50 A 6/2016

JMÉNEM REPUBLIKY

Krajský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně Olgy Stránské a soudců JUDr. Milana Podhrázkého a Mgr. Tomáše Kocourka v právní věci navrhovatele X. X. & X. (X) s.r.o., se sídlem X, X, zastoupeného JUDr. Monikou Rutland, advokátkou, se sídlem Betlémské nám. 6, Praha 1, proti odpůrci Obec Bašť, Obecní 126, Bašť, zastoupeného JUDr. Tomášem Chlostem, advokátem se sídlem Na Zámecké 7, Praha 4, za účasti osoby zúčastněné na řízení X. X., bytem X, X, zastoupené JUDr. Monikou Rutland, advokátkou, se sídlem Betlémské nám. 6, Praha 1, o návrhu na zrušení opatření obecné povahy - Územní plán Bašť vydaný zastupitelstvem obce Bašť dne 4. dubna 2016,

t a k t o:

O d ů v o d n ě n í

Navrhovatel podal dne 16. 5. 2016 návrh na zrušení opatření obecné povahy – územního plánu Bašť (dále jen nový územní plán). Uvedl, že je společností s ručením omezeným založenou a existující podle českého práva. Je vlastníkem těchto pozemků:

- pozemku parc. č. st. x a pozemků parc. č. x, x, x a x v k. ú. Bašť (dále také společně jako „pozemky 1");

- pozemků parc. č. x, x, x v k. ú. Bašť (dále také společně jako „pozemky 2");

- pozemku parc. č. x v k. ú. Bašť (dále také jako „pozemek 3"),

vše zapsáno na listu vlastnictví (LV) č. x v katastru nemovitostí vedeném pro k. ú. Bašť x Katastrálním úřadem pro Středočeský kraj, Katastrální pracoviště Praha - východ (pozemky 1, pozemky 2 a pozemek 3 dále společně jako „lokalita Na Dlouhých").

Územní plán Bašť nabyl účinnosti patnáctým dnem po zveřejnění veřejné vyhlášky a ke dni podání tohoto návrhu je účinný. Navrhovatel uvedl, že touto žalobou brojí proti celému novému územnímu plánu, eventuelně proti jeho části, kterou došlo k vymezení (přeřazení) pozemků 1 a pozemků 2, novým územním plánem souhrnně označeným jako plocha SO 201, do ploch územní rezervy smíšené obytné plochy - obytná zóna a k vymezení (přeřazení) pozemku 3 novým územním plánem označeného jako plocha OV 201 do ploch územní rezervy občanské vybavení. V době nabytí vlastnického práva k lokalitě Na Dlouhých v roce 2006 byla tato lokalita vedena územním plánem jako plocha zastavitelná s vydaným územním rozhodnutím. Od doby, kdy nabyl vlastnické právo k lokalitě Na Dlouhých, do dnešního dne, měl v úmyslu realizovat v této lokalitě výstavbu rodinného bydlení a související infrastruktury. Obec Bašť byla o tomto záměru zpravena a souhlasila s ním, jak vyplývá z platné a účinné smlouvy o spolupráci ze dne 12. srpna 2009.

Za účelem realizace výstavby v lokalitě Na Dlouhých podnikal navrhovatel nezbytné administrativní kroky (účast ve správních řízeních, žádost o vydání územního rozhodnutí). V souvislosti s přípravou výstavby v lokalitě Na Dlouhých a na přímý požadavek obce Bašť, koupil pozemek 3 za cenu ve výši 6.452.520,- Kč. Rovněž uzavřel Smlouvu o prodeji části užívacích práv k vodárenskému systému s obcí Panenské Břežany, která je dosud platná a účinná. Obci Bašť již v roce 2012 nabízel uzavření plánovací smlouvy, kterou by došlo k detailnějšímu vzájemnému vymezení práv a povinností. Obec tuto smlouvu odmítla. V roce 2015 opětovně oslovil obec Bašť s návrhem na pořízení registrované územní studie (kterou byl připraven zajistit) a s návrhem na uzavření (nové) plánovací smlouvy.

Navrhovatel má za to, že přijetím napadeného nového územního plánu došlo k zásahu do jeho vlastnického práva k lokalitě Na Dlouhých nikoli v nutné míře a nejšetrnějším ze způsobů vedoucích ještě rozumně k zamýšlenému cíli, nediskriminačním způsobem a s vyloučením libovůle. Je přesvědčen, že přijetím napadeného nového územního plánu došlo k porušení platné a účinné smlouvy o spolupráci ze dne 12. srpna 2009, jakož i ke znehodnocení jeho investice, provedené na popud obce Bašť, do koupě pozemku 3, za cenu ve výši 6.452.520,- Kč a tak k zásahu do jeho legitimního očekávání.

Navrhovatel uvedl, že obec Bašť vydala v roce 2006 územní plán obce (dále jen „Starý územní plán"), kterým byla lokalita Na Dlouhých ponechána ve funkční zóně totožné jako v předchozím územním plánu obce. Lokalita Na Dlouhých tak byla z větší části vedena jako zastavitelné území již územním plánem předcházejícím Starému územnímu plánu. Pro lokalitu Na Dlouhých bylo již 6. května 2005 vydáno územní rozhodnutí, jímž se umisťovaly stavby, sítě technického vybavení a rozhodovalo se o dělení pozemků.

Starý územní plán vymezoval lokalitu Na Dlouhých následovně:

i) Pozemky 1 jako funkční plochy průmyslové výroby s tím, že menší část pozemku parc. č. x je zahrnuta do funkční plochy bydlení v bytových a rodinných domech s vydaným územním rozhodnutím;

ii) Pozemky 2 jako funkční plochy bydlení v bytových a rodinných domech s vydaným územním rozhodnutím s tím, že menší část pozemku parc. č. x je zahrnuta do funkční plochy průmyslové výroby;

iii) Pozemek 3 jako funkční plochy občanské vybavenosti.

Dne 11. září 2013 nabyla účinnosti Změna č. 1 Starého územního plánu, která se funkčního vymezení lokality Na Dlouhých nedotkla, tj. lokalita Na Dlouhých byla i nadále vedena z větší části jako zastavitelné území.

Dne 26. dubna 2013 byl zveřejněn návrh zadání nového územního plánu obce Bašť, podle kterého ,,[o]bec vymezování dalších zastavitelných ploch nepožaduje. Zpracovatel zváží možnost omezení již vymezených ploch tak, aby stávající kapacity občanské a technické vybavenosti (školka, ČOV) a komunikace nemusely být rozšiřovány".

Zastupitelstvo obce tak již několik měsíců před tím, než došlo Změnou č. 1 Starého územního plánu k navýšení kapacit zastavitelných ploch a ploch občanského vybavení, dospělo k protichůdnému závěru, že kapacity takových ploch mají být novým územním plánem radikálně redukovány. V návrhu nového územního plánu (schváleného 15. července 2013) bylo navrženo přeřadit plochu lokality Na Dlouhých z ploch zastavitelných do ploch územní rezervy s tím, že případnou budoucí změnou územního plánu obce může být plocha opět využita k zastavění, dojde-li ke splnění následujících podmínek:

i) zajištění kapacity míst ve veřejném předškolním zařízení v rozsahu kapacity 4 % plochy, např. výstavbou samostatné MŠ;

ii) zajištění navýšení kapacity na obecní čistírně odpadních vod v rozsahu požadované kapacity ploch, příp. prokázání, že požadovaná kapacita na ČOV jak pro dosud nepřipojené stabilizované plochy a zastavitelné plochy v 1. a v 2. etapě, tak zároveň i pro plochu Na Dlouhých (myšlenka není dokončena - pozn. soudu);

i) zajištění zásobování pitnou vodou se zajištěním kapacity;

iv) zajištění veřejné pěší komunikace kp 1 spojující plochu SO 201 (pozn.: lokalita Na Dlouhých) s návsí Baštěku (pozn.: část obce Bašť).

V návrhu nového územního plánu bylo rovněž navrženo přeřadit jiná, dosud nezastavitelná území do území zastavitelného. Konkrétně se jedná o:

i) plochy označené jako OV 101 (dle Starého územního plánu nezastavitelné plochy orné půdy) - parc. č. x, parc. č. x, a parc. č. x;

ii) plochy označené jako SO 102 (dle Starého územního plánu nezastavitelné plochy zahrad) - parc. č. x, parc. č. x, parc. č. x, parc. č. x;

iii) pozemek parc. č. x (dle Starého územního plánu nezastavitelné plochy zahrad) - pozemek přímo sousedí s lokalitou Na Dlouhých;

iv) pozemek parc. č. x (dle Starého územního plánu nezastavitelné plochy zahrad) - pozemek přímo sousedí s lokalitou Na Dlouhých.

