§ 11 zákon o zadávání veřejných zakázek – Zvýhodnění některých uchazečů v obchodní veřejné soutěži
Zákon o zadávání veřejných zakázek · 199/1994 Sb. · Veřejné zakázky a hospodářská soutěž
Stručně: Paragraf 11 zákona 199/1994 stanovuje, že v obchodní veřejné soutěži nesmí být žádný uchazeč zvýhodněn, s výjimkou možného zvýhodnění tuzemských firem oproti zahraničním a firem zaměstnávajících osoby se změněnou pracovní schopností. Rovné podmínky: Zadavatel nesmí bezdůvodně zvýhodňovat žádného uchazeče, což zajišťuje spravedlivou soutěž. (§ 11 zákona č. 199/1994 Sb., zákon o zadávání veřejných zakázek, stav k 7. 10. 2026)
Klíčová fakta
- Předmět úpravy: Zvýhodnění některých uchazečů v obchodní veřejné soutěži
- Týká se: zadavatel
- Částka nebo sazba (odst. 2): „…v podmínkách soutěže stanovit zvýhodnění nabídkových cen tuzemských osob nejvýše do 10 % od nejnižší nabídkové ceny zahraniční osoby“
- Částka nebo sazba (odst. 3): „Účastní-li se obchodní veřejné soutěže tuzemská osoba zaměstnávající nad 50 % občanů se změněnou pracovní schopností, musí být při hodnocení její nabídky jí…“
- Částka nebo sazba (odst. 3): „…nejnižší, jestliže nepřekročí nejnižší nabídkovou cenu tuzemské osoby o více než 20 %.“
- Odkazuje na: § 65
- Judikatura: na § 11 odkazují 4 soudní rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
- Znění: aktuální úplné znění podle Sbírky zákonů (e-Sbírka), stav databáze k
- Zdroj: e-Sbírka, 199/1994 Sb.
(1) Žádný z uchazečů nesmí být v obchodní veřejné soutěži zvýhodněn proti ostatním účastníkům soutěže s výjimkami uvedenými v odstavcích 2 a 3.
(2) V případě obchodní veřejné soutěže se zahraniční účastí (§ 65) může zadavatel v podmínkách soutěže stanovit zvýhodnění nabídkových cen tuzemských osob nejvýše do 10 % od nejnižší nabídkové ceny zahraniční osoby. Předkládá-li nabídku společně tuzemská a zahraniční osoba, považuje se jejich nabídka za nabídku zahraniční osoby.
(3) Účastní-li se obchodní veřejné soutěže tuzemská osoba zaměstnávající nad 50 % občanů se změněnou pracovní schopností, musí být při hodnocení její nabídky jí předložená nabídková cena hodnocena jako nejnižší, jestliže nepřekročí nejnižší nabídkovou cenu tuzemské osoby o více než 20 %.
(4) Uchazeč zaměstnávající více než 50 % občanů se změněnou pracovní schopností musí tuto skutečnost doložit ve své nabídce potvrzením místně příslušného úřadu práce.
(5) Zvýhodnění podle odstavců 2 a 3 se nesčítají.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Rovné podmínky: Zadavatel nesmí bezdůvodně zvýhodňovat žádného uchazeče, což zajišťuje spravedlivou soutěž.
- Podpora tuzemských firem: V soutěžích se zahraniční účastí může zadavatel umožnit, aby nabídková cena tuzemských firem byla hodnocena jako nižší, i když je ve skutečnosti až o 10 % vyšší než nejnižší nabídka zahraniční firmy.
- Podpora zaměstnávání osob se změněnou pracovní schopností: Firmy, které zaměstnávají více než 50 % občanů se změněnou pracovní schopností, mohou mít svou nabídkovou cenu hodnocenou jako nejnižší, pokud nepřekročí nejnižší nabídku tuzemské firmy o více než 20 %.
- Nekombinovatelnost zvýhodnění: Zvýhodnění pro tuzemské firmy a firmy zaměstnávající osoby se změněnou pracovní schopností se nesčítají, což znamená, že uchazeč může využít pouze jedno z těchto zvýhodnění.
Na co si dát pozor
- Uchazeč zaměstnávající osoby se změněnou pracovní schopností musí tuto skutečnost doložit potvrzením úřadu práce.
- Zadavatel musí v podmínkách soutěže jasně stanovit, zda a jaké zvýhodnění bude uplatněno.
- Společná nabídka tuzemské a zahraniční osoby je pro účely zvýhodnění považována za nabídku zahraniční osoby.
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 11
Jak soudy aplikují § 11
Není např. jasné, zda maximální počet bodů měl být přidělen za nejobsáhlejší technickou dokumentaci nebo za nejméně obsáhlou dokumentaci apod. Dovolatelka má za to, že zvolený způsob hodnocení nebyl koncipován pro všechny účastníky rovně a je porušením zásady nediskriminace podle § 11 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek a z tohoto důvodu jsou smlouvy neplatné pro rozpor s § 39 obč. zák. Neplatný je čl. 3 zadávací dokumentace a tudíž jsou neplatné i smlouvy, uzavřené na tyto veřejné zakázky.
Obviněný však vykonával tuto pravomoc způsobem odporujícím zákonu, protože porušil zejména ustanovení § 4 odst. 2 a § 11 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, když v souvislosti s veřejnou zakázkou na dodávku určitých prací nezajistil všem účastníkům vyhlášené veřejné soutěže rovné podmínky a zvýhodnil jednoho soutěžitele na úkor ostatních.
Stěžovatelka v řízení namítala absolutní neplatnost (ve smyslu ustanovení § 37 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, v platném znění, dále jen "OZ") obou kupních smluv, neboť podle jejího názoru byly uzavřeny v rozporu s ustanovením § 70 ve spojení s ustanovením § 11 odst. 1 tehdy platného zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek.