ÚOHS S0061/2024 – Návrh plánu omezení provozování dráhy na měsíc březen 2024 (

Návrh plánu omezení provozování dráhy na měsíc březen 2024 (doplněk)

Spisová značka: ÚOHS-S0061/2024/OD

Číslo jednací: ÚOHS-09281/2024/451

Brno 29. 2. 2024

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže jako orgán příslušný k výkonu státní správy ve věcech drah

podle ustanovení § 54 odst. 1 zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve správním řízení zahájeném

dne 24. 1. 2024, pod sp. zn. ÚOHS-S0061/2024/OD, jehož účastníky jsou:

Dle § 27 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (žadatel)

• Správa železnic, státní organizace, Dlážděná 1003/7, 11000 Praha 1, IČO 70994234

Dle § 27 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dotčené osoby)

• ARRIVA vlaky s.r.o., Křižíkova 148/34, 186 00 Praha 8, IČO:28955196

• AŽD Praha s.r.o., Žirovnická 3146/2, 106 00 Praha 10, IČO:48029483

• BF Logistics s.r.o., U Elektry 203/8, 198 00 Praha 9, IČO:27406911

• Cargo Motion s.r.o., Sokolská třída 2800/99, 702 00 Ostrava, IČO:28270304

• CER Slovakia a. s., Mýtna 15, 811 07 Bratislava, Slovenská republika, IČO:44616791

• CityRail, a.s., Magistrů 202/16, 140 00 Praha 4, IČO:24199010

• ČD Cargo, a.s., Jankovcova 1569/2c, 170 00 Praha 7, IČO:28196678

• České dráhy, a.s., nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, 110 00 Praha 1, IČO:70994226

• DB Cargo Czechia s.r.o., Hlubinská 1378/36, 702 00 Ostrava, IČO:25785419

• Die Länderbahn CZ s.r.o., U Studánky 39/1, 400 07 Ústí nad Labem, IČO:08342849

• Die Länderbahn GmbH DLB, organizační složka, Oldřichovská 696, 463 34 Hrádek nad Nisou,

IČO: 29018889

Č.j.: ÚOHS-09281/2024/451

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

EP Cargo a.s., náměstí Hrdinů 1693/4a, 140 00 Praha 4, IČO:24721166

GW Train Regio a.s., Tovární 975/3, 400 01 Ústí nad Labem, IČO:28664116

HSL - Logistik, s.r.o., Počernická 272/96, 10800 Praha 10, IČO:24218367

IDS CARGO a.s., Albertova 229/21, 779 00 Olomouc, IČO:27820017

KŽC Doprava, s.r.o., Meinlinova 336/1a, 190 16 Praha 9, IČO:27423069

Leo Express s.r.o., Řehořova 908/4, 130 00 Praha 3, IČO:06661572

Leo Express Tenders s.r.o., Řehořova 908/4, 130 00 Praha 3, IČO:24848131

LTE Czechia s.r.o., Drážďanská 506/8, 400 07 Ústí nad Labem, IČO:27208028

MBM rail s.r.o., Žižkova 595, 551 01 Jaroměř, IČO:25277171

METRANS Rail s.r.o., Podleská 926/5, 104 00 Praha 10, IČO:26361485

ORLEN Unipetrol Doprava s.r.o., Litvínov - Růžodol č.p. 4, 436 70 Litvínov, IČO:64049701

PKP CARGO INTERNATIONAL a.s., Betonářská 580/14, 712 00 Ostrava, IČO:47675977

PKP CARGO S.A., ul. Grójecka 17, 02-021 Warszawa, Polsko, IČO:0000027702

Rail Cargo Carrier - Czech Republic s.r.o., Žerotínova 1132/34, 13000 Praha 3, IČO:01569236

Railtrans International a.s., Kukučínova 989/22, 831 02 Bratislava, SR, IČO:46384740

Railway Capital a.s., Plzeňská 157/98, 150 00 Praha 5, IČO:24158071

RegioJet a.s., náměstí Svobody 86/17, 602 00 Brno, IČO:28333187

RegioJet ÚK a.s., náměstí Svobody 86/17, 602 00 Brno, IČO:07544014

Retrack Czech s.r.o., Matyášova 2215, 560 02 Česká Třebová, IČO:06229026

RM LINES, a.s., Jednoty 1931, 356 01 Sokolov, IČO:27274489

Slezské zemské dráhy, o.p.s., 298, 793 82 Třemešná, IČO:26819856

Sokolovská uhelná, právní nástupce, a.s., Staré náměstí 69, 356 01 Sokolov, IČO:26348349