Dne 3. února 2014 bylo zastupitelstvem obce Bašť schváleno a následujícího dne vydáno územní opatření o stavební uzávěře, kterým byla znemožněna výstavba či jakékoli územní či stavební řízení v lokalitě Na Dlouhých.

Upravený návrh nového územního plánu byl zpracován k 1. březnu 2015 a dne 16. června 2015 proběhlo jeho veřejné projednání. V upraveném návrhu nového územního plánu bylo i přes podané námitky proti původnímu návrhu nového územního plánu nadále navrženo přeřadit plochu lokality Na Dlouhých z ploch zastavitelných do ploch územní rezervy s tím, že případnou budoucí změnou územního plánu obce může být plocha opět využita k zastavění, dojde-li ke splnění následujících podmínek:

i) zajištění kapacity míst ve veřejném předškolním zařízení v rozsahu kapacity 4 % plochy, např. výstavbou samostatné MŠ;

ii) zajištění kapacity míst ve veřejném školním zařízení v rozsahu min. 13,6% kapacity obyvatel plochy;

iii) zajištění zásobování pitnou vodou se zajištěním kapacity;

iv) zajištění veřejné pěší komunikace kp 1 spojující plochu SO 201 (pozn.: lokalita Na Dlouhých) s návsí Baštěku;

v) zajištění retence dešťových vod na horním toku Zlonínského potoka, např. vybudováním poldru VH 1 na jižní straně silnice.

Nad rámec původně navržených podmínek tak nově přibyly podmínky ii) zajištění kapacity míst ve veřejném školním zařízení a v) zajištění retence dešťových vod, a bylo upuštěno od podmínky zajištění navýšení kapacity obecní čistírny odpadních vod.

I v upraveném návrhu nového územního plánu bylo navrhováno přeřadit jiná, dosud nezastavitelná území do území zastavitelného.

Vývoj realizace zastavění lokality Na Dlouhých

Navrhovatel uvedl, že nabyl vlastnické právo od předchozího vlastníka lokality Na Dlouhých (vyjma pozemku 3), od společnosti X a.s., se sídlem na adrese X, X (dále jen „předchozí vlastník“), v roce 2006 na základě kupní smlouvy. Spolu s vlastnickým právem přešlo na navrhovatele i pravomocné územní rozhodnutí Obecního úřadu v Líbeznicích, stavebního úřadu, ze dne 5. dubna 2005, č. j. 097-05-2, na stavbu 92 rodinných domů, 7 bytových domů, tenisového kurtu a souvisejících inženýrských sítí. V době nabytí vlastnického práva navrhovatelem byla lokalita Na Dlouhých vedena územním plánem jako plocha zastavitelná s vydaným územním rozhodnutím. Předmětné územní rozhodnutí vzhledem k probíhajícím jednáním s obcí Bašť o úpravách uspořádání v území navrhovatel neprodloužil a v zákonné lhůtě zaniklo. Navrhovatel přitom důvodně předpokládal, že probíhající jednání vedou k nalezení lepší shody o budoucí podobě zástavby.

Důkaz: Kopií územního rozhodnutí Obecního úřadu v Líbeznících, stavebního úřadu, ze dne 5. dubna 2005, č.j. 097-05-2

Předchozí vlastník uzavřel dne 28. listopadu 2002 s obcí Bašť smlouvu o spolupráci, která byla dne 29. června 2005 doplněna Dodatkem č. 1. Na základě takto vzniklého vztahu se obec Bašť zavázala, že:

- poskytne pro realizaci výstavby v lokalitě Na Dlouhých „veškerou podporu, kterou po ní lze rozumně požadovat, a to zejména v oblasti všech právních řízení, která budou ve věci zahájena, ať už bude obec Bašť v pozici obce jako účastníka územního či stavebního řízení, či v pozici vlastníka"; a

- „učiní veškeré další kroky touto smlouvou nespecifikované, které lze rozumně požadovat pro realizaci záměru výstavby".

Předchozí vlastník se recipročně zavázal poskytnout obci Bašť poplatek za připojení na kanalizaci a zejména čističku odpadních vod ve výši 4.500.000,- Kč. Tento poplatek byl předchozím vlastníkem zcela uhrazen v roce 2006.

Důkaz: Kopií Smlouvy o spolupráci ze dne 28. listopadu 2002, včetně Dodatku č. 1

Dne 12. srpna 2009 došlo k uzavření Smlouvy o spolupráci mezi navrhovatelem a obcí Bašť, ve které obec deklarovala zájem na stavbě 217 rodinných domů a 2 komerčních budov v lokalitě Na Dlouhých, a to v co nejkratší době. Tato Smlouva o spolupráci byla řádně schválena zastupitelstvem obce, podepsána jejím starostou, a je k dnešnímu dni platná a účinná (což obec Bašť výslovně deklaruje v odůvodnění námitek navrhovatele obsaženém v textové části nového územního plánu).

[OBRÁZEK]Důkaz: Kopií Smlouvy o spolupráci ze dne 12. srpna 2009

Na žádost obce Bašť s cílem zajistit dopravní návaznost plochy lokality Na Dlouhých s veřejnou komunikací, uzavřel navrhovatel kupní smlouvu na nákup pozemku 3. Zaplacená kupní cena činila 6.452.520,- Kč.

[OBRÁZEK]Důkaz: Kopií kupních smluv na nákup pozemku 3

Dne 11. března 2011 podal navrhovatel návrh na zahájení řízení o vydání územního rozhodnutí pro umístění stavby - inženýrských sítí v lokalitě Na Dlouhých. Toto řízení bylo přerušeno s tím, že byl navrhovatel vyzván k doplnění, kromě jiného, souhlasu obce Panenské Břežany s napojením lokality Na Dlouhých na stávající vodovodní řad. Lze doplnit, že neexistence takového souhlasu obce Panenské Břežany nebránila vydání územního rozhodnutí v roce 2005.

V rámci řízení o vydání územního rozhodnutí pro umístění stavby - inženýrských sítí v lokalitě Na Dlouhých, byla tato lokalita prověřena z hlediska případných vlivů na životní prostředí nebo z hlediska možného ovlivnění odtokových a hydrogeologických poměrů. Tato posouzení ze strany dotčených orgánů dopadla ve všech případech ve prospěch záměru výstavby.

Navrhovatel vedl od března 2011 do počátku roku 2013 intenzivní jednání s obcí Panenské Břežany stran uzavření smlouvy o prodeji části užívacích práv k vodárenskému systému, čímž by došlo k odpadnutí překážky pro další vedení řízení o vydání územního rozhodnutí. Tato jednání vyústila v podpis Smlouvy o prodeji části užívacích práv k vodárenskému systému, která je dosud platná a účinná.

Důkaz: Kopií Smlouvy o prodeji části užívacích práv k vodárenskému systému

Od října 2012 se navrhovatel pokoušel uzavřít s obcí Bašť plánovací smlouvu ve smyslu ustanovení § 66 zákona č. 183/2006 o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), dále jen StavZ, kterou by došlo k detailnějšímu vzájemnému vymezení práv a povinností. V návrzích této plánovací smlouvy z listopadu 2012 (dále jen „Návrh plánovací smlouvy") navrhovatel navrhoval obci Bašť:

- rozdělení plánovaného projektu na pět etap, čímž by došlo k zajištění dostatečné flexibility obce Bašť k vyrovnání se s novým navýšením obyvatelstva;

- realizovat v návaznosti na výstavbu I. etapy rodinných domů na vlastní náklady chodník propojující lokalitu Na Dlouhých s částí obce Baštěk;

- vybudovat veřejně přístupný park o rozloze 2000 m2;

- vybudovat zařízení předškolní výchovy, které bude obci bezplatně poskytnuto po dobu 5ti let;

- poskytnutí příspěvku ve výši 11.450.000,- Kč na rozvoj infrastruktury, a to nad rámec svých povinností vyplývajících z platné a účinné Smlouvy o spolupráci.

Obec Bašť přistoupení na Návrh plánovací smlouvy odmítla.

Důkaz: Kopií Návrhu plánovací smlouvy z prosince 2012 a elektronické komunikace mezi zástupcem navrhovatele a starostkou obce Bašť

Po neúspěšném pokusu o uzavření Plánovací smlouvy podal navrhovatel dne 19. února 2014 žádost o vydání nového rozhodnutí o umístění stavby - I. etapy (inženýrské sítě) v lokalitě Na Dlouhých. Toto „řízení“ (slova žalobce) bylo dne 19. března 2014 zamítnuto z důvodu vydání územního opatření o stavební uzávěře, které jakoukoli stavební činnost v lokalitě Na Dlouhých znemožňovalo.

