§ 21 obecní zřízení – Přenesená působnost
Zákon České národní rady o obcích (obecní zřízení) · 367/1990 Sb. · Správní právo
Stručně: Paragraf 21 zákona o obcích říká, že obce vykonávají státní správu v rozsahu určeném zvláštními zákony, přičemž se musí řídit zákony a dalšími právními předpisy, a že jim stát nahradí náklady, které jim s tím vzniknou. Obce kromě svých vlastních záležitostí (samostatná působnost) vykonávají i úkoly, které jim svěřil stát (přenesená působnost), například vydávání občanských průkazů nebo stavební řízení. (§ 21 zákona č. 367/1990 Sb., obecní zřízení, stav k 7. 10. 2026)
Klíčová fakta
- Předmět úpravy: Přenesená působnost
- Týká se: obec
- Judikatura: na § 21 odkazuje 5 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
- Znění: aktuální úplné znění podle Sbírky zákonů (e-Sbírka), stav databáze k
- Zdroj: e-Sbírka, 367/1990 Sb.
(1) Obec vykonává státní správu v rozsahu stanoveném zvláštními zákony (dále jen „přenesená působnost“).
(2) Při výkonu přenesené působnosti se obec řídí zákony a ostatními obecně závaznými právními předpisy a v jejich mezích usneseními vlády a směrnicemi ústředních orgánů státní správy.
(3) Zvláštní zákon stanoví způsob náhrady nákladů, které obcím vzniknou v souvislosti s výkonem přenesené působnosti.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Obce kromě svých vlastních záležitostí (samostatná působnost) vykonávají i úkoly, které jim svěřil stát (přenesená působnost), například vydávání občanských průkazů nebo stavební řízení.
- Při výkonu těchto státních úkolů se obec nemůže rozhodovat podle svého uvážení, ale musí přesně dodržovat zákony, vládní usnesení a směrnice ústředních orgánů státní správy.
- Stát má povinnost obcím proplatit náklady, které jim vzniknou v souvislosti s výkonem těchto státních úkolů, například na platy úředníků nebo provoz kanceláří.
Na co si dát pozor
- Rozsah přenesené působnosti není určen přímo tímto zákonem, ale je třeba jej hledat v jiných, tzv. zvláštních zákonech.
- Obec má při výkonu přenesené působnosti omezenou samostatnost, protože je vázána právními předpisy a pokyny státu.
- Způsob náhrady nákladů obcím za výkon přenesené působnosti je rovněž stanoven zvláštním zákonem.
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 21
Jak soudy aplikují § 21
K poukazu žalobkyně na § 21 a násl. zákona č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení), lze jen doplnit, že orgánem, který vykonával státní správu, nebyla obec, ale obecní úřad, jak ostatně plyne i z jeho rozhodnutí ze dne 11. 5. 1995, č. j. 252/95/RR3, v návaznosti na ustanovení § 58 odst. 3 obecního zřízení, podle kterého obecní úřad v oblasti přenesené působnosti obce vykonává státní správu s výjimkou věcí, které patří do působnosti komise nebo zvláštního orgánu.
Za obec tedy v daném případě v rámci přenesené působnosti rozhodl obecní úřad jako vykonavatel vůle obce (§ 58 odst. 4 a § 21 zákona č. 367/1990 Sb.). Obec proto rozhodovala v přenesené působnosti a ona je tím orgánem, proti kterému lze regres uplatnit dle § 12 zákona č. 58/1969 Sb. Jedná se totiž o výkon státní správy ve smyslu § 21 odst. 1 zákona č. 367/1990 Sb. Podle § 19 občanského soudního řádu způsobilost být účastníkem řízení má ten, kdo má právní osobnost (dříve právní subjektivitu); jinak jen ten, komu ji zákon přiznává.
Je tedy zcela zřejmé, že taková činnost strážníka městské policie patří do samostatné působnosti obce a nikoliv do přenesené působnosti ve smyslu § 21 a násl. již zmíněného zákona č. 367/1990 Sb. ve znění pozdějších předpisů.
Související
§ 61 PŘENESENÁ PŮSOBNOST (Zákon o obcích (obecní zřízení))§ 70 Přenesená působnost (Zákon o občanských průkazech)§ 111 Přenesená působnost (Zákon o léčivech a o změnách některých s)§ 29 Přenesená působnost (Zákon o krajích (krajské zřízení))§ 28a PŘENESENÁ PŮSOBNOST ORGÁNŮ HLAVNÍHO MĚSTA PRA (Zákon o hlavním městě Praze)