SUAS Transportation Service s.r.o., Staré náměstí 69, 356 01 Sokolov, IČO:09782737

Ministerstvo dopravy, nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, 110 00 Praha 1, IČO:66003008

HLAVNÍ MĚSTO PRAHA, Mariánské náměstí 2/2, 110 00 Praha 1, IČO:00064581

Regionální organizátor pražské integrované dopravy (ROPID), Rytířská 406/10, 110 00

Praha 1, IČO:60437359

Jihomoravský kraj, Žerotínovo náměstí 449/3, 602 00 Brno, IČO:70888337

KORDIS JMK, a.s., Nové sady 946/30, 602 00 Brno, IČO:26298465

Karlovarský kraj, Závodní 353/88, 360 06 Karlovy Vary, IČO:70891168

Koordinátor integrovaného dopravního systému Karlovarského kraje, Závodní 353/88,

360 06, Karlovy Vary, IČO:75035952

Kraj Vysočina, Žižkova 1882/57, 586 01 Jihlava, IČO:70890749

Královéhradecký kraj, Pivovarské náměstí 1245/2, 500 03 Hradec Králové, IČO:70889546

Moravskoslezský kraj, 28. října 2771/117, 702 00 Ostrava, IČO:70890692

Koordinátor ODIS s.r.o., 28. října 3388/111, 702 00 Ostrava, IČO:64613895

Olomoucký kraj, Jeremenkova 1191/40a, 779 00 Olomouc, IČO:60609460

Koordinátor Integrovaného dopravního systému Olomouckého kraje, příspěvková

organizace, Jeremenkova 1211/40b, 779 00 Olomouc, IČO:72556064

Pardubický kraj, Komenského náměstí 125, 530 02 Pardubice, IČO:70892822

OREDO s.r.o., Na Okrouhlíku 1371/30, 500 02 Hradec Králové, IČO:25981854

Středočeský kraj, Zborovská 81/11, 150 00 Praha 5, IČO:70891095

Integrovaná doprava Středočeského kraje, příspěvková organizace, Sokolovská 100/94,

186 00 Praha 8, IČO:05792291

2

Č.j.: ÚOHS-09281/2024/451

•

•

•

Ústecký kraj, Velká Hradební 3118/48, 400 01 Ústí nad Labem, IČO:70892156

Zlínský kraj, třída Tomáše Bati 21, 760 01 Zlín, IČO:70891320

Koordinátor veřejné dopravy Zlínského kraje, s.r.o., Podvesná XVII 3833, 760 01 Zlín,

IČO:27677761

rozhodl podle ustanovení § 23c odst. 1 a 6 zákona o dráhách takto:

v rozsahu uvedeném v upravené příloze č. 2 tohoto rozhodnutí

se schvaluje.

v rozsahu výluk uvedených pod položkami č. 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 a 21:

Z-33050 N, Z-33050 L, Z-33050 M, Z-33050 N, Z-33050 I, Z-33050 G, Z-33050 D,

Z-33050 E, Z-33050 F, Z-33050 B

s místem vyloučení Vlkov u Tišnova – Křižanov,

výlukové rameno 324

se neschvaluje.

ODŮVODNĚNÍ

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel dne 24. 1. 2024 podání právnické

osoby Správa železnic, státní organizace, Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1, IČO: 70994234 (dále jen

„žadatel“), označené jako „Žádost o schválení změn plánu omezení provozování dráhy na měsíc

březen 2024“, č. j. 5536/2024-SŽ-GŘ-O12 ve věci schválení změny plánu omezení provozování dráhy

na tratích v měsíci březnu 2024, v rozsahu, termínech a z důvodů uvedených v příloze č. 2

(doplnění).

Žadatel současně sděluje, že žádné z plánovaných omezení dráhy nepovede ke zrušení tras nákladní

dopravy, podle čl. 14 odst. 8 nařízení č. 913/2010/EU o evropské železniční síti pro

konkurenceschopnou nákladní dopravu a „Prováděcího rozhodnutí Komise č. 1111/2015/EU“, které

se týká rozšíření Severomořsko-baltského koridoru.