Důkaz: Kopií usnesení obecního úřadu v Líbeznicích, stavebního úřadu ze dne 19. března 2014, č.j. 1280/14/SU/SVy

V návrhu nového územního plánu schváleného 15. července 2013 bylo navrženo přeřadit plochu lokality Na Dlouhých z ploch zastavitelných do ploch územní rezervy. Proti tomuto návrhu navrhovatel aktivně brojil, když v zákonné lhůtě dne 7. března 2014 uplatnil své námitky označené jako „Námitka/námitky vlastníka dotčených nemovitostí k návrhu územního plánu obce Bašť k vymezení územní rezervy v tomto návrhu" (dále jen „námitky č. I").

Důkaz: Námitkou/námitkami vlastníka dotčených nemovitostí k návrhu územního plánu

obce Bašť k vymezení územní rezervy v tomto návrhu ze dne 7. března 2014

Dne 9. února 2015 navrhovatel obdržel vyjádření obce Bašť, ve kterém obec Bašť souhlasila s pokračováním smírného jednání stran zastavitelnosti lokality Na Dlouhých za podmínky, že navrhovatel předloží obci přepracovaný (redukovaný) záměr výstavby a že požaduje, aby byl záměr výstavby v lokalitě Na Dlouhých v souladu se zásadami udržitelného rozvoje.

Důkaz: Kopií vyjádření obce ze dne 9. února 2015

Dne 31. 3. 2015 zaslal navrhovatel obci Bašť dopis, ve kterém deklaroval, že je podle jeho názoru v souladu se zásadami udržitelného rozvoje obce realizace zastavění lokality Na Dlouhých v původním rozsahu podle návrhu plánovací smlouvy, to znamená, že by nad rámec výstavby pro obec Bašť financoval vybudování veřejně přístupného parku o rozloze 2000 m2, vybudoval zařízení předškolní výchovy, které bude obci bezplatně poskytnuto po dobu 5 let, vybudoval chodník spojující lokalitu Na Dlouhých s částí obce Baštěk, zaplatil příspěvek na rozvoj infrastruktury obce ve výši 6.950.000,- Kč a realizoval výstavbu záměru v pěti etapách, tj. v rozmezí přibližně 10 let.

Důkaz: Kopií dopisu navrhovatele ze dne 31. března 2015

Dopisem ze dne 26. května 2015 obec Bašť odmítla návrh navrhovatele na realizaci zastavění lokality Na Dlouhých s tím, že by taková výstavba neúměrně zatížila komunikaci, která vede středem obce, zhoršila odtokové poměry srážkových vod, ohrozila existenci vytvoření školského obvodu s obcí Líbeznice a zároveň upozornila navrhovatele, že posouzení toho, zda-li je zastavění lokality Na Dlouhých v souladu se zásadami trvale udržitelného rozvoje, má navrhovatel možnost prokázat zpracováním tzv. EIA (Environmental Impact Assessment), byť „bohužel obec nemá možnost vypracování této studie nárokovat".

Důkaz: Kopií dopisu obce ze dne 26. května 2015

Dne 16. června 2015 proběhlo veřejné projednání upraveného návrhu nového územního plánu. V textové části odůvodnění návrhu nového územního plánu bylo navrženo zamítnutí námitek č. I. navrhovatele, proto podal dne 22. června 2015 námitky k veřejnému projednání upraveného návrhu nového územního plánu, označené jako „Námitka/námitky vlastníka dotčených nemovitostí k upravenému návrhu územního plánu Bašť - nesouhlas s vymezením plochy územní rezervy SO 201 a OV 201 v lokalitě Na Dlouhých" (dále jen „námitky č. II").

Důkaz: Námitkou/námitkami vlastníka dotčených nemovitostí k návrhu územního plánu

obce Bašť k vymezení územní rezervy v tomto návrhu ze dne 7. března 2014

Dne 22. června 2015 se navrhovatel opětovně obrátil na obec Bašť s tím, že nesouhlasí s podmínkami obce uvedenými v dopise ze dne 26. května 2015 z důvodu, že požadavek na zpracování studie EIA považuje za nepřiměřený a záměr výstavby v lokalitě Na Dlouhých byl již v minulosti z hlediska životního prostředí prověřen, závěry o neúměrném zatížení komunikace, vycházející ze studie z roku 2005 nemohou obstát, když nereflektují jeho záměr na etapizaci plánované výstavby. Z informací, které měl k dispozici, neplynulo, že by v dané době nebyla zajištěna kapacita ve veřejném školním zařízení, zajištění zásobování lokality Na Dlouhých je zajištěno uzavřením smlouvy o prodeji části užívacích práv k vodárenskému systému s obcí Panenské Břežany, zajištění chodníku spojující lokalitu Na Dlouhých s částí obce Baštěk, který navrhovatel obci Bašť přislíbil v návrhu plánovací smlouvy, je i nadále ochoten realizovat a je ochotný realizovat vybudování poldru na jižní straně silnice (mimo lokalitu Na Dlouhých), pokud obec Bašť zajistí příslušné pozemky k jeho vybudování.

Důkaz: Kopií dopisu navrhovatele ze dne 22. června 2015

Dopisem ze dne 14. července 2015 oznámil právní zástupce obce Bašť, že zastupitelstvo obce odmítlo další jednání s navrhovatelem a setrvává na svém úmyslu vyčlenit lokalitu Na Dlouhých do ploch územní rezervy.

Důkaz: Kopií dopisu právního zástupce obce ze dne 14. července 2015

Navrhovatel se přes setrvale odmítavý postoj obce Bašť jednat o přiměřeném využití lokality Na Dlouhých několikrát obrátil na starostku a zastupitelstvo obce s opětovným návrhem výstavby a jejího souladu s požadavky obce. Z jejich vystupování vyplynulo, že hlavním problémem stran upuštění od záměru přeřadit plochy lokality Na Dlouhých v dané fázi zpracování a přijímání nového územního plánu, by byla eventuální potřeba provést opětovné veřejné projednání upraveného návrhu nového územního plánu, což by odložilo jeho schválení o 3 - 4 měsíce. Navrhovatel, který v řádné lhůtě podal námitky proti (upravenému) návrhu nového územního plánu, proto vypracoval pro zastupitelstvo obce dopis „Nástin procesu rozhodování o námitkách proti územnímu plánu", který dne 27. ledna 2016 obci zaslal. Dle postupu nastíněnému v tomto dopise by vyhověním námitek navrhovatele mohlo dojít ke změně návrhu územního plánu obce, aniž by vyvstala potřeba veřejného projednání takové změny. V tomto dopise navrhovatel obci potvrzoval svou ochotu souhlasit s tím, aby v případě, že obec Bašť námitkám vyhoví, obec podmínila zastavitelnost území v lokalitě Na Dlouhých pořízením registrované územní studie (kterou by byl navrhovatel připraven zajistit) a uzavřením (nové) plánovací smlouvy mezi obcí Bašť a navrhovatelem.

Důkaz: Kopií dopisu „Nástin procesu rozhodování o námitkách proti územnímu plánu" ze dne 27. ledna 2016

Na veřejném zasedání zastupitelstva obce Bašť dne 8. 2. 2016, kde zástupci navrhovatele prezentovali soulad svého záměru výstavby s potřebami a limity území obce Bašť, starostka obce navrhovatele vyzvala k další konkretizaci procesu rozhodování o námitkách proti územnímu plánu s uvedením zevrubné právní analýzy. Dne 25. února 2016 zaslal právní zástupce navrhovatele právnímu zástupci obce Bašť podrobnou technickou a právní analýzu navrhovaného postupu vyhovění námitek navrhovatele s detailním rozborem smyslu a účinků registrované územní studie a plánovací smlouvy. Po tomto datu se několikrát snažil kontaktovat starostku obce Bašť s cílem obdržet reakci na zaslanou analýzu, bohužel bezúspěšně.

Důkaz: Kopií dopisu „Analýza procesu upuštění od změny zařazení lokality Na Dlouhých do ploch tzv. územní rezervy" ze dne 25. února 2016

Dne 4. dubna 2016 se zástupci navrhovatele zúčastnili veřejného zasedání obce Bašť, na kterém došlo ke schvalování nového územního plánu a k rozhodování o námitkách podaných proti (upravenému) návrhu nového územního plánu. Starostka obce, jakožto předsedající zasedání zastupitelstva, však rozhodla neumožnit žádnému ze zúčastněných občanů obce ani zástupcům navrhovatele vyjádřit se k navrhovanému usnesení o (přijetí) nového územního plánu. Následně zastupitelstvo obce usnesením nový územní plán přijalo.

