1 Azs 43/2024 — Nejvyšší správní soud

9 A 127/2025- 50 - text  10 9 A 127/2025 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Ivanky Havlíkové a soudkyň Mgr. Ing. Silvie Svobodové a Mgr. Olgy Zimové v právní věci žalobce: N. H. Q., nar. X zastoupen JUDr. Bc. Marcelou Lafek, advokátkou se sídlem Národní 416/37, Praha 1 proti žalovanému: Generální konzulát České republiky v Drážďanech se sídlem Erna-Berger-Strasse 1, Drážďany-Neustadt, Spolková republika Německo o žalobě na ochranu před nezákonným zásahem žalovaného spočívajícím v neposkytnutí termínu k podání žádosti o zaměstnaneckou kartu z důvodu pozastavení registrace takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: Vymezení věci 1. Žalobce se žalobou ze dne XXX, podanou u Městského soudu v Praze téhož dne, domáhal ochrany před nezákonným zásahem žalovaného spočívajícím v neposkytnutí termínu podání žádosti o zaměstnaneckou kartu z důvodu pozastavení registrace. Tvrdil, že usiluje o vydání zaměstnanecké karty na území ČR, oprávněně pobývá na území Maďarska po dobu delší než 2 roky, proto je místně příslušným pro přijetí jeho žádosti Generální konzulát České republiky v Drážďanech (GK). V souladu s pokyny na úřední desce a webových stránkách Generálního konzulátu se jeho právní zástupkyně pokusila dne 1. 10. 2025 žalobce k podání žádosti marně zaregistrovat stanoveným postupem, tedy zasláním registračního e-mailu na adresu Dresden.Employment@mzv.gov.cz. Dne 13. 10. 2025 byla do e-mailové schránky doručena odpověď Dobrý den, z důvodu momentálně plné kapacity vízového centra Generálního konzulátu České republiky v Drážďanech je aktuálně pozastavena registrace k podání žádosti o zaměstnaneckou kartu. O termínu obnovení registrace budeme informovat v nejbližší době na webových stránkách Generálního konzulátu České republiky v Drážďanech. Děkujeme za pochopení. 2. K tomu žalobce poukázal na informace uveřejněné na webových stránkách a úřední desce GK, dle kterých je podmínkou podání žádostí e-mailová registrace. Proto se o registraci za účelem podání žádosti o pobyt pokoušel, termín žádosti mu však přidělen nebyl s tím, že je naplněna kapacita správního orgánu. Takový důvod je dle žalobce nepřípustný, pravidla pro registraci k osobnímu podání ani zákon o pobytu cizinců jej nepřipouští (poznámka soudu: zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců – ZPC). Současně není možné takový důvod akceptovat i proto, že v případě převisu poptávky na nabídku termínu podání má správní orgán možnost zavést náhodný prvek výběru žadatelů, kterým bude podání umožněno. Odmítnutí stanovení termínu je tak libovůli správního orgánu bez opory v zákonném ustanovení, a tedy porušením práva na přístup ke správnímu orgánu dle čl. 36 odst. 1 Listiny základních práv a svobod (Listina), a současně porušením zásady, že stát smí činit pouze to, co mu výslovně umožňuje zákon. Popsaný postup žalovaného je též v rozporu s dřívější judikaturou správních soudů a zasahuje výrazným způsobem do jeho veřejných subjektivních práv a základních práv. 3. Žalobce odkázal na čl. 36 odst. 4 Listiny a zdůraznil, že každý cizinec má právo podat žádost o pobyt a zákon stanoví podmínky a podrobnosti, které přitom musí dodržet a musí je zaručovat. GK postupoval bez zákonného podkladu a na základě pouhého vlastního usuzování o nedostatečné kapacitě brání žalobci uplatnit mu jeho Listinou zaručená práva. Takový postup je protiústavní. 4. Dále žalobce poukázal na § 169f ZPC a citoval z něj. Namítal, že pokud žalovaný vyžaduje předchozí sjednání termínu, je povinen uveřejnit na své úřední desce a internetových stránkách konkrétní postup. A pokud vyžaduje splnění předchozího objednání a k tomu stanoví, že je zapotřebí objednat se zaslání e-mailové zprávy, pak nemůže na e-mailovou zprávu zaslanou v souladu s takovými pravidly reagovat tak, že termín neposkytne s odůvodněním, že byla údajně překročena kapacita úřadu a termíny proto nejsou poskytovány. Současně nelze za transparentní považovat neurčité vyjádření o termínu obnovení registrace budeme informovat v nejbližší době na webových stránkách Generálního konzulátu České republiky v Drážďanech. 5. Dle žalobce nemají být správní orgány nedobytné jako Kafkův zámek. Proces, který má vést k vyřízení požadavku podatelů, má být efektivní a transparentní, nikoli nepropustný a tajemný. Podmínky zásahové žaloby považoval za splněné. 6. Žalobce žádal, aby soud vyslovil, že neposkytnutí termínu podání žádosti o vydání zaměstnanecké karty z důvodu pozastavení registrace k podání žádosti ze strany GK České republiky v Drážďanech bylo nezákonným zásahem. Vyjádření žalovaného a replika žalobce 7. V písemném vyjádření k žalobě žalovaný konstatoval, že je GK ve smyslu § 4 odst. 1 zákona č. 150/2017 Sb., o zahraniční službě (zákon o zahraniční službě) organizačním útvarem Ministerstva zahraničních věcí (MZV). Uvedl, že skutkový popis událostí, jak jej popsal žalobce, je pro něj nesporný a shrnul jej. 8. Nad rámec skutkového děje uvedeného v žalobě žalovaný uvedl, že e-mail se žádostí o stanovení termínu k podání žádosti o vydání zaměstnanecké karty zaslal žalobce prostřednictvím své právní zástupkyně dne 1. 10. 2025 (žádost). Odpověď GK byla žalobci zaslána dne 13. 10. 2025. V odpovědi žalovaný uvedl, že je z důvodu momentálně plné kapacity vízového centra GK Drážďany aktuálně pozastavena registrace k podání žádosti o zaměstnaneckou kartu a že o termínu obnovení registrace bude vízové centrum v nejbližší době informovat. Dne 3. 11. 2025 byla žalovanému doručena do datové schránky žádost o vydání zaměstnanecké karty společně se žádostí o upuštění od povinnosti osobního podání dle § 169d odst. 3 ZPC s podpůrnými doklady, skenem cestovního dokladu a pobytové karty v Maďarsku. Tuto žádost žalobce zdůvodnil zejména skutečností, že by bez e-mailové registrace nebyl vpuštěn do prostor GK a nebylo by mu umožněno podání žádosti o vydání zaměstnanecké karty. Žalovaný žádosti o upuštění od povinnosti osobního podání nevyhověl a řízení zastavil (usnesení ze dne XXX, č. j. XXX). O tom byl žalobce uvědoměn prostřednictvím své právní zástupkyně dne 24. 11. 2025 do datové schránky. Dne 4. 12. 2025 bylo GK doručeno odvolání žalobce proti tomuto usnesení s tím, že odmítnutí poskytnutí termínu v důsledku naplněné kapacity správního orgánu bylo porušením práva žalobce na přístup ke správnímu orgánu dle čl. 36 odst. 1 Listiny. GK nevyužil možnosti autoremedury a postoupil odvolání dne 5. 12. 2025 k rozhodnutí, ve stejný den o tomto postupu informoval právní zástupkyni žalobce. 9. K žalobním důvodům žalovaný uvedl, že případ žalobce nenaplňuje definiční kritéria zásahové žaloby dle § 82 s. ř. s. ve smyslu rozsudku Nejvyššího správního soudu (NSS) ze dne 17. 3. 2005, č. j. 2 Aps 1/2005-65, a z rozsudku citoval. Žaloba nesplňuje první, druhou ani třetí kumulativní podmínku, neboť nedošlo k zásahu do práv žalobce, a to ani nepřímému, a jednání žalovaného nebylo nezákonné. K tomu poukázal na § 169 odst. 1 ZPC a povinnosti žadatele dle § 169f odst. 1 ZPC s tím, že sjednání termínu k podání žádosti probíhá na GK z důvodu transparentnosti a zachování spravedlivého přístupu výhradně prostřednictvím e-mailu. Aby bylo možné termín podání žádosti stanovit, je každý žadatel povinen zaslat registrační e-mail dle pravidel uvedených na úřední desce a webové stránce GK. Samotná registrace se s ohledem na počet žádostí o termín realizuje prostřednictvím dvou e-mailových schránek určených zvlášť pro žádosti o vydání zaměstnanecké karty a zvlášť pro ostatní účely pobytu. Ve smyslu § 169d odst. 3 ZPC může ZÚ v odůvodněných případech od povinnosti osobního podání žádosti upustit, pokud současně s doručením žádosti cizinec doloží důvody pro upuštění od povinnosti osobního podání. GK seznal, že žalobce nesplňuje podmínky upuštění od povinnosti osobního podání a jeho žádosti nevyhověl. Přezkum tohoto rozhodnutí je předmětem samostatného řízení. 10. Dále žalovaný konstatoval, že do poloviny roku 2025 obdržel každý žadatel o vydání zaměstnanecké karty, který splnil při e-mailové registraci stanovená pravidla, termín k podání žádosti. Ve druhé polovině roku byl zaznamenán prudký a neočekávaný nárůst počtu žádostí o stanovení termínu pro podání žádosti o vydání zaměstnanecké karty až do té míry, že poptávka po termínu podstatně převýšila kapacitu GK. Termíny určené pro přijetí žádosti o vydání zaměstnanecké karty byly během krátké doby do konce září 2025 zaplněny až do konce ledna 2026. 11. Pokus o registraci, jehož provedení žalobce dokládá ke dni 1. 10. 2025, byl proveden v souladu s pravidly na úřední desce a webových stránkách GK, nicméně v době, kdy poptávka dosahovala svého vrcholu. GK byl v termínu žalobcovy registrace navíc zcela vytížen přípravou zajištění a průběhu voleb do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, což způsobilo krátkodobé, pouze několikadenní, prodlení ve vyřizování vysoké poptávky po udělení termínu k podání žádosti o vydání zaměstnanecké karty, b