er een steekproef plaatsgevonden op de bouwdossiers waarbij de kwaliteit van de vergunning in de breedste zin des woord is beoordeeld. Aan de hand van de uitkomsten zijn verbetervoorstellen gedaan. Denk bijvoorbeeld aan de warme overdracht van de casemanager aan de bouwinspecteur. 2020 Was ook het jaar van het inrichten van de administratieve organisatie. Een nieuwe teamsite is ingericht, werkinstructies zijn gemaakt, inwerkplannen zijn opgesteld, de vergunningenapplicatie is opgeschoond, processen zijn herbeschreven etc. Niet al deze verbeteringen komen direct terug in de bovengenoemde doelstellingen, maar zijn hier op zijn minst wel ondersteunend aan. Prioriteitsdoelstellingen: Voor alle activiteiten die we hebben geprioriteerd en die voor dat jaar in de top-10 van het Uitvoeringsprogramma zijn opgenomen, nemen we tenminste één doelstelling op in het Uitvoeringsprogramma. De prioriteitsdoelstellingen worden jaarlijks getoetst en eventueel bijgesteld. De resultaten van 2020 staan als smiley achter de doelstellingen opgenomen. Voor de nieuwe doelstellingen (dikgedrukt) is nog geen smiley weergegeven. De doelstellingen die in 2021 niet terugkomen zijn in het grijs weergegeven. Onderwerp Doelstelling Voortgang 2020 Aanpak jeugdoverlast Het tegengaan van jeugdoverlast door jeugdgroepen Risicojeugd in een zo vroeg mogelijk stadium in beeld te hebben om gerichte interventies en ondersteuning in te zetten samen met ketenpartners Drank- en Horecawet / Horecanacht Horecagelegenheden, commerciële en para commerciële instellingen houden zich aan de vergunningsafspraken en leeftijdgrens voor alcoholconsumptie. Excessief alcoholgebruik neemt af en alcoholgebruik onder minderjarigen neemt af. De leefbaarheid en openbare orde blijft gehandhaafd rondom het uitgaansleven. Door corona is er veel minder te controleren. Evenementen Bij elk B en C evenement houden we een schouw. Bij B en C evenementen vindt een evaluatie plaats waarbij we de klachten terugkoppelen naar de klager en meenemen bij de evaluatie. Door corona nagenoeg geen evenementen Parkeren Wij zetten 12 uur per week in op verkeerd gestalde fietsen binnen de aangewezen gebieden. Wij maken in de vergunningprocedure afspraken over fietsparkeren. Wij maken een voorstel voor het college voor de uitbreiding van aangewezen gebieden om te kunnen handhaven op weesfietsen Volgt in 2021 De inzet op parkeercontroles (auto’

1. s)blijft gehandhaafd. De bereikbaarheid van het systeem dat benodigd is voor het opleggen van fiscale heffingen wordt verbeterd. Brandveiligheid en constructieve veiligheid bestaande bouw Brandveilig gebruik Het aantal grote bouwincidenten is 0. Een groot bouwincident is een incident met slachtoffers van een (gedeeltelijke) instorting van een pand als gevolg van een constructiefout. Inzet op brandveilig gebruik vindt plaats op basis van risicoscan van de VRU. Naar aanleiding van een landelijk incident controleren we de gebouwenvoorraad in Amersfoort op de mogelijkheid van hetzelfde gebrek. Met de VRU onderzoeken of Amersfoortse kinderen meetbaar geschoold kunnen worden in brandveilig leven, bijvoorbeeld door het afgeven van een diploma. Slopen met asbest Inwoners en medewerkers lopen geen gezondheidsschade op als gevolg van asbest. Het milieu wordt niet belast met asbestschade. Niet haalbaar Het toezicht op de bedrijfsmatige verwijdering van asbest vindt risico gestuurd plaats waarbij er bij de lage risico’s systeemtoezicht plaatsvindt en de bij de hogere risico’s de toezichtsfrequentie hoger is. Toezicht op sociale veiligheid* (waaronder ondermijning, coffeeshopbeleid en prostitutiebeleid) Tenminste 60 % van de tijd van de boa’s wordt besteed aan het bevorderen van sociale veiligheid (jeugd, drank & horeca, wijkboa’s). Er wordt een onderzoek gedaan naar de mogelijkheden en wenselijkheid van het invoeren van een Bibob-toets bij een deel van de aanvragen om een omgevingsvergunning bouwen. Onderzoek naar Bibob volgt. De wijkboa’s schrijven een jaarplan met aandachtspunten voor hun wijk in 2020. Nog niet veel elke wijk Milieu & energie bij bedrijven Signalen van bedrijven zonder vergunning of melding voor de activiteit milieu worden altijd opgepakt. 1 maal in de drie maanden wordt het bedrijvenbestand gecheckt op vestiging van nieuwe bedrijven. Bedrijven in een zwaardere milieucategorie, op basis van deze check, worden gecontroleerd. Bedrijvenbestand wordt steeds vebeterd. In 2020 worden alle (100%) milieuaanvragen en –meldingen op basis van, nog door de RUD Utrecht op te stellen, objectieve criteria getoetst. De RUD Utrecht draagt er zorg voor dat deze objectieve criteria in afstemming met de andere RUD Utrecht partners worden opgesteld, waardoor uniformiteit binnen het werkgebied van de RUD Utrecht is gewaarborgd (indien noodzakelijk kan gemotiveerd worden afgeweken). Ten minste 20 bedrijven worden gecontroleerd op de energievoorschriften uit de Wet milieubeheer en het activiteitenbesluit. De analyse van de informatieplicht energiebesparing voor Amersfoortse bedrijven is afgerond. De RUD monitort in welke mate toezicht en handhaving op het gebied van energie bij bedrijven effectief is. Huishoudelijk afval Het aantal meldingen over het verkeerd aanbieden van afval blijft gelijk Gestegen Er wordt wekelijks 80 uur van de boa capaciteit ingezet op afval. Landelijke bouwincidenten door instorting met slachtoffers Landelijke incidenten worden direct vertaald naar de Amersfoortse praktijk. Hierover wordt proactief gecommuniceerd met het bestuur Vuurwerk is niet opgenomen in de top-10 omdat de inzet maar een zeer beperkte periode plaatsvindt. In de maanden december en (begin) januari zal de inzet hierop wel voort worden gezet. Deze doelstellingen komen allemaal terug in de productbladen van de desbetreffende onderwerpen. In deze productbladen staat ook beschreven of wat er op basis van de resultaten uit 2020 bij wordt gestuurd. In hoofdstuk 4 gaan we nader in op de resultaten van het afgelopen jaar. 3.3Uitvoeringsstrategieën In het VTH-beleid zijn voor vergunningverlening en toezicht en handhaving uitvoeringsstrategieën vastgesteld. In dit Uitvoeringsprogramma volstaan we met een verwijzing naar deze algemene werkwijzen en komen ze dus ook niet terug in de productbladen. In deze strategieën is namelijk al rekening gehouden met de prioriteit die we toekennen aan het uitvoeren van een bepaalde taak. 4Wat hebben we gedaan? – Jaarverslag- 4.1Inleiding Jaarlijks wordt een Uitvoeringsprogramma en een jaarverslag opgesteld. In het afgelopen jaar hebben we gewerkt aan het uitvoeren van het Uitvoeringsprogramma 2019. In dit hoofdstuk wordt zowel in algemene zin teruggeblikt op dit Uitvoeringsprogramma, als gedetailleerd verslag gelegd per taak/activiteit. Hiervoor wordt verwezen naar de productbladen en naar bijlage 1 “Indicatoren overzicht 2020”. Dit maakt dit hoofdstuk het Jaarverslag van 2020. Tenslotte wordt ingegaan op de lessen die hierbij zijn geleerd en of en in hoeverre we hierdoor moeten bijsturen in de toekomst. 4.2Belangrijkste bevindingen De belangrijkste bevindingen staan hieronder weergegeven en aan het eind van deze paragraaf nog verder samengevat in een infographic. Omgevingsvergunningen: Bouwen en kappen Aantal aanvragen Omgevingsvergunningen + 20% Vergunningen worden op tijd verleend. Slechts 0,3% buiten de wettelijke beslistermijn Aantal verleende kapvergunningen + 20% Conclusie: werkaanbod is fors toegenomen Evenementen, Horeca en sociale veiligheid Verleende evenementenvergunningen -/- 65% Aangevraagde Horeca-exploitate en D&H vergunningen –/- 27% Inzet op sociale veiligheid op niveau Conclusie: Door Corona is de inzet verschoven. De verwachting is dat dit in de loop van 2021 weer opgang komt. Milieu, energie en asbest Energiecontroles bij bedrijven sterk gestegen Asbestcontroles verhoogd van 5% naar 21% Productie RUD als gevolg van corona ‘slechts’ 87% Conclusie: Inzet ondanks Corona goed op niveau en veel resultaat op energie en asbest. Brandveiligheid Advisering en toezicht op de bouw en brandveilig gebruik op niveau Toezicht op evenementen gedaald Brandveilig gedrag onder de druk Corona heeft invloed gehad, inzet bij bouwen en brandveilig gebruik op niveau. Jeugd Aantal meldingen jeugdoverlast + 121% Ingezet op vaste jeugdboa’s Conclusie: Door corona veel gemeld over samenscholing jongeren. Daadwerkelijke groepsvorming juist afgenomen. Meer sturen op fluïde netwerken. Parkeren Iets minder gecontroleerd op fietsen (stationsgebied) en auto’s als gevolg van Corona. Veel sancties op geslotenverklaringen Conclusie: Ondanks Corona inzet op niveau. Corona Aantal sancties overtredingen Coronaregels: 42 Aantal waarschuwingen overtredingen Coronaregels: 574 Conclusie: Inzet vooraf niet geraamd, continu aanpassen aan de omstandigheden. Meldingen en sancties Meldingen openbare ruimte + 30% Sancties en waarschuwingen gedaald Conclusie: Door corona en thuiswerken is er op alle domeinen veel meer gemeld. Overlast wordt meer waargenomen. Er wordt veel gemeld over hetzelfde voorval. 4.3Welke lessen hebben we geleerd en wat gaan we bijsturen? De resultaten uit 2020 geven geen aanleiding om de top-10 prioriteiten bij te stellen. Met uitzondering van de activiteiten rondom bouwen zien we dat corona overal van invloed is geweest. Bijvoorbeeld op het aantal meldingen over handhaving, het aantal evenementen, de inzet van BOA’s in brede zin etc. We kiezen er dus voor om aan dezelfde opgaven te blijven werken als in 2020. We gaan daarbij niet voorbij aan de corona-pandemie. We nemen een extra productblad voor dit onderwerp op (zie productblad 87). Voor dit product nemen enkel de volgende doelstelling op: ‘Het zo veel mogelijk bijdragen aan een gezonde samenleving, gericht op voorkoming van de verspreiding van het virus.’ We maken deze doelstellingen niet specifieker omdat de omstandigheden elke moment wijzigen. Voor de lange termijn doelstellingen werken we in 2021 aan de doelstellingen die nog niet zijn bereikt. In de productbladen staat verder per product beschreven wat we in 2021 willen bereiken en verbeteren. Daar staat aangegeven welke lessen we hebben geleerd. 5Wat gaan we doen? 5.1Algemeen De lessen die we hebben geleerd in het voorgaande jaar nemen we mee in het komende jaar. Dat staat vermeld in de productbladen. Dit hoofdstuk beschrijft zowel in algemene zin, als in gedetailleerde zin per taak/activiteit wat het komende jaar in het Uitvoeringsprogramma komt. De activiteiten die we prioriteren komen niet enkel voort uit de geleerde lessen van 2020, maar komen ook uit het VTH beleid 2019-2022 en daarin opgenomen lange termijn doelstellingen. In paragraaf 5.2 staat de top-10 prioriteiten waar we in 2021 gerichte acties op plannen. De doelstellingen die hier bij horen staan al opgesomd in paragraaf 3.2 en komen terug in de productbladen. We sluiten dit hoofdstuk en het Uitvoeringsprogramma als geheel af, met de productbladen van alle activiteiten die we binnen VTH het komende jaar uit zullen voeren. 5.2Top-10 De top-10 prioriteiten waar we concrete doelstellingen op geformuleerd hebben (zie paragraaf 3.2) is, in willekeurige volgorde, als volgt: Aanpak jeugdoverlast Drank- en Horecawet / Horecanacht Evenementen Parkeren Brandveiligheid en constructieve veiligheid bestaande bouw en Brandveilig gebruik Slopen met asbest Toezicht op sociale veiligheid (waaronder ondermijning) Milieu / Energie bij bedrijven Huishoudelijk afval Landelijke bouwincidenten met slachtoffers 5.3Productbladen Per productblad van uit te voeren VTH-taak staan de volgende onderdelen zo concreet mogelijk beschreven: Wat doen we? (Beschrijving van de taak/activiteit) Wat vinden we belangrijk? (Relatie met visie en prioriteiten uit het VTH-Beleid) Welk(