Důkaz: Zápisem ze zasedání zastupitelstva obce Bašť ze dne 4. dubna 2016

Následně zastupitelstvo obce nový územní plán přijalo.

Důkaz: Zápisem ze zasedání zastupitelstva Bašť ze dne 4. dubna 2016

Obec Bašť spolu se schválením nového územního plánu dne 4. dubna 2016 rozhodla o námitkách podaných proti návrhu nového územního plánu (námitky č. I) a o námitkách proti upravenému návrhu nového územního plánu (námitky č. II) tak, že jim nevyhověla v plném rozsahu.

Navrhovatel uvedl, že považuje rozhodnutí obce Bašť o námitkách č. I a o námitkách č. II, jakož i proces přijetí opatření obecné povahy, kterým byl vydán nový územní plán, za nezákonné. Jednotlivé argumenty, od kterých navrhovatel odvozuje nezákonnost napadaného nového územního plánu, navrhovatel strukturoval v souladu s tzv. algoritmem přezkumu opatření obecné povahy, který formuloval Nejvyšší správní soud ČR ve svém rozhodnutí ze dne 27. září 2005, čj. 1 Ao 1/2005.

Navrhovatel uvedl, že nebrojí proti pravomoci obce Bašť vydat napadané opatření obecné povahy, ani nemá za to, že by takové opatření obecné povahy bylo vydáno ultra vires.

Dále navrhovatel namítl:

Z ustanovení § 93 odst. 3 zákona o obcích vyplývá, že zasedání zastupitelstva obce je veřejné. Jak stanovuje § 16 odst. 2 písm. c) zákona o obcích, občan obce, který dosáhl věku 18 let, má právo vyjadřovat na zasedání zastupitelstva obce v souladu s jednacím řádem svá stanoviska k projednávaným věcem. Starostka obce jakožto předsedající zasedání zastupitelstva konaného dne 4. dubna 2016, na kterém došlo ke schválení návrhu nového územního plánu spolu s rozhodnutím o námitkách č. I a námitkách č. II však rozhodla neumožnit žádnému ze zúčastněných občanů obce, včetně navrhovatele, vyjádřit se k navrhovanému usnesení o (přijetí) nového územního plánu.

Zastupitelstvo obce se rozhodlo nevyjadřovat se k vypořádání námitek č. I a námitek č. II, potažmo k obsahu napadaného nového územního plánu obce Bašť a i přes přítomnost zástupců navrhovatele a značného množství občanů obce Bašť, přikročilo k hlasování bez otevření rozpravy.

Navrhovatel tak má za to, že došlo k porušení ustanovení § 16 odst. 2 písm. c) zákona o obcích a rovněž čl. 21 odst. 1 Listiny základních práv a svobod, které stanovuje, že „[o]bčané mají právo podílet se na správě veřejných věcí přímo nebo svobodnou volbou svých zástupců", což má přímý vliv na nezákonnost postupu vydání nového územního plánu obce Bašť.

Toto procesní pochybení rovněž dokresluje okolnosti provázející celý proces vydání nového územního plánu od návrhu jeho zadání po konečné schválení, v rámci kterého obec Bašť již od samého počátku postupovala s cílem přeřadit lokalitu Na Dlouhých z ploch zastavitelných do ploch územní rezervy a de facto tím znemožnit jakoukoli další výstavbu v této lokalitě bez ohledu na závazky obce, procesní aktivitu navrhovatele a reálný stav v území a rovněž na cíle územního plánování stanovené v ustanovení § 18 StavZ.

Navrhovatel odvozuje porušení § 18 odst. 4 StavZ ze skutečnosti, že zastupitelstvo obce již několik měsíců před tím, než v obci došlo Změnou č. 1 Starého územního plánu k navýšení kapacit zastavitelných ploch a ploch občanského vybavení, dospělo k protichůdnému závěru, že kapacity takových ploch mají být novým územním plánem redukovány, což bylo promítnuto do návrhu zadání nového územního plánu obce Bašť následovně: ,,[o]bec vymezování dalších zastavitelných ploch nepožaduje. Zpracovatel zváží možnost omezení již vymezených ploch tak, aby stávající kapacity občanské a technické vybavenosti (školka, ČOV) a komunikace nemusely být rozšiřovány". Novým územním plánem však došlo (i v tomto případě v rozporu s návrhem zadání nového územního plánu) k přeřazení dosud nezastavitelného území do území zastavitelného. Konkrétně se jedná následující plochy:

- plochy označené jako OV 101 (dle Starého územního plánu nezastavitelné plochy orné půdy) - parc. č. x, parc. č. x, a parc. č. x;

- plochy označené jako SO 102 (dle Starého územního plánu nezastavitelné plochy zahrad) - parc. č. x, parc. č. x, parc. č. x, parc. č. x;

- pozemek parc. č. x (dle Starého územního plánu nezastavitelné plochy zahrad) - pozemek přímo sousedí s lokalitou Na Dlouhých;

- pozemek parc. č. x (dle Starého územního plánu nezastavitelné plochy zahrad) - pozemek přímo sousedí s lokalitou Na Dlouhých.

Dle právního názoru navrhovatele tak vyjma (ne)proporcionality zařazení nově vymezovaných zastavitelných ploch mezně sousedících s lokalitou Na Dlouhých, došlo souběžným zařazením dosud nezastavitelného území do území zastavitelného k porušení povinnosti obce Bašť chránit nezastavitelné území a nezastavitelné pozemky dle ustanovení § 18 odst. odst. 4 StavZ.

V souladu s ustanovením § 55 odst. 4 StavZ dále platí, že „další zastavitelné plochy lze změnou územního plánu vymezit pouze na základě prokázání nemožnosti využít již vymezené zastavitelné plochy a potřeby vymezení nových zastavitelných ploch." Jak již navrhovatel namítal ve svých námitkách č. I a námitkách č. II, přijetím nového územního plánu došlo k porušení citovaného ustanovení StavZ, spočívajícího v tom, že, nebyla prokázána nemožnost využít již vymezené zastavitelné plochy lokality Na Dlouhých a potřeba vymezení nových zastavitelných ploch, jak stanovuje § 55 odst. 4 StavZ.

O shora uvedené argumentaci, obsažené v námitkách č. I a námitkách č. II, rozhodlo zastupitelstvo obce Bašť tak, že: „odvolávání se podatele námitky [pozn: navrhovatele ] na § 55 odst. 4 stavebního zákona je zde nesmyslné, protože se nejedná o změnu územního plánu, ale o nový územní plán s novou koncepcí, novým odůvodněním koncepce a novým vyhodnocením účelného využití zastavěného území [....J. Prověření prokázání nemožnosti využít již vymezené zastavitelné plochy a potřeby vymezení nových ploch bylo se vší důkladností projektantem provedeno a je uvedeno v kapitole F. 2. Textové části Odůvodnění územního plánu."

S popsaným vypořádáním námitek č. I a námitek č. II navrhovatel nesouhlasí a svou argumentaci rozvádí odkazem na právní názor Krajského soudu v Brně, uvedený v rozsudku ze dne 29. 5. 2012, č.j. 63 A 1/2012-54, dle kterého platí, že ,,[...]orgány územního plánování jsou jak při pořizování územního plánu, tak při pořizování jeho změny, povinny provést analýzu potřeby vymezení (nových) zastavitelných ploch. Byť při pořizování územního plánu zákon hovoří o „vyhodnocení" takové potřeby, zatímco při pořizování změny územního plánu jde o její „prokázání", má soud za to, že kvalita odůvodnění obou těchto analýz by se i vzhledem k jejich obdobným dopadům měla alespoň co do jejich základu limitně blížit... Vymezuje-li tedy nový územní plán zastavitelné území jinak (zejména ve větším rozsahu) než srovnatelná územně plánovací dokumentace předchozí, musí odůvodnění tohoto nového územního plánu obsahovat i vyhodnocení nemožnosti využít jíž dříve vymezené a novým územním plánem zachované zastavitelné plochy... Soud tedy shledal, že v procesu pořizování územního plánu došlo k závažné procesní vadě, neboť v rozporu se stavebním zákonem nedošlo k řádnému vyhodnocení potřeby vymezení (nových) zastavitelných ploch. Následné stanovení etapizace či podmínění výstavby zpracováním územní studie, nemůže již pochybení v předchozí fázi pořizování územního plánu napravit, neboť, jak uvedeno výše, v případě negativního výsledku vyhodnocení účelného využití zastavěného území, nemožnosti využít již vymezené a zachované zastavitelné plochy a potřeby vymezení zastavitelných ploch nelze v územním plánu nové zastavitelné plochy vůbec vymezit."

Z citovaného rozhodnutí Krajského soudu v Brně jasně plyne, že vyhodnocení nemožnosti využít již vymezené zastavitelné plochy a potřeby vymezení nových ploch zákon vyžaduje nejen v rámci řízení o změně dosavadního územního plánu, ale i v řízení o přijetí nového územního plánu. Přesvědčení obce Bašť, popř. pořizovatele nového územního plánu o tom, že v procesu pořizování nového územního plánu není zapotřebí jakkoli přihlížet k dosavadnímu vymezení ploch v obci, tedy že v tomto procesu jsou pořizovatel a obec oprávněni měnit funkční vymezení jednotlivých ploch dle své neomezené (libo)vůle, je liché, a v přímém rozporu s § 55 odst. 4 StavZ a rovněž čl. 11 odst. 3 Listiny základních práv a svobod, ukotvující povinnost zásahy do vlastnického práva (což přeřazení pozemků z ploch zastavitelných do ploch územní rezervy, tj. ploch de facto nezastavitelných, bezesporu je), provádět z ústavně legitimních důvodů a jen v nezbytné míře.

Dle právního názoru navrhovatele neobstojí ani vypořádání námitek č. I a námitek č. II stran nedostatečného prověření nemožnosti využít již vymezené zastavitelné plochy a potřeby vymezení nových ploch odkazem na kapitolu F. 2. Textové části Odůvodnění nového územního plánu. V této kapitole není vysvětleno, jakým způsobem či jakými úvahami byl pořizovatel nového územního plánu veden při rozhodnutí přeřadit lokalitu Na Dlouhých do územní rezervy či naopak při rozhodnutí nově vymezit zastavitelné plochy, když uvádí, že v zájmu obce je do budoucna hájit již vymezený rozsah zastavitelných ploch a další nové zastavitelné plochy nevymezovat, novou zástavbu realizovat v delším časovém horizontu (např. 20 let) tak, aby rozsah veřejné infrastruktury obce mohl reagovat na vývoj území (místní komunikace, inženýrské sítě, kapacita ČOV, kapacita předškolního zařízení, rozsah ploch zeleně v obci apod.) a aby byl nabídnut dostatečný časový prostor pro soužití obou skupin obyvatel.

V podaných námitkách č. I a námitkách č. II navrhovatel dále brojil proti účelovosti a neproporcionalitě postupu pořizovatele nového územního plánu a obce Bašť, kterou dovozoval, kromě jiného, z neochoty obou těchto subjektů podložit (ve smyslu ustanovení 55 odst. 4 StavZ) svůj záměr přeřadit lokalitu Na Dlouhých z ploch zastavitelných do ploch územní rezervy.

K tomuto argumentu uvedlo zastupitelstvo obce Bašť v odůvodnění rozhodnutí o námitkách č. I a námitkách č. II následující: „Vzhledem k tomu, že se jedná o obecné úvahy procesně právního charakteru bez vztahu k věcné podstatě zde řešené námitky, lze je považovat za informaci ze strany podatele [navrhovatele] vůči obci, že se hodlá svých práv domáhat soudní cestou. Bere se na vědomí."

Podle názoru navrhovatele byl nový územní plán již od počátku procesu jeho přijetí koncipován za účelem znemožnit výstavbu právě v lokalitě Na Dlouhých bez ohledu na reálnou situaci v území, závazky obce vůči navrhovateli a ochotu navrhovatele výrazně slevit ze svých plánů stran rozsahu a časového plánu realizace výstavby. Na námitky navrhovatele o účelovosti nového územního plánu reagovalo zastupitelstvo obce Bašť v odůvodnění rozhodnutí o námitkách č. I a námitkách č. II následujícím výrokem: ,,[...]opakovaně i v dalších bodech podatel (pozn: navrhovatel) napadá „účelové jednání" obce a pořizovatele. Není však jasné, v čem podle podatele účelové jednání tkví, není uveden žádný konkrétní fakt, hypotetický nepřijatelný účel, kterým je obec vedena. Vytýkané účelové jednání předpokládá nějaký vedlejší záměr. Jaký jiný důvod by však mohla mít obec, která nechce realizaci určité plochy, než právě to, že realizaci plochy považuje za rizikovou“.

Navrhovatel je toho názoru, že podmínky, jimiž obec Bašť v jednotlivých etapách přijímání nového územního plánu podmiňovala případnou budoucí změnu územního plánu obce tak, aby lokalita Na Dlouhých mohla být opět využita k zastavění, byly a jsou nepodložené, resp. mylné. Jednání o uzavření Smlouvy o prodeji části užívacích práv k vodárenskému systému s obcí Panenské Břežany, vyústilo k podpisu této smlouvy a odpadnutí podmínky „zajištění zásobování pitnou vodou se zajištěním kapacity". Obec Bašť na místo toho, aby tyto skutečnosti zvážila a případně promítla do upraveného návrhu nového územního plánu, doplnila nad rámec stávajících další nové podmínky pro opětovné zastavění lokality Na Dlouhých. V upraveném návrhu nového územního plánu obec Bašť nově podmínila opětovnou zastavitelnost lokality Na Dlouhých zajištěním kapacity míst ve veřejném školním zařízení. Kapacity základní školy ve spádové obci Líbeznice dle názoru pořizovatele nárůstu obyvatel nedostačují. Navrhovatel s tímto tvrzením nesouhlasí z důvodu, že výpočet nezohledňuje etapizaci výstavby v lokalitě Na Dlouhých. Základní škola v Líbeznici navrhovateli sdělila, že od září 2015 dojde k navýšení kapacit této základní školy o 240 míst (tzn. o cca 25 %). Dle názoru navrhovatele tak již v době pořízení a schválení upraveného návrhu nového územního plánu obce Bašť bylo zřejmé, že ani tato podmínka pro opětovné zastavění lokality, resp. důvod pro její přeřazení do ploch územní rezervy, není podložená.

Dne 4. dubna 2016 zastupitelstvo obce schválilo nový územní plán. Na základě nového územního plánu došlo k přeřazení lokality Na Dlouhých do ploch územní rezervy s tím, že případnou budoucí změnou územního plánu obce může být plocha opět využita k zastavění.

Navrhovatel uvedl, že považuje za nelogické podmínit realizaci výstavby v lokalitě Na Dlouhých výstavbou pěší komunikace pk 1, která je však podmíněna výstavbou v lokalitě Na Dlouhých. Navrhovatel si nedovede představit situaci, kdy by obec Bašť ze své iniciativy zahájila vyvlastnění pozemků, na kterých má pěší komunikace pk 1 stát, aby tak umožnila výstavbu v lokalitě Na Dlouhých. Rovněž má za to, že bez zařazení lokality Na Dlouhých do ploch zastavitelných není takové řízení o vyvlastnění ani možné, resp. nemá naději na úspěch. Toto dvojí zacyklení dle názoru navrhovatele nejen postrádá logický smysl, ale navíc de facto znemožňuje splnění této podmínky přeřazení lokality Na Dlouhých do ploch zastavitelných.

Nad rámec výše uvedeného odkázal navrhovatel na právní úpravu ukotvenou v § 51 odst. 1 StavZ, která ukládá pořizovateli a určenému zastupiteli povinnost vyhodnotit výsledek projednání návrhu územního plánu a případně zajistit úpravu návrhu, což se dle názoru navrhovatele mělo stát nejpozději po veřejném projednání upraveného návrhu nového územního plánu.

Změnou č. 1 Starého územního plánu s účinností od 11. září 2013 bylo změněno funkční využití ploch v lokalitě 32 (dnes pozemky parc. č. x, parc. č. x, parc. č. st. x, parc. č. x, parc. č. x a parc. č. st. x) z ploch zemědělských na plochy zastavitelné a v lokalitě 31 z ploch zemědělských na plochy občanského vybavení (dnes pozemek parc. č. x). Tato Změna č. 1 Starého územního plánu byla zastupitelstvem obce Bašť schválena dne 26. srpna 2013. Naproti tomu v návrhu nového územního plánu schváleného již dne 15. července 2013, bylo navrženo přeřadit plochu lokality Na Dlouhých z ploch zastavitelných do ploch územní rezervy s tím, že případnou budoucí změnou územního plánu obce může být plocha opět využita k zastavění, dojde-li ke splnění určitých podmínek.

Zastupitelstvo obce již několik měsíců před tím, než došlo Změnou č. 1 Starého územního plánu k navýšení kapacit zastavitelných ploch a ploch občanského vybavení, dospělo k závěru, že v obci Bašť je nedostatek kapacity míst ve veřejném předškolním zařízení a nedostatek kapacity v obecní čistírně odpadních vod. Tyto dva nedostatky se, na rozdíl od zajištění pitné vody a pěší komunikace, zcela jistě vztahovaly i na nově vymezené zastavitelné plochy, protože jsou řešeny centrálně v rámci celé obce. Přes tuto nedostatečnost ve svých kapacitách však obec Bašť a pořizovatel nového územního plánu přikročili k převedení dosud nezastavitelných ploch do ploch zastavitelných. Z vybraného řešení dle názoru navrhovatele vyplývá, že již v roce 2013 pořizovatel a obec Bašť měli v úmyslu deficit v kapacitách ČOV a ve veřejném předškolním zařízení kompenzovat převedením zastavitelné lokality Na Dlouhých do ploch územní rezervy, tedy ploch de facto nezastavitelných. Takový přístup je dle názoru navrhovatele zcela disproporční a diskriminační, když nedostatky v kapacitách obce ohledně ČOV a veřejného předškolního zařízení, umocněné vymezením nových zastavitelných území, obec přenáší k tíži výlučně navrhovatele, coby vlastníka lokality Na Dlouhých a zasahuje tak do jeho vlastnických práv chráněných čl. 21 odst. 1 Listiny základních práv a svobod.

V odůvodnění rozhodnutí o námitkách č. I a č. II navrhovatele je uvedeno, že „Pořizovatel proto nevidí jako odůvodněné požadovat po obci vymezování dalších zastavitelných ploch. Nyní nastává čas pro doplnění technické infrastruktury, obnovu a založení nových veřejných prostranství, doplnění občanské vybavenosti a v neposlední řadě čas k ustálení sociální soudržnosti původních a nových obyvatel. Lokalita Na Dlouhých platné územní rozhodnutí nemá, projektant i pořizovatel považují tedy za vhodné při vymezování zastavitelných ploch počkat a s touto plochou počítat jako s územní rezervou. Cílem není omezování vlastníka, ale dosažení obecně prospěšného souladu veřejných a soukromých zájmů v území, jak ukládá v §18 stavebního zákona odst. 2.

I v tomto případě platí, že při realizaci výstavby v lokalitě Na Dlouhých by došlo k úplnému řešení těchto deficitů ve vztahu k budoucím obyvatelům této lokality a částečnému řešení těchto deficitů ve vztahu k ostatním obyvatelům obce (v plánovací smlouvě i v dalších návrzích vůči obci navrhovatel navrhoval vybudování veřejně přístupné mateřské školy i příspěvek na rozšíření obecní infrastruktury ve výši 11.450.000,- Kč), ovšem na smluvním, tedy více proporcionálním základě.

Na dalším místě odůvodnění námitek č. I a č. II pak stojí, že „obec je připravena v den vydání územního plánu zahájit jednání o změně územního plánu, která by prověřila možnosti a podmínky zastavění lokality Na Dlouhých, případné plánovací smlouvy a územní studie. Tato územní studie by mohla umožnit zařazení lokality Na Dlouhých do ploch zastavitelných.

Z uvedených citací odůvodnění vypořádání námitek vyplývá, že pořizovatel, resp. obec Bašt', chybně chápou proces zpracování a přijetí nového územního plánu jako proces, ve kterém se zcela nově definuje využitelnost území, bez ohledu na jeho zařazení předchozím územním plánem. Navrhovatel se nedomáhal vymezování dalších zastavitelných ploch, ale pouze upuštění od přeřazení lokality Na Dlouhých do ploch územní rezervy.

Navrhovatel má rovněž pochyby o legálnosti stran příslibu obce Bašt' ihned po přijetí nového územního plánu zahájit jednání o jeho změně. Jak plyne z § 18 a § 19 StavZ, cílem územního plánování není krátkodobě zablokovat výstavbu na území obce, ale naopak z dlouhodobějšího hlediska řešit poměry v území. Dle názoru navrhovatele je tak nový územní plán vydán s úmyslem de facto suplovat institut stavební uzávěry, což je však stěží možné považovat za souladné s cíli územního plánování.

Obec Bašt' výslovně připouští, že jediným důvodem pro toto přeřazení pozemků je snaha o zpomalení výstavby v obci. Dle názoru navrhovatele existuje celá řada instrumentů, kterými by bylo možné dosáhnout totožného efektu (totiž stanovení určitého časového harmonogramu pro zastavění lokality Na Dlouhých), ovšem výrazně šetrnějším k vlastnickému právu navrhovatele.

Nový územní plán rozděluje zastavitelné plochy do dvou etap výstavby. Jak se uvádí v Textové části Odůvodnění nového územního plánu, „etapizace byla navržena ve dvou etapách, do 1. etapy zařazeny zastavitelné plochy smíšené obytné v zastavěném území a plochy s vydaným územním rozhodnutím; do druhé etapy plochy smíšené obytné ostatní. U jiných druhů ploch bylo zařazení do etap řešeno s ohledem na návaznost na etapizaci sousedících ploch smíšených obytných". Plochy v lokalitě Na Dlouhých byly dosud vedeny jako z větší části plochy pro bydlení a plochy občanské vybavenosti a splňovaly tak charakteristiku ploch, jež byly novým územním plánem zařazeny do druhé etapy výstavby. I přes to však byla lokalita Na Dlouhých přeřazena do ploch územní rezervy, aniž by tuto potřebu pořizovatel a obec Bašť racionálně zdůvodnili ve smyslu § 55 odst. 4 StavZ.

Nejlépe lze tento odlišný přístup k etapizaci demonstrovat na pozemcích parc. č. x a parc. č. x, které mezně sousedí s lokalitou Na Dlouhých. Tyto pozemky byly novým územním plánem přeřazeny z ploch nezastavitelných zahrad do ploch zastavitelných. Na námitky navrhovatele stran disproporčnosti takového přístupu uvedla obec Bašť ve vypořádání námitek č. I a námitek č. II, že tyto pozemky jsou zastavěné plochy v zastavěném území. Toto tvrzení však není pravdivé, když tyto pozemky byly Starým územním plánem vedeny jako nezastavitelné plochy zahrad.

Na přímý požadavek obce Bašť byl navrhovatel nucen odkoupit v souvislosti s plánovanou výstavbou v lokalitě Na Dlouhých pozemek 3 za cenu 6.452.520,- Kč. Na obě tyto skutečnosti navrhovatel poukazoval ve svých námitkách I a námitkách II s tím, že jejich existencí dochází ke snížení hranice toho, co může a co již nemusí být považováno za proporcionální ve vztahu k přeřazení lokality Na Dlouhých do ploch územní rezervy.

Jako jeden z motivů k disproporčnímu a tendenčnímu přístupu k lokalitě Na Dlouhých spatřuje proto navrhovatel snahu obce vyvázat se z platné smlouvy o spolupráci ze dne 12. srpna 2009. Nevyhovění této námitce navrhovatele odůvodnila obec Bašť tak, že „uzavřená a dosud platná smlouva je dle vyjádření obce pro obec velmi nevýhodná, finanční příspěvek developera obci ani nepokryje investice vyvolané realizací projektu (navýšení kapacity ČOV, MŠ, výstavba ZŠ), tudíž nepřináší obci nic pro její rozvoj. Aby mohla obec zabezpečit potřeby nových obyvatel, musela by zcela zastavit obnovu staré části obce (rekonstrukce komunikací, chodníků, modernizaci veřejného osvětlení), modernizaci sportovního areálu, revitalizace ploch zeleně, dobudování chybějící občanské vybavenosti sloužící pro všechny občany obce, investice do obnovy sítí atd.

Navrhovatel uvedl, že veškeré argumenty, které uvedl, poukazují na porušení povinnosti pořizovatele a obce Bašť zajistit, aby nový územní plán dostál (nejen) ve vztahu k lokalitě Na Dlouhých kritériím proporcionality v širším smyslu, tedy:

- kritériu vhodnosti - porušeném zejména snahou použít nový územní plán jako kvazi stavební uzávěru, dále porušeném zakotvením nelogické podmínky zajištění veřejné pěší komunikace pk 1 spojující lokalitu Na Dlouhých s návsí Baštěku a v neposlední řadě též snahou obce Bašť vyvázat se z „nevýhodných" smluv,

- kritériu potřebnosti - porušeném zejména neuzavřením (Návrhu) plánovací smlouvy nabízené již od listopadu 2012 a opakovaně rovněž v letech 2015 a 2016 a rovněž porušeném nepodložeností důvodů pro přeřazení lokality Na Dlouhých do ploch územní rezervy v průběhu celého procesu přijetí nového územního plánu a

- kritériu minimalizace zásahu - porušeném disproporčním přístupem k území, kdy i přes deklarované nedostatky v kapacitách obce docházelo v průběhu zpracování a schvalování nového územního plánu k navyšování zastavitelného území, a to na úkor lokality Na Dlouhých.

