§ 21f zákon o ochraně hospodářské soutěže – Šetření na místě v obchodních prostorách
Zákon o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže) · 143/2001 Sb. · Veřejné zakázky a hospodářská soutěž
Stručně: Paragraf 21f zákona č. 143/2001 Sb. stanovuje pravidla pro šetření Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (Úřad) přímo v obchodních prostorách soutěžitelů, přičemž upřesňuje práva a povinnosti Úřadu i dotčených soutěžitelů. Úřad může provádět šetření přímo v provozovnách soutěžitelů, včetně jejich pozemků, objektů, místností a dopravních prostředků, které používají pro svou obchodní činnost. (§ 21f zákona č. 143/2001 Sb., zákon o ochraně hospodářské soutěže, stav k 7. 10. 2026)
Klíčová fakta
- Předmět úpravy: Šetření na místě v obchodních prostorách
- Týká se: zaměstnanec
- Judikatura: na § 21f odkazuje 41 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
- Znění: aktuální úplné znění podle Sbírky zákonů (e-Sbírka), stav databáze k
- Zdroj: e-Sbírka, 143/2001 Sb.
(1) Soutěžitelé jsou povinni podrobit se šetření Úřadu na pozemcích a ve všech objektech, místnostech a dopravních prostředcích, které užívají při své činnosti v hospodářské soutěži (dále jen „obchodní prostory“).
(2) V rámci šetření jsou zaměstnanci Úřadu, případně další Úřadem pověřené osoby, oprávněni
a) vstupovat do obchodních prostor soutěžitelů, u kterých šetření probíhá,
b) ověřit, zda se v případě dokumentů a záznamů jedná o obchodní záznamy,
c) nahlížet do obchodních záznamů, které se v obchodních prostorách nacházejí nebo jsou z nich přístupné, bez ohledu na to, v jaké formě jsou uloženy,
d) kopírovat nebo získávat v jakékoli formě kopie nebo výpisy z obchodních záznamů,
e) pečetit obchodní prostory, popřípadě skříně, schránky nebo obchodní záznamy v nich se nacházející na dobu a v rozsahu nezbytném k provedení šetření,
f) požadovat od soutěžitele a osob v pracovněprávním nebo jiném obdobném vztahu k němu, případně osob, které soutěžitel pověřil vykonávat v jeho prospěch určité činnosti, v nezbytném rozsahu součinnost nezbytnou k provedení šetření, jakož i vysvětlení k obchodním záznamům.
(3) Soutěžitel je povinen poskytnout Úřadu při provádění šetření nezbytnou součinnost k výkonu jeho oprávnění podle odstavce 2 a výkon těchto oprávnění strpět.
(4) Za účelem šetření v obchodních prostorách jsou zaměstnanci Úřadu oprávněni zjednat si do těchto prostor přístup, otevřít uzavřené skříně nebo schránky, popřípadě si jiným způsobem zjednat přístup k obchodním záznamům. Každý, v jehož objektu se takové obchodní prostory nalézají, je povinen strpět šetření v těchto prostorách; nesplní-li tuto povinnost, jsou zaměstnanci Úřadu oprávněni zjednat si k nim přístup.
(5) Šetření se provádí na základě písemného pověření vystaveného předsedou Úřadu nebo jinou osobou k tomu oprávněnou podle vnitřních předpisů Úřadu. Pověření musí obsahovat zejména jméno, popřípadě jména, příjmení, funkci a podpis osoby oprávněné k jeho vystavení, datum vyhotovení a otisk úředního razítka, dále právní ustanovení, podle kterého má být šetření provedeno, označení soutěžitele, v jehož obchodních prostorách má být šetření provedeno, předmět šetření a datum jeho zahájení, jakož i jméno, popřípadě jména a příjmení zaměstnanců Úřadu, případně dalších Úřadem pověřených osob, které mají šetření provést.
(6) Před zahájením šetření sdělí Úřad soutěžiteli, v jehož obchodních prostorách má šetření na místě proběhnout, právní důvod a účel šetření a poučí ho o jeho právech a povinnostech podle tohoto zákona, včetně možnosti uložení pokuty.
(7) Proti šetření v obchodních prostorách soutěžitelů lze podat žalobu.
(8) Odstavce 1 až 7 se použijí obdobně i pro šetření v prostorách orgánů veřejné správy.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Úřad může provádět šetření přímo v provozovnách soutěžitelů, včetně jejich pozemků, objektů, místností a dopravních prostředků, které používají pro svou obchodní činnost.
- Soutěžitelé jsou povinni umožnit zaměstnancům Úřadu vstup do těchto prostor a strpět provedení šetření, včetně nahlížení do obchodních záznamů (bez ohledu na formu uložení), jejich kopírování a pečetění prostor či záznamů.
- Úřad může požadovat součinnost od soutěžitele a jeho zaměstnanců, včetně vysvětlení k obchodním záznamům.
- Šetření musí být prováděno na základě písemného pověření, které musí obsahovat specifické náležitosti, jako je právní důvod, předmět šetření a označení osob provádějících šetření.
Na co si dát pozor
- Soutěžitelé musí být připraveni na to, že Úřad může zjednat přístup do prostor i k záznamům i proti jejich vůli, například otevřením uzavřených skříní.
- Před zahájením šetření musí Úřad soutěžiteli sdělit právní důvod a účel šetření.
- Je důležité ověřit, zda pověření k šetření obsahuje všechny zákonem požadované náležitosti.
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 21f
Jak soudy aplikují § 21f
Dne 12. 3. 2019 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže provedl v obchodních prostorách stěžovatelek místní šetření podle § 21f zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, na základě pověření předsedy Úřadu ze dne 11. 3.
K uvedenému pochybení došlo dle stěžovatelky i v její věci, neboť se správní soudy dopustily svévolného výkladu a aplikace § 21f odst. 5 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů (dále jen "ZOHS").
Vymezení věci 1. Soud se v této věci zabývá otázkou, zda žalovaný postupoval v souladu se zákonem, pokud při provádění šetření na místě v obchodních prostorách (dawn raid) podle § 21f zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění zákona č. 69/2025 Sb. (dále jen „ZOHS“) v sídle žalobkyně zajistil elektronickou konverzaci pěti osob v aplikaci WhatsApp obsahující komunikaci mezi žalobkyní (resp. jejími orgány a pracovníky) a dvěma nezávislými advokáty, včetně písemností, …
Související
§ 18b Šetření na místě v obchodních prostorách (Zákon o podmínkách podnikání a o výkonu )§ 23 Promlčecí doba, stavení a přerušení promlčecí (Zákon, kterým se mění některé zákony v s)§ 21i Využívání údajů z informačních systémů veřejn (Zákon, kterým se mění zákon č. 143/2001 )