2. e)doel(
3. en)willen we bereiken? (Doelen uit het VTH-beleid aangevuld met taak-/activiteit gerelateerde doelstellingen) Hoe meten we dit? Hoe houden we dit in de gaten? (Monitoringsindicatoren en –instrumenten) Wie voert de betreffende VTH-taak uit? Hoe gaan we dit doen? Welke strategie(ën) passen we toe? (Relatie met de strategie(ën) uit het VTH-Beleid) Wat hebben we gedaan in 2020? Doelstelling en resultaten van 2020? Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen in 2021? (Evaluatie & Bijsturing) Wat gaan we in het nieuwe jaar doen? De lijst met producten is samen met de regiogemeenten ontwikkeld. Wij leveren niet alle producten die in de lijst opgenomen staan, omdat niet elke gemeente dezelfde afbakening hanteert voor dit Uitvoeringsprogramma. 5.4Overzicht productbladen VTH-samenwerking Onderstaand de productbladen zoals die voor Amersfoort gelden. De productbladen die regionaal wel ontwikkeld zijn, maar die we in Amersfoort niet gebruiken (bijvoorbeeld omdat ze niet binnen de scope van dit plan passen, of omdat de taken in een ander productblad op zijn genomen) zijn uitgegrijsd. De productbladen zijn te vinden in het bijlagenboek in bijlage en 3. Taakveld Bouwen en RO 1 Vooroverleg 2 Omgevingsvergunning bouw, RO, aanleg en monument 3 Omgevingsvergunning/melding brandveilig gebruik 4 Sloopmelding 5 Toezicht omgevingsvergunning bouw, RO, aanleg en monument 6 Achterstand toezicht omgevingsvergunning 7 Toezicht en handhaving Brandveilig gebruik 8 Toezicht op sloopmelding 9 Toezicht bestaande bouw: constructieve veiligheid breedplaatvloeren 10 Themagestuurde toezicht & handhaving: illegale kamerverhuur 11 Handhavingsverzoeken 12 Meldingen (en klachten) & Ambtshalve handhaving 13 Oneigenlijk grondgebruik 14 Klachten Taakveld Openbare Ruimte & Veiligheid 81 Taakveld algemeen 82 DHW en horeca 83 Evenementen 84 Afval 85 Parkeren 86 Honden 87 COVID 19 88 APV overig 89 jeugd 90 Sociale Veiligheid 91 Markt 92 Bomen 93 Snippergroen 94 Ontheffing APV 95 Overig Taakveld Overig 97 Informatieverstrekking 98 VTH-projecten 99 Onvoorziene projecten 100 Gezondheid 101 Gebiedsgericht toezicht Beleidsmatige en organisatorische ondersteuning A Informatieverstrekking B VTH-beleid C Werkverdeling afdeling VTH D Applicatiebeheer E Invoerenzaakgericht werken F Actualiseren werkprocessen, standaardbrieven & Key2vergunningen G IBT H Overig I Crisisorganisatie J Beleidsondersteuning en advies K Vertegenwoordiging in ambtelijk en bestuurlijk overleg L Advisering externe veiligheid M Informatie gestuurd handhaven (IGH) / Ketentoezicht N Informatieverstrekking O Informatiebeheer Taakveld Milieu RUD Algemene wet bestuursrecht M2 VTH Ondersteuning M3 Crisisorganisatie M5 Algemene wet bestuursrecht M7 Wet bodembescherming M8 Besluit bodemkwaliteit M9 Asbestverwijderingsbesluit M10 Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen M11 Wm/ Wabo M12 Wet geluidhinder M13 Vuurwerkbesluit opslag en verkoop M16 Wet vervoer gevaarlijke stoffen 6.Bijlagenboek Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amersfoort op 11 mei 2021. Bijlage1Indicatoren overzicht 2020 1. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Er kunnen kleine verschillen in de cijfers zitten omdat de datum van ontvangst van een vergunningaanvraag en de datum van besluiten op de aanvraag de jaargrens overschrijden (onder handen werk). Reguliere omgevingsvergunning Aanvragen Verleend Geweigerd Binnen wet. beslistermijn 2017 1658 1506 52* 98% 2018 1596 1268 50 98% 2019 1539 1243 25 99,7% 2020 1867 1363 37 99,7% Uitgebreide omgevingsvergunning Aanvr. Verleend 2017 22 onbekend 2018 39 12 2019 26 20 2020 28 20 Algemene cijfers Van rechtswege verleend 0,3% Kapvergunning Aanvragen Verleend 2017 676 onbekend 2018 532 477 2019 510 406 2020 573 486 Dakkapellen Aanvragen Verleend 2017 onbekend onbekend 2018 165 2019 155 121 2020 184 150 2. Algemene Plaatselijke Verordening en Drank- en Horecawet Evenementen Aanvragen Verleend 2017 140 125 2018 143 120 2019 134 118 2020 79 42 Seksinrichting Aanvragen Verleend 2017 7 5 2018 7 7 2019 6 2 2020 3 4 Gedoogverklaring coffeeshop Aanvragen Verleend 2017 10 4 2018 4 1 2019 4 9 2020 7 6 Horeca exploitatievergunning Aanvragen Verleend 2017 78 77 2018 68 50 2019 88 64 2020 65 66 Drank- en horecavergunning Aanvragen Verleend 2017 82 79 2018 99 96 2019 102 77 2020 72 71 Terrasvergunning Aanvragen Verleend 2017 104 84 2018 89 65 2019 64 57 2020 - 31 Cijfers zijn inclusief wijzigingen (bijvoorbeeld leidinggevenden) 3. Samenwerking met ketenpartners 3.1 Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD) Voor de uitvoering van de taken bij de RUD wordt is in de bijlage de jaarrapportage opgenomen. Daar wordt ook op doelstellingen en aantallen verantwoord. 3.2 Veiligheidsregio Utrecht Adviezen/ Vergunningverlening Jaarplan 2020 Aantal adviezen, activiteit Bouw 190 149 Aantal adviezen, activiteit Milieu 2 1 Aantal adviezen, activiteit Gebruik 65 114 Evenementen 152 58 Ruimtelijke Ordening 22 34 Toezicht Jaarplan 2020 Realisatie bouw 110 72 Bestaande bouw 406 357 Milieu 16 14 Gemeentespecifiek toezicht (bijzondere handhaving) 375 75 Klachten/ meldingen brandonveiligheid 27 18 BRZO 1 1 Evenementen 63 1 Brandveilig gedrag Jaarplan 2020 Voorlichting 7 8 Roadshow 4 0 Zorginstellingen - - Scholen 29 8 Hoofdstuk 3 Toezicht & handhaving Er zijn 10 prioriteiten benoemd voor toezicht en handhaving in 2020. Deze 10 prioriteiten zijn tot stand gekomen op basis van de evaluatie van 2017 en 2018 en in gesprek met de raad. De 10 prioriteiten zijn: Aanpak jeugdoverlast Drank- en Horecawet / Horecanacht Evenementen Parkeren Brandveiligheid en constructieve veiligheid bestaande bouw en Brandveilig gebruik Slopen met asbest Toezicht op sociale veiligheid (waaronder ondermijning) Milieu / Energie bedrijven Huishoudelijk afval Landelijke bouwincidenten met slachtoffers Op elk van deze prioriteiten houden we relevante indicatoren bij. Deze staan hieronder per prioriteit weergegeven. Aanpak jeugdoverlast Jeugd 2017 2018 2019 2020 Aantal risicojongeren in beeld 150 150 321 340 Aantal jeugdgroepen waarvan dynamiek bekend is en activiteiten in kaart zijn gebracht. 3 4 7 13 Het aantal meldingen rondom jeugdoverlast < 203 250 230 509 Drank- en Horecawet Horeca / alcoholgebruik 2017 2018 2019 2020 Aantal vergunningscontroles 100 127 101 16 Bij 90% van de (gecontroleerde) (para) commerciële horeca-instellingen wordt volgens de vergunningafspraken gewerkt. 84% 80% 83% Onbekend Aantal opgelegde sancties op het gebied van dronkenschap, wildplassen en baldadigheid (D505, D530, F121a en b, F185) 259 438 461 191 Aantal opgelegde sancties op het gebied van alcoholgebruik onder minderjarigen (E211 a en
4. b)35 50 41 8 Aantal confrontaties 24 onbekend 35 0 Evenementen Evenementen 2017 2018 2019 2020 Aantal risico-evenementen 118* 138* 44 1 Aantal schouwen onbekend onbekend 44 1 Aantal evaluaties onbekend onbekend 98% 0 Aantal klachten risico-evenementen onbekend 12 8 0 Parkeren Fietsparkeren 2018 2019 2020 Inzet op fietsparkeren 12 uur p.w. 12 uur p.w. 12 uur p.w. Fiscale naheffingen 5573 5002 2977 + 10 Brandveiligheid en constructieve veiligheid bestaande bouw en Brandveilig gebruik + landelijke bouwincidenten Brandveiligheid en constructieve veiligheid bestaande bouw en Brandveilig gebruik 2018 2019 2020 Aantal landelijke incidenten die zijn opgevolgd Onbekend 100% 0 Aantal bouwincidenten in Amersfoort Onbekend 0 0 Slopen met asbest Slopen met asbest 2018 2019 2020 Aantal asbestmeldingen bedrijven 500 (inclusief particuliere 374 (+ 123 particulier) 374 Percentage toezicht op bedrijven asbestverwijdering Circa 20% Circa 5% 21% Aantal asbestdumpingen 5 2 Toezicht op sociale veiligheid (waaronder ondermijning) Ondermijning 2018 2019 2020 Percentage van de tijd die boa's besteden aan het bevorderen van sociale veiligheid (jeugd, drank & horeca, wijkboa’s). Onbekend 60% 60% Milieu en energie bij bedrijven Gedetailleerd jaarverslag voor de milieutaken is te vinden in de bijlage 2 ‘JUP Amersfoort 2021’ Grofvuil en huishoudelijk afval Grofvuil en huishoudelijk afval 2017 2018 2019 2020 Het aantal meldingen van grofvuil en huishoudelijk afval 1666* 515 492 694 Het aan uitgeschreven sancties >119 159 132 216 Inzet boa capaciteit op afval onbekend onbekend 80 uur 80 uur * inclusief afval algemeen, dus niet specifiek voor handhaving 3.2 Structurele werkzaamheden Naast de thema’s waar de gemeente in 2020 extra aandacht aan wilde geven, zijn er reguliere taken uitgevoerd. Om goed zicht te hebben op de inzet en welke (strafrechtelijke) middelen hiervoor worden gebruikt, worden verschillende gegevens geregistreerd. Daarnaast geven deze gegevens een beeld van de trends en prestaties waarop gestuurd kan worden. De te registreren gegevens zijn als volgt: Aantal meldingen van inwoners per categorie; Aantal meldingen van inwoners per wijk; Aantal officiële handhavingsverzoeken; Aantal opgelegde sanctiemiddelen per type sanctiemiddel; Aantal opgelegde waarschuwingen per type sanctiemiddel; Percentage klachten dat binnen 2 weken wordt afgehandeld (doel = 100%; cijfer 2017 = 84%). 3.2.1 Meldingen en handhavingsverzoeken Per categorie Meldingen per categorie 2019 2020 Afval / milieu 492 695 Auto’s / aanhangers 1920 1934 Coronavirus - 514 Deelmobiliteit - 34 Fietsen 554 618 Honden 243 264 Jeugdoverlast 230 509 Milieuklacht bedrijven 12 4 Misbruik openbare ruimte - 181 Vuurwerk 349 562 Houtrook 57 79 Overige + VTH 1159 1345 Totaal meldingen* 5016 6739 Handhavingsverzoeken 6 9 * In het totaal zitten nog een aantal meldingen die niet gecategoriseerd zijn. Per wijk Meldingen per wijk 2018 2019 2020 Vathorst Hooglanderveen 650 673 969 Buitengebied Nieuwland Calveen 375 502 591 Kattenbroek Hoogland 425 487 836 Schothorst Zielhorst 418 486 626 Isselt Soesterkwartier 493 570 725 Koppel Kruiskamp Stadskern Zonnehof 817 993 1333 Rustenburg Liendert 277 273 558 Randenbroek Schuilenburg Stoutenburg 310 378 477 De Berg Vermeerkwartier Leusderkwartier Bosgebied 710 685 778 Valleipoort 86 67 90 Totaal 4555 5114 6983 * Het aantal meldingen per wijk wijkt iets af van de totalen per categorie (3%). 3.2.2 Sanctiemiddelen en waarschuwingen Waarschuwingen Prognose o.b.v. 2017 2018 2019 2020 Aantal waarschuwingen - mulder 1300 2279 3128 2513 Aantal waarschuwingen – bestuurlijke strafbeschikking 225 612 842 1515* Aantal waarschuwingen - fiscale sanctiemiddelen 300 305 322 342 Cameratoezicht geslotenverklaring + kernwinkelgebied 0 1.600 Sancties Aantal strafrechtelijke sanctiemiddelen - mulder 6400 8528 8545 4225 Aantal strafrechtelijke sanctiemiddelen – bsb 600 963 834 505* Aantal fiscale naheffingen 5400 5573 5002 2977 Aantal opgelegde bouwstops 6 13 onbekend >21** Aantal opgelegde last onder dwangsom 20 14 onbekend onbekend Cameratoezicht geslotenverklaring + kernwinkelgebied 1692 11.344 * Inclusief corona-aanpak ** Inclusief waarschuwingen 3.2.3 Bezwaar en beroep Bezwaar en beroep 2019 2020 Geen uitspraak 35 21 Deels gegrond 11 23 Doorgezonden 4 7 Gegrond 9 3 Herzien 4 2 Ingetrokken 42 55 KNO /KOG 13 15 Niet ontvankelijk 27 23 Ongegrond 233 174 Totaal 425 323 Percentage (deels) gegrond 4,7% 8,0% Definitieve JUP 2021 Jaarprogramma 2020 en uitvoeringsprogramma 2021 RUD Utrecht - gemeente Amersfoort 1. Voorwoord Beste lezers, Afgelopen jaar was een jaar als geen ander. Dit heeft ook het nodige van ons gevraagd. Zo werd duidelijk dat er prioriteiten gesteld moesten worden. Nog meer dan voorgaande jaren kwam hierdoor het belang van een goede samenwerking centraal te staan. Dit heeft er mede toe geleid dat we over de linie ruim 90% van de productie hebben weten te realiseren. Er zijn echter een aantal gemeenten waar we helaas beduidend minder producten en diensten voor konden leveren. Als blijk van een duurzame gemeenschappelijkheid heeft het Algemeen Bestuur besloten om de zwaarst getroffen deelnemers te voorzien van een eenmalige korting op de variabele bijdrage in 2020. Het realiseren van onze productiedoelstellingen bleek tijdens de pandemie een uitdaging. Zo was het bijvoorbeeld, door het in acht nemen van de coronamaatregelen, maar beperkt mogelijk om fysiek toezicht te houden bij bedrijven. We hebben er echter hard aan gewerkt om deze achterstanden in te lopen en hebben conform de prioritering, de meest risicovolle bedrijven fysiek bezocht. Voor de provincie voeren we veel taken uit die we buiten kunnen doen, zoals toezicht bij bodemsaneringen, bij bouwprojecten en in natuurgebieden. Deze taken konden onverminderd doorgaan tijdens de coronamaatregelen. Sterker nog: in de natuurgebieden was er, door toegenomen druk op de buitengebieden, juist meer werk te doen voor onze BOA’s. Al met al kijk ik met een positief gevoel terug op 2020. Door ieders flexibiliteit hebben we samen het maximaal mogelijke bereikt op het gebied van advies, vergunningverlening, toezicht en handhaving. Daarbij hebben we het afgelopen jaar weer belangrijke stappen gezet in de richting van de RUD Utrecht als technisch adviserende uitvoeringsdienst. Waarschijnlijk zullen we komend jaar grotendeels onder vergelijkbare omstandigheden werken als in 2020. Gelukkig is onze organisatie er nu goed op ingericht en hebben onze medewerkers de nodige ervaring opgedaan met het werken op afstand. Dit geeft mij het vertrouwen dat we in 2021 weer op het productieniveau komen dat jullie van ons gewend zijn. Ik zie er naar uit om elkaar volgend jaar weer in levenden lijve te kunnen ontmoeten! Hugo Jungen 2.Inleiding In het omgevingsrecht staan regels voor de fysieke omgeving waarin wij leven. Tot die fysieke omgeving behoren onder andere de atmosfeer, de bodem, het water, de natuur en de ruimtelijke ordening. We willen dat deze regels in en over de fysieke leefomgeving worden nageleefd om de omgeving en haar gebruikers te beschermen. Daarom zetten we middelen en capaciteit in op het vergunning verlenen, toezicht houden en de handhaving (VTH) van verschillende wetten en regels. Op basis van de beleidsuitgangspunten van onze opdrachtgevers zijn in samenwerking met onze opdrachtgevers keuzes gemaakt over wat meer of minder aandacht verdient bij de inzet van VTH. In deze samenwerkingsruimte ontstaat er ruimte voor maatwerk op lokaal niveau, zodat er rekening gehouden wordt met specifieke beleidsdoelen en bestuurlijke prioriteiten. Deze lokale beleidsdoelen en prioriteiten staan beschreven in hoofdstuk 3. De beleidsdoelen zijn doorvertaald in het jaarprogramma 2020 en zijn leidend geweest voor de uitvoering afgelopen jaar. We beschrijven in de jaarrapportage de uiteindelijke gerealiseerde aantallen producten (adviezen, vergunningen en toezicht) en overige activiteiten. Dit jaar is er in de jaarrapportage ook een sectie gewijd aan monitoringsindicatoren waarin we cijfermatig iets kunnen zeggen over de kwaliteit van onze uitvoering op het gebied van juridische zaken, de doorlooptijd van meldingen en vergunningen en het spontaan-naleefgedrag. In bijlage 3 zijn de uitvoeringsbladen opgenomen die bestaan uit de te leveren diensten per wetgeving op detail niveau, en het (juridisch)kader waarin we opereren! Er heeft een evaluatie van de rapportages plaatsgevonden in samenwerking met een aantal opdrachtgevers. Er is aandachtig naar de verbeterpunten gekeken en deze zijn zoveel mogelijk geïncorporeerd in de jaarrapportage. 2.1Leeswijzer In het volgende hoofdstuk van deze rapportage staat de relatie naar de specifieke beleidsdoelen van de opdrachtgever beschreven. In het vierde hoofdstuk is een overzicht van realisatie en de actualiteiten die in 2020 speelden. In hoofdstuk 5 staat een beschrijving van de resultaten van de monitoringsindicatoren opgenomen. In bijlage 1 is een beschrijving van de organisatie van het werkaanbod opgenomen en tenslotte staan in bijlage 2 de uitvoeringsbladen. 3. Beleidsdoelen De beleidsdoelen voor de inzet staan geformuleerd in de beleidskaders VTH van de opdrachtgevers. Deze beleidskaders zijn nog niet geüniformeerd, echter op hoofdlijn hebben de opdrachtgevers van de RUD Utrecht hetzelfde doel: Het leefmilieu en de gezondheid van inwoners beschermen en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Op basis van de specifieke beleidsdoelen van elke gemeente is de inzet aan producten en diensten bepaald en vertaald in ureninzet per product. In dit hoofdstuk staat een kort overzicht over welke beleidsdoelen en -prioriteiten bij deze gemaakte keuzes zijn gebruikt. 3.1 Doelen en prioriteiten van de opdrachtgever De gemeente Amersfoort wil weten wat er leeft in Amersfoort, en ondersteunt inwoners en partners waar nodig om kansen te stimuleren en problemen op te lossen. Daarvoor handelt de gemeente Amersfoort volgens de kernwaarden dichtbij, nieuwsgierig en aanspreekbaar. De RUD medewerkers zijn regelmatig bij de afdeling VTH van de gemeente Amersfoort waar zij samen met de Amersfoortse collega’s invulling geven aan de kernwaarden. Binnen het werk van de RUD Utrecht worden dan ook de volgende doelstellingen aangehouden bij de uitvoering van het werk: Het werk heeft als doel om een veilige en gezonde leefomgeving te bevorderen; Effectieve en efficiënte inzet van mensen en middelen. Keuzes in de uitvoering van VTH-taken gebeurt onder andere op basis van risico- en probleemanalyse, waardoor zo effectief mogelijk ingespeeld wordt op de lokale behoefte; Taakuitvoering voldoet aan de wettelijke verplichting; Preventie is ook handhaving; We handelen eenduidig en transparant; Rechtszekerheid en rechtsgelijkheid; Bevorderen goed naleefgedrag door goed gedrag te belonen; Zelfredzaamheid van inwoners en bedrijven bevorderen; Alle vergunningen worden bij wetswijzigingen binnen een jaar geactualiseerd; Omgevingsvergunningen activiteit milieu worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld; Milieuhandhaving wordt volgens de Landelijke Handhaving Strategie uitgevoerd; Halfjaarlijks wordt getoetst op actualiteit van het Uitvoeringsprogramma van de RUD en wordt indien wenselijk/noodzakelijk bijgestuurd; Signalen van inwoners over bedrijven zonder vergunning of melding voor de activiteit milieu worden altijd opgepakt; 1 maal in de drie maanden wordt het bedrijvenbestand gecheckt op vestiging van nieuwe bedrijven. Bedrijven in een zwaardere milieucategorie, op basis van deze check, worden gecontroleerd; In 2020 worden alle (100%) milieuaanvragen en –meldingen op basis van objectieve criteria getoetst. De RUD Utrecht draagt er zorg voor dat deze objectieve criteria in afstemming met de andere RUD Utrecht partners worden opgesteld, waardoor uniformiteit binnen het werkgebied van de RUD Utrecht is gewaarborgd (indien noodzakelijk kan gemotiveerd worden afgeweken); Ten minste 20 bedrijven worden gecontroleerd op de energievoorschriften uit de Wet milieubeheer en het activiteitenbesluit; De analyse van de informatieplicht energiebesparing voor Amersfoortse bedrijven is afgerond Ten minste 20 bedrijven worden gecontroleerd op de energievoorschriften uit de Wet milieubeheer en het activiteitenbesluit; De RUD monitort in welke mate toezicht en handhaving op het gebied van energie bij bedrijven effectief is. De RUD Utrecht zet zich in op diverse aspecten die te maken hebben met de bescherming van het milieu. De hoogste risico’s die ze bij de gemeente Amersfoort voor het milieu zien, zijn te vinden in de landelijke risico prioritering; bij de volgende activiteiten en/of branches: Het opslaan of gebruiken van gevaarlijke stoffen; Het naleefgedrag bij intensieve veehouderij; Bedrijven waar veel potentieel aanwezig is voor energiebesparing; Het toepassen van verontreinigde grond; Risicovolle inrichtingen (genoemd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen); Bodemsanering Vervoer gevaarlijke stoffen In het VTH-uitvoeringsprogramma zijn door de gemeente Amersfoort 10 prioriteiten benoemd. Deze 2 punten zijn relevant voor de RUD Utrecht Milieu en energie toezicht bij bedrijven Slopen met asbest 3.2Pilot risico gericht toezicht 2021 In 2021 zijn wij voornemens een gezamenlijke pilot uit te voeren waarmee een belangrijke stap wordt gezet in het realiseren van Risico Gericht Toezicht. De volgende paragrafen maken duidelijk op welke aspecten de bestaande samenwerking in de pilot wordt uitgebreid c.q. gewijzigd door de uitvoering van de pilot. De nieuwe RGT systematiek selecteert de bedrijven voor de jaarlijst De nieuwe systematiek zorgt voor een nieuwe manier waarop we bedrijven selecteren voor controles. De nieuwe systematiek is ingebouwd in de RGT app. De RGT app genereert een jaarlijst van bedrijven die in aanmerking komen voor controle. Een bedrijf komt in aanmerking voor een controle als de toegekende risicocategorie (de milieurisico kwalificatie), de gekoppelde bezoekfrequentie en de bezoekhistorie daar aanleiding toe geven. Naast het maken van een jaarlijst toont de RGT app de bedrijven met eventuele opslagen en installaties op de kaart. De RGT app is een uitbreiding van het bestaand Geografisch Informatiesysteem van ESRI dat binnen de RUD wordt gebruikt. De systematiek in stappen toegelicht: Stap 1 De eerste stap in de toekenning van de risico categorie is gebaseerd op de activiteiten van een bedrijf, ofwel de SBI code(s). De activiteiten van een bedrijf bepalen in belangrijke mate het milieurisico dat ze vormen voor de omgeving. Om preciezer te zijn: de relatie tussen bedrijfsactiviteiten en de omgeving is bepalend voor het toekennen van een risico kwalificatie. De aanwezige informatie in ons zaaksysteem en de externe NHR bron worden in deze stap gebruikt. Stap 2 Een mogelijk verzwarende factor voor de toegekende risico categorie (in stap 1) ligt in de aanwezigheid van installaties en opslagen. Denk aan stookinstallaties, koelinstallaties en opslagen voor gevaarlijke stoffen. De aanwezige informatie in ons zaaksysteem en externe bronnen zoals KIWA en SCIOS worden in deze verfijningsstap gebruikt. Stap 3 Op basis van voorgaande stappen is een risico categorie toegekend. De scores liggen in de bandbreedte 1 tot en met 6. Uitkomsten in de range 3 tot en met 6 zijn per definitie milieurelevant. Uitkomsten in de range 1 tot en met 2 kunnen milieurelevant zijn als er aanvullend milieu relevante aspecten van toepassing zijn. Denk aan de aanwezigheid van bijvoorbeeld een vetvangput of wasplaats. De aanwezigheid van een milieurelevant aspect verhoogt de eerder toegekende milieucategorie. Stap 4 Aanvullend op de risico categorie zijn twee aanvullende parameters bepalend of een bedrijf daadwerkelijk op de concept jaarlijst komt: de bezoekfrequentie en de laatste bezoekdatum. Bijvoorbeeld: een bedrijf heeft risico categorie 2.2. De hieraan gekoppelde bezoekfrequentie is ‘1 keer per 4 jaar’. Het bedrijf is in 2019 bezocht. Dus het bedrijf komt niet op de jaarlijst voor 2020. Risico-categorie Controlefrequentie 1 Geen controles 1.1 1x per 10 jaar 1.2 1x per 8 jaar 2 1x per 6 jaar 2.1 1x per 5 jaar 2.2 1x per 4 jaar 3.1 1x per 3 jaar 3.2 1x per 2 jaar 4.1 Jaarlijks 4.2 Jaarlijks 5.1 Jaarlijks 5.2 Jaarlijks 5.3 Jaarlijks 6 Jaarlijks Bedrijven die op basis van de huidige risicobeoordeling een hoog risico hebben bezoeken we volgens de nu geldende bezoekfrequentie. Een nieuwe werkwijze met nieuwe producten In de nieuwe werkwijze is de concept jaarlijst die door de RGT app wordt voortgebracht het startpunt. De coördinator Handhaving en Toezicht en de productowner van de RGT app (tevens senior handhaver) beoordelen de output van de RGT app. Dit resulteert in zowel toevoegingen als het verwijderen van bedrijven. Vervolgens wordt aan ieder bedrijf op de concept jaarlijst een product (ofwel controle type) toegekend: Reguliere controle (integraal) Thema controle (op onderdelen) Administratief Aanschrijven De resulterende jaarplanning wordt in termen van uren en beschikbare middelen begrensd door de gestelde kaders in het uitvoeringsplan 2021, nader gedetailleerd in het volgende punt. Financieel kader In het uitvoeringsplan 2021 zijn de beschikbare uren vermeld ten behoeve van milieucontrole werkzaamheden: 3.651 uren; Fysieke controles, milieucategorie 1-6 en IPPC; Gewaardeerd tegen een tarief van 60 euro per uur vertegenwoordigt dit een gebudgetteerde omzet van 219.060 euro. In overleg hebben de regievoerders van de gemeente Amersfoort en de stuurgroep van het RGT project afgesproken om 600 uren van bovenstaand budget beschikbaar te houden voor werkzaamheden buiten de pilot. Daarmee zijn we gekomen tot onderstaand RGT pilot budget: 3.051 uren; Controles op basis van de vier nieuwe producten, risicocategorie 1-6; Gewaardeerd tegen een tarief van 60 euro per uur vertegenwoordigt dit een gebudgetteerde omzet van 183.060 euro. Acceptatiecriteria De acceptatiecriteria voor de pilot worden in de maanden maart en april gedefinieerd. Op basis van deze criteria zullen we tussentijds beoordelen en de eindbeoordeling van de pilot uitvoeren. Risico’s Met de RGT pilot introduceren we een nieuwe methodiek voor de selectie van bedrijven en koppelen we deze methodiek aan het gebruik van een aantal nieuwe producten (controletypen). Met de pilot reduceren we, in vergelijking met de traditionele aanpak, het risico dat milieurelevante bedrijven buiten beeld blijven. Immers, de toegepaste systematiek is objectief in haar risicotoewijzing op basis van een zeer uitgebreide dataset aangaande bedrijven, activiteiten, opslagen, installaties en milieurelevante aspecten. Een kanttekening is te plaatsen bij het gebruik van het product ‘thema controle’. Indien dit product wordt gebruikt zal het bedrijf op aspecten ofwel onderdelen worden gecontroleerd. De controle richt zich op de noodzakelijke aspecten en is dus niet volledig. De mitigerende maatregel is dat we bij het gebruik van dit controle type vastleggen waarom ervoor is gekozen. 4. Overzicht inzet RUD Utrecht voor de opdrachtgever 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de behaalde resultaten over de periode januari tot en met 31 december 2020 op hoofdlijnen weergegeven. De hoofdlijn beschrijft de resultaten in het algemeen (Dvo), van de aanvullende opdrachten en van de projecten. De realisatie van de regionale taken vallen buiten deze rapportage, vanwege de aard van de werkzaamheden, en worden eind van het jaar verekend onder de deelnemers. 4.2 Resultaten op hoofdlijnen Hieronder treft u de overzichten aan van de resultaten op hoofdlijnen, per wetgeving en van de aanvullende opdrachten en de projecten. De gerealiseerde omzet wordt getoetst aan een toetspercentage, genaamd omzet t.o.v. begroting (%). Voor deze rapportage is het toetspercentage 100%. We gaan uit van de volgende indeling over de voortgang van de realisatie: Gerealiseerde omzet Voortgang realisatie 0%-92% Minder gerealiseerd dan begroot 92%-108% Ongeveer gerealiseerd, zoals begroot 108% of meer Meer gerealiseerd dan begroot Vanwege de COVID-19 pandemie is in mei 2020 besloten de variabele bijdrage eenmalig om te zetten in een vaste bijdrage en daarmee los te laten dat er betaald wordt voor wat er is geleverd (outputfinanciering). Uiteindelijk is er gemiddeld gezien 9% van de vooraf begrote productie niet geleverd. De verschillen tussen deelnemers, hoewel verklaarbaar, waren echter niet evenredig verdeeld. Derhalve is besloten in het AB van 11 februari 2021 de bijdrage voor enkele deelnemers te verlagen zodat alle deelnemers maximaal 9% niet geleverd hebben gekregen (het gemiddelde RUD-breed). Voor uw gemeente betreft dit een korting van €38.380. Deze correctie is niet meegenomen in de onderstaande realisatie cijfers. Tabel 1: Overzicht realisatie op hoofdlijnen Tabel 2. Overzicht realisatie per wetgeving Dvo Tabel 3. Overzicht realisatie projecten Van de bovenstaande projecten wordt vanwege de omvang alleen de Vetgasfabriek toegelicht. Project Vetgasfabriek Voor het project bodemsanering vetgasfabriek Amersfoort zijn afgelopen jaar verschillende werkzaamheden verricht. Voor wat betreft de bevoegd gezag rol is het NGE onderzoek goedgekeurd en onder ons toezicht op juiste wijze uitgevoerd. Het uitvoeringsplan voor het uitvoeren van de testfase en het uit te voeren aanvullend bodemonderzoek is door ons beoordeeld en goedgekeurd. De uitvoering voor het plaatsen van de filters voor de testfase en overige saneringswerkzaamheden is onder ons toezicht uitgevoerd en na enkele aanpassingen volgens de afspraken op een juiste manier tot stand gebracht. Daarnaast is het evaluatierapport voor het uitgevoerde NGE onderzoek door ons in december beoordeeld en is na enkele aanvullingen door ons goedgekeurd. Vanuit onze adviesrol is in het zg ‘bouwteam’ de innovatieve wijze waarop de testen worden uitgevoerd nader uitgewerkt. Wij hebben hierbij adviezen gegeven over het gebruik van de sensoren en pompen die het puur product gaan oppompen in de onttrekkingsfilters. Ook is er technisch advies gegeven over de opslag en scheiding van (grond)water en teer vanuit de filters. Daarnaast zijn adviezen gegeven om de verzanding van sommige geïnstalleerde filters op te lossen en adviezen om de testfase op een juiste manier te kunnen uitvoeren. Uiteindelijk zal de proef worden opgeschaald naar een uitvoeringsplan voor de gehele saneringslocatie, waarbij vanuit ca. 300 filters teer zal worden verwijderd. Tot slot is de invulling van de milieukundige processturing voor 2021 besproken en gezamenlijk in het bouwteam vastgesteld. De duur van het project zal zeker nog enige jaren doorlopen, afhankelijk van de omvang van de verontreiniging die (nog) steeds niet volledig in beeld is en de effectiviteit van de saneringsaanpak. Het aantal uren voor 2020 is niet geheel toereikend gebleken en er zijn na goedkeuring van de opdrachtgever 80 uren extra geleverd. Voor 2021 is een nieuwe opdracht in voorbereiding. Tabel 4. Overzicht realisatie Aanvullende opdrachten 4.3 Aandachtspunten Over het geheel genomen is de realisatie van de bedrijfsomzet achter op schema gebleven. Hieronder staan de belangrijkste aandachtspunten: Vraaggestuurde producten en diensten: Bij meerdere posten met vraaggestuurde producten en diensten is minder gerealiseerd dan we hadden begroot, bijvoorbeeld VTH ondersteuning, crisisorganisatie, algemene wet bestuursrecht, de verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen en wet vervoer gevaarlijke stoffen. In een aantal gevallen zijn deze budgetten benut om overschrijdingen op andere posten te dekken. Wet bodembescherming reguliere taken: Het aantal aanvragen om beschikkingen is aanzienlijk achtergebleven. Dit geldt voor alle producten die vallen onder dit instrument, zoals de aanvragen op beschikking ernst en spoed, instemmen op een saneringsplan en de evaluaties. Het betreft een vraaggestuurde dienst. Mogelijk dat Corona invloed heeft gehad. Er zijn geen signalen dat er zonder vergunning werkzaamheden in de bodem plaatsvinden. Door het achterblijven van de meldingen en vergunningen zijn er ook minder mogelijkheden om toezicht te houden op werkzaamheden in de grond. De vraag naar technisch advies is wel enorm toegenomen, dit zijn vooral bodemadvieszaken met betrekking tot omgevingsvergunningen bouw. Komend jaar zijn er dan ook meer uren opgenomen voor technische advisering. Besluit bodemkwaliteit: Net als vorig jaar ontvangen we meer Bbk-meldingen. We hebben meer meldingen ontvangen, dan aan het begin van het jaar werd verwacht. In overleg met gemeente heeft er een herverdeling van het budget plaatsgevonden, waardoor we een deel van de overschrijding binnen deze post konden dekken. Asbestverwijderingsbesluit: Gemeente Amersfoort is in januari 2020 de eerste gemeente geweest die de asbesttaken heeft overgedragen aan de RUD Utrecht. Gedurende het hele jaar zijn er constant meldingen ontvangen. Desalniettemin is de uiteindelijke realisatie van de DVO 57%. Dit heeft twee redenen. Iedere maand zijn er minder meldingen ontvangen dan begroot. Daarnaast is een aanzienlijk deel van deze meldingen in de lichte risicocategorie ingeschaald (+/- 80%). Conform het vastgestelde beleid wordt 1 op de 10 meldingen in deze risicocategorie gecontroleerd. Derhalve ligt het aantal uitgevoerde controles aanzienlijk lager dan begroot. Er is geen sprake van werkachterstand. De kentallen zijn te laag gebleken. In werkelijkheid werd er 1.186 uur in plaats van de beschikbare 1.023 uur besteed. Wm/Wabo: In totaal is er op deze post 92% van de begroting gerealiseerd. Ondanks Corona hebben we mooie resultaten bereikt. De vraag naar technische advisering is meer dan verwacht. Daarom heeft er een mutatie plaatsgevonden om de overschrijding op deze post te dekken. Aan het begin van het jaar was er onvoldoende budget om milieuklachten af te kunnen handelen. In overleg met de gemeente is hiervoor budget van toezicht op ingezet. Bij de meest risicovolle bedrijven heeft een fysieke milieucontrole plaatsgevonden. Bij de minder risicovolle bedrijven heeft een administratieve controle plaatsgevonden. Ook zijn alle fysieke energiecontroles uitgevoerd. 5.Monitoringsindicatoren Om inzicht te bieden in de kwaliteit van het werk dat geleverd wordt, zijn we hard bezig met het ontwikkelen van monitoringsindicatoren. Deze indicatoren zijn toegespitst op kwaliteit en in gezamenlijkheid ontwikkeld. Deze monitoringsindicatoren betreffen nu de indicator over de kwaliteit van onze juridische inzet, de doorlooptijd op vergunningen en meldingen, en het spontaan naleefgedrag. Juridische inzet: Er zijn voor de gemeente Amersfoort in 2020 3 juridische zaken afgerond (verzoek tot handhaving). Tevens is er nog een behandeling bezwaar en een verzoek tot handhaving in behandeling. Hier onder vindt u de uitkomsten van onze juridische inzet. Doorlooptijd vergunningen & meldingen: Voor de gemeente Amersfoort zijn er in 2020 29 zaken met een behandelingstermijn behandeld waarvan 14 zaken een langere doorlooptijd hadden dan de oorspronkelijke behandelingstermijn. Dit wil zeggen dat 48% van de zaken met een behandelingstermijn niet op tijd zijn afgehandeld. Dit heeft vaak vele verschillende oorzaken, variërend van een verzoek tot aanvullende gegevens, waardoor er extra tijd nodig is voor beide partijen, tot aan een niet ontvankelijk verklaring. Hieronder zijn per wetgevingsgebied de aantallen weergegeven. De groene balk geeft het aantal zaken met een behandelingstermijn weer en de rode balk vertegenwoordigt het aantal zaken waarbij de doorlooptijd langer is geweest dan de oorspronkelijke behandelingstermijn. Er worden alleen zaken getoond, waarvan de zaak in 2020 is afgesloten èn met een zogenoemde fatale termijn of termijn van orde. Verder zijn zaken, waarbij er bijvoorbeeld geen aanvraag nodig bleek voor een activiteit, een project niet haalbaar was of dat de aanvraag is overgedragen aan een andere instantie niet opgenomen in de onderstaande resultaten. Vanwege de corona perikelen gecombineerd met het acclimatiseren aan de nieuwe werkwijze (thuiswerken, zaaksysteem toegang) en ziekte zijn er meer doorlooptijden overschreden. Voor Wm/Wabo zijn in een aantal gevallen ‘maatwerk op initiatief bevoegd gezag’ toegepast, wat leidt tot een zichtbare overschrijding in ons systeem, daarnaast betrof het een aantal dubbel aangemaakte zaken welke nooit zijn afgehandeld of verwijderd in Squit. Spontaan naleefgedrag: Het spontaan naleefgedrag verteld iets over het aantal overtredingen bij een eerste controle, en dus hoe goed een bepaalde sector, branche of bedrijf de regels naleeft. Indien er bij een eerste controle geen overtreding wordt geconstateerd dan betekent dat dat het spontaan naleefgedrag goed is. Indien er bij alle eerste controles in een wetgevingsgebied geen overtredingen zijn geconstateerd, dan scoort dat wetgevingsgebied 100%. Indien bij de helft van alle eerste controles een overtreding is geconstateerd dan scoort dat wetgevingsgebied 50% en is het spontaan naleefgedrag voor verbetering vatbaar. Het spontaan naleefgedragn kan een aanleiding zijn tot extra toezicht, handhaving of informatieverstrekking over de nut en noodzaak van geldende regelgeving. Tevens kan het ook een aanleiding zijn om de toezichtslast in een bepaalde sector te verlichten of herprioriteren. Uit een hercontrole blijkt of tijdig maatregelen zijn getroffen om de overtreding ongedaan te maken. Dit heeft het toezichtseffect. Het toezichtseffect is niet in onderstaande resultaten opgenomen. Het percentage spontaan naleefgedrag bij de opslag en verkoop van vuurwerk wordt niet correct in onderstaande grafiek weergegeven. Er zijn tijdens de controles geen overtredingen geconstateerd. Het spontaan naleefgedrag van de gemeente Amersfoort is 44%. De meeste overtredingen zijn aangetroffen bij bedrijfscategorieën 2 en 3. Deze bedrijven zijn recentelijk door de gemeente aan ons overgedragen. Omdat veel bedrijven sinds langere tijd niet waren bezocht, is het percentage spontaan naleefgedrag hierdoor lager dan gewenst. De meeste overtredingen betreffen het niet melden van een verandering van de inrichting, keuringen van SCIOS, keuringen van koelinstallaties, en opslagen en afvoer gevaarlijk afval. Het besluit van de gemeente om deze bedrijfscategoriën te prioriteren heeft geleid tot herstel van de vele milieuovertredingen. Door de werkzaamheden uit te voeren zijn de milieurisico’s in de gemeente verder beperkt. Bij de energiecontroles zijn geen grote overtredingen van de Erkende Maatregelenlijst energiebesparing (EML) aangetroffen. Bijlage1:Achtergronden en organisatie Verantwoording werkzaamheden van de RUD Utrecht Om een goede input te kunnen leveren voor de beleidskeuzes die de opdrachtgevers moeten maken, moet de RUD Utrecht zorgen voor een goede vastlegging van alle gegevens met betrekking tot haar werkzaamheden. Dit doet ze door het vastleggen van o.a.: De hoeveelheid getoetste vergunningen, Hoeveelheid controles, Het aantal handhavingszaken, Het aantal opgelegde sanctie, De uitgevoerde projecten, De gemaakte kosten, De maatschappelijke effecten. Deze monitoring maakt inzichtelijk in welke mate doelgroepen de regels naleven en welke knelpunten er zijn als het gaat om het naleefgedrag. De RUD Utrecht is samen met haar opdrachtgevers bezig om hier een juiste vorm van verslaglegging in te ontwikkelen. In ieder geval worden na afloop van een begrotingsjaar de behaalde prestaties en de werkelijke kosten geëvalueerd. De evaluatie laat zien wat er met de ureninzet voor toezicht en handhaving is bereikt. Bovendien bevat de monitoringsinformatie gegevens over de toezichttaken in relatie tot de beschikbare capaciteit. Door planning en realisatie met elkaar te vergelijken ontstaat inzicht in een meest doelmatige inzet van de beschikbare capaciteit. Gehanteerde werkprocessen Het samenwerkingsverband van de RUD Utrecht hanteert een gezamenlijk werkproces. Dit past in de gedachte van “de BIG 8” waarbij de werkprocessen afgestemd worden op de strategische doelen en prioriteiten van de opdrachtgevers. De RUD Utrecht is vervolgens de specialist in de uitvoering en bepaalt de juiste werkprocessen. Vervolgens stemt de RUD Utrecht in het Producten en Dienstencatalogus (PDC) deze werkprocessen af met de opdrachtgevers. Sinds dit jaar zijn gemeenten en Provincie binnen de Provincie Utrecht bezig met de ontwikkeling van een uniforme risico-analyse op basis van milieubelastende activiteiten (voor de basistaken). De RUD Utrecht neemt hier ook aan deel. Bij de RUD Utrecht zal dit jaar een vertaling plaats gaan vinden naar nieuwe werkprocessen bij het cluster milieutoezicht. Bij de uitvoering maakt de RUD Utrecht gebruik van de Landelijke Handhavingsstrategie. Deze is de door de gemeente vastgesteld via het VTH-beleidsplan milieu. In de handhavingsbesluiten motiveert de RUD Utrecht bij eventuele afwijkingen en deze legt ze vast in de digitale omgeving van Squit XO. Juridische achtergronden Met het maken van dit jaarprogramma geven we invulling aan diverse wettelijke plichten, te weten: Artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht en artikel 10.4 van de Regeling omgevingsrecht: plicht tot jaarlijkse uitwerking handhavingsbeleid in een uitvoeringsprogramma; Artikel 3 lid 1 sub b van de Verordening Systematische Toezichtinformatie Provincie Utrecht, waarbij burgemeester en wethouders in de provincie Utrecht dit uitvoeringsprogramma aan Gedeputeerde Staten moeten verstrekken. 24-uurs bereikbaarheid De RUD Utrecht heeft een milieuklachtentelefoon. Per februari 2019 is de RUD Utrecht voor klachten ook bereikbaar via één telefoonnummer (frontoffice). Deze meldkamer is 24/7 bereikbaar en zorgt er voor dat klanten direct en professioneel te woord worden gestaan. Zo nodig wordt de melding doorgezet naar de gemeente of een waterschap. Wanneer een melding/klacht door de RUD Utrecht namens het bevoegd gezag opgepakt moet worden, zorgt de meldkamer er voor dat de juiste discipline (groen, grijs, blauw) ingezet wordt. Bij het organiseren van de consignatie kijkt de RUD Utrecht hoe de verschillende taakvelden zo efficiënt en effectief mogelijk kunnen worden ingezet. Scheiding vergunningverlening/toezicht en handhaving Vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds zijn functioneel gescheiden en deels in verschillende teams belegd. Hiermee is gewaarborgd dat de medewerkers, die verantwoordelijk zijn voor een vergunning, niet ook toezicht houden of handhaven op de zelfgeschreven vergunning. Periodieke roulatie Om te voorkomen dat na verloop van tijd de toezichthouder te lang verantwoordelijk is voor handhaving van één en dezelfde inrichting, worden medewerkers periodiek gerouleerd over de inrichtingen. Ook in 2020 zal weer gerouleerd worden. Brede inzetbaarheid personeel Nieuwe, op de RUD Utrecht afkomende wetten vergen het nodige van haar personeel. Een brede inzetbaarheid van personeel wordt steeds belangrijker voor een adequate/efficiënte taakuitvoering. De RUD Utrecht traint daarom haar medewerkers op bijv. adviesvaardigheden en het vergaren van nieuwe kennis (bijv. op het gebied van ruimtelijke ordening en de omgevingswet). Kwaliteitscriteria Medio 2019 zijn de kwaliteitscriteria voor de kritieke massa na een update opnieuw vastgesteld (kwaliteitscriteria 2.2). De RUD heeft daarop aan de hand van een kennismatrix een inventarisatie gedaan. Momenteel voldoen we voor de generieke onderdelen nog steeds aan de criteria. Op de specialistische deskundigheidsgebieden voldoen we deels niet meer door vertrekkende medewerkers dit wordt deels opgelost door de samenwerking met collega omgevingsdiensten. Voor de toekomst blijft dit een aandachtpunt omdat een aantal medewerkers de komende jaren hun pensioengerechtigde leeftijd bereiken en opvolging geborgd moet worden. Op de specialistische deskundigheidsgebieden waar de formatie krap of niet voldoende is, vindt samenwerking met ODRU en VRU plaats. Samenwerking en afstemming met andere VTH-partners De RUD Utrecht werkt in het veld samen met andere VTH-partners. De intensiteit van samenwerking en de mate waarin de samenwerking structureel is ingericht, verschilt. De RUD Utrecht werkt in toenemende mate samen (bijv. met de ODRU), waarbij de samenwerking niet op basis van een samenwerkingsovereenkomst plaatsvindt. Hieronder zijn (niet limitatief) samenwerkingspartners opgesomd en een aantal samenwerkingsafspraken. Partij Opmerkingen Waterschap Samenwerking in het kader van indirecte lozingen en eventuele andere projecten Provincie Samenwerkingsprogramma VTH, Wet natuurbescherming Verschillende partners Samenwerkingsovereenkomst getekend in het kader van optreden op elkaars grondgebied (BOA) OFGV Samenwerking op het gebied van handhaving randmeren VRU Incidenteel afstemmingsoverleg en in het kader van projecten o.a. bij de opslag van gevaarlijke stoffen Driehoek: RUD Utrecht, OM en Politie Overleg in het kader van strafrecht (wettelijk) ODRU Verschillende inhoudelijke samenwerkingen Bijlage2:Uitvoeringsbladen Algemeen Omgevingswet 0 Wat doen we? (omschrijving) De Omgevingswet (Ow) poogt het omgevingsrecht, welke op dit moment zo complex is dat veel sectorale omgevingsrechtelijke wet- en regelgeving elkaar overlappen en er veel verschillende procedures moeten worden gebruikt, te vereenvoudigen. Daarbij draagt de wet continue zorg voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving en creert zij meer ruimte voor ontwikkelingen. Als uitvoeringsdienst heeft de RUD Utrecht, als risicobeheerser, een belangrijke rol in zowel het beschermen van de fysieke leefomgeving als ook het mogelijk maken van ontwikkelingen. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Door onze kennis en ervaring te delen dragen we bij aan kwalitatieve omgevingsplannen met daarbij oog voor de lokale afwegingsruimte. Uitvoeringskaders: Tot en met de invoering van de omgevingswet: Algemene wet bestuursrecht, Wet milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, activiteitenbesluit, besluit lozen buiten inrichtingen, Wet geurhinder en veehouderij, Wet luchtkwaliteit, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht. Welke instrumenten zetten we in? toezicht, technische advisering, data en digitale ondersteuning Wat zijn de doelstellingen? Het beoogde resultaat is: De opdrachtgever in staat stellen goed voorbereid, bij inwerkingstreding, de Ow te implementeren. En dat bereiken we door de volgende doelstellingen te formuleren: De opdrachtgever als afdeling op afstand bedienen in zijn of haar vragen met betrekking tot de omgevingswet. De opdrachtgever, zo goed mogelijk, ondersteunen in pilots, projecten en adviesvragen die raakvlakken hebben met de omgevingswet. Het afstemmen en efficient inrichting van nieuwe werkprocessen om toekomstige samenwerking te optimaliseren onder de Ow. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Door in productstructuren de communicatie op peil te houden, voortgang te monitoren, en gezamenlijk onze inzet en samenwerking te evalueren. Realisatie samenvatting 2020 Deze taak is in 2020 niet aangeboden en is nieuw in de PDC 2021 opgenomen. Realisatie per ingezet instrument 2020 Er heeft geen realisatie plaatsgevonden. Inzet 2021 Totaal Dvo: geen uren afgenomen Inzet op de omgevingswet zal in overleg met de gemeente worden opgepakt. Wel zijn het aantal uren voor RO advies opgeplust onder Wm/Wabo waaronder wij ook Omgevingswet werkzaamheden uitvoeren. VTH ondersteuning 2 Wat doen we? (omschrijving) Om kwaliteit in de uitvoering en toezicht van het omgevingsrecht te verbeteren volgen we een beleidscyclus waarbij de uitvoeringsorganisatie input levert voor de door de bevoegde gezagen op te stellen beleid. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) De uitvoering van VTH en de specialistische kennis die daarvoor nodig is en opgedaan wordt, is een belangrijke input voor de beleidscyclus van de "BIG-8". Uitvoeringskaders: Besluit Omgevingsrecht, VTH beleidskaders en andere relevante wetgeving Welke instrumenten zetten we in? technische advisering, data en digitale ondersteuning Wat zijn de doelstellingen? Het bevoegd gezag kan het gemaakte VTH-beleid, inclusief risicoanalyse evalueren en bijsturen. Met de ondersteuning van de RUD Utrecht is de BIG-8 cyclus sluitend en is er een goede koppeling tussen de beschikbare data. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Het jaarlijks bijsturen van de risicoanalyse en prioriteiten afstemmen met bestuurders in de daarvoor bestemde stukken. Realisatie samenvatting 2020 In totaal hebben we op deze post een realisatie van 66%. We hebben daarmee minder gerealiseerd dan vooraf begroot. We hebben voor data en digitale ondersteuning dit jaar veel ervaring opgedaan bij de actualisatie van het bedrijvenbestand. In 2021 zal daar verder op worden ingezet. Op de post technische advisering hebben we veel inzet kunnen verrichten en komen we op bijna 100% uit. Realisatie per ingezet instrument2020 Technische advisering Dvo: 180 uur Realisatie ureninzet: 94% Verklaring: De realisatie van de technische advisering VTH-ondersteuning is zoals van tevoren verwacht. Indien dat gevraagd wordt, adviseert de RUD Utrecht haar opdrachtgever in verschillende situaties. Zo hebben we een bijdrage geleverd aan bijv. vragen omtrent de herontwikkeling van Lichtenberg, overleg SLA, het bodemenergieplan, etc. De RUD staat haar opdrachtgever, waar nodig, met juridische ondersteuning bij. Ook zorgen we voor goede informatievoorziening. Binnen deze post valt ook het verstrekken van informatie aan burgers en bedrijven. Data en digitale ondersteuning Dvo: 480 uur Realisatie ureninzet: 55% Verklaring: In 2020 hebben we ook het bedrijvenbestand geactualiseerd door data van verschillende interne en externe databronnen opnieuw te verzamelen en te koppelen met het bestaande bedrijvenbestand. Tevens hebben we het proces in gang gezet om het bedrijvenbestand ook klaar te maken voor de omgevingswet. Door het toepassen van de nieuwe risicomodule 2020 (VNG) is een eerste stap gezet om in de toekomst een bedrijvenbestand te maken dat niet gebaseerd is op inrichtingen maar op activiteiten. Doel is om uiteindelijk een bedrijvenbestand te hebben waarin verschillende bedrijfs- en ondersteunende activiteiten met bijbehorende (omgevings)risico’s zowel organisatorisch, technisch en ruimtelijk inzichtelijk te maken op een interactieve kaart (OmgevingsApp2020). Inzet 2021 Totaal Dvo 680 uren, waarvan Technische advisering 200 uur Data en digitale ondersteuning 480 uur Crisisorganisatie 3 Wat doen we? (omschrijving) Bij incidenten en rampen is het noodzakelijk dat de RUD Utrecht bereikbaar is voor de crisisdiensten. Wanneer er een crisis ontstaat, dan wordt de RUD opgeroepen via de consignatiedienst. De vertegenwoordiger zal indien gewenst deelnemen aan de multidisciplinaire crisisorganisatie en zal daar vanuit zijn expertise een bijdrage leveren. Daarnaast zal er ook in het bijzonder een taak in de nazorg bij de RUD zijn belegd. Het optreden bij een incident of calamiteit omvat het: informeren, adviseren en ondersteunen van andere hulpdiensten; inschakelen van andere ondersteunende hulpdiensten en bedrijven; onderzoek ter plaatse naar aard en oorzaak, met name in het nazorgtraject. Verder maakt van deze dienst het deelnemen aan rampenoefeningen deel uit. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Het beschermen van het leefmilieu, de gezondheid van inwoners waarborgen en zorgdragen voor de veiligheid tijdens risico's en een goede nazorg verlenen. Uitvoeringskaders: Diverse wetgeving en de LHS en de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht (nog te ontwikkelen, tot dan de door de gemeente vastgestelde strategie). Welke instrumenten zetten we in? technische advisering Wat zijn de doelstellingen? Inbreng van specifieke expertise bij calamiteiten en de nazorg daarvan. Bereikbaarheid voor, en inzetbaarheid door crisisdiensten Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Het tijdens crisis bereikbaar zijn van de RUD organisatie. Realisatie samenvatting 2020 Er is geen inzet geweest op deze post (0%). In overleg met de opdrachtgever is het budget gebruikt om overschrijdingen op andere posten te dekken. Realisatie per ingezet instrument 2020 Technische advisering Dvo: 20 uur (na mutatie uren verminderd) Realisatie ureninzet: 0% Verklaring: Wij hebben in overleg met alle opdrachtgevers uitvoering gegeven aan de ‘crisis light versie’ en brengen verbeteringen in kaart ter ondersteuning voor de uitvoering in de consignatie. De kosten hiervoor zijn reeds op wijze gefinancierd. We hebben deze uren in overleg met de gemeente gebruikt om een overschrijding op andere posten te dekken. Inzet 2021 Voorstel ureninzet 2021 vanuit RUD: Totaal Dvo geen uren Overeenkomstig de afspraken kan deze dienst niet worden afgenomen. In het geval van een crisissituatie zal overeenkomstig de werkafspraken worden gehandeld. Daarmee zijn de risico’s bij een crisissituatie voldoende gedekt. Juridisch Algemene wet bestuursrecht 5 Wat doen we? (omschrijving) De behandeling van bezwaar, (hoger) beroep of de inhoudelijk juridische ondersteuning daarbij. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Een eerlijke, transparante belangenafweging. Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht en alle aan de zaak gerelateerde wetgeving Welke instrumenten zetten we in? beschikkingen, handhaving Wat zijn de doelstellingen? Een juridisch correcte behandeling van het bezwaar, (hoger) beroep en/of verzoek om voorlopige voorziening. Geen procedurele fouten tijdens bezwaar/beroep/hoger beroep. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Het aantal juridische zaken in relatie tot het resultaat. Realisatie samenvatting 2020 Binnen deze post hebben we meer inzet gepleegd dan van te voren was begroot (181%). Er zijn 4 handhavingsverzoeken ingediend. Hiervoor waren geen uren geraamd. Doordat we geen inzet hebben gepleegd op bezwaarschriften konden we dit deels binnen deze post dekken. Realisatie per ingezet instrument 2020 Handhaving Dvo: 50 uur Realisatie ureninzet: 181% Verklaring: Er zijn in 2020 4 handhavingsverzoeken ingediend. Hiervoor zijn geen uren gereserveerd. Deze uren zijn geboekt op deze post. 1 handhavingsverzoek over HKS staat nog open. We hebben 1 bezwaarschrift tankstation Hoogekamp ontvangen, maar daarvoor zijn in 2020 nog geen uren geschreven. Inzet 2021 Totaal Dvo 50 uren, waarvan Handhaving 50 uren Wet openbaarheid van bestuur (Wob/Who) 6 Wat doen we? (omschrijving) De Wet openbaarheid van bestuur (Wob) regelt het recht op informatie van de overheid. Overheidsinformatie is altijd openbaar, tenzij de Wob of andere wetgeving bepaalt dat de gevraagde informatie niet geschikt is om openbaar te maken. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Een eerlijke, transparante belangenafweging. Uitvoeringskaders: Wet openbaarheid van bestuur Welke instrumenten zetten we in? technische advisering Wat zijn de doelstellingen? De overheid vervult en ondersteunt bij de uitvoering van haar taak openbaarheid. Een correcte afhandeling van een WOB verzoek, binnen de wettelijke termijnen. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Het aantal WOB verzoeken Realisatie samenvatting 2020 Deze taak is in 2020 niet afgenomen. Realisatie per ingezet instrument 2020 Beschikkingen Dvo: geen afspraken in Dvo 2020 Realisatie ureninzet: geen inzet in 2020 Verklaring: Dit is een vraag gestuurde dienst. Er is geen inzet op deze post nodig geweest. Inzet 2021 Totaal Dvo 20 uren, waarvan Beschikkingen 20 uur Bodem Wet bodembescherming 7 Wat doen we? (omschrijving) De Wet bodembescherming (Wbb) stelt regels om de bodem te beschermen. De Wbb maakt duidelijk dat grondwater een onderdeel van de bodem is. Daarnaast worden de sanering van verontreinigde bodem en grondwater door middel van de Wbb geregeld. Ook lozingen in of op de bodem kunnen op grond van de Wbb worden gereguleerd. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) De gemeenten en/of provincie is verantwoordelijk voor het beperken en het zoveel mogelijk ongedaan laten maken van ernstige en nieuwe verontreinigingen in de bodem. Daarnaast is handhaving gericht op naleving van de voorschriften, zoals opgenomen in de beschikkingen en het tegenhouden van mogelijke illegale handelingen. De Wet bodembescherming biedt het bevoegd gezag ook de mogelijkheid om een onderzoek af te dwingen om te bepalen of er sprake is van een spoedlocatie. Uitvoeringskaders: We maken gebruik van de LHS en de door de gemeente vastgestelde strategie. Het bevelsinstrumentarium Wet bodembescherming (bevelsbeleid 2011) beschrijft hoe we hier invulling aan moeten geven. De RUD gaat nog een uniforme VTH-strategie ontwikkelen. Deze uniforme strategie zal de gemeentelijke strategie gaan vervangen. Welke instrumenten zetten we in? Meldingafhandeling, beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Wat zijn de doelstellingen? Procedures worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld (indicator 90%). Termijn-gerelateerde procedures en spoedlocaties hebben prioriteit boven procedures zonder wettelijke termijnen. Tijdens de inzet van toezicht worden bij 80% geen overtredingen geconstateerd die leiden tot een voornemen LOD (handhaving). Een verantwoorde bodemkwaliteit en correcte toepassingen van bouwstoffen, grond en afvalwater en het zoveel mogelijk voorkomen van overlast voor omgeving of bewoners. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. Realisatie samenvatting 2020 In 2020 is de realisatie achtergebleven ten opzichte van de begroting (82%). Het gaat vooral om aanvragen van meldingen en beschikkingen. We hebben geconcludeerd dat er een heel andere mix van instrumenten is afgenomen dan voorzien. Voor 2021 is dan ook een andere mix opgenomen. Het behandelen van de meldingen, beschikkingen en het uitvoeren van toezicht en handhaving op spoedlocaties passen niet in de reguliere procesvoering en de daar bijbehorende kentallen. Bij de realisatie zagen wij daarom behoorlijke overschrijdingen bij een aantal van deze locaties. Daarnaast voerden wij voor de gemeente Amersfoort ook zaken uit die eigenlijk niet in de huidige producten te omvatten waren (uitvoeringstaken). In het najaar heeft een overleg plaatsgevonden en zijn er afspraken gemaakt. Voor 2020 zijn er een aantal zaken als complex gewaarmerkt. De gemaakte afspraken vormden de basis om ook in 2021 zaken als complex te waarmerken als dat noodzakelijk blijkt. Realisatie per ingezet instrument 2020 Meldingsafhandeling Dvo: 180 uur Realisatie ureninzet: 72% Verklaring: Het aantal meldingen is achtergebleven. Dit is met name te wijten aan de reguliere BUS meldingen en meldingen grondwateronttrekkingen in de nabijheid van een verontreiniging. Er zijn echter aanzienlijk meer BUS-TUP meldingen binnengekomen dan verwacht. Daarnaast zijn er nog meldingen binnengekomen van niet ernstige gevallen die op voorhand niet waren voorzien. Het is een vraaggestuurde dienst. Beschikkingen Dvo: 1.916 uur (na mutatie uren verminderd) Realisatie ureninzet: 43% Verklaring: Het aantal aanvragen om beschikkingen is aanzienlijk achtergebleven. Dit geldt voor alle producten die vallen onder dit instrument, zoals de aanvragen op beschikking ernst en spoed, instemmen op een saneringsplan en de evaluaties. Het betreft een vraaggestuurde dienst. Mogelijk dat Corona invloed heeft gehad. Er zijn geen signalen dat er zonder vergunning werkzaamheden in de bodem plaatsvo\inden. In 2020 zijn een aantal zaken als complex gewaarmerkt. Het betrof de volgende (spoed)locaties: Bleekerseiland te Amersfoort: Dit was een zaak waarvoor wij voor de gemeente de eerste helft van het jaar uitvoerende zaken hebben verricht (offertes/opdracht/voortgang/beoordelen concept). Soesterweg 334 te Amersfoort: Dit betrof een spoedlocatie met een grote VOCL verontreiniging waar monitoring plaatsvond en afstemming over moest plaatsvinden. Toezicht Dvo: 462 uur Realisatie ureninzet: 79% Verklaring: We hebben weinig startmeldingen ontvangen. Er kwamen weinig locaties in uitvoering, wat zichtbaar was in het beperkte aantal meldingen en beschikkingen. Handhaving Dvo: 20 uur Realisatie ureninzet: 0% Verklaring: Handhaving is in 2020 niet noodzakelijk geweest. Technische advisering Dvo: 80 uur Realisatie ureninzet: 931 % Verklaring: Er is veel gevraagd naar technische advisering, ondanks dat we vanwege Corona niet fysiek aanwezig waren op het gemeentehuis. Er is veel advies gegeven inzake omgevingsvergunning bouw. Voor 2021 zijn meer uren opgenomen. Data en digitale ondersteuning Dvo: 810 uur Realisatie ureninzet: 86% Verklaring: Het betrof hier de inzet op het bodemloket en Beheer bodeminformatie. De inzet op bodemloket is conform verwachting geweest. De inzet op beheer bodeminformatie is iets minder dan verwacht. Inzet 2021 Totaal Dvo 3.070 uren, waarvan Meldingsafhandeling 176 uur Beschikkingen 778 uur Toezicht 486 uur Handhaving 20 uur Technische advisering 800 uur Data en digitale ondersteuning 810 uur Besluit bodemkwaliteit 8 Wat doen we? (omschrijving) Het doel van het Besluit bodemkwaliteit is duurzaam bodembeheer. Dat wil zeggen: een balans tussen bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu, én gebruik van de bodem voor maatschappelijke ontwikkelingen zoals woningbouw of aanleg van wegen. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Het algemene doel van toezicht en handhaving op bodemsaneringen en/of grondverzet is dat deze activiteiten voldoen aan de wettelijke eisen van de Wet bodembescherming en het Besluit Bodemkwaliteit. De huidige bodemkwaliteit moet hierbij minimaal op een zelfde kwaliteitsniveau blijven. De toezichts- en handhavingsactiviteiten dragen bij aan het behoud van een veilige en gezonde leefomgeving. Hierbij moet het controleren van Bbk-meldingen in verhouding staan met het beoogde effect en om dat te bepalen gebruiken we de risicoanalyse uit het beleidskader. Uitvoeringskaders: We maken gebruik van LHS en de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht (nog te ontwikkelen, tot dan de door de gemeente vastgestelde strategie). Welke instrumenten zetten we in? Meldingafhandeling, toezicht , handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Wat zijn de doelstellingen? Bij 80% van de gemelde situaties worden geen overtredingen geconstateerd die leiden tot een voornemen LOD en we voeren een 100% inzet van toezicht bij alle gesignaleerde niet-gemelde situaties. Een verantwoorde bodemkwaliteit en een correcte toepassingen van bouwstoffen, grond en afvalwater. Het achterhalen van niet gemelde situaties. Daar proberen we overtredingen te voorkomen of anders treden we op. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Het aantal ontvankelijke meldingen ten opzichte van de ingediende meldingen en het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. Realisatie samenvatting 2020 Het aantal meldingen heeft de raming ruimschoots overschreden. Bijsturing was dan ook noodzakelijk. Een deel van het Wbb budget is ingezet. Hierdoor is de realisatie op 103% uitgekomen. Realisatie per ingezet instrument 2020 Meldingsafhandeling Dvo: 360 uur (na mutatie uren toegevoegd) Realisatie ureninzet: 125 % Verklaring: We hebben meer meldingen ontvangen, dan aan het begin van het jaar werd verwacht. Na overleg met gemeente heeft er een herverdeling van het budget plaatsgevonden, waardoor we een deel van de overschrijding binnen deze post konden dekken. Toezicht Dvo: 300 uur Realisatie ureninzet: 74% Verklaring: Om binnen het budget voor deze post te blijven zijn er minder fysieke controles uitgevoerd. Inzet 2021 Totaal Dvo 860 uren Meldingsafhandeling 360 uur Toezicht 500 uur Asbestverwijderingsbesluit 9 Wat doen we? (omschrijving) Het Asbestverwijderingsbesluit heeft als doel de emissie van asbestvezels te beperken bij: het afbreken van gebouwen of objecten of het verwijderen van asbestbevattende materialen uit gebouwen of objecten Ook het opruimen van asbesthoudende materialen na incidenten valt onder het besluit. Echter de toezicht- en handhavingstaken, die wettelijk gepaard gaan bij de uitvoering van de asbesttaken, door de omgevingsdiensten, beperken zich tot de bedrijfsmatige saneringen van asbest. Onder deze vorm van toezicht en handhaving vallen: Het beoordelen van de asbestinventarisatierapporten Toezicht op de sanering van asbest, zoals is vastgelegd in de werkprotocollen. Het handhaven op overtredingen, zoals is vastgelegd in de werkprotocollen Beoordelen van werkplannen saneringen Signaalfunctie voor ISZW (zie hiervoor de toezichtstrategie) Communicatie en overleg met gemeente en bestuur bij (sensitieve) handhavingstrajecten Ketentoezicht Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Het VTH uitvoeringsbeleid regio Utrecht geeft vorm aan het kwantificeren van de omgevingsrisico’s bij asbestsaneringen en wat dit vraagt aan inzet en werkwijze van de RUD Utrecht. Het doel is een effectief en efficiënt asbestbeleid. Het beleid richt zich nadrukkelijk op bedrijfsmatige saneringen en doet geen uitspraken over het toezicht op asbestverwijdering door particulieren. Het beleid richt zich op de taken die vanuit de gemeenten over worden geheveld naar de RUD Utrecht. Beleid met betrekking tot de taken in het ketentoezicht waar de omgevingsdiensten mee belast zijn, maakt nog geen onderdeel uit van dit stuk. Het is de bedoeling dat dit vorm krijgt in de volgende editie van het beleid. Uitvoeringskaders: Asbestverwijderingsbesluit 2005, Bouwbesluit 2012, certificatieschema's voor werken met asbest, het Landelijk Asbest Volg Systeem, de toezichtsstrategie Asbest RUD Utrecht, de landelijke handhavingsstrategie Welke instrumenten zetten we in? Meldingafhandeling, toezicht , handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Wat zijn de doelstellingen? De naleefdoelstelling is dat bij controle vrijwel 100% van de gecontroleerde onderdelen, hetzij gelijk, hetzij naar aanleiding van tijdens de controle gemaakte opmerkingen van de toezichthouder of opgelegde sancties, voldoet aan de volgens het Bouwbesluit 2012 geldende eisen. Het onderwerp asbest is veel in het nieuws. De teneur hierbij is dat de omgang met asbest meer praktisch en genuanceerd vorm moet krijgen. Tegelijk is het een onderwerp waarbij gezondheidsrisico’s, de publieke beeldvorming en het effect van asbestsaneringen op de omgeving zeer serieus aandacht vragen. Het is daarom het beoogde resultaat dat alle wettelijke taken rond asbest en asbestsaneringen zorgvuldig uitgevoerd zijn en dat er dus nauwelijksl overtredingen plaats vinden. De naleefdoelstelling is dat bij controle vrijwel 100% van de gecontroleerde onderdelen, hetzij gelijk, hetzij naar aanleiding van tijdens de controle gemaakte opmerkingen van de toezichthouder of opgelegde sancties, voldoet aan de volgens het Bouwbesluit 2012 geldende eisen. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Om te beoordelen of de beoogde doelstellingen zijn gehaald en te kunnen verantwoorden wat we gedaan en bereikt hebben gebruiken we verschillende indicatoren. Voorwaarde is wel dat deze indicatoren via het administratiesysteem te registreren en te rapporteren zijn. Bijvoorbeeld: aantal asbestsloopmeldingen voor bedrijfsmatige asbestverwijdering per gemeente en per categorie (licht, normaal, normaal +) het aantal en de aard van de overtredingen de benodigde uren het aantal keren signaaltoezicht aantal meldingen CI aantal in ontvangst genomen meldingen in relatie tot de ingediende meldingen Realisatie samenvatting 2020 Gemeente Amersfoort is in januari 2020 de eerste gemeente geweest die de asbesttaken heeft overgedragen aan de RUD Utrecht. Gedurende het hele jaar zijn er constant meldingen ontvangen. Desalniettemin is de uiteindelijke realisatie van de DVO 57%. Dit heeft twee redenen. Iedere maand zijn er minder meldingen ontvangen dan begroot. Daarnaast is een aanzienlijk deel van deze meldingen in de lichte risicocategorie ingeschaald (+/- 80%). Conform het vastgestelde beleid wordt 1 op de 10 meldingen in deze risicocategorie gecontroleerd. Derhalve ligt het aantal uitgevoerde controles aanzienlijk lager dan begroot. Er is geen sprake van werkachterstand. De kentallen zijn te laag gebleken. In werkelijkheid zijn 1185,7 uur (inclusief overhead) benut om 57% van de Dvo te realiseren op basis van kentalproducten. De overschrijding van het kental kent meerdere oorzaken. De RUD zit in een opstartfase van het proces, er is een verschil in processen tussen RUD en gemeente (het kental is gebaseerd op gemeentelijk proces) en mogelijk is de tijdsbesteding van bepaalde werkzaamheden (reistijd/administratie) onderschat. Realisatie per ingezet instrument 2020 Meldingsafhandeling Dvo: 514 uur Realisatie ureninzet: 80% Verklaring: We hebben minder meldingen ontvangen dan begroot. Oorzaak daarvoor is moeilijk aan te wijzen. Het aantal meldingen per jaar kan bij asbest redelijk fluctueren. Het begrote aantal meldingen is gebaseerd op een gemiddelde van 3 voorgaande jaren. Daarnaast zijn binnen de verschillende type meldingen grote verschillen geconstateerd wat betreft realisatie (24% tot 145%). Dit is volledig afhankelijk van wat voor type meldingen ingediend worden. Gaat het bijvoorbeeld om een mutatiewoning of een groot renovatietraject van verschillende panden of straten? Met de gemeente is afgestemd dat er een andere verdeelsleutel tussen de producten gebruikt kan worden, zodat we de beschikbare ruimte binnen de Dvo goed kunnen benutten. Tevens is geconcludeerd dat de vastgestelde kentallen structureel worden overschreden. Tijdens verschillende evaluatiemomenten zijn de werkprocessen gezamenlijk doorlopen. De resultaten worden momenteel uitgewerkt en zijn al deels geïmplementeerd. Voorbeeld daarvan is een andere aanpak van de administratie bij grote projecten. De effecten van de aanpassingen en opgedane ervaring zijn zichtbaar op de overschrijding, deze is gehalveerd van 160% (eerste half jaar) naar 80% (tweede half jaar). Desalniettemin is met een dergelijke overschrijding gezamenlijk besloten om het kental voor 2021 van het product los te koppelen. Toezicht Dvo: 308,25 uur Realisatie ureninzet: 44% Verklaring: We ontvangen minder meldingen dan verwacht, waardoor we ook minder toezicht kunnen uitvoeren. Daarnaast is een aanzienlijk deel van deze meldingen in de lichte risicocategorie ingeschaald (+/- 80%). Conform het vastgestelde beleid wordt 1 op de 10 meldingen in deze risicocategorie gecontroleerd. Derhalve ligt het aantal uitgevoerde controles aanzienlijk lager dan begroot. De risicobeoordeling wordt op een uniforme wijze, zoals die in het regionaal asbestbeleid is vastgesteld, uitgevoerd. Zowel toezichthouders van de RUD als de gemeente kunnen hier gemotiveerd van afwijken. In de evaluatie is geconstateerd dat van deze gelegenheid niet vaak gebruik wordt gemaakt. In 2021 zal de risicobeoordeling geëvalueerd worden, waarna mogelijk een aanpassing volgt. Handhaving Dvo: 100 uur Realisatie ureninzet: 0% Verklaring: Handhaving heeft nog niet plaatsgevonden. Er was vanuit toezicht geen aanleiding toe. Technische advisering Dvo: 100 uur Realisatie ureninzet: 25% Verklaring: Evenals bij meldingsafhandeling is technische advisering sterk afhankelijk van het aantal ontvangen meldingen. Deze post wordt ingezet bij gecombineerde meldingen waarbij zowel sprake is van sloopwerkzaamheden als het verwijderen van asbest. De RUD geeft de gemeente advies betreffende het onderdeel asbest. Dit is afgelopen jaar voor 19 locaties ingezet. Aanvankelijk verliep dit proces wat stroef. Het meermaals over en weer communiceren via het Online Omgevingsloket was voor zowel RUD als gemeente onwennig. Gedurende het jaar zijn beide partijen beter op elkaar ingespeeld en zien we dat het proces ook hier efficiënter is geworden. Inzet 2021 Totaal Dvo 1.022 uren, waarvan Meldingsafhandeling 514 uur Toezicht 300 uur Handhaving 100 uur Technische advisering 108 uur Verder is de technische ontwikkeling van het project asbestimplementatie afgelopen jaar afgerond. In 2021 zal het proces verder verfijnd worden in samenspraak met de begeleidingsgroep bestaande uit de RUD en verschillende deelnemende gemeenten, waaronder Amersfoort. Belangrijke onderwerpen voor dit jaar zijn het evalueren van de risicobeoordeling en de productenmix en het voeren van gesprekken om tot een nieuw kental te komen in de toekomst. Verder zal ook gekeken worden wat de RUD kan betekenen in de informatievoorziening omtrent asbestdaken. Milieu Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen 10 Wat doen we? (omschrijving) In drukke gebieden is ook de ruimte in de bodem schaars, toch willen we die ruimte optimaal benutten voor bodemenergiesystemen. Om het principe "wie het eerst komt, die het eerst maalt" te voorkomen, hebben een aantal gemeenten (Amersfoort en Utrecht) een “interferentiegebieden bodemenergiesystemen” vastgesteld. Het doel hiervan is om de ruimte in de bodem: Eerlijk te verdelen en Duurzaam te gebruiken (optimale energieefficiëntie) Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Heeft een gemeente deze verordening vastgesteld, dan regelt de verordening ook een procesmatig deel: voor het in gebruik nemen van een bodemenergiesystemen moet een Omgevingsvergunning beperkte milieutoets zijn afgegeven. Deze vergunning is onlosmakelijk verbonden met de Omgevingsvergunning bouwen. De gemeente geeft deze vergunning af, de RUD Utrecht levert advies. Naast deze lokale verordening zijn er ook landelijke regels. Deze landelijke regels gaan over het gebouwdeel van de bodemenergiesystemen en staan beschreven in het Activiteitenbesluit (voor inrichtingen) of in het Besluit lozen buiten inrichtingen (voor overige gebouwen). Omdat er grondwater vrijkomt bij het aanleggen van een bodemenergiesysteem, moet je dus in ieder geval een melding doen in het kader van één van deze besluiten. De RUD Utrecht handelt deze meldingen af, het is echter geen verplichte basistaak. Uitvoeringskaders: Wet miliebeheer, activiteitenbesluit, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen Welke instrumenten zetten we in? technische advisering, data en digitale ondersteuning Wat zijn de doelstellingen? Afhandelen melding met een technische advisering (adviseren op de impact voor de omgeving); Adviseren op de omgevingsvergunning bouwen (onderdeel omgevingsvergunning beperkte milieutoets bodemenergiesystemen (adviseren op de impact voor de omgeving en effectiviteit van systemen); Adviseren op de op te stellen verordening (uitvoeringsbeleid VTH). Een eerlijke en duurzaam gebruik van de bodem indien gesloten bodemenergiesystemen toegepast worden. Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Het leveren van advies over het toepassen de gevolgen van gesloten bodemenergiesystemen. Realisatie samenvatting 2020 Een deel van het budget is na overleg met de gemeente ingeze