Navrhovatel tedy shrnul návrhové body takto:

napadené opatření obecné povahy, resp. jeho část vztahující se k lokalitě Na Dlouhých, nebylo vydáno zákonem stanoveným postupem, je v rozporu s hmotným právem a neobstojí z hlediska principu proporcionality.

S ohledem na uvedené navrhovatel navrhl, aby soud

Opatření obecné povahy-Územní plán Bašť, schválené zastupitelstvem obce Bašť dne 4. 4. 2016 zrušil dnem právní moci rozsudku a přiznal mu právo na náhradu nákladů řízení a v případě, že soud dospěje k závěru, že vydání navrhovaného rozhodnutí není na místě, navrhl, aby soud

Opatření obecné povahy - Územní plán Bašť, schválené zastupitelstvem obce Bašť dne 4. 4. 2016 v části, jíž došlo k zařazení plochy SO 201 do ploch územní rezervy smíšené obytné plochy – obytná zóna a k zařazení plochy OV 201 do ploch územní rezervy občanské vybavení, zrušil a aby odpůrci byla uložena povinnost nahradit mu náklady řízení.

Odpůrce v písemném vyjádření k návrhu uvedl, že návrh nepovažuje za důvodný. K námitce nezákonnosti, kterou navrhovatel spatřuje v tom, že při veřejném zasedání zastupitelstva dne 4. 4. 2016, na kterém došlo ke schválení územního plánu Bašť, se předsedající tohoto zasedání rozhodla neumožnit žádnému ze zúčastněných občanů vyjádřit se k navrhovanému usnesení, zdůraznil, že toto veřejné zasedání bylo řádně podle § 92 a § 93 zákona o obcích, svoláno. V souladu s jednacím řádem bylo rozhodnuto o nepřipuštění dalších vyjádření k navrhovanému usnesení. Odpůrce uvedl, že má za to, že podstatnou věcí je skutečnost, že zasedání zastupitelstva bylo řádně svoláno a byla zajištěna veřejnost zasedání, o nezákonnosti přijatého usnesení nelze učinit závěr jen z důvodu, že veřejnosti byla odňata možnost se vyjádřit. V této souvislosti poukázal na požadavek minimalizace zásahu do samosprávy.

Pokud jde o námitku nezákonnosti obsahu nového územního plánu pro jeho rozpor se zákonem, a to konkrétně porušením § 18 odst. 4 StavZ a porušením § 55 odst. 4 StavZ, uvedl, že naopak územní plán je zcela v souladu s podmínkou stanovenou § 18 odst. 4 StavZ. Pokud navrhovatel zmiňuje, že nemovitosti Na Dlouhých jsou nyní zařazeny do ploch územní rezervy oproti předchozímu zařazení do zastavitelného území a naopak, že některé plochy původně nezastavitelné se novým územním plánem stávají plochami zastavitelnými, uvedl, že se jedná o tři lokality, z nichž se ve dvou případech jedná o plochu stávající ČOV a plochu změny začlenění původního obytného objektu do ploch smíšených obytných a třetí lokalita zahrnuje dvě plochy zastavitelné, vymezené mimo zastavěné území, ale v návaznosti na ně doplňuje proluku mezi stávající zástavbou a silnicí. Tyto plochy jsou zemědělsky nevyužívané, zarůstají náletovou zelení a jejich případnou zástavbou dojde k racionálnímu využití území. Tato lokalita je o velikosti 0,58 ha, jedná se o využití zanedbané proluky a nelze to srovnávat s požadavkem na zastavitelnost plochy navrhovatele Na Dlouhých o rozsahu 12,9 ha.

Dále zdůraznil, že námitka rozporu s § 55 odst. 4 StavZ také není důvodná, protože v daném případě se nejedná o změnu územního plánu, ale o přijetí nového územního plánu s novou koncepcí, novým odůvodněním koncepce a novým vyhodnocením účelného využití zastavěného území. Při vymezování zastavitelných ploch v novém územním plánu není koncepce vymezení nutně vázána na koncepci předchozího plánu a je zcela v pravomoci nového územního plánu přehodnotit dříve vymezené zastavitelné plochy, např. zrušit nevhodné plochy a nahradit jinými, vhodnějšími. Nemožnost využití již vymezené zastavitelné plochy a potřeby vymezení nových zastavitelných ploch je uvedena a odůvodněna v textové části odůvodnění územního plánu – kapitola F. Nově se vymezují jako zastavitelné pouze plochy s platným územním rozhodnutím a drobnější plochy scelující urbanistickou koncepci díla.

K námitce neproporcionality nového územního plánu odpůrce uvedl, že textová část územního plánu se v odůvodnění velmi podrobně zabývá zastavitelností a budoucí zastavitelností obce. Územní rezerva se vymezuje jako dočasné opatření, které následně povede buď ke změně územního plánu a převedení plochy na plochu zastavitelnou, nebo k jejímu úplnému zrušení. Smyslem jejího vymezení je budoucí prověření území. Jedná se o prověření smyslu vymezení plochy v širším kontextu rozvojových možností obce jako celku, prověření únosnosti území a rychlosti rozvoje obce. V současné době je v obci větší počet rozestavěných developerských projektů, jejichž dopady na funkčnost obce jako sociálního a technického funkčního systému jsou nejisté, a to z důvodu nedostavěnosti těchto projektů. Z této nedostavěnosti plynou pochopitelně nejistoty v cílových nárocích na technické systémy, ale je třeba zvážit i nejistoty sociálního charakteru. Je tedy na místě, jak v technické, tak sociální oblasti, vyčkat dalšího vývoje v území a teprve následně rozhodnout o případné další zástavbě území. Projektant a pořizovatel společně s odpůrcem posoudili stav území, vyhodnotili určitá kritéria a to tak, že vzhledem k prudkému rozvoji obce v nedávných letech je třeba záměr zastavitelnosti lokality Na Dlouhých znovu prověřit, a to zejména, zda celková kapacita zastavitelných ploch nepřesahuje možnost obce udržet sociální soudružnost obyvatel a zajistit obecně prospěšný soulad veřejných a soukromých zájmů na rozvoji území.

Pokud navrhovatel namítá neproporcionální přístup k lokalitě Na Dlouhých vyplývající z odlišného přístupu k území, odpůrce uvedl, že pokud se nyní některé dříve nezastavitelné plochy staly zastavitelnými, stalo se tak z důvodu, že se jedná o již zastavěné území, případně ve velmi malém rozsahu se nově vymezuje zastavitelné území, které doplňuje proluku mezi stávající zástavbou a silnicí. Pokud jde o námitku neproporcionálního přístupu k lokalitě Na Dlouhých vyplývající z odlišného přístupu v rámci časového harmonogramu zastavitelnosti, odpůrce uvedl, že územní plán počítá s pořadím změn v území a odkázal na textovou část územního plánu a dodal, že stávající veřejná infrastruktura je dostatečná pouze pro první etapu výstavby. K namítané snaze vyvázat se z nevýhodných smluv odpůrce uvedl, že smlouvu o spolupráci uzavřenou s navrhovatelem podle jeho názoru žádným způsobem neporušuje a případné porušení nemá žádný vliv na schválení územního plánu. Navrhl proto zamítnutí návrhu.

Na výzvu soudu uplatnila práva osoby zúčastněné na řízení (dále jen osoba zúčastněná) X X jako vlastnice pozemku parc. č. x v kat. úz. Bášť zapsaného na LV č. x (dále jen pozemek), jehož využití bylo zásadním způsobem územním plánem změněno. Uvedla, že vlastnické právo k pozemku nabyla na základě kupní smlouvy ze dne 4. 11. 2015, tento pozemek byl oddělen geometrickým plánem z pozemku parc. č. x v kat. úz. Bašť(dále jen předchozí pozemek).

Osoba zúčastněná uvedla, že v době těsně před nabytím vlastnického práva k pozemku v r. 2016 byl pozemek veden tehdy platným územním plánem jako „plochy bydlení v rodinných domech“. Územním plánem je pozemek přeřazen do ploch „smíšené plochy nezastavěného území“ se stanovením ochrany přírodních hodnot „významná zeleň plošná“. Pozemek tak byl územním plánem zařazen do ploch, které nejsou zastavitelné, čímž došlo k významnému snížení hodnoty pozemku a znemožnění výstavby, která byla obci Bašť předem známa a s představiteli obce konzultována.

Bezprostředně před koupí pozemku obdržela zúčastněná osoba vyjádření stavebního úřadu Obecního úřadu Líbeznice o tom, že pozemek i předchozí pozemek jsou platným územním plánem obce vymezeny jako plochy pro bydlení v rodinných domech a že stavební úřad nemá námitek k umístění rodinného domu s příslušenstvím na pozemku. Toto vyjádření vydal stavební úřad přesto, že mu bylo z jeho úřední činnosti známo, že obec Bašť připravuje změnu územního plánu. Informace o zastavitelnosti pozemku byla zúčastněné osobě potvrzena stavebním úřadem v odpovědi na Žádost o územně plánovací informaci ze dne 6. 4. 2016, tedy dva dny po přijetí územního plánu. Před koupí pozemku bylo zúčastněné osobě rovněž starostkou obce, X, ústně sděleno, že pozemek je zastavitelný a bylo s ní diskutováno vedení inženýrských sítí k plánované výstavbě. Nic tedy nenasvědčovalo tomu, že má být pozemek dotčen připravovaným územním plánem. Zúčastněná osoba proto v dobré víře uzavřela kupní smlouvu na pozemek s úmyslem na něm vystavět rodinný dům, což bylo známo jak obci Bašť, tak stavebnímu úřadu. Po přijetí nového územního plánu se osoba zúčastněná obrátila na obecní úřad obce Bašť se žádostí o vysvětlení situace a starostka obce X jí sdělila, že ke změně v zařazení pozemku došlo v novém územním plánu omylem.

Osoba zúčastněná uvedla, že se plně ztotožňuje s argumentací společnosti X obsažené v čl. VII návrhu označeném jako protiprávnost nového územního plánu, v čl. VIII označeném jako Nezákonnost postupu vydání nového územního plánu Bašť a v čl. IX označeném jako Nezákonnost opatření obecné povahy pro jeho rozpor se zákonem. S odkazem na argumentaci této společnosti se osoba zúčastněná samostatně domáhá zrušení územního plánu v rozsahu, v jakém se vztahuje k pozemku, resp. k předchozímu pozemku.

V návrhu zadání územního plánu, který byl zveřejněn 26. 4. 2013, nebyla zmíněna skutečnost, že by zastupitelstvo obce Bašť v součinnosti s pořizovatelem územního plánu mělo v úmyslu změnit funkční využití předchozího pozemku (a tak i pozemku). Vlastník předchozího pozemku tak nemohl vědět, že se pozemek stane nezastavitelným a nemohl proti návrhu zadání brojit nebo jinak uplatňovat svá práva.

Dne 15. 7. 2013 byl obcí Bašť schválen návrh nového územního plánu. V návrhu nebyla zmínka o tom, že by měl být předchozí pozemek v územním plánu funkčně vymezen jinak, než jak byl vymezen tehdy platným územním plánem. Ani v tomto případě proto vlastník předchozího pozemku neměl příležitost brojit proti územnímu plánu nebo jinak se účastnit procesu jeho tvorby s cílem chránit své vlastnické právo k předchozímu pozemku.

Totožná situace nastala i v případě upraveného návrhu nového územního plánu. Ani v této fázi procesu schvalování nového územního plánu nebylo možné poznat, že je zamýšleno zasáhnout do funkčního zařazení předchozího pozemku. Vlastníku předchozího pozemku tak bylo zcela znemožněno účastnit se veřejného projednání tohoto upraveného návrhu nového územního plánu, i jinak procesně zasáhnout ve snaze tuto změnu zvrátit a nebylo mu proto umožněno uplatnit své námitky proti jednotlivým fázím schvalování územního plánu.

Nezákonnost nového územního plánu pro jeho rozpor se zákonem spatřuje osoba zúčastněná v tom, že během procesu přijetí územního plánu bylo rezignováno na povinnosti vyplývající z § 55 odst. 4 StavZ, když ve vztahu k předchozímu pozemku nebylo zvažováno ani prokázáno, že není možné využít již vymezené zastavitelné plochy předchozího pozemku a nebyla prokázána potřeba vymezení nových zastavitelných ploch. V žádné části schvalovacího procesu nového územního plánu ani v novém územním plánu samotném není žádná zmínka o tom, zda a proč byla lokalita, která zahrnovala i předchozí pozemek, prověřena z hlediska vhodnosti k zastavění. Osoba zúčastněná je názoru, že i kdyby nebyl předchozí pozemek dotčen územním plánem „omylem“, jak vyplynulo z vyjádření starostky a z procesu jeho přijetí, během kterého nebylo s takovou změnou počítáno, pořizovatel územního plánu postupoval příliš extenzivně, čímž narušil práva osoby zúčastněné nabytá v dobré víře nad akceptovatelnou míru a také překročil samotné zadání územního plánu obce Bašť.

Kromě popsaných porušení StavZ považuje osoba zúčastněná nový územní plán za zcela disproporční ve vztahu k předchozímu pozemku (resp. pozemku samotnému). Dne 11. 9. 2013 nabyla účinnosti Změna č. 1 tehdy platného územního plánu obce Bašť, která se funkčního vymezení předchozího pozemku nedotkla. Touto Změnou č. 1 bylo nově změněno funkční využití ploch v lokalitě 32 (dnes pozemky parc. č. x, x, parc. č. st. x, parc. č. x, parc. č. x a parc. č. st. x) z ploch zemědělských na plochy zastavitelné a v lokalitě 31 (dnes pozemek parc. č. x) z ploch zemědělských na plochy občanského vybavení. Změna č. 1 tehdy platného územního plánu byla zastupitelstvem schválena 26. 8. 2013.

Dále uvedla, že 15. 7. 2013 byl obcí Bašť schválen návrh nového územního plánu, který obecně navrhoval nevymezovat nové zastavitelné plochy v katastru obce. Zastupitelstvo obce Bašť tedy již několik měsíců před tím, než došlo Změnou č. 1 tehdy platného územního plánu k navýšení kapacit zastavitelných ploch a ploch občanského vybavení, dospělo k závěru, že zastavitelné plochy v katastru obce by nově neměly být vymezovány. Spolu s přijetím územního plánu obce Bašť však došlo k novému navýšení ploch zastavitelného území o plochy označené jako OV 101, SO 102 a pozemek parc. č. x a pozemek parc. č. x.

Z polohy pozemku v katastru obce vyplývá, že je určen k zástavbě maximálně jednoho rodinného domu a nachází se v oblasti, kde je zajištěno napojení na veškeré dopravní a inženýrské sítě. Osoba zúčastněná se proto domnívá, že neexistuje důvod, proč by pozemek měl být novým územním plánem zcela vyloučen ze zastavitelnosti, když realizace výstavby by nemohl poměry v obci zhoršit, resp. zcela jistě ne takovým způsobem, aby nemohla být zařazena do první etapy zastavitelného území.

Osoba zúčastněná je toho názoru, že veškeré argumenty, které tvrdí, poukazují na porušení povinnosti pořizovatele územního plánu a obce Bašť zajistit, aby nový územní plán splňoval zákonné standardy na něj kladené a s ohledem na to navrhla, aby soud zrušil nový územní plán schválený zastupitelstvem obce Bašť dne 4. 4. 2016 dnem právní moci rozsudku, eventuálně jej zrušil v části, jíž došlo k zařazení pozemku parc. č. x v k. ú. Bašť do ploch „smíšené plochy nezastavěného území“ se stanovením ochrany přírodních hodnot „významná zeleň plošná“, dnem právní moci rozsudku, a aby odpůrci bylo uloženo zaplatit jí náhradu nákladů řízení.

U jednání soudu navrhovatel trval na návrhu na zrušení nového územního plánu pro nezákonnost. Namítl, že toto OOP nebylo řádně projednáno, neboť nebyla připuštěna debata občanů při schvalování územního plánu zastupitelstvem, přičemž jednání zastupitelstva se jeho zástupci zúčastnili. Uvedl dále, že nezákonnost územního plánu spatřuje v tom, že nerespektuje základní zásady stavebního zákona k ochraně nezastavitelného území obsažené v § 18 a § 55 StavZ a nedodržuje princip proporcionality, neboť na jedné straně se územním plánem vymezují nové zastavitelné plochy a na druhé straně se pozemky ze zastavitelných ploch vyjímají. Z územního plánu vyplývá,