— Nejvyšší správní soud

65 A 6/2018- 104 - text pokračování 6 65 A 6/2018 USNESENÍ Krajský soud v Brně rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Jaroslavy Skoumalové a soudců JUDr. Lukáše Hloucha, Ph.D. a JUDr. Václava Štencela, MA ve věci navrhovatele: Z. P. bytem …………………………. za účasti: 1. Magistrát města Brna 2. Občanská demokratická strana s podporou Svobodných 3. Česká strana sociálně demokratická 4. ANO 2011 5. Svoboda a přímá demokracie – Tomio Okamura (SPD) 6. KDU-ČSL 7. Česká pirátská strana o návrhu na neplatnost voleb do zastupitelstva města Brna konaných ve dnech 5. a 6. 10. 2018 nebo přepočet hlasování a na neplatnost volby kandidátů zvolených ve volbách do zastupitelstva města Brna konaných ve dnech 5. a 6. 10. 2018 (dále jen „návrh“) takto: I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Návrhem ze dne 18. 10. 2018 se navrhovatel domáhá u Krajského soudu v Brně (dále jen „krajský soud“ či „soud“) rozhodnutí o neplatnosti voleb, neplatnosti (přepočtu) hlasování a neplatnosti volby kandidátů do zastupitelstev města Brna a jednotlivých městských částí města Brna. Usnesením krajského soudu ze dne 19. 10. 2018, č. j. 65 A 6/2018-7, byl návrh v částech týkajících se voleb do jednotlivých městských částí města Brna vyloučen k samostatnému projednání. Pod sp. zn. 65 A 6/2018 bylo tak nadále vedeno řízení o návrhu týkajícím se voleb do zastupitelstva města Brna, o němž soud rozhodl tímto usnesením. 2. Navrhovatel opírá svou aktivní legitimaci o tvrzení, že je kandidátem volební strany Slušní lidé, která kandidovala jako součást volební koalice „Slušní lidé a Soukromníci“ ve volbách do zastupitelstva města Brna. 3. Navrhovatel poukazuje ve svém návrhu na to, že na základě přehledu volebních výsledků, které zveřejnil Český statistický úřad (dále také „ČSÚ“), zjistil, že je zřejmý nárůst počtu neplatných hlasů u komunálních voleb v roce 2018. Při volbách konaných 5. – 6. 10. 2018 byl počet neplatných hlasů v Brně průměrně 10,5% s tím, že existují okrsky, kde bylo za neplatné označeno až 24,5% hlasů (okrsek 13008). Podobné anomálie lze najít po celém Brně. Je zřejmé, že se muselo jednat o defektní postup okrskové volební komise a zjevnou dezinterpretaci volebního zákona. 4. Navrhovateli je známo, že podle mylné interpretace pokynu Magistrátu města Brna některé okrskové volební komise a někteří jednotlivci v nich mylně za neplatné označovali takové volební lístky, kde byl dán jak hlas pro volební stranu, tak i preferenční hlas pro lídra kandidátky. Volební zákon říká, že se k takovému hlasu nepřihlíží, přičemž však má na mysli hlas preferenční. Hlas pro volební stranu jako takový je platný. Navrhovatel přiložil k návrhu fotografii takového hlasovacího lístku, který je prohlášen za neplatný. Podle počtu neplatných hlasovacích lístků je navrhovatel přesvědčen, že tento postup okrskových volebních komisí byl schopen ovlivnit výsledek celých voleb a skutečnost, že došlo ke zvolení nebo nezvolení jiných kandidátů, než byla vůle voličů. 5. Navrhovatel je přesvědčen o tom, že došlo k manipulaci s hlasy voličů při jejich sčítání nebo při jejich přenosu do databáze ČSÚ, neboť údaje zveřejněné ve Sbírce zákonů se neshodují s údaji uvedenými v zápise okrskových volebních komisí. 6. Navrhovatel má za to, že tak došlo k významnému ovlivnění výsledku voleb v jeho neprospěch, a toto ovlivnění mohlo mít vliv na výsledek voleb jako takových, konkrétně v nezískání mandátu kandidátem navrhovatele. 7. Ve svém vyjádření k návrhu Magistrát města Brna uvedl, že vybraní členové a zapisovatelé okrskových volebních komisí byli řádně proškoleni za přítomnosti zaměstnance Českého statistického úřadu a bylo jim přehráno instruktážní video. Komise má k dispozici kromě zákona i písemné pokyny od Českého statistického úřadu dostupné na www.volby.cz. Navrhovatel odkazuje na mylnou interpretaci pokynu Magistrátu města Brna, nicméně ten žádný pokyn nevydával. Z přehledu výsledků voleb lze zjistit pouze počet platných hlasů. Porovnání s počtem voličů a odevzdaných obálek nemá vypovídací hodnotu. Je právem voliče, jak bude hlasovat a zda bude volit stejně do zastupitelstva města Brna a do zastupitelstva městské části. Může zakřížkovat volební stranu, volební stranu a kandidáty z dalších volebních stran nebo pouze kandidáty, a to i z různých stran. Může také volit pouze do jednoho zastupitelstva. Magistrát města Brna uzavřel, že jako pověřený obecní úřad nemá přístup k zápisům o výsledku hlasování ve volebním okrsku, ze kterého lze zjistit počet neplatných hlasů, myšleno hlasovacích lístků. Proto se k námitce navrhovatele v tomto směru nemůže blíže vyjádřit. Sčítání hlasů je v působnosti okrskové volební komise, která posuzuje platnost hlasovacích lístků a následně sčítá hlasy pro jednotlivé kandidáty. Ve sporných případech se o posouzení platnosti zpravidla hlasuje. 8. Volební strany, jejichž kandidáti byli zvoleni do zastupitelstva města Brna, se k návrhu ve stanovené lhůtě do doby rozhodnutí soudu prostřednictvím svých volebních zmocněnců nijak nevyjádřily. 9. Jelikož byl návrh podán včas a osobou oprávněnou (navrhovatel nemá aktivní legitimaci jako kandidát, nicméně jako občan zapsaný v seznamu voličů, který má trvalý pobyt hlášen v městě Brně na adrese T. …….., ……….), přistoupil soud k přezkoumání důvodnosti návrhu. Soud přitom návrh podle jeho obsahu posoudil jako návrh na neplatnost voleb a hlasování, neboť navrhovatel neoznačil žádného konkrétního kandidáta, jehož volbu považuje za neplatnou, a naopak poukázal na celou řadu dílčích nesrovnalostí týkající se celého procesu voleb, včetně hlasování. 10. Krajský soud předesílá, že rozsah přezkumu zákonnosti voleb určuje navrhovatel. Soud se zabývá pouze takovými vadami volebního procesu, na které navrhovatel poukáže. Zásadně přitom nelze konstatovat neplatnost voleb toliko na základě obecných tvrzení, které navrhovatel blíže nekonkretizuje nebo k nimž nepředkládá (či nenavrhuje) žádný alespoň nepřímý důkaz. Soud není veden zásadou vyšetřovací a je primárně na navrhovateli, aby veškerá svá tvrzení natolik dostatečně konkretizoval a doložil, aby soud mohl posoudit, zda se ta která konkrétní skutečnost skutečně odehrála, zda může mít vliv na průběh voleb, potažmo zda může mít za následek prohlášení neplatnosti voleb. K tomu, aby mohl vyhovět návrhu na neplatnost voleb do zastupitelstva obce, musely by být zjištěny 1) nezákonnost; 2) vztah mezi touto nezákonností a výsledkem voleb; 3) zásadní intenzita této nezákonnosti, která musí v konkrétním případě dosahovat takového stupně, že je možno důvodně předpokládat, že pokud by k takovému jednání nedošlo, byl by zřejmě výsledek voleb jiný (srov. k tomu přiměřeně usnesení NSS ze dne 2. 7. 2004, čj. Vol 6/2004-12, č. 354/2004 Sb. NSS; dostupné na: www.nssoud.cz). Rozhodnutí voličů jako suveréna může soudní moc změnit jen ve výjimečných případech, kdy vady volebního procesu způsobily nebo mohly prokazatelně způsobit, že by voliči rozhodli jinak (nález Ústavního soudu ze dne 26. 1. 2005, sp. zn. Pl. ÚS 73/04, N 17/36 SbNU 185, č. 140/2005 Sb.; dostupné na: nalus.usoud.cz). Obecné tvrzení navrhovatele, z něhož nelze dovodit konkrétní nezákonnost, vztah mezi ní a výsledkem voleb ani její intenzitu, nemůže proto z povahy věci vést k vyhovění návrhu. 11. K jednotlivým návrhovým bodům krajský soud zaujal následující právní názor. 12. Navrhovatel předně uplatňuje okruh námitek vycházející z teze, že v posuzovaných volbách došlo k prudkému nárůstu počtu neplatných hlasů, respektive že v některých okrscích byl zjištěn neobvykle vysoký počet neplatných hlasů. Při posuzování těchto námitek soud vycházel ze základní ustálenou judikaturou potvrzované optiky přezkumu, kterou je především princip minimalizace zásahů veřejné moci do procesu svobodného vytváření vůle voličů. K prohlášení neplatnosti voleb či hlasování tak může vést pouze pochybení takové intenzity, že je možno se důvodně domnívat, že pokud by k protizákonnému jednání nedošlo, dopadly by zřejmě volby odlišně. Zjednodušeně řečeno tedy tato intenzita způsobuje „zatemnění“ volebních výsledků, tzn. jejich zásadní zpochybnění (viz k tomu např. Molek, P. Komentář k § 90 s.ř.s.. In. Blažek, T.,Jirásek, J., Molek, P., Pospíšil, P., Sochorová, V., Šebek, P.: Soudní řád správní - online komentář. 3. aktualizace. Praha: C. H. Beck, 2016). 13. Celou argumentaci navrhovatele soud považuje za zcela lichou již proto, že teze o nárůstu počtu neplatných hlasů vychází ze zjevně nesprávné interpretace výsledků voleb a jednotlivých statistických ukazatelů. Je totiž zcela zřejmé, že navrhovatel za tzv. „neplatné“ hlasy považuje hlasy nevyužité. Neplatným hlasem se rozumí takový hlas, který trpí jednou z vad v zákoně uvedených (§ 41 odst. 2 zákona č. 491/2001 Sb. o volbách do zastupitelstev obcí, v platném a účinném znění, dále jen „zákon o volbách do zastupitelstev obcí“). Podle pokynů Českého statistického úřadu pro okrskové volební komise se neplatný hlas odloží s vyznačením důvodu jeho