Dále žadatel uvádí, že v případě, pokud dopravce nebude schopen zajistit náhradní dopravu, Správa

železnic, státní organizace, garantuje postup podle interního předpisu Správy železnic, státní

organizace, tj. výluka nebude konána.

Dnem doručení podání, tj. 24. 1. 2024, bylo podle § 44 odst. 1 zákona č. 500/2024 Sb., správní řád

(dále jen „správní řád“), zahájeno řízení ve výše uvedené věci, které je Úřadem vedeno podle

ustanovení § 23c odst. 1 a 6 zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách (dále jen „zákon o dráhách“). Protože

3

Č.j.: ÚOHS-09281/2024/451

byly splněny podmínky pro vedení řízení o žádosti, Úřad následně dopisem č. j. ÚOHS03730/2024/451 ze dne 26. 1. 2024 oznámil zahájení řízení všem známým účastníkům.

Dne 6. 1. 2024 Úřad obdržel podání dopravce CityRail a.s., č. j. 2/2024, směřující do řízení vedeného

pod sp. zn. OPD315/23, které se týká omezení provozování dráhy v měsíci březnu 2024. Po

prostudování obsahu podání Úřad nepotvrdil existenci předmětných výluk v daném řízení, ale zjistil,

že výluky označené č. Z-33050 A, Z-33050 B a Z-33050 C a pravděpodobně též další výluky označené

jako Z-33050 D, E, F, G, I, L, M a N na rameni 324 (odbočka Brno Židenice – Havlíčkův Brod) jsou

součástí žádosti č. j. 5536/2024-SŽ-GŘ-O12, omezení provozování dráhy v měsíci březnu 2024

(doplněk). Proto podání účastníka přeřadil dne 2. 2. 2024 do spisu sp. zn. ÚOHS-S0061/2024/OD.

Zásadní je i skutečnost, že předmětné výluky obsahově odpovídají výlukám označeným V-008127/21

a V-020815/21 v úseku Vlkov u Tišnova – Křižanov, které dosud nebyly schváleny v rámci správního

řízení vedeného ve věci ročního plánu výluk pro rok 2024 vedeného pod sp.zn. OPD171/23.

Dne 12. 2. 2024 vydal Úřad oznámení o ukončení dokazování pod č. j. ÚOHS-06342/2024/451, ve

kterém sdělil všem účastníkům řízení, že mají možnost vyjádřit se k podkladům pro vydání

rozhodnutí ve smyslu ustanovení § 36 odst. 3 správního řádu a informoval je o možnosti nahlédnout

do spisu před vydáním rozhodnutí. Této možnosti nikdo z účastníků řízení nevyužil.

Posouzení stavu ve vztahu k výroku č. I.

Po shromáždění nezbytných podkladů má Úřad za to, že nelze pochybovat o skutečnosti,

že k omezení provozování dráhy dojde na dobu nezbytně nutnou, v nezbytně nutném rozsahu

z důvodů uvedených v ustanovení § 23b odst. 1 zákona o dráhách. Úřad dále shledal, že změna plánu

omezení provozování dráhy v rozsahu uvedeném v upravené příloze č. 2 tohoto rozhodnutí

obsahuje veškeré náležitosti stanovené v ustanovení § 23b odst. 3 zákona o dráhách. Provozovatel

dráhy doložil projednání omezení provozování dráhy s dotčenými dopravci, dotčenými kraji

a s Ministerstvem dopravy na celostátní výlukové poradě v Praze dne 21. 12. 2023.

Protože jsou splněny požadavky ustanovení § 23b zákona o dráhách pro schválení změny plánu

omezení provozování dráhy nebo její části, rozhodl Úřad tak, jak je uvedeno ve výroku I. tohoto

rozhodnutí.

Posouzení stavu ve vztahu k výroku č. II.

Omezení provozování dráhy na výlukovém rameni 324 (odbočka Brno Židenice – Havlíčkův Brod),

s místem vyloučení v úseku Vlkov u Tišnova – Křižanov, bylo také předmětem řízení vedeného pod

sp. zn. OPD171/23. V rámci tohoto řízení, ve věci schválení návrhu plánu omezení provozování dráhy

na rok 2024 Úřad vydal dne 28. 11. 2023 rozhodnutí o zbytku věci č. j.: UPDI-4029/23/AP, kde ve

výroku C rozhodl o neschválení výluk označených č. V-008127/21 a V-020815/21, s místem vyloučení

Vlkov u Tišnova – Křižanov, výlukové rameno 324. Proti tomuto rozhodnutí Úřadu byly podány

rozklady a předseda Úřadu následně svým rozhodnutím č. j. ÚOHS-07147/2024/164 ze dne

16.2.2024 původní rozhodnutí zrušil a věc vrátil Úřadu k novému projednání.

4

Č.j.: ÚOHS-09281/2024/451

V souladu s § 48 odst. 1 správního řádu zahájení řízení u některého správního orgánu brání tomu,

aby o téže věci z téhož důvodu bylo zahájeno řízení u jiného správního orgánu (tzv. litispendence).

Úřad má za to, že je nutno v tomto případě aplikovat postup dle § 48 odst. 1 správního řádu, neboť

jde o návrh v téže věci a z téhož důvodu, přestože provozovatel dráhy v žádosti uvádí, že předmětné

výluky této žádosti nebyly předloženy k projednávání v rámci RPV 2024.

Žadatel se tak domáhá omezení provozování dráhy na stejném výlukovém rameni (324), na stejné

trati (odbočka Brno Židenice – Havlíčkův Brod), ve stejném úseku (Vlkov u Tišnova – Křižanov) a

v souhrnném termínu od 1. 3. – 5. 4. 2024 (s ohledem na skutečnost, že žádá o výluky na měsíc

březen 2024).

Jelikož Úřad nemůže vyloučit, že dosud nechválené výluky označené V-008127/21 a V-020815/21

v úseku Vlkov u Tišnova – Křižanov, místně i časově souvisejí s výlukami uvedenými pod položkami

č. 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 a 21: označenými Z-33050 N, Z-33050 L, Z-33050 M, Z-33050 N,

Z-33050 I, Z-33050 G, Z-33050 D, Z-33050 E, Z-33050 F, Z-33050 B na výlukovém rameni 324. Tyto

výluky jsou obsahově popsány takovým způsobem, že není možné prosté porovnání s původními

plánovanými omezeními.

Ze všech důvodů výše uvedených nemohl Úřad, s ohledem na tuto překážku, rozhodnout o schválení

omezení provozování dráhy, a proto rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku II. tohoto rozhodnutí.

Jakkoli Úřad vnímá veřejný zájem spočívající ve stavbě či modernizaci předmětného traťového

úseku, jako zájmu na realizaci veřejně prospěšné stavby, nelze tento zájem nadřadit bez výhrad nad

zájmy ostatní, zejména dodržování právních předpisů.

Závěr

Úřad ve shodě s § 4 odst. 2 správního řádu poskytl účastníkům řízení poučení o jejich základních

procesních právech a povinnostech. Ze strany účastníků řízení nedošlo k podání námitky podjatosti

úřední osoby, ani k jiným návrhům v rámci správního řízení.

Úřad prověřil předložený návrh ve věci schválení návrhu plánu omezení provozování dráhy v měsíci

březnu 2024 (doplnění), v rozsahu, termínech a z důvodů uvedených v původní příloze č. 2 v celém

jeho rozsahu.

Dospěl přitom k závěru, že převažující části žádosti lze vyhovět a vyloučil z výše uvedených důvodů

výluky na výlukovém rameni 324 s místem vyloučení Vlkov u Tišnova – Křižanov. Pro přehlednost

rozsah neschválených výluk seskupil do samostatné přílohy č. 3 a přílohu č. 2 dle toho upravil.

5

Č.j.: ÚOHS-09281/2024/451

POUČENÍ

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro

ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže –

Odboru přístupu k dopravní infrastruktuře, třída Kpt. Jaroše 7, 602 00 Brno. Lhůta pro podání

rozkladu se počítá ode dne následujícího po dni, kdy bylo rozhodnutí oznámeno.

otisk úředního razítka

v z. Mgr. Pavlína Škodová, LL.M.

pověřena zastupováním

JUDr. Petr Solský

místopředseda

Přílohy

Příloha 1 - Vysvětlivky zkratek

Příloha 2 - Upravený přehled výluk – březen 2024 – (doplnění)

Příloha 3 – Seznam vyloučených výluk

Obdrží:

29018889

6

Č.j.: ÚOHS-09281/2024/451

IČO:46384740

IČO:60437359

Karlovy Vary, IČO:75035952

Jeremenkova 1211/40b, 779 00 Olomouc, IČO:72556064

8, IČO:05792291

Dotčený orgán:

Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